為進一步加強全縣道路交通安全工作，鞏固平安暢通縣創建成果，努力營造安全暢通的道路交通環境，根據2011年4月全國道路交通安全工作部際聯席會議的要求，從2011年起，繼續在全國建制縣、縣級市組織開展為期5年的創建平安暢通縣（市）活動，現結合我縣創建平安暢通縣工作開展情況，提出加強平安暢通縣建設工作意見如下：
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府關於印發潢川縣創建“平安暢通縣”工作意見的通知
- 部門：潢川縣人民政府
- 下轄：各鄉鎮人民政府、街道辦事處
- 時間：二○一一年十一月十五日
基本信息,詳細內容,
基本信息
關於印發潢川縣創建“平安暢通縣”工作意見的
通知
縣直各單位：
《潢川縣創建“平安暢通縣”工作意見》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請按照意見要求，完成各項目標任務，確保我縣創建“平安暢通縣”工作取得圓滿成功。
詳細內容
潢川縣創建“平安暢通縣”工作意見
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以開展創建平安暢通縣活動為切入點，以預防和減少重特大道路交通事故為重點，進一步深化落實預防道路交通事故“五整頓”和“三加強”工作措施，通過抓好源頭、完善設施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執法，全面推進道路交通安全工作，為構建和諧潢川創造更加安全暢通的道路交通環境。
二、工作目標
（一）管理機制進一步健全。建立健全由縣人民政府主導、鄉（鎮）人民政府具體落實的道路交通安全工作機制，確保縣、鄉（鎮）人民政府有專門機構、專職領導幹部，行政村組織有專職人員。鄉（鎮）人民政府成立交通安全工作站，站長由鄉（鎮）分管領導兼任，副站長由派出所所長兼任，做到職責明確、責任落實。
（二）交通安全意識進一步增強。交通安全宣傳教育社會化水平不斷提高，宣傳教育網路覆蓋全部鄉（鎮）和行政村，交通安全宣傳教育形式多樣化、宣傳教育工作常態化，“文明交通行動計畫”在農村地區得到廣泛實施，民眾遵守交通法規自覺性和交通安全常識知曉率明顯提高。
（三）農村客運進一步發展。基本實現所有鄉（鎮）、92%的建制村通班車，低速載貨汽車、三輪車、拖拉機和機車違法載人現象明顯減少，農民民眾出行便捷、安全。
（四）公路通行條件進一步改善。縣道、鄉村道路安全隱患得到有效治理，交通管理設施和安全防護設施安裝率明顯提高，道路交通基礎建設明顯加強，重特大道路交通事故特別是農村駕駛機車、農用車導致的重特大道路交通事故明顯減少。
（五）道路通行秩序進一步好轉。縣轄區道路通行秩序明顯好轉，違法占道和亂停車現象得到遏制，公路交通秩序得到有效改善，超速、客車超員、酒後駕駛、無牌無證、非法超限超載運輸等嚴重交通違法行為發生率明顯減少，道路交通事故死傷人數明顯下降。
三 、工作任務和措施
（一）建立完善交通安全工作責任制
1．加強道路交通安全工作組織機構建設。鄉（鎮）人民政府和街道辦事處成立由主管領導負責的道路交通安全工作領導機構，負責道路交通安全工作的組織領導和協調。同時，將農村道路交通安全工作納入村委會工作職責，並配備專門的安全員負責道路交通安全工作。由當地政府提供基本財政保障，解決鄉（鎮）、村道路交通安全管理機構和人員的經費問題。
2．建立完善道路交通安全工作機制。深入推進鄉（鎮）和辦事處道路交通安全網路管理長效機制建設，明確政府的道路交通安全責任。將道路交通安全工作納入政府重要議事日程，定期分析安全形勢，研究解決實際問題，督促各有關部門履行道路交通安全工作職責。
3．制定並實施道路交通安全專項規劃。縣公安交警部門要認真總結“十一五”期間道路交通安全工作，根據《道路交通安全法》等法律法規，結合我縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃，制定本縣道路交通安全規劃，明確年度任務和目標，並組織實施。公安、交通等部門要根據本縣城市總體規劃制定綜合交通體系規劃。
4．嚴格落實道路交通安全責任制。將道路交通安全工作作為評價鄉（鎮）人民政府、辦事處和相關部門工作成效的一項重要內容，建立健全考核和獎懲制度，定期檢查工作落實情況，對成效突出的部門和個人予以表彰，對工作不落實的予以通報批評；發生特大道路交通事故的，按照“四不放過”的原則，嚴格責任倒查和追究；對負有監督、管理和領導責任的，堅決依照有關規定給予黨紀政紀處分；因瀆職、失職造成嚴重後果、涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）積極解決農民民眾安全出行問題
1．加強政策研究。組織有關部門聯合開展農民民眾安全出行問題調查，了解掌握農民民眾的出行現狀和出行需求，專題研究解決農民民眾出行難問題的措施和對策，分階段解決農民民眾出行難問題。
2．扶持發展農村客運。通過政策引導、稅費減免、市場經營、政府監管等措施，吸引社會投資，整合社會力量，鼓勵發展農村公共運輸，推廣適合農村道路的安全、經濟、實用型客車。
3．建立完善農村客運安全監管機制。加強政府對農村客運安全的監督管理，落實道路運輸安全管理機構、人員和經費，並實行“縣管、鄉包、村落實”的政策，明確並落實道路交通安全管理職責。
4．加強對接送學生車輛的管理。研究出台推進校車發展、扶持農村學生交通服務的政策和辦法，進一步加大投入，有條件的要組建專業校車服務機構，推廣符合國家標準的中小學生專用校車，並嚴格校車駕駛人的安全培訓和日常管理。要指導公交客運企業延伸服務，利用公車輛開設接送學生上下學班線。各鄉（鎮）人民政府、辦事處及有關部門要定期檢查農村中國小、幼稚園自有校車和承租用於接送學生車輛安全運行情況，落實日常監管責任人，建立健全基礎台賬，及時發現和整改安全隱患，加大對“黑校車”的整治力度。
（三）強化交通安全宣傳教育
1．全面推進“文明交通行動計畫”。制定交通安全宣傳教育計畫，完善“文明交通行動計畫”實施方案，落實各有關部門宣傳教育職責，加強交通安全宣傳教育的策劃組織，增強宣傳教育的針對性、實效性。
2．推進交通安全宣傳教育社會化和制度化。各鄉（鎮）人民政府、辦事處和有關部門要健全道路交通安全宣傳教育機制，將道路交通安全宣傳經費納入財政預算，加大交通安全宣傳投入，建立完善交通安全公益宣傳制度，開展社會公益宣傳，依託社會資源建立交通安全宣傳教育基地，推進交通安全宣傳教育常態化。
3．加強農村宣傳網路建設。鄉（鎮）人民政府、辦事處、村委會要設定並完善鄉村交通安全宣傳櫥窗、提示牌、牆體標語等設施，及時更新宣傳內容，充分利用農村廣播、有線電視廣泛宣傳交通安全常識。在50人以上單位設立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員，定期開展交通安全宣傳。
4．加強校園交通安全宣傳教育。教育、公安等有關部門結合貫徹落實《中國小公共安全教育指導綱要》，採取製作宣傳畫、掛圖、卡片、組織互動和體驗式遊戲、舉辦講座等多種形式，定期深入中國小、幼稚園開展交通安全教育，培養學生文明交通行為習慣。
5．堅持執法與宣傳相結合。公安局交通警察大隊要利用車輛管理所、駕駛人考試場所等視窗宣傳陣地，創新宣傳方式，完善宣傳設施；要定期製作交通事故典型案例宣傳品，提供給鄉（鎮）人民政府及社區、單位、學校，開展提示、警示和曝光活動。農機部門要結合農時特點，加強對拖拉機、聯合收割機駕駛人的交通安全宣傳教育。
（四）加強道路交通安全基礎建設
1．深入開展道路交通安全隱患大排查。以農村道路為重點，將排查道路安全隱患納入政府年度工作重要內容，全面排查道路交通事故多發路段、交通擁堵點段，建立基礎信息台賬，制定整治方案，落實整改責任。
2．深入開展道路交通安全隱患大整治。要進一步加大經費保障力度，在本級財政中安排道路安全隱患整治專項資金，大力實施農村通村公路安全保障工程和公路安全防護“生命工程”，逐年解決農村通村公路安全防護設施缺失問題。
3．大力改善城區交通設施。要加強對城區交通設施的建設和投入，完善路網建設，最佳化路網布局，提升路網整體密度，加快建設公交樞紐、公車站等公交基礎設施，加強停車設施規劃建設與管理，完善交通標誌標線、信號燈、交通隔離和渠化交通安全設施。
（五）嚴格道路通行秩序管理
1．創新農村交通管理警務機制。科學規劃農村交警中隊布局，全面加強農村交警中隊建設，落實農村派出所參與道路交通管理的措施，採取建立鄉（鎮）交通安全工作站、在派出所設立交通管理警務室或設定專職交通民警等形式，加強農村交通管理專業隊伍建設。按照警務跟著警情走的要求，針對農村民俗日、集市等重點時段以及交通流量大、秩序亂、事故多發等重點路段，科學調整警力部署，實施重點管控，落實工作責任。
2．整合管理資源，強化路面管控。公安、交通運輸、安全監管、農機監理等部門要加強協作配合，並充分發揮鄉（鎮）人民政府、村委會和農村專（兼）職交通安全員的作用，強化源頭教育管理，及時發現、規勸、制止交通違法行為，確保隱患車輛、不合格駕駛人不出村鎮、不駕車上路。
3．集中整治重點違法行為。結合實際組織開展專項行動，從嚴查處超速、客車超員、酒後駕駛、無證駕駛、機動車無牌無證、非法超限超載運輸以及低速載貨汽車、三輪車、拖拉機、機車違法載人等嚴重交通違法行為。對營運車輛超速50%以上、客運車超員20%以上的，要依法追究企業和有關人員的責任；屬於異地客貨運機動車和駕駛人的，要及時將交通違法信息轉遞給機動車登記地和駕駛證核發地公安交通管理部門。
4．嚴格客運班線運行安全管理。依託交通安全檢查服務站，嚴格落實對7座以上營運客車乘載人數、駕駛時間和駕駛資格、車輛檢驗情況、車輛安全設施配備情況、車輛輪胎磨損狀態等項內容的檢查。對達不到夜間安全通行條件的三級（含三級）以下山區公路，不得批准客運班線，已開通客運班線的，要暫停客運車輛通行，交通運輸部門要督促客運企業合理調整客運班線的發車時間。
5．加強農村中短途客車運營管理。組織有關部門採取有效措施，重點強化農村中短途客車運營管理。班線客車要嚴格按照許可的線路、班次、站點運行，嚴禁途中攬客，堅決消除農村客車超員安全隱患。
（六）加強車輛和駕駛人源頭安全管理
1．加強機動車駕駛人教育培訓。進一步完善低速載貨汽車、三輪車、機車駕駛人培訓教育工作機制，建立健全培訓教育體系，嚴格執行駕校培訓質量監管和分析研判制度，強化機動車駕駛學員交通安全意識培養和醫療急救技能培訓，督促駕校落實教學大綱的培訓要求。
2．推動文明交通進駕校工作。建立並完善駕校交通安全宣傳教育長效機制，開展設立一個文明交通宣傳陣地、講好一堂文明交通常識課、每位學員觀看一次文明交通宣傳片、參與一次交通勸導服務、每位新駕駛人參加一次文明駕駛宣誓儀式等“五個一”活動。
3．深化車輛和駕駛人管理服務措施。實現縣級車管所均可辦理國產小型汽車登記業務，實現50%以上的農村地區交警中隊辦理或代辦機車登記業務。依託農村派出所、警務室、流動車管所，定期深入鄉（鎮）和農村開展上門服務，為農民民眾辦理低速載貨汽車、三輪車、機車註冊登記、換補證和提交身體條件證明業務，不斷提高農村機動車和駕駛人辦牌辦證率。
4．嚴格駕駛人考試發證和日常管理。進一步完善機動車駕駛人考試制度，嚴格落實科目一考試遠程監控和科目二、科目三考試項目要求，結合本轄區道路特點，安排山區、隧道、涵洞等道路環境的科目三考試內容，嚴格核發低速載貨汽車、三輪車、機車等準駕車型駕駛證。加強本轄區內駕駛人的教育管理，特別是對轄區內運輸企業的駕駛人要每季度組織開展一次學習教育，每次學習時間不得少於半天並記錄備案。
5．加強機動車安全技術檢測工作監督。嚴格落實低速載貨汽車、三輪車、機車安全技術檢驗標準，強化對轄區內機動車安檢機構的日常監督管理。對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告等問題的安檢機構，要依法撤銷檢驗資格。
6．加強對運輸企業的安全監管。定期檢查運輸企業安全生產責任制和各項規章制度落實以及安全隱患排查整治情況，監督運輸企業切實落實交通安全主體責任，強化內部管理教育，完善內部安全管理和宣傳教育制度。定期向社會公布運輸企業交通安全狀況，開展文明交通進企業活動。對安全條件達不到要求、存在重大隱患的，要責令限期整改，逾期不改且情節嚴重的，依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消相應的經營許可。
7．嚴格落實“三關一監督”。嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監督，督促汽車客運場站認真履行安全工作職責，建立健全並落實各項安全生產制度，配備安全檢查人員，嚴格落實“三不進站、五不出站”安全工作制度，嚴查不進站經營、無證經營等擾亂客運市場秩序的行為。
8．強化對營運車輛和駕駛人的動態安全監管。2011年底前，運輸危險化學品車輛、旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用符合標準的衛星定位裝置。督促運輸企業建立動態監控工作檯賬，配備專職人員負責監控車輛行駛動態，加強對所屬車輛和駕駛人的日常監督，及時糾正和處理超速、疲勞駕駛等交通違法行為。對不按規定使用、故意損壞衛星定位裝置的單位和個人，以及不嚴格監控車輛行駛動態的值守人員，依照相關規定嚴肅處理；造成嚴重後果的，依法追究企業負責人和相關責任人的法律責任。
9．建立健全機動車和駕駛人基礎台賬。充分發揮派出所、交通協管員和農機監理部門的作用，建立健全本轄區內客貨運機動車、低速載貨汽車、三輪車、機車和拖拉機及駕駛人的工作檯賬，摸清基礎信息，並及時了解出行動態信息。
四 、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉（鎮）、辦事處、各有關單位要嚴格按照本工作意見的具體要求，完善創建平安暢通縣活動領導機構，進一步明確職責，層層分解任務，逐級落實責任，切實抓好組織實施。
（二）加強部門協作。各有關部門在政府領導下，分工協作，密切配合，充分發揮職能作用，形成管理合力。要加強區域協作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。
（三）加強監督檢查。縣政府及道路交通安全工作聯席會議對創建活動情況組織明查暗訪，並請人大代表、政協委員監督指導，聽取社會各界的意見和建議，及時發現和解決問題，總結工作經驗，推動創建工作。
