為認真落實國家惠民政策，切實加強對財政惠民補貼資金的管理，省財政廳決定從2011年8月起，在全省範圍內推行以“一卡（折）通”為主要內容的財政惠民資金管理和支付方式改革。根據《河南省財政廳關於印發<財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見>的通知》(豫財辦[2011]58號)及《省財政廳關於印發<河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案>的通知》（豫財辦〔2011〕68號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：資金管理和支付方式改革實施方案的通知
- 發布單位：潢川縣人民政府辦公室
- 時間：二〇一一年九月一日
- 內容：加強對財政惠民補貼資金的管理
- 地點：潢川縣
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府辦公室
關於印發潢川縣財政惠民資金管理和
支付方式改革實施方案的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
為認真落實國家惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金管理，根據河南省《財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見》（豫財辦[2011]58號）和《河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案》（豫財辦[2011]68號）檔案精神，結合我縣實際，制定《潢川縣財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一一年九月一日
詳細內容
潢川縣財政惠民資金管理和支付方式改革
實施 方案
為認真落實國家惠民政策，切實加強對財政惠民補貼資金的管理，省財政廳決定從2011年8月起，在全省範圍內推行以“一卡（折）通”為主要內容的財政惠民資金管理和支付方式改革。根據《河南省財政廳關於印發<財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見>的通知》(豫財辦[2011]58號)及《省財政廳關於印發<河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案>的通知》（豫財辦〔2011〕68號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實國家惠民補貼資金政策，加強財政惠民補貼資金監督管理，鞏固農村稅費改革成果，建立科學規範、高效、安全的財政惠民補貼資金髮放機制，為民眾提供便捷高效的服務。
二、基本原則
（一）權責不變，分工協作。對各種財政惠民補貼資金的管理和發放，遵循補貼政策不變、資金分配許可權不變、部門職責不變的原則，建立健全各相關職能部門密切配合、各司其職、各負其責的分工協作責任制。
（二）規範透明，方便高效。制定“一卡（折）通”操作流程，建立科學合理的管理機制、規範便捷的發放機制和嚴明有效的監督機制，減少環節、簡化手續，使財政惠民補貼資金的管理和發放做到公開、公正、透明。
（三）集中整合，一卡發放。將各項財政惠民補貼資金集中整合，直接撥付到“一卡（折）通”個人帳戶上,實行“一人一卡（折）一號”的發放方式。
三、工作目標
建立惠民“一卡（折）通”系統，即在保障財政系統內部和各主管部門職能不變、分工協作的條件下，以各項惠民補貼資金“一個漏斗”向下、“一卡（折）”發放為目標，藉助“金財工程”，構建財政惠民補貼信息化管理平台，形成為縣鄉財政服務人民民眾的公共信息平台，實現惠民補貼資金的透明、規範管理和高效發放。
四、主要內容
（一）建立 “一卡(折)通”制度,實行“一人一卡（折）一號”
“一卡(折)通”是將財政預算安排的各項惠民補貼資金通過財政專戶賬戶資金直接撥入代理金融機構的內部結算賬戶、由代理金融機構將補貼直接打入個人存摺賬戶的兌付方式。
“一人一卡（折）一號”是為便於統一管理，經財政及有關部門審定後，給每個享受財政補貼的人民民眾設定一個編碼，由代理金融機構為其開辦一個儲蓄卡（或存摺），實行“一人一卡（折）一號”。
推行“一卡（折）通”改革，需要對以往辦理的各種財政補貼專用卡（折）重新梳理，指定一個作為“一卡（折）通”專用卡（折），其他的卡（折）轉變為普通的儲蓄用卡（折），本人可自行選擇留用或銷戶。需要發放新卡（折）的補貼對象，由相關部門嚴格按照規定審核，報同級財政部門備案。
對於以戶為單位發放惠民補貼資金的，要將惠民補貼資金直接打入戶主的存摺帳戶。
對於通過減免方式享受到的補貼，這類補貼資金不是直接支付給人民民眾，而是支付給相關機構（或公司）。這類機構作為領取財政補貼資金的對象，不需要辦理“一卡（折）通”專用卡（折），直接使用單位現有的銀行帳戶即可。
（二）納入“一卡（折）通”的補貼資金範圍
財政惠民補貼資金，主要指各級財政預算安排，直接支付給農民用於發展經濟和保障農民基本生活需要的各類補貼資金，包括：城鎮廉租住房保障租賃補貼、糧食直補資金、農資綜合直補資金、家電下鄉補貼資金、機車下鄉補貼資金、汽車以舊換新補貼資金、家電以舊換新補貼資金、農作物良種補貼資金、大中型水庫移民後期扶持補助資金、中央森林生態效益補償基金補償性支出用於林農個人部分、地方公益林省級補助資金補償性支出用於林農個人部分、退耕還林糧食補助資金、退耕還林現金補助資金、農村勞動力轉移培訓（陽光工程）資金、農村貧困勞動力轉移培訓（雨露計畫）資金、農村扶貧到戶資金、撫恤（優撫）補助資金、農村分散供養五保戶補助資金、救災救濟資金、農村居民最低生活保障資金、城市居民最低生活保障資金、中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費、中等職業學校助學金、高中學生助學金、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助、農村計畫生育家庭獎勵扶助資金、計畫生育家庭特別扶助資金、交通運輸行業燃油補助資金、林業行業燃油補助資金、漁業行業燃油補助資金、農村危房改造補助資金等,總計31大類，43小項。其他補貼項目和新增的補貼項目將逐步納入“一卡（折）通”管理。
五、實施步驟和時間安排
財政惠民補貼資金管理和支付方式改革工作，分以下三個階段進行。
（一）宣傳動員階段。（9月1日——9月20日）
認真貫徹落實省財政廳關於印發«財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見»的通知（豫財辦〔2011〕58號）及«河南省財政惠民資金管理和支付方式改革實施方案»的通知（豫財辦〔2011〕68號）檔案精神，分別召開不同層次、不同形式的會議，統一思想，提高認識。通過媒體、網站、公開信、傳單等多種渠道方式，宣傳改革的意義、目的和內容，具體明確補貼資金的標準及政策依據等，為財政惠民補貼資金管理和發放方式改革工作順利推進奠定基礎。
（二）組織實施階段。（9月21日——10月31日）
1、成立領導小組。成立以縣政府常務副縣長為組長的潢川縣財政惠民資金管理和支付方式改革工作領導小組，全面指導工作開展。
2、部署軟體系統。按照省財政廳的統一部署，完善軟硬體設施，實現縣鄉聯網，啟用《河南省財政惠民補貼資金管理一卡通信息系統》。
3、做好業務培訓。財政部門組織各鄉鎮（辦事處）財稅所及相關單位的具體操作人員進行業務培訓，熟悉信息採集、分戶清冊編錄和數據資料傳遞程式等相關業務知識和工作要求。
4、建立信息資料庫。鄉鎮政府、街道辦事處負責組織補貼項目管理的相關站所，根據職責分工，採集農戶的姓名、身份證號碼、“一卡（折）通”卡（存摺）號等相關基礎信息，進行清理審核，整理成冊，並張榜公布，經民眾簽字認可後，建立信息資料庫。
（三）檢查驗收階段（11月1日---12月31日）
財政部門負責對全縣惠民補貼資金管理和支付方式改革工作進行監督檢查，對各項政策落實情況逐項驗收，對改革工作進行全面總結。縣政府年底前將組織有關部門對全縣“一卡（折）通”改革的情況進行抽查，總結經驗，樹立典型。
六、工作要求
(一)加強領導，部門配合。“一卡（折）通”改革涉及面廣，直接關係到廣大人民民眾的切身利益，各鄉鎮（辦事處）、各部門要站在全局的高度，統一思想，加強組織領導，切身抓好改革的各項工作。
財政部門負責對惠民補貼資金進行整合，確保惠民補貼按時發放。鄉鎮財政所負責發放受益民眾的“一卡（折）通”卡（存摺），不得委託別人代領代發。對偏遠地區、行動不便的農戶，鄉鎮財政所人員要服務上門，直接將“一卡（折）通”卡（存摺）送達農戶。對舉家外出務工的農戶，由鄉鎮財政所妥善保管“一卡通”卡（存摺）。對無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監護人按有關金融法規辦理。
補貼項目管理部門負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補助標準，及時向財政部門提供補助對象、補助標準的確定和變更情況，會同財政部門做好資金的發放和監督工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處各職能站（所）、村委會對民眾基礎信息進行採集、整理、審核；落實惠民補貼資金“一卡（折）通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財政惠民補貼資金服務視窗建設，建立辦事大廳，集中辦公，做到制度上牆、政策公開、責任到人、熱情服務，切實為民眾提供優質、高效服務。
代理金融機構負責財政惠民補貼資金“一卡（折）通”儲蓄卡（存摺）的辦理；告知民眾妥善保管、正確使用卡（存摺）的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法。
