我縣現有縣鄉道544公里，村道634公里。縣境內路網發展水平較低，道路交通條件比較落後。縣鄉公路等級偏低、斷頭路多、通達深度小、抗災能力差。已建成油路的縣鄉公路全部超期服役。縣境邊緣區域還沒有形成循環通道。村與村之間的公路部分還是土路面，晴通雨阻現象十分嚴重。上述狀況制約了我縣經濟社會發展的步伐。根據省政府對農村公路建設由村道建設向縣鄉道路改建投資的要求，為搶抓機遇，進一步加快我縣農村公路建設步伐，全面完成農村公路建設任務，改善民眾生產生活條件，結合上級計畫安排及我縣境內農村公路實際情況，制定我縣2008年農村公路建設實施方案如下：
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府關於印發潢川縣2008年農村公路建設實施方案的通知
- 發布時間：二00八年五月十三日
- 發布單位：潢川縣人民政府
- 指導思想：鄧小平理論和“三個代表”
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府
關於印發潢川縣2008年農村公路建設實施方案的
通知
各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，政府有關部門：
《潢川縣2008年農村公路建設實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
二00八年五月十三日
詳細內容
潢川縣2008年農村公路建設實施方案
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以堅持用科學發展觀統領工作全局，突出交通基礎設施建設重點，堅持“三個結合”（即農村公路建設與潢川實際、與經濟社會發展、與農民迫切需要相結合），堅持縣、鄉、村三級聯動，協同配合，實施百公里、百日大會戰。緊緊抓住國家、省、市關於加快農村公路建設的重大機遇，全面加快我縣農村公路建設步伐，為全面建設社會主義新農村，著力改善民生，積極構建和諧社會，構建區域中等城市提供良好的交通條件。
二、總體要求
充分發揮鐵路和國省道幹線公路交匯穿境的區位交通優勢，加快農村道路建設，接通斷頭路，聯接循環網路路，提高現有縣鄉公路等級標準，到“十一五”末形成暢通的國、省、縣、鄉、村五級公路網路。加強管理，強化責任，嚴格監督，確保國家建設資金的安全、有效使用，確保在規定的期限內高標準、高質量完成建設任務。
三、主要任務
（一）縣鄉公路新、改建項目
1、江家集鎮牛頭山－傳流店鄉－肖營子26.1公里改建工程。
2、七里崗－談店－上油崗24.4公里改建工程。
3、潢川城關－隆古－堡子口8.1公里改建工程。
4、雙柳秦棚橋65.54延米改建工程。
（二）縣鄉公路續建項目
踅孜－上油崗－桃林公路25公里改建工程。
（三）通村公路
通村公路項目26個，建設總里程50公里。
四、技術標準和時間要求
（一）技術標準
1、縣鄉公路新、改建項目
（1）江家集鎮牛頭山－傳流店鄉－肖營子公路和七里崗－談店－上油崗公路，按平原微丘區三級公路技術標準進行改建，路基寬7.5m，路面寬6.5m，路面結構層設計為550px厚C35#水泥混凝土路面，小橋涵與路基同寬，橋涵設計荷載為公路－Ⅱ級。
（2）潢川城關－隆古－堡子口公路，按平原微丘區四級公路技術標準進行改建，路基寬6.5m，路面寬5.0m，路面結構層設計為550px厚C30#水泥混凝土路面，小橋涵與路基同寬，橋涵設計荷載為公路－Ⅱ級。
（3）雙柳秦棚橋65.54延米改建工程，嚴格按《施工圖設計》要求執行，設計荷載為公路－Ⅱ級。
2、縣鄉公路續建項目
踅孜－上油崗－桃林公路，按平原微丘區四級公路技術標準進行改建，路基寬8.5m，路面寬5.0 m，結構層設計為550px厚C30#水泥混凝土路面。
3、通村公路
（1）通村公路項目，按平原微丘區四級公路技術標準進行改建，路基寬5.5m，路面寬3.5m，路面結構層設計為450px厚C25#水泥混凝土路面,小橋涵與路基同寬，橋涵設計荷載為公路－Ⅱ級。
（2）資金補助，上級每公里補助10萬元。
（二）時間要求
1、2008年3月底完成勘察設計工作。
2、2008年4月底完成招投標工作。
3、2008年5月底全面開工建設。
4、2008年6月底完成總工程量60%。
5、2008年9月底工程全部竣工，迎接省市驗收。
五、實施步驟
（一）施工標段劃分
1、江家集鎮牛頭山－傳流店鄉－肖營子公路劃分為兩個標段。
2、七里崗－談店－上油崗公路劃分為兩個標段。
3、潢川城關－隆古－堡子口和雙柳秦棚橋各劃分一個標段。
4、通村公路要求以鄉鎮、辦事處為單位，每個鄉鎮、辦事處劃分為一個標段。
（二）工程招投標
潢川縣農村公路建設項目，全部實行招投標制度。在招投標時，要從施工單位和監理單位的資質、資信、機械設備能力、技術人員情況及管理水平等各個方面嚴格把關，擇優選用施工隊伍和監理單位。縣鄉公路建設項目招投標由縣交通局負責完成。通村公路工程由項目所在鄉鎮按招投標法及國家的有關法律、法規等政策將本鄉鎮的公路工程項目捆綁一起，形成規模，自行組織招投標。評標報告報縣交通局備案。
（三）工程施工
1、縣鄉公路建設項目，由縣交通局負責實施，轄區鄉鎮、辦事處及縣直有關單位協作配合。轄區鄉鎮、辦事處完成籌資任務，無償提供土區和拌和場地，協調解決施工中的環境問題、占地調劑問題和地上附著物拆遷問題。縣直有關單位確保“三桿”等道路紅線內的設施無償遷移。在施工管理上，縣交通局要成立項目管理辦公室，全面指揮、協調工程施工，重點做好質量管理、進度管理、工程變更管理，做到職責明確、制度健全、責任到人。按照信交工[2004]208號文和信財建[2006]13號文進行資金撥付，嚴格中間計量。在施工中，要按照各種施工技術規範嚴把質量關。組織交工驗收，同時做好竣工驗收各項準備工作。
2、通村公路工程，①由轄區鄉鎮、辦事處（村）負責實施,縣交通局負責技術指導和質量驗收。②路基施工要充分利用老路基原路爬,儘量避免徵地拆遷,路基用土要符合規範要求,每層最大填土厚度不超過規範要求,並分層碾壓,路槽頂面壓實度不小於95%。③路面施工，C25混凝土面層施工，要求配合比要準確，石子要級配、乾淨，拌和要均勻，振搗要密實，成型後的厚度不少於18CM，寬度不少於設計，平整度不大於5毫米。④通村公路工程完工後,必須挖好邊溝,培好路肩,做到田路分家,並在邊坡種植草皮，路兩側做好綠化。
（四）檢查驗收
1、縣鄉公路建設項目,按照上級有關規定進行竣工驗收。
2、通村公路項目,項目完工後由項目所在鄉鎮組織初驗,並向縣工程指揮部上報初驗檔案和有關資料。資料主要包括:①實施通村公路水泥砼路面的文字總結材料;②工程質量檢驗自評表。縣工程指揮部根據各施工鄉鎮驗收文字材料,組織發改委、交通局、財政局、縣效能監察室等有關單位實施初步全面驗收,驗收合格後報市有關部門進行終驗。終驗合格後,除扣除10%質量保證金和稅款外，未支付資金一次性補助到位。
（五）質量目標
各個施工項目合格率達100%,優良率達85%以上。
六、主要措施
（一）成立組織，加強領導
今年我縣農村公路建設任務重,時間緊,標準高,涉及面廣。縣政府已成立潢川縣公路建設指揮部，將對工程項目實施統一協調管理。各施工鄉鎮、辦事處也要成立相應組織,鄉鎮長作為本鄉鎮工程建設組織的主要負責人,對工程施工進行全方位的指揮，在各項目的配套資金籌措和管理上，各鄉鎮村要成立專門的籌資協會，明確具體負責人，加大配套資金的籌措力度，保障項目順利實施。加強配套資金的管理，確保配套資金的安全、有效使用，杜絕挪用現象發生。
（二）強化措施,明確責任
各鄉鎮、辦事處及施工單位要以工程質量為核心,制定嚴密的質保體系和嚴格的安全措施,確保工程進度、工程質量。依據上級檔案精神,縣鄉公路建設項目,交通局局長是第一責任人,分管領導為直接責任人。通村公路建設項目鄉鎮長、辦事處主任是第一責任人，分管領導及村書記、村長為直接責任人。
（三）實行公示,接受監督
各施工項目建設情況由縣指揮部統一通過新聞媒體向社會公布,接受社會各界監督。項目施工現場設立永久性公示牌，公示的主要內容是:項目名稱、項目投資金額、上級補助金額、建設規模、技術標準、建設單位及法人代表、監理單位及現場負責人、施工單位及現場負責人，質量標準及開竣工時間。
（四）加強資金籌措，嚴格資金管理
我縣今年需改建縣鄉公路項目5個，建設里程99.2公里，建設總投資約4330.57萬元，上級補貼資金2360萬元，需縣鄉解決配套資金1970.57萬元。建設資金能否到位，是項目能否順利完成的根本性保證，加強配套資金籌措，是我縣縣鄉公路建設的第一要務。為此，我們採取“四個一點”的籌資方式，具體為：
1、爭取到上級補貼資金2360萬元。
2、縣財政投入1000萬元，用於縣鄉公路建設。
3、沿線鄉鎮按每公里5萬元的標準配套解決293萬元。
4、調控養護資金100萬元，用於縣鄉公路建設。
5、預留工程質保金414.02萬元，緩解當年度資金壓力。
6、缺口資金163.55萬元，來年再予以解決。
各個項目資金均實行專戶存儲、單獨核算、專款專用，嚴禁截留、擠占、調劑、挪用，確保資金安全。各鄉鎮需配套的資金分三次籌措到位並打入縣財政專戶，逾期將調控該單位年度經費。縣發改委、財政、交通、審計等部門要各負其責，協同加強我縣農村公路建設資金的管理和監督，根據工程進展情況，嚴格按中間計量撥付程式進行支付。
（五）加強督導檢查，健全獎懲機制
在縣農村公路指揮部的統一領導下，縣委督察室、政府督察室及縣監察局效能監察室對農村公路建設實施“三室聯動”，全面督導，跟蹤問效。對工程進展過程中組織不力、說了不算，定了不乾或敷衍搪塞，藉故阻撓施工的人或事進行調查處理，並及時形成督察通報。對強買強賣的違紀違法行為，公、檢、法等單位要堅決打擊並依法依紀追究相關責任人的責任，強力推進我縣農村公路建設順利進行。
把縣鄉公路建設納入“三重”工作考核，通村公路建設項目納入縣政府目標管理。從工程進度、質量、效益、管理措施、輔助工程、配套設施等多個方面對各個鄉鎮、辦事處進行綜合評比，對完成任務好的進行表彰獎勵，分別設定一、二、三等獎。對完不成任務的，在全縣進行通報批評，並對該鄉鎮以後的各類項目和資金安排進行嚴厲制裁。
對工程質量達不到合格以上要求的，要在媒體公開通報批評，同時追究相關單位及責任人的行政及法律責任，施工單位列入信陽市農村公路建設黑名單，驅出潢川公路建設市場。
七、管養方式
隨著我縣農村公路建設的逐年增加，農村公路的管理與養護已迫在眉捷，為落實農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規範化，必須做到理清範圍，明確職責。
（一）縣人民政府是縣級公路的養護責任主體，負責籌措和管理縣級公路養護資金，縣交通主管部門具體負責管理養護工作。
（二）各鄉鎮人民政府是鄉級公路的養護責任主體，負責籌措和管理鄉級公路養護資金，各鄉鎮為本鄉鎮農村公路管養責任的主體，並由其具體負責管理養護工作。
（三）各村民委員會是村級公路的養護責任主體，負責籌措和管理村級公路養護資金並設專人具體負責管理養護工作。
（四）縣交通主管部門，監督和考核縣級農村公路管理機構和鄉鎮人民政府的農村公路管理養護工作，檢查養護質量，負責轄區內農村公路的路政管理和路產、路權保護工作。
