潢川縣人民政府關於印發2008—2010年分類推進新農村基礎設施建設規劃的通知

為認真貫徹落實中共信陽市委農村工作領導小組辦公室《關於印發<信陽市2008—2010年分類推進新農村基礎設施建設

基本介紹

• 中文名：潢川縣人民政府關於印發2008—2010年分類推進新農村基礎設施建設規劃的通知
• 外文名：不詳
• 公布時間：二00八年四月十一日
• 公布單位：潢川縣人民政府

基本信息

潢川縣2008-2010年分類推進新農村基礎設施

建設規劃

為認真貫徹落實中共信陽市委農村工作領導小組辦公室《關於印發<信陽市2008—2010年分類推進新農村基礎設施建設規劃>的通知》（信農領[2008]2號）檔案精神，進一步加大農村基礎設施建設力度，切實推進新農村建設，結合我縣實際，特制定本規劃。

指導思想

全面貫徹黨的十七大和市委農村工作會議精神，深入落實科學發展觀，堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設總體方針，以“布局合理、設施配套、功能齊全”為原則，以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為目標，以著力加強農民最急需的生產生活基礎設施建設為主線，突出抓好村莊布局及環境衛生整治，最佳化農村人居環境，改變農村整體面貌，確保社會主義新農村建設取得顯著成效。

基本目標

通過2008-2010年的三年努力，全面完成273個行政村新農村基礎設施建設目標，其中，2008年完成92個村，2009年完成91個村，2010年完成90個村（鄉鎮、辦事處分類推進新農村建設進度表見附屬檔案）。人均收入5000元的一類村莊上水平，推動其發展成為農村新社區和新農村的樣板村；人均收入3000-5000元的二類村莊上台階，建設成為整潔、優美的村莊；人均收入3000元以下的三類村莊變面貌，基礎設施狀況明顯改善，村莊管理加強，整體面貌煥然一新。從根本上解決農村存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題。使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高，逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

主要原則

政府引導，農民為主

各級政府要做好政策引導、組織發動等工作，並提供必要的財力、物力支持，主要依靠農民民眾自力更生，團結奮鬥，共建共享美好家園。

科學規劃，完善功能

以行政村為單位，統籌安排，合理布局，做到水、電、路、氣等綜合配套，一次規劃到位，減少重複浪費。

先易後難，量力而行

從鄉村的實際出發，分類指導；優先選擇交通便利、條件較好、人口集中、收入較高的鄉村，作為第一批規劃村。充分考慮村鎮財力和農民的能力，不搞一刀切。

因地制宜，突出特色

充分尊重不同地域的傳統和風俗，注意保持農村的特有風貌，突出鄉村特色、地方特色，防止千村一面。

節約土地，最佳化配置

新農村基礎設施建設規劃應與土地利用規劃相結合，處理好新建村和土地利用的關係，堅持節約、集約用地。

建設內容

鄉村道路

在全縣實現行政村通柏油路或水泥路的基礎上，進一步提高鄉村道路質量，構建農村交通良好的骨幹網架，提高通達水平，進行合理布局，實行多元化投資，努力實現“村內通”。一類村要率先完成；民眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩妥地推進；三類村中符合國家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的，根據縣扶貧和以工代賑目標任務的整體要求，有計畫、有重點地實施。三年計畫投資1.1億元。改造縣、鄉道路112公里、村道125公里、橋樑8座。

責任單位：縣交通局、發改委、財政局、農辦，各鄉鎮政府和各街道辦事處、有關行政村。

農村飲水

以解決農村飲水安全為重點，加大對農村飲水安全工程的投入力度，進一步改善農村飲水條件。對縣城自來水廠能夠覆蓋的一類村，2008年全部用上方便、衛生的自來水，其他一類村有50%實現戶戶通自來水；對於二類村，納入國家飲水安全規劃的，在國債資金支持下加快安全飲水工程實施步伐，不在國家規劃且存在飲水安全問題的由縣鄉政府和民眾自籌解決；對於三類村，通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持，有計畫、有重點地改善飲水條件。2008年計畫投資450萬元，解決15個村1.1萬人的飲水安全問題；2009年計畫投資660萬元，解決20個村1.7萬人的飲水安全問題；2010年計畫投資900萬元，解決25個村2.2萬人的飲水安全問題。

責任單位：縣水利局、發改委、財政局、農辦、衛生局，各鄉鎮政府和各街道辦事處、有關行政村。

農村沼氣

大力推進農村戶用沼氣建設，逐步完善農村沼氣服務體系，保障已建沼氣池正常發揮效用。一、二類村及納入整村推進扶貧規劃的村根據民眾意願，因地制宜建設戶用沼氣；三類村結合國家政策性資金的扶持，積極拓寬籌資渠道，分期分批實施農村沼氣建設。2008年計畫投資510萬元，建標準沼氣池3000個，大中型沼氣工程1個；2009年計畫投資750萬元，建標準沼氣池3000個，大中型沼氣工程1-2個、生活污水處理設施2個；2010年計畫投資900萬元，建標準沼氣池3000個，大中型沼氣工程2個、生活污水處理設施3個。

責任單位：縣農業局、財政局、農辦，各鄉鎮政府和各街道辦事處，有關行政村。

農村電力

以提高農村供電質量為目標，進一步規範農村電網建設，提高低壓電網供電保證率，加快農村電氣化建設步伐，確保農村工農業和城鄉居民的用電需求。到2010年末，力爭建成新農村電氣化鄉（鎮）5個、新農村電氣化村45個。總體上要有20%的鄉（鎮）和15%的村達到新農村電氣化標準要求。

責任單位：縣電業局、建設局、各鄉鎮政府和街道辦事處，有關行政村。

連鎖超市

積極實施萬村千鄉市場工程，大力推進新農村現代流通網路建設，充分發揮供銷、商務在農村商品流通中的主導作用，加大農村經營網點建設力度，積極推動農村商品配送中心建設，加快建立以集中採購、統一配送和連鎖經營為主要方式的農村現代流通服務網路。2008年規劃建設改造連鎖超市（農家店）50家，全縣達到140多家，覆蓋全縣50%以上的村，爭取國家財政補貼30萬元，連鎖超市（農家店）新增投資50萬元；2009年規劃建設改造連鎖超市（農家店）55家，全縣達到190多家，覆蓋全縣70%以上的村，爭取國家財政補貼33萬元，連鎖超市（農家店）新增投資60萬元；2010年規劃建設改造連鎖超市（農家店）60家，全縣達到250多家，覆蓋全縣90%以上的村，爭取國家財政補貼40萬元，連鎖超市（農家店）新增投資70萬元。

努力搞好家電下鄉試點工作，擴大農村家電消費。2008年彩電、冰櫃（冰櫃）、手機三大類家電產品力爭實現銷售總額1500多萬元，爭取財政補貼資金200萬元。

責任單位：縣商務局、財政局、供銷社、各鄉鎮政府和街道辦事處，有關行政村。

垃圾污水處理

以治理村內垃圾、秸桿亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務，重點搞好農村生活垃圾和污水處理，逐步實現集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進行處理。在一類村建設垃圾站，實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理；其他村莊建設生活垃圾集中堆放設施，就地進行分類，能利用的進行資源化處理，不能利用的進行安全填埋。2008-2009年計畫在每個行政村建設垃圾池1處，2010年計畫在每個自然村建設垃圾池1處。

責任單位：縣公用事業局、環保局、農辦，各鄉鎮政府和街道辦事處，有關行政村。

衛生設施

以向農民民眾提供優質、便捷、廉價的公共衛生和基本醫療服務為目標，加強農村公共衛生服務能力建設，全面完成鄉鎮衛生院改造任務，大力推進行政村標準化衛生室建設，全面普及新型農村合作醫療制度，擴大農村醫療救助覆蓋面，資助符合條件的農村低保、五保對象和部分重點優撫對象參加新型合作醫療，對困難群體因大病住院進行醫療救助。2008年計畫投資70萬元建設村衛生所70所，2009年計畫投資150萬元建設衛生所150個，2010年計畫投資53萬元建設衛生所53個。

責任單位：縣衛生局、財政局、民政局，各鄉鎮政府和街道辦事處，有關行政村。

文化設施

著眼於豐富農村文化生活，倡導健康文明的鄉風民俗，加快發展農村公共文化事業，重點完善鄉村公共文化設施、文化服務網路和農村體育設施。搞好鄉鎮文化站建設，加快實施自然村廣播電視村村通工程，發展有線電視入村進戶，保證100%行政村實現一村一月放映一場電影。2008年計畫建設鄉鎮文化站3個，為12個行政村建設1個混凝土簡易籃球場，實施101個20戶以上通電自然村廣播電視村村通工程。2009年、2010年分期分批完成省、市建設任務。

責任單位：縣文化局、廣播電視局、體育局，各鄉鎮政府和街道辦事處，有關行政村。

村莊綠化

以綠化美化農村人居環境為目標，把村莊周圍、村鎮街道和農家庭院緊密結合，紮實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設。針對不同類型的村採用不同的綠化布局和綠化模式，本著因地制宜、適地適樹的原則，宜林則林，宜果則果，宜花則花，宜茶則茶，體現田園風光和地方特點。儘量選用既有較高經濟價值，又有較強觀賞性的樹木作為主要樹種，再適當搭配鄉土樹種、走生態建設與產業發展有機結合之路，推進城鄉綠化一體化進程。具體建設內容為：一是河、渠、路、堤和宜林荒山、荒地及鄉鎮、村莊、村部、學校所在地要全部綠化；二是有條件的村鎮，結合水景建設森林小遊園；三是重新規劃建設的新村，其周圍要建設10米寬以上的圍村林帶。

責任單位：縣林業局、財政局、各鄉鎮政府和街道辦事處，有關行政村。

保障措施

建設規劃

嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，合理編制村莊建設規劃，引導村莊合理布局、有序發展，協調安排好區域性基礎設施與公共服務設施，實現區域共建共享。充分尊重村民意原，統籌規劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛生、商業、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業設施等布局。強化建設規劃的基礎性指導地位。堅持一張藍圖繪到底。結合“空心村”治理，加強住宅建設用地管理，嚴禁農民違規沿公路建房。住宅建設用地要先行安排利用村內空閒地、閒置宅基地，逐步清理一戶多宅。對分散、易發自然災害、不適宜居住的村莊，實施易地規劃，穩步推進整體遷建。加強對農村建設房的技術服務，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。

加大力度

各級財政對“三農”投入增長的幅度要確保高於本級財政經常性收入的增幅度。財政支農投入的增量要明顯高於上年，固定資產投資用於農村的增量要明顯高於上年。提高政府土地出讓收入用於新農村建設的比重。調整耕地占用稅使用方向，新增收入向農村基礎設施建設傾斜。調整城市維護建設稅使用範圍，預算安排的部分資金用於鄉村規劃、基礎設施建設和維護，進一步加大涉農資金整合力度，集中現有各部門、各專項的涉農資金，在不改變管理渠道和投向的前提下由縣政府統籌協調，按照農村建設和整治規劃要求，集中用於整村推進的相關項目建設。制定優惠政策，鼓勵和調動金融、企業和社會力量，投資農村基礎設施建設。

改善管理

加快建立農村基礎設施管護長效機制，切實改變長期以來存在的重建設、輕管理的現象。按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，結合當地實際，針對不同類型的工程設施，加快農村基礎設施產權制度改革。對於單個農戶受益的項目，實行自建、自有、自用、自管；對受益人口相對分散、產權難以分割的工程，可通過承包、租賃、股份合作待方式將所有權與經營權分離，實行經營權與工程管護責任相統一；對於具有一定收益、適合經營的基礎設施，可通過公開拍賣轉讓工程的所有權和使用權，由購買者自主經營管理，由其負責工程的管護，主管部門對其進行監督。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用，可將文化設施、衛生設施、超市、體育健身場所等相對集中，形成具有綜合功能的農村社區服務中心。積極探索實行村民自主管理，使民眾廣泛參與農村各項管理工作，鞏固建設和整治效果。切實抓好村莊整治的技術指導工作，要安排專業技術人員駐村指導。

激發積極性

農民民眾既是農村基礎設施、公共服務設施建設和村容村貌整治的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程。要加強輿論宣傳，不斷提高認識，贏得最廣大農民民眾的積極回響和主動參與；要善於組織發動，依靠民眾科學制定規劃和方案，依靠民眾踴躍出工投勞，依靠民眾廣開籌資渠道，依靠民眾化解各種矛盾和糾紛，依靠民眾加強民主監督、改進各項管理。特別要採取有效措施，動員激勵外出創業成功者為建設美好家鄉開展多種捐資助建活動。切實克服“等、靠、要”思想，發揚艱苦奮鬥、自力更生的“紅旗渠”精神，用廣大農民的智慧和雙手改變農村面貌。把建立健全堅強有力的村級兩委班子作為發動和依靠民眾的關鍵環節來抓，努力提高村級幹部的政策水平和整體素質，充分發揮他們的組織領導作用。

推進建設

把加強農村基礎設施建設工作作為當前和今後一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。縣委、縣政府將成立新農村建設指揮部，縣委組織部、宣傳部、縣發展改革、建設、財政、交通、農業、水利、林業、國土資源、商務、環保、衛生、文化、廣電、扶貧、供銷、畜牧、共青團、婦聯等為成員單位，指揮部下設辦公室，辦公室設在縣委組織部，具體指導和協調新農村建設和領導抓點帶面工作，研究解決重大問題。各鄉鎮政府和街道辦事處也要建立相應機制。縣、鄉兩級政府要切實負起主要責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓。根據實際情況，突出工作重點，加強分類指導，抓好典型示範，採取先易後難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，儘快打開工作局面，確保新農村建設取得良好成效。

附：潢川縣2008—2010年分類推進新農村建設進度表