為深入貫徹落實中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省、市政府廉政工作會議精神，切實把反腐倡廉各項工作落到實處，特制定本實施意見。
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府關於印發潢川縣政府系統2007年廉政建設工作實施意見的通知
- 發布單位：潢川縣人民政府
- 執行單位：各鄉鎮（場）人民政府
- 時間：2007年
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府
關於印發潢川縣政府系統2007年廉政建設工作
實施意見的通知
各鄉鎮（場）人民政府、各街道辦事處、縣政府各部門：
現將《潢川縣政府系統2007年廉政建設工作實施意見》印發給你們，希認真遵照執行。
縣政府要求，各鄉鎮（場）辦事處、縣政府各部門一定要深入貫徹中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省市政府廉政工作會議精神，按照潢川縣政府系統2007年廉政建設工作意見的要求，進一步提高認識，增強抓好廉政建設工作的責任感。切實加強領導，強化措施，狠抓政府系統廉政建設各項任務的落實，努力取得反腐倡廉工作的新成效。
二00七年四月二日
詳細內容
潢川縣政府系統2007年廉政建設工作
實施意見
為深入貫徹落實中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省、市政府廉政工作會議精神，切實把反腐倡廉各項工作落到實處，特制定本實施意見。
一、指導思想
2007年全縣政府系統廉政工作堅持以科學發展觀為指導，按照“為民、務實、清廉”的要求，深入貫徹中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省、市紀委二次全會精神，按照從嚴治政、依法行政和標本兼治、綜合治理的方針要求，緊緊圍繞全縣中心工作，堅持以依法行政為準則，以深化改革為主線，以強化行政效能建設為目標，繼續採取更有力的措施，堅決糾正損害民眾利益的突出問題，著力解決影響振興發展與和諧穩定的突出問題，切實加強領導幹部作風建設，努力建設“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府機關，為實現我縣經濟社會又好又快發展和爭當建設魅力信陽的排頭兵提供強有力的保障。
二、工作要點
根據中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省、市政府廉政工作會議要求，2007年全縣政府系統廉政建設和反腐敗工作要著重抓好以下四項工作：
（一）堅持用改革的辦法解決產生腐敗現象的深層次問題
要把改革貫穿於廉政建設和反腐敗工作的始終，繼續深化政府決策機制、行政審批制度、財政管理體制、政府投資監管制度等項改革，進一步完善土地管理制度、建設工程招投標制度、國有資產監管制度、行政執法責任制度和政務公開制度，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。
（二）加快政府職能轉變
要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定，行政機關不要通過行政管理去解決。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），減少行政許可項目，規範行政許可行為，改革行政許可方式。要加快電子政務建設，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民民眾。
（三）加強對權力運行的監督制約
要抓住權力制衡這個核心，在權力相對集中以及重要部門、重點環節形成環環相扣的權力互制格局。加大政務公開的力度，提高權力運行的透明度。全面落實民主集中制原則，堅持重大問題集體決策。健全完善權力運行程式，提高權力運行的規範化、科學化水平。
（四）加強制度建設
要逐步完善廉政法規和制度體系，並從實際出發，制定具體的易於操作的實施辦法。要加強對廉政法規制度執行情況的監督檢查，維護法紀的嚴肅性。
三、工作目標及責任分解
要按照“為民、務實、廉潔、高效”的政府工作目標，認真落實部門各負其責的廉政工作機制，全面推進政府機關廉政勤政建設。
（一）推進制度改革創新，拓寬源頭治腐工作領域
1、深化行政審批制度改革。深入貫徹實施《行政許可法》，繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目，加強對行政審批的規範和監督。嚴格規範行政審批事項的備案、核准範圍和程式，取消或調整不必要或不適當的行政審批事項。新設定行政許可（審批）事項和其他行政審批事項必須依法有據。要繼續完善一個視窗對外的審批許可機制，簡化審批手續，減少工作環節，提高工作效率和服務質量。此項工作由縣行政審批中心主辦，縣監察局、各相關部門協辦。
2、深化財政管理制度改革。全面落實“收支兩條線”管理規定，擴大實施國庫集中收付制度範圍。繼續清理“小金庫”，嚴格公共資金的管理和使用。進一步擴大政府採購的範圍和規模，規範採購行為，加強對集中採購機構的管理，嚴格實行“管采分離”。開展政府非稅收入管理使用情況監督檢查。認真組織機關事業單位資產清查，加強有效監管。認真開展社會扶養費徵收管理使用情況的監督檢查。認真開展水費徵收管理使用情況的監督檢查。此項工作由縣財政局主辦，縣審計局、縣監察局、縣人口計生委、縣水利局等各相關部門協辦。
3、完善政府投資監管體系。加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核准和備案的監督管理。抓緊研究制定我縣投資項目管理辦法，界定政府投資範圍，規範政府投資行為，加強對政府投資的監管。完善政府投資項目決策機制，實行政府投資項目公示制度和公開招投標制度，建立政府投資後評價制度和投資責任追究制度。此項工作由縣財政局主辦，縣政府法制辦、縣監察局、縣審計局、縣發改委協辦。
4、完善政務公開制度。堅持把涉及人民民眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的範圍和層次，規範公開的內容和形式。要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度。鄉（鎮）政府要不斷完善措施，落實政務公開制度。縣政府在規範性檔案制定、重大決策、大型基建項目確定及大額財政資金使用等方面積極推行政務公開。學校、醫院和供水、供電、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。此項工作由縣監察局主辦，縣教育局、縣衛生局、縣公用事業局協辦。
5、進一步規範建設工程招投標制度。創新監管方式，加強監督檢查，進一步規範建築市場招投標行為，保證招投標活動依法進行。此項工作由縣建設局主辦，縣監察局、縣審計局、縣財政局協辦。
6、進一步完善經營性土地招拍掛制度。嚴格按照規定，全面落實經營性土地和工業用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協定出讓土地公示制度。此項工作由縣國土資源局主辦，縣監察局、縣審計局、縣財政局協辦。
7、落實企業國有產權進場交易制度。通過國有產權進入市場，加強對交易活動全過程的監管。此項工作由縣財政局主辦，縣監察局、縣審計局協辦。
（二）著力解決損害民眾利益的突出問題
1、全力抓好“六個堅決糾正”工作。
一是堅決糾正徵收徵用土地過程中侵害農民利益的行為。要嚴格按照法定程式、許可權批用土地，嚴格控制土地徵用和拆遷規模；嚴格執行土地批租管理制度，經營性土地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，強化對協定出讓土地的監管，推行土地劃撥公示制；加強土地規劃管理，嚴格執行城鄉規劃，建立健全耕地保護責任目標考核體系；嚴格徵用程式，完善征地補償、安置辦法。要認真清理和解決水利、公路建設中占用農村土地和征地補償存在的問題，加強對征地補償資金分配使用的監管，嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為，糾正濫用行政權力侵害農民合法權益的做法。此項工作由縣國土資源局主辦、縣監察局、縣建設局、縣財政局協辦。
二是堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的行為。要加強對政府及有關部門執行城鎮房屋拆遷法律法規情況的監督檢查，規範拆遷行為，強化拆遷補償資金的管理和使用，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等侵犯民眾利益的案件。此項工作由縣房管局主辦，縣監察局、縣國土資源局、縣建設局協辦。
三是堅決防止和糾正企業重組改制和關閉破產中侵害職工合法權益的行為。要建立和完善企業重組改制和破產中職工安置保障等配套規章制度，落實產權交易制度和發揮職工代表大會作用的規定，切實解決“暗箱操作”等運作不規範問題，嚴肅查處惡意或無故拖欠職工基本生活費、安置費等案件。此項工作由縣財政局主辦、縣工業辦、縣監察局、縣社保局及相關改制辦協辦。
四是堅決糾正拖欠和剋扣農民工工資的行為。要建立農民工工資支付保障制度，繼續解決拖欠問題和防止新的拖欠發生，堅決維護和保障農民工的合法權益。此項工作由縣社保局主辦，縣監察局、縣建設局協辦。
五是堅決糾正企業違法排污、危害民眾健康的行為。要加大對企業違法排污的整治力度，建立環境保護目標考核制度。重點檢查企業造成嚴重污染損害民眾健康，以及未按規定取締關閉繼續違法排污的行為；對有關部門不認真執行環保法律法規，致使本地區污染問題長期得不到解決、環境質量長期得不到改善、環境污染企業沒有得到有效治理或治理後又反彈的，要追究有關部門和企業領導的責任。此項工作由縣環保局主辦，縣監察局協辦。
六是堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要繼續落實醫藥費用清單制、醫藥價格公示制等相關制度。要進一步完善藥品集中招標採購制度，建立藥品集中採購信息系統，積極推行網上評價和採購，擴大醫用耗材特別是高值醫用耗材集中招標採購的範圍。此項工作由縣衛生局主辦，縣監察局、縣物價局、縣食品藥品監督局協辦。
2、深入開展“四項專項整治工作”。
一是深入治理教育亂收費。對於義務教育階段，要繼續推行“一費制”收費辦法，嚴格規範服務性收費和代收費項目並堅持自願繳費原則；要加強中國小校教材和教輔材料出版發行選用的管理工作，嚴禁將教輔材料納入教學用書征訂目錄、向學校印發教輔材料推薦目錄及搭售教輔材料。要健全教育收費管理制度，嚴格執行“收支兩條線”規定，禁止向學校搭車收費和進行攤派。此項工作由縣教育局主辦，縣政府糾風辦、縣監察局、縣物價局、縣財政局、縣審計局協辦。
二是鞏固治理公路“三亂”成果。依法繼續整頓道路收費站（點），規範上路執法行為，切實解決多家上路、多頭執法、重複罰款等問題。此項工作由縣交通局主辦，縣政府糾風辦、縣公安局、縣監察局、縣財政局、縣林業局、縣公用事業局協辦。
三是整頓房地產市場秩序。開展房地產市場秩序專項整治，對房地產開發企業依法進行審計和檢查，嚴肅查處違規違法、權錢交易等行為。此項工作由縣房管局主辦，縣監察局、縣審計局、縣國土資源局協辦。
四是規範藥品生產流通秩序。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告，以及制售假劣農資和哄抬農資價格等行為。此項工作由縣工商局主辦，縣監察局、縣食品藥品監督局、縣廣播局、縣農業局、縣物價局協辦。
3、建章立制，實行糾建並舉。
在加大查處力度的同時，要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，積極探索，逐步建立健全維護民眾利益的相關制度。深入開展好民主評議政風行風活動，注重評議結果的運用。此項工作由縣監察局主辦，各相關單位協辦。
（三）充分發揮行政監察職能作用，促進依法行政和規範行政行為
1、加強行政效能建設，發揮縣委、政府督察辦和效能監察室“三室聯動”的作用，針對全縣重點工程和重點建設項目開展專項監督檢查，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的人和事。充分發揮行政服務中心、行政投訴中心的作用，健全行政效能投訴受理機制，建立健全行政問責制、行政執法評議考核制和執法過錯責任追究制度，堅決糾正那些有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止、弄虛作假和冷、硬、橫、推等行為，嚴肅查處因官僚主義、失職瀆職行為給國家、集體和人民民眾生命財產造成重大損失、影響經濟發展環境的典型案件，推動經濟又好又快發展。此項工作由縣監察局主辦，各相關部門協辦。
2、加強對黨和國家的方針政策及省、市、縣的決策部署的監督檢查，保證政令暢通。繼續開展對《公務員法》、《行政許可法》、《土地管理法》、《環境保護法》和《招標投標法》等法律法規執行情況的監督檢查，積極參加整頓規範市場經濟秩序工作。要對各項支農、惠農項目資金的管理和使用情況進行監督檢查，防止違紀違法行為發生。要開展對城鄉建設規劃執行情況的執法監察，維護規劃的權威性。加強對安全生產的監督檢查，做好重特大責任事故調查處理工作，嚴肅查處不顧民眾生命安全的失職瀆職行為。此項工作由縣監察局主辦，縣政府法制辦、縣人事局、縣國土資源局、縣環保局、縣建設局、縣農監辦等相關部門協辦。
（四）繼續深入開展治理商業賄賂專項工作
要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民民眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。同時要抓緊探索研究制定治理商業賄賂的長效機制。此項工作由縣監察局主辦，各相關部門協辦。
（五）堅決制止違規建設樓堂館所的不良風氣
按照國務院第五次廉政工作會議的要求，今年要針對違反規定建設高檔樓堂館所的行為進行清理。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房，要嚴格報批，嚴禁未經批准開工建設。次項工作由縣監察局主辦，縣建設局、縣國土資源局等相關單位協辦。
（六）進一步加強政風建設
政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。要大力倡導和踐行胡錦濤同志強調的八個方面的良好風氣，認真執行市委“五個禁止”、“十個不準”以及縣委“八項禁令”並對執行情況進行監督檢查，堅決糾正幹部作風方面存在的問題。特別是對幹部參與賭博、工作日中午飲酒、奢侈浪費等違規違紀問題，一經發現，要堅決予以嚴肅處理。此項工作由縣監察局主辦，縣公安局等相關單位協辦。
四、工作要求
（一）加強領導，切實把政府廉政建設和反腐敗工作擺上重要位置
各單位各部門領導幹部要深刻認識腐敗問題對改革發展穩定大局、對黨的執政基礎和執政能力的嚴重危害性，充分認識加強政府機關廉政工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，把反腐倡廉工作作為一項事關全局的大事抓緊抓好，努力取得反腐倡廉工作的新成效。
（二）嚴肅紀律，認真落實反腐倡廉工作責任制
各級領導幹部要帶頭執行責任制，堅持秉公用權，清廉從政，嚴於律己，做出表率，自覺接受監督。各單位一把手要對廉政建設和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問處理；領導班子其他成員抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責範圍內的廉政建設負直接領導責任。縣監察局要切實加強監督檢查，對領導不力甚至不抓不管，導致問題長期得不到解決的部門，以及屢屢出現重大腐敗問題的，要嚴格追究主要領導的責任。
（三）完善措施，合力抓好各項工作任務的落實
今年的反腐倡廉工作要求高、任務重，各單位、各部門要高度重視，將目標責任落實到人。縣政府各項廉政建設和反腐敗工作牽頭部門要積極發揮組織實施和監督檢查職能，會同其他協辦單位制訂切實可行的工作方案，並認真組織實施，抓好落實。各主辦單位和協辦單位要相互配合，形成合力，保證今年政府系統各項廉政任務落到實處。
