深圳市發展和改革委員會深圳市工業和信息化局深圳市科技創新委員會 深圳市商務局深圳市地方金融監督管理局深圳市人力資源和社會保障局深圳市規劃和自然資源局深圳市財政局深圳市教育局於2023年11月30日印發深圳市推動總部經濟高質量發展的實施意見，本政策自2023年12月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：深圳市推動總部經濟高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2023年11月30日
- 實施時間：2023年12月1日
- 發布單位：深圳市發展和改革委員會 深圳市工業和信息化局 深圳市科技創新委員會 深圳市商務局 深圳市地方金融監督管理局 深圳市人力資源和社會保障局 深圳市規劃和自然資源局 深圳市財政局 深圳市教育局
全文,政策解讀,
全文
為促進深圳市總部經濟高質量發展，培育壯大具有核心競爭力的總部企業集群，大力發展具有全球影響力的總部經濟，進一步提升經濟中心城市的輻射帶動力，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，突出高端化、現代化、國際化發展方向，堅持重點培育、做優存量和大力引進、擴大增量相結合，構建靈活精準的總部經濟政策體系，建設一批具有全球吸引力和辨識度的總部經濟集聚區，為加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市提供重要支撐。
（二）發展目標。到2025年，全市總部經濟政策支持和服務管理體系更加完善，總部企業數量穩步增加、總部功能更為多元，新增總部企業100家以上，千億級總部企業達10家，百億級總部企業突破100家。到2030年，總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。
二、認定標準
本意見所指的總部企業指符合深圳市產業發展戰略定位，經濟發展貢獻大、戰略決策能力強、資源調動範圍廣，工商登記、稅務登記和統計關係均在本市（含深汕特別合作區），未被列入嚴重失信主體名單，對一定區域內的控股企業或分支機構行使總部職能的獨立法人企業、合夥企業，及銀行分支機構和專營機構、電信運營企業分支機構。具體可根據以下標準申請認定。
（一）按照榜單認定：
1．入選《財富》雜誌最新公布的世界500強榜單，或中國企業聯合會、中國企業家協會最新公布的中國500強榜單，或中華全國工商業聯合會最新公布的中國民營企業500強榜單的企業，上一年度形成地方財力不低於4000萬元。
2．入選中國企業聯合會、中國企業家協會最新公布的中國製造業500強、服務業500強榜單的企業，上一年度形成地方財力不低於4000萬元。
3．入選中國電子信息行業聯合會最新公布的軟體和信息技術服務競爭力百強榜單的企業，或中國網際網路協會公布的中國網際網路企業綜合實力指數百強榜單的企業，上一年度形成地方財力不低於3000萬元。
4．入選清科研究中心最新公布的中國早期投資機構30強、中國創業投資機構100強、私募股權投資機構100強榜單的企業，上一年度形成地方財力不低於2000萬元。
5．入選中國註冊會計師協會最新公布的綜合評價百強會計師事務所榜單的企業，或入選中國資產評估協會最新公布的綜合評價百強資產評估機構榜單的企業，上一年度形成地方財力不低於1000萬元。
（二）按照市值或估值認定：
1．在境內外上市的企業，上一年度平均市值不低於200億元、形成地方財力不低於4000萬元。
2．入選權威第三方獨立機構最新公布的“獨角獸”名單的企業，上一年度形成地方財力不低於2000萬元。
（三）按照行業經濟貢獻認定：
1．先進制造類企業。
（1）涉及本市戰略性新興產業和未來產業領域的製造業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於3000萬元。
（2）其他製造業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於4000萬元。
2．數字經濟類企業。
（1）網際網路和相關服務、軟體和信息技術服務業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於20億元、形成地方財力不低於3000萬元。
（2）電信運營企業分支機構，上一年度納入本市核算的營業收入不低於80億元、形成地方財力不低於1億元。
3．金融類企業。
（1）經國家金融監管部門批准，具有獨立法人資格的銀行機構或商業銀行專營機構，上一年度納入本市核算的營業收入不低於15億元、形成地方財力不低於1億元。
（2）銀行市級分行，上一年度納入本市核算的本外幣存貸款月末平均餘額合計不低於15000億元、形成地方財力不低於10億元。
（3）證券、基金機構，上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於1億元。
（4）其他金融企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於6000萬元。
4．商貿物流類企業。
（1）批發業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於50億元、形成地方財力不低於2000萬元。
（2）零售業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於20億元、形成地方財力不低於2000萬元。
（3）交通運輸、倉儲和郵政業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於20億元、形成地方財力不低於3000萬元。
5．現代服務類企業。
（1）租賃和商務服務業企業，會計師事務所和律師事務所上一年度納入本市核算的營業收入不低於3億元，廣告、人力資源服務等其他租賃和商務服務業企業上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於4000萬元。
（2）科學研究和技術服務業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於2000萬元。
（3）文化、體育和娛樂業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於5億元、形成地方財力不低於2000萬元。
（4）住宿和餐飲業企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於3000萬元。
6．其他企業，上一年度納入本市核算的營業收入不低於10億元、形成地方財力不低於4000萬元。
（四）以一事一議方式通過簽訂協定認定。滿足基本條件，符合本市產業發展戰略和產業政策，具有重大產業支撐作用或科技引領作用的企業，經市政府批准，簽訂總部經濟發展合作協定後予以認定。
三、支持政策
（一）落戶獎勵。對本政策實施後新註冊、遷入企業，設立後5個年度內認定為總部企業的，在認定當年給予200萬元獎勵，次年達到總部企業覆核條件的，給予300萬元獎勵。以一事一議方式通過簽訂協定認定的總部企業，其落戶獎勵按照協定約定執行。
（二）貢獻獎勵。連續2年符合總部企業認定條件，且連續2年在本市形成綜合經濟貢獻的總部企業可以申請該獎勵。對涉及本市戰略性新興產業和未來產業領域的總部企業，按照上一年度在本市綜合經濟貢獻增量的5‰給予獎勵；其他企業按照上一年度在本市綜合經濟貢獻增量的2‰給予獎勵。獎勵金額最高2000萬元。綜合經濟貢獻由企業固定資產折舊、工資薪酬、企業利潤、研發投入四項指標加總計算。
（三）租房補助。對在本市無自有生產經營用房的總部企業，在本市租用自用生產經營用房（不包括創新型產業用房），按照上一年度實際租金的50%每年給予最高150萬元補助，累計不超過5個年度。
（四）購房補助。對在本市無自有研發辦公用地和用房的總部企業，在本市按市場價格首次購置自用研發辦公用房給予補助。購置房屋位於市政府規劃的總部經濟集聚區內的，按購房金額的10%給予最高2500萬元補助；位於本市其他區域的，按購房金額的10%給予最高500萬元補助。享受補助的購房行為鬚髮生在總部企業資格認定後，且該房產10年以內不得出售；提前出售的，全額退回購房補助。
（五）用地支持。符合條件的總部企業可以獨立或聯合申請總部用地建設自用總部大廈，並按相關規定享受地價優惠。總部大廈以自用為主，同時允許一部分進行租售，其中租售部分須包含一定比例的政策性優惠商業辦公用房，主要為符合深圳產業發展戰略和產業政策的企業提供落戶優惠服務，具體政策措施由市規劃和自然資源部門另行制定並報市政府批准。用地支持與購房補助不得重複享受。
（六）人才獎勵。總部企業管理人員及在企業發展和技術創新中做出突出貢獻的其他人員，可按有關規定享受本市人才獎勵，具體政策措施由市人力資源保障部門另行制定。
四、服務保障
（一）建立企業掛點服務機制。對認定的總部企業頒發“深圳市總部企業”證書，由市領導掛點，設立“一對一”服務專員，加強定期走訪和對接服務，積極主動協調總部企業發展中遇到的問題。
（二）設立政務服務綠色通道。對總部企業的重大建設項目實行容缺受理、彈性流程、特事特辦、急事先辦，確保項目早落地、早建設、早投產。在各辦稅服務廳設立綠色通道辦稅視窗，實現總部企業稅務前台業務快速受理、全市通辦，在政務服務中心為總部企業提供全流程、全事項幫辦代辦服務。
（三）加大出入境便利支持。總部企業享受申辦港澳商務簽注登記備案便利政策，辦理港澳商務簽注不設人數上限、免核驗企業納稅數額，核驗社保繳交時長由6個月縮短為1個月，總部高管緊急商務需求可憑總部企業派遣函免核驗社保，享受加急辦理，經審核後3個工作日內辦結。總部企業的外籍科研技術骨幹和副總經理以上高級管理人才，經市政府推薦，可按規定申請在華永久居留，外籍配偶和未成年子女可隨同申請。
（四）加強公共服務配套保障。市人力資源保障部門、市發展改革部門為總部企業高級管理人員及配偶和子女、專業人才及配偶和子女落戶提供便利。市住房建設部門對符合條件的高級管理人員的保障性住房需求予以重點保障，區政府可根據實際需要，在總部經濟集聚區內及其周邊集中配置保障性住房，重點用於解決總部企業人才需求。
（五）支持總部企業開拓市場。建設深圳工業新產品、時尚消費品展銷平台，打造總部企業新技術新產品套用示範場景。鼓勵總部企業在本市舉辦影響力強、帶動效應顯著的行業峰會、專業論壇、大型展會和新品發布會，市、區政府部門在場地租賃、媒體宣傳、業務指導等方面給予支持，並按照會展業發展相關扶持政策給予補助。
（六）高水平打造總部經濟集聚區。加快深圳灣超級總部基地、後海、前海灣、會展海洋新城等10大類40個總部經濟集聚區建設，進一步完善集聚區配套設施，構建功能定位清晰、產業特色鮮明的總部經濟發展空間格局。鼓勵樓宇運營主體加大總部企業招引力度，提供優質配套服務，打造一批集聚效應明顯、效益貢獻突出的總部樓宇。
五、組織實施
（一）強化組織領導。市總部經濟發展工作領導小組負責指導、管理、監督全市總部經濟發展工作，審議有關總部企業支持政策。領導小組組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，辦公室設在市發展改革部門，負責領導小組的日常工作。各區（新區、深汕特別合作區）成立區總部企業認定小組。
（二）做好認定申報。以一事一議方式通過簽訂協定申請認定的企業，由市行業主管部門會同企業所在區（新區、深汕特別合作區）予以受理並擬定合作協定，經市發展改革委覆核後，報市政府批准。其他申請認定的企業，由市發展改革委或行業主管部門、企業所在區（新區、深汕特別合作區）負責受理，並由市發展改革委組織相關部門予以核定。
（三）定期核查評估。市發展改革委負責組織實施總部企業年度覆核和動態調整，連續兩年覆核不符合條件的企業調整出總部企業名錄。對簽訂合作協定認定的總部企業，在協定期滿後按照對應的榜單、市值或估值、行業經濟貢獻等認定標準進行資格覆核。總部企業受不可抗力等因素影響導致連續兩年覆核不符合條件的，由市發展改革委會同行業主管部門核實形成覆核意見並報市政府審定。
（四）加強資金監管。總部企業有關獎補政策由市發展改革委受理並會同相關部門審核公示，原則上與市級同類型獎補政策不得重複享受。各區（新區、深汕特別合作區）可根據實際情況予以一定配套獎勵。總部企業隱瞞真實情況弄虛作假獲得獎補、依法依規被列入嚴重失信主體名單以及存在其他重大違法違規情形不宜資助的，停止享受相關獎勵政策。
六、其他事項
（一）總部企業營業收入、形成地方財力、綜合經濟貢獻以申報企業（含分支機構）及其能夠併入財務報表且實際控制的本市企業（含分支機構）作為統計核算口徑。先進制造、數字經濟、金融、商貿物流、現代服務等總部企業的類型劃分，以上年度形成地方財力占比最高的行業類別為準，行業類別劃分參考國家發布的國民經濟行業分類標準。除股權變更、新增設立、註銷登記等情形外，納入統計核算口徑的機構範圍不得變更，下屬公司提出獨立申請認定總部企業的除外。
（二）形成地方財力是指企業在本市繳納的稅款入庫期內，企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、印花稅、地方教育附加、教育費附加、房產稅、城鎮土地使用稅、文化事業建設費計入地方分成部分，留抵退稅額中計入地方分成部分不予扣除。
（三）本政策所稱“以上”“不低於”“最高”“不超過”“以內”均包含本數。
（四）本政策實施前已認定的總部企業，其未兌現完的落戶獎勵繼續按照原政策執行，其他獎勵均按本政策執行。市政府對總部企業相關政策另有補充規定的，從其規定。
（五）本政策自2023年12月1日起施行，有效期5年，由市發展改革委負責解釋，《深圳市鼓勵總部企業高質量發展實施辦法》（深府規〔2021〕5號）同時廢止。
政策解讀
一、我市總部企業的定義
《深圳市推動總部經濟高質量發展的實施意見》（深發改規〔2023〕12號，以下簡稱《實施意見》）所稱總部企業指符合深圳市產業發展戰略定位，經濟發展貢獻大、戰略決策能力強、資源調動範圍廣，對一定區域內的控股企業或分支機構行使總部職能的總機構，需要同時符合以下基本條件：
1.工商登記、稅務登記和統計關係均在本市（含深汕特別合作區）；
2.未被列入嚴重失信主體名單；
3.獨立法人企業或符合條件的合夥企業、銀行分支機構和專營機構、電信運營企業分支機構。
二、可以通過哪些方式認定為我市總部企業
企業可以從以下4種方式中擇一認定：按照榜單認定、按照市值或估值認定、按照行業經濟貢獻認定、以一事一議方式通過簽訂協定認定。其中，以一事一議方式通過簽訂協定申請認定的企業，由市行業主管部門會同企業所在區（新區、深汕特別合作區）予以受理並擬定合作協定，經市發展改革委覆核後，報市政府批准。其他申請認定的企業，由市發展改革委或行業主管部門、企業所在區（新區、深汕特別合作區）負責受理，並由市發展改革委組織相關部門予以核定。
三、按照榜單認定為我市總部企業需要符合哪些條件
《實施意見》共涉及12類榜單，每個榜單類型、榜單發布機構、上一年度地方財力要求如下表所示。申報企業主體入選其中一類榜單（以最新公布的榜單為準）並符合相關條件即可申請認定為我市總部企業。
四、按照市值或估值認定為我市總部企業需要符合哪些條件
《實施意見》規定，符合下列條件之一的可以申請認定為我市總部企業：
1.申報企業主體在境內外上市，上一年度平均市值不低於200億元，形成地方財力不低於4000萬元。上一年度平均市值為上一自然年度（公曆1月1日至12月31日，下同）每個交易日市值的算數平均值，上市不滿一年的按實際交易日數量計算；
2.申報企業主體入選最新公布的胡潤全球獨角獸榜單或長城戰略諮詢中國獨角獸企業榜單，上一年度形成地方財力不低於2000萬元。
五、按照行業經濟貢獻認定為我市總部企業需要符合哪些條件？
《實施意見》中，共分為6大類、17個小類，每個小類上一年營業收入要求（銀行市級分行的考核指標為本外幣存貸款月末平均餘額）、地方財力要求如下表所示。符合其中一個行業類型的條件即可申請認定為我市總部企業。
六、以一事一議方式認定為我市總部企業需要符合哪些條件
《實施意見》規定，滿足基本條件，符合本市產業發展戰略和產業政策，具有重大產業支撐作用或科技引領作用的企業，經市政府批准，簽訂總部經濟發展合作協定後予以認定。總部經濟發展合作協定由市行業主管部門會同所在區（新區、深汕特別合作區）共同起草，經市發展改革委覆核後報市政府審定。
七、總部企業享受落戶獎勵需要符合哪些條件
《實施意見》規定，本政策實施後新註冊、遷入企業，設立後五個年度內認定為總部企業的，在認定當年可申請200萬元獎勵，次年達到總部企業覆核條件的，可再申請300萬元獎勵。以一事一議方式通過簽訂協定認定的總部企業，其落戶獎勵按照協定約定執行。
本政策實施前已通過簽訂協定認定的總部企業，其未兌現完的落戶獎勵繼續按照原政策執行。
八、總部企業享受貢獻獎勵需要符合哪些條件？
《實施意見》規定，連續2年符合總部企業認定條件，且連續2年在本市形成綜合經濟貢獻的總部企業可以申請該獎勵。對涉及本市戰略性新興產業和未來產業領域的總部企業，按照上一年度在本市綜合經濟貢獻增量的5‰給予獎勵；其他企業按照上一年度在本市綜合經濟貢獻增量的2‰給予獎勵。獎勵金額最高2000萬元。
例如，企業在2022年提交總部認定申請並成功通過，2023年通過總部企業覆核，企業的2022年綜合經濟貢獻大於2021年綜合經濟貢獻且均為正值，則企業可在2023年申請總部企業貢獻獎勵。
九、總部企業享受租房補助需要符合哪些條件
《實施意見》規定，對在本市無自有生產經營用房的總部企業，在本市租用自用生產經營用房（不包括創新型產業用房），按照上一年度實際租金的50%每年給予最高150萬元補助，累計不超過5個年度。
其中，生產經營用房是指市不動產登記中心查詢的房屋用途為辦公、廠房、商業、倉庫、研發、綜合樓的物業。創新型產業用房是指符合《深圳市創新型產業用房管理辦法（修訂版）的通知》（深府辦規〔2021〕1號）的規定且在深圳市產業用地用房供需服務平台備案的物業。
十、總部企業享受購房補助需要符合哪些條件
《實施意見》規定，對在本市無自有研發辦公用地和用房的總部企業，在本市按市場價格首次購置自用研發辦公用房給予補助。購置房屋位於市政府規劃的總部經濟集聚區內的，按購房金額的10%給予最高2500萬元補助；位於本市其他區域的，按購房金額的10%給予最高500萬元補助。享受補助的購房行為鬚髮生在總部企業資格認定後，且該房產10年以內不得出售；提前出售的，全額退回購房補助。
其中，研發辦公用地指性質為新型產業用地（M0）或商業辦公用地（C）的土地，研發辦公用房指市不動產登記中心查詢的房屋用途為研發、辦公的物業。申請購房補助的總部企業需要提供第三方資產評估機構出具的所購研發辦公用房購買年份市場價值的資產評估報告和自用承諾書，承諾購買辦公用房為自用，並附自用照片等相關證明材料。購房契約中，購買方須為總部企業，下屬子公司及分支機構購房行為不在補貼範圍內。總部經濟集聚區範圍以《深圳市總部經濟集聚區布局規劃》為準，市政府另有補充規定的，從其規定。
十一、總部企業可以享受哪些配套支持政策
《實施意見》規定，符合條件的總部企業可以獨立或聯合申請總部用地建設自用總部大廈，並按相關規定享受地價優惠，具體政策措施由市規劃和自然資源部門另行制定。總部企業管理人員及在企業發展和技術創新中做出突出貢獻的其他人員，可按有關規定享受本市人才獎勵，具體政策措施由市人力資源保障部門另行制定。
十二、總部企業可以享受哪些服務保障政策？
《實施意見》規定，對於符合條件的總部企業，提出建立企業掛點服務機制、設立政府服務綠色通道、加大出入境便利支持、加強公共服務配套保障、支持總部企業開拓市場、高水平打造總部經濟集聚區等6項服務保障措施。
十三、總部企業營業收入、地方財力、綜合經濟貢獻的核算範圍是什麼？包含分支機構和子公司嗎？
《實施意見》規定，總部企業營業收入、地方財力、綜合經濟貢獻以申報企業（含分支機構）及其能夠併入財務報表且實際控制的本市企業（含分支機構）作為統計核算口徑。總部企業持股大於等於50%的子公司，可直接納入統計核算範圍；總部企業持股小於50%的子公司，提供總部企業審計報告證明該子公司可合併入總部企業財務報表，也可納入統計核算範圍。
納入總部企業統計核算的下屬子公司及分支機構名單不得隨意變更，除上一年度新設立、新遷入、新控股子公司及分支機構等情形外，原則上不得增加子公司及分支機構；除上一年度新註銷、新遷出、新退出控股等情形外，原則上不得刪減子公司及分支機構。下屬公司提出獨立申請認定總部企業的除外。
十四、總部企業形成的地方財力
根據《實施意見》第六部分第二條規定，形成地方財力是指企業在本市繳納的稅款入庫期內，企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、印花稅、地方教育附加、教育費附加、房產稅、城鎮土地使用稅、文化事業建設費計入地方分成部分，留抵退稅額中計入地方分成部分不予扣除。
關於地方財力的計算，一般情況下（不涉及分支機構彙算清繳），企業所得稅按40%留存，增值稅按50%留存，《實施意見》規定的其他稅費100%留存。形成地方財力的計算，以自然年度中實際入庫稅額為準。
十五、總部企業綜合經濟貢獻如何計算
綜合經濟貢獻由企業固定資產折舊、工資薪酬、企業利潤、研發投入四項指標加總計算。固定資產折舊、工資薪酬、企業利潤3項指標從“四上”企業及入庫納統的金融企業統計年報中獲取（各行業報表號及報表名稱見表3），研發投入從企業所得稅年度納稅申報表A107012中獲取。企業申請貢獻獎勵時須提交統計年報和企業所得稅年度納稅申報表的PDF檔案。
1.固定資產折舊為統計年報中的“本年折舊”；
2.工資薪酬為統計年報中的“應付職工薪酬（本期貸方累計發生額）”，其中，金融業為“職工工資總額”；
3.企業利潤為統計年報中“營業利潤”減去“投資收益”；
4.研發投入為“本年研發費用加計扣除總額”除以“加計扣除比例”。
十六、如何判定是否屬於涉及本市戰略性新興產業和未來產業領域的總部企業
關於涉及本市戰略性新興產業和未來產業領域的判定，總部企業及計入總部企業數據範圍的子公司中，納入我市上一年度戰略性新興產業和未來產業統計的企業主體形成地方財力，占總部企業整體地方財力的比例大於等於50%的，屬於涉及本市戰略性新興產業和未來產業領域的總部企業。
例如，總部企業A擁有A1、A2、A3、A4等4家子公司納入總部企業數據範圍，地方財力數據如下：
其中，A、A1、A2納入我市2022年戰略性新興產業和未來產業統計，地方財力為2000+1000+500=3500萬元，總部企業整體地方財力為2000+1000+500+1000+1500=6000萬元，納入我市2022年戰略性新興產業和未來產業統計的企業形成地方財力占總部企業整體地方財力的比例為3500/6000=58.6%＞50%，因此總部企業A是涉及本市戰略性新興產業和未來產業領域的總部企業。
十七、總部企業的資質條件是否需要每年覆核
《實施意見》規定，市發展改革委負責組織實施總部企業年度覆核和動態調整，連續兩年覆核不符合條件的企業調整出總部企業名錄。對簽訂合作協定認定的總部企業，在協定期滿後按照對應的榜單、市值或估值、行業經濟貢獻等認定標準進行資格覆核。總部企業受不可抗力等因素影響導致連續兩年覆核不符合條件的，由市發展改革委會同行業主管部門核實形成覆核意見並報市政府審定。
十八、總部企業如何申請獎勵與補助
市發展改革委將每年集中組織總部企業開展獎勵與補助申報工作，在官網發布申報通知與申報指南，總部企業可按照《實施意見》及申報指南相關規定申請落戶獎勵、貢獻獎勵、租房補助和購房補助，原則上與市級同類型獎補政策不得重複享受。
