淮北市人民政府於2022年1月25日印發淮北市全民健身實施計畫（2021—2025年），請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：淮北市全民健身實施計畫（2021—2025年）
- 頒布時間：2022年1月25日
- 發布單位：淮北市人民政府
全文,政策解讀,
全文
為加快推進體育強市建設，根據國務院《全民健身計畫（2021—2025年）》和《安徽省全民健身實施計畫（2021—2025 年）》，結合我市實際，制定本實施計畫。
一、發展目標
到2025年，建成與我市經濟社會發展相適應的惠及城鄉、公平可及、特色突出、保障有力全民健身公共服務體系。全市經常參加體育鍛鍊人數比例達到 42%以上，新增體育場地面積60萬平方米，人均體育場地面積 2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地1.1塊，每千人擁有社會體育指導員3名，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例達到92%。帶動全市體育產業總規模超過73億元。
二、主要任務
（一）實施全民健身設施補短板工程。出台《淮北市全民健身設施補短板五年行動計畫（2021—2025年）》，各縣（區）人民政府制定本轄區公共體育設施專項規劃，並納入國土空間規劃。實現社區“15分鐘健身圈”全覆蓋，構建“處處可健身”的高品質運動空間，補齊民眾身邊健身設施短板。新建或擴改建濉河公園、南山公園、雷河公園等5個體育公園，新建相山區全民健身活動中心、烈山區文體中心，數位化升級改造市體育館、濉溪縣體育館、杜集區全民健身中心等4個以上公共體育場館。新增280公里健身步道，完成42個鎮（街道）全民健身場地器材補短板項目，推進農村地區體育健身設施提檔升級，促進公共體育資源均衡布局。（責任單位：市文化旅遊體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市農業農村局、市林業局、市數據資源局，縣區人民政府）
（二）提升公共體育場館開放服務水平。推進市、縣（區）公共體育場館智慧型化改造，推動社保卡“一卡通”在公共體育場館的套用。提升公共體育場館服務水平，實現健身便利化、運營智慧化、服務人性化、管理專業化。切實落實低免開放政策和青少年、老年人、殘疾人優惠政策，在節假日、全民健身日等免費開放。促進學校體育場館規範有序開放，推動企事業單位體育場館對外開放。（責任單位：市文化旅遊體育局、市教育局、各企事業單位、縣區人民政府）
（三）探索體育設施社會化建設運營。拓展“商場+體育”建設模式，以萬達、國購、吾悅、中泰等商業綜合體為試點，加入類冰雪、電競、攀岩等新型運動健身設施，積極開展民眾參與型、體驗型體育賽事活動。將市體育中心打造為城市文體綜合體，貼近市場需求，提供多元產品，豐富服務內容。推動體育設施供給市場化、項目設定靈活化，提高社會運營管理體育場所水平，更加有效地滿足民眾多樣化體育需求。（責任單位：市文化旅遊體育局、縣區人民政府）
（四）承辦好安徽省第六屆全民健身運動會。加強城市基礎設施和體育設施建設，打牢辦賽基礎。落實經費保障、場館使用、接待安保、交通電信等，做好後勤保障。加強與省體育局等部門的協調溝通，學習借鑑外地先進經驗，全力做好賽事組織、賽風賽紀等工作，辦成安全、精彩、節儉、高效的體育盛會。（責任單位：市文化旅遊體育局、市全民健身工作委員會其他成員單位，縣區人民政府）
（五）豐富全民健身賽事活動供給。常態化舉辦全民健身運動會、“行走大運河”全民健身健步走活動、社區運動會、三級聯賽。打造全國廣場舞公開賽、中國淮北拉丁舞標準舞全國公開賽、淮海經濟區青少年足球精英賽、化家湖腳踏車賽、龍脊線越野徒步賽等品牌賽事。積極培育濉溪縣農民籃球賽、相山區廣場舞、杜集區千人腰鼓、烈山區冬泳等縣區精品賽事。加強與徐州民眾體育項目交流，促進全民健身事業協同發展，開展足球、籃球、羽毛球、門球、廣場舞、棋牌等項目系列賽事。（責任單位：市文化旅遊體育局、市全民健身工作委員會其他成員單位，縣區人民政府）
（六）關注重點人群，培養終身運動習慣。開展重點人群體育活動。加強農村居民、老年人、殘疾人、少數民族體育，定期舉辦農民籃球賽、農民運動會、少數民族傳統體育比賽等賽事活動，開展中老年人門球、殘疾人康復體育等。支持機關企事業單位經常性開展職工、婦女體育活動，推行廣播體操和工間健身。開展駐淮部隊軍民聯歡友誼賽等系列賽事活動。開展青少年運動技能培訓，促進青少年掌握1—2項以上運動技能，養成終身運動習慣。（責任單位：市文化旅遊體育局、市委統戰部、市直機關工委、市農業農村局、市衛生健康委,市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯，縣區人民政府）
（七）推進科學健身指導服務常態化。推進全民健身與全民健康深度融合，建成科學健身指導中心5個，實現市縣（區）兩級科學健身指導全覆蓋。通過政府購買服務方式，推動科學健身指導中心實現常態化服務。把社區衛生服務站等基層醫務人員與晨晚練點社會體育指導員納入科學健身指導隊伍。推進科學健身指導進機關、進校園、進社區、進農村、進企業、進家庭，每年開展基層體質監測和健身指導9000人以上。市縣（區）兩級每年開展《國家體育鍛鍊標準》等級達標測試活動。（責任單位：市文化旅遊體育局、市衛生健康委，縣區人民政府）
（八）加強全民健身組織網路建設管理。加強體育社會組織的扶持和監管力度。推進體育總會建設向鎮街延伸，推動縣區成立老年人體育協會、社會體育指導員協會，積極發展單項體育協會、俱樂部和社區健身團體。加大政府向體育社會組織購買服務力度，鼓勵社會組織積極參與政府購買服務。鼓勵和規範體育協會和體育俱樂部進校園提供專業體育服務。加強各級體育社會組織規範化標準化建設，把運動項目推廣普及作為單項體育協會的主要評價指標。（責任單位：市文化旅遊體育局、市財政局、市民政局，縣區人民政府）
（九）爭創國家體育消費試點城市。積極推進國家體育消費試點城市創建工作。擴大與全民健身相關的體育健身休閒活動、體育競賽表演活動、體育場館服務、體育培訓與教育、體育用品及相關產品製造和銷售等產業規模。加快推動以社保卡為載體的居民服務“一卡通”在體育公共服務領域中的套用，充分釋放市民體育消費需求，激發體育消費熱情。（責任單位：市文化旅遊體育局、市發展改革委，縣區人民政府）
（十）推進體育特色產業創新發展。推進建設烈山體育用品產業基地、體育服務綜合體、汽車自駕營地等重大項目，大力扶持已落戶的沃盛體育、名啟體育、名德體育、海眾體育等體育用品生產企業，形成產業集聚效益。結合塔山石榴文化旅遊節、段園葡萄採摘節、黃里杏花節等，發展“體育+旅遊”新業態，促進體育與文化、旅遊、養老、健康等產業融合發展。以東部山地為依託，精心打造“皖北川藏線”；以紅色旅遊資源為依託，打造紅色騎行線路；以湖泊濕地為依託，打造國家級體育公園，進一步提升戶外活動營地等體育服務綜合體品質。（責任單位：市文化旅遊體育局、市發展改革委，縣區人民政府）
（十一）傳承體育文化加強對外交流。加強宣傳引導，充分運用新媒體等手段，普及全民健身文化、宣傳科學健身理念，營造全民健身氛圍。加強傳統體育文化推廣，推進武術、空竹、健身氣功等傳統項目“六進”活動。豐富體育文化產品，充分發掘利用淮北地域文化特質，打造具有時代特徵、體育內涵、淮北特色的體育文化產品。以體育賽事活動和體育旅遊為平台，開展多方位體育文化交流。積極融入長三角地區、淮海經濟區體育一體化高質量發展。（責任單位：市文化旅遊體育局、市委宣傳部、市民政局、市傳媒中心，團市委，縣區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，積極發揮各級全民健身工作委員會的作用，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。縣（區）政府要將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃、納入財政預算、納入推動共同富裕工作內容、納入政府目標績效管理考核、納入文明城市測評體系、納入鄉村振興計畫。（責任單位：市文化旅遊體育局、市文明辦、市農業農村局、市全民健身工作委員會其他成員單位，縣區人民政府）
（二）壯大人才隊伍。暢通各類培養渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，加大對體育管理人員、社會體育指導員和全民健身志願者的培訓力度，建立全民健身與競技體育、體育產業人才互通共享機制，鼓勵支持退役運動員從事全民健身工作。形成多元化的全民健身人才培養體系和科學評價機制。（責任單位：市文化旅遊體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局，縣區人民政府）
（三）加強安全保障。加強對各類健身設施的安全運行監管，定期組織開展安全生產大檢查、大整治。確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防範、應急保障機制，執行“一賽事一方案”制度。加強游泳、滑雪、潛水、攀岩等高危險性體育項目安全管控。落實新冠肺炎疫情常態化防控措施。（責任單位：市文化旅遊體育局，市公安局、市衛生健康委、市應急管理局，縣區人民政府）
政策解讀
本實施計畫由淮北市文旅體局起草，淮北市政府辦公室印發。
一、政策背景和依據
全民健身關乎民眾健康和生活幸福，黨和國家歷來高度重視。國務院《全民健身條例》規定：國務院制定全民健身計畫，縣級以上地方人民政府根據本地區的實際情況制定本行政區域的全民健身實施計畫。2011年以來，全民健身計畫實施周期與每5年發布的國民經濟和社會發展規劃同期並形成制度。2021年7月18日，國務院印發了新周期《全民健身計畫（2021-2025年）》，我市《實施計畫》於2022年初印發。
二、制定的意義和考慮
制定《實施計畫》是貫徹《全民健身條例》和落實《全民健身計畫》的要求，也是提高人民民眾身體素質、健康水平、生活質量和幸福指數的重要保障。“十三五”期間我市全民健身工作成效明顯，但仍存在城鄉發展不平衡、全民健身公共服務供給不充分、不能滿足民眾的多元化需求等問題。本《實施計畫》堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民民眾日益增長的多元化健身需求作為出發點和落腳點，堅持問題導向，補短板、強弱項，不斷完善與我市經濟社會發展相適應的惠及城鄉、公平可及、特色突出、保障有力全民健身公共服務體系，積極服務建設具有重要影響力的“五個淮北”。
三、起草和編制過程
2021年4月初啟動《實施計畫》編制調研工作。7月23日，市政府分管領導主持召開全民健身工作會議，聽取市文化旅遊體育局關於《實施計畫》編制構想，並向與會單位徵求《實施計畫》起草意見。10月初形成《實施計畫》初稿。通過多渠道徵詢意見，先後形成徵求意見稿、專家論證稿和送審稿。
公眾參與情況：2021年11月16日，《實施計畫（徵求意見稿）》在市文旅體局官方網站公示，廣泛徵求社會各界意見建議，截止2021年12月16日，無修改意見。
專家論證情況：2021年12月9日，市文旅體局組織召開《實施計畫（徵求意見稿）》專家論證會。邀請市人大代表、市政協代表、在淮高校教授、國家級裁判、律師等專家參加。與會專家認為充分結合淮北實際，站位高、落點實，對於加快體育強市建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系，提高人民健康水平，推動十四五期間淮北市全民健身事業高質量發展具有重要意義。
風險評估情況：2021年12月 22日，市文旅體局對《實施計畫》風險點集體討論後形成報告，報市委政法委審核。市委政法委審核結果認為：《實施計畫》 “風險可控，風險等級為低風險”。
徵求意見及公平競爭審查情況：2021年12月2日和12月16日兩輪徵求28家全民健身工作委員會成員單位意見，兩輪中26家單位無意見，2家提出 3條修改意見，予以採納。12月23日我局對《實施計畫（徵求意見稿）》進行了公平競爭審查，徵求市市場監督管理局意見，認為《實施計畫》不涉及市場主體經濟活動的相關情形，符合相關要求。
合法性審查情況：2021年12月9日，安徽北方之光律師事務所對《實施計畫》出具了法律意見書，認為內容符合法律、法規、規章和上級行政機關規範性檔案的規定。2022年1月14日市司法局出具了合法性審查同意意見。
2022年1月25日，市政府以淮政秘〔2022〕3號文號印發《淮北市全民健身實施計畫（2021-2025年）》。
（特別說明：已履行徵求意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程式，經領導同意後印發，未經政府會議審議）
四、工作目標
堅持與國務院《全民健身計畫（2021-2025年）》和《安徽省全民健身實施計畫（2021-2025年）》相銜接，結合淮北實際，制定本行政區域《實施計畫》。
到2025年，建成與我市經濟社會發展相適應的惠及城鄉、公平可及、特色突出、保障有力全民健身公共服務體系。全市經常參加體育鍛鍊人數比例達到 42%以上，新增體育場地面積60萬平方米，人均體育場地面積 2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地1.1塊，每千人擁有社會體育指導員3名，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例達到92%。帶動全市體育產業總規模超過73億元。
五、主要內容
《實施計畫》全文包括發展目標、主要任務、保障措施等三個部分。其中第二部分為主體部分，共十一條，從場地設施建設、活動開展、科學健身指導、體育產業發展、傳承體育文化等方面，不斷提升全民健身服務體系。
第1-3條為場地設施建設方面：通過規劃引領，補齊全民健身設施短板，實現社區“15分鐘健身圈”全覆蓋，新建或擴改體育公園和公共體育場館總計9個以上；提升公共體育場館智慧型化水平，落實低免開放和針對特殊人群的優惠政策，推動學校和企事業單位體育場館對外開放；推進體育與商業綜合體融合，探索體育設施社會化建設運營。
第4-6條為活動開展方面：加強設施建設，做好後勤保障，強化溝通協調，承辦好安徽省第六屆全民健身運動會；常態化舉辦各類全民健身賽事活動，打造品牌賽事活動，加強與徐州民眾體育項目交流；針對農村居民、老年人、殘疾人、少數民族等重點人群，開展各類體育活動。
第7-8條為科學健身指導方面：建成科學健身指導中心5個並提供常態化服務，每年開展基層體質監測和健身指導；加強體育社會組織建設管理，提供專業體育服務。
第9-10條為體育產業發展方面：擴大與全民健身相關的各類產業規模，爭創國家體育消費試點城市；發展特色產業，打造一批體育旅遊精品線路和品牌項目。
第11條為傳承體育文方面：通過宣傳引導普及全民健身文化，加強傳統體育項目發掘傳播和體育文化對外交流。
六、創新舉措
1.藉助大型賽事提升辦賽水平和對外形象。以承辦省第六屆全民健身運動會等高規格賽事活動為契機，加強城市體育設施建設，打牢辦賽基礎，提升承辦大型綜合性賽事活動和高規格賽事的組織能力和水平，積極對外宣傳淮北形象。
2.開展特色健身活動打造格線化活動體系。關注重點人群和各年齡段群體的健身需求，開展內容豐富、形式多樣的全民健身活動，形成縱向到底、橫向到邊的全民健身活動體系，培養人人熱愛健身的終身運動習慣。
3.依託資源優勢助力體育產業發展。依託地域人文特色和體育資源稟賦，積極發展體育旅遊、體育用品製造、體育服務綜合體等新業態。結合塔山石榴文化旅遊節、段園葡萄採摘節、黃里杏花節等，推進體育旅遊發展。加強烈山體育用品產業基地、汽車自駕營地等重大項目建設。以紅色旅遊資源為依託，打造紅色騎行線路；以湖泊濕地為依託，打造國家級體育公園，進一步提升戶外活動營地等體育服務綜合體品質。
七、保障措施和下一步打算
1.加強政策宣傳引導。充分發揮媒體作用，完善立體化、多層次、廣覆蓋的宣傳平台，讓全民健身的理念深入人心，使更多人參與到健身活動中來。
2.加強人才隊伍建設。引導社會力量參與全民健身人才培養，促進全民健身與競技體育、體育產業人才互通共享，鼓勵退役運動員參與全民健身工作。
