基本介紹
- 中文名：涉農資金審計
- 外文名：shenongzijinshenji
- 具有：範圍廣、層次多、專業性強
- 說明：進行審查與評價的活動
- 涉及：農資金審計涉及領域廣、專業性強
- 特點：涉農資金審計延伸力度要求高
概念,特點,主要內容,必要性,開展情況,面臨問題,強化措施,
概念
特點
涉農資金具有範圍廣、層次多、專業性強和涉農利益直接等特性，由於上述特性就決定了涉農資金審計的若干特點，主要有:
(一)涉農資金審計延伸力度要求高
涉農資金大多由財政部門或農、林、水、土等主管部門進行撥付，經過鄉鎮再到各村後分配給村民，中間層次、環節較多，也最容易產生滯留挪用等現象。審計如果單從較上層資金往來看，很難發現相關問題的存在，只有抓住資金去向不放，一查到底才能夠揭示資金運行的真實面貌。
(二)涉農資金審計風險大
由於涉農資金流經領域多，涉及管理人員素質參差不齊，屬事故多發地段。尤其村級土地徵用資金大幅增加的情況下，征地資金的管理使用亟需加強。從實際情況看，村級組織審計開展主要依據本級政府的指派，很多村級組織尚缺少監督意識，民主集中制流於形式，導致風險的潛伏性較深。由於涉農資金越往下層越分散，枝節越多，抽樣審查的風險也就越大。
(三)涉農資金審計涉及領域廣、專業性強
關係到“三農”方面的資金可以說範圍很廣，有農業種植、征地拆遷、農村公用設施、養老保險和合作醫療、村級財務、農村稅費減負等各個方面，而涉農資金審計必須對農業扶持項目的立項、征地補償標準的執行、涉農建設項目招投標合規合法公開性、專項資金籌集管理、村級集體經濟運行等方面進行較為詳盡的審查，不同行業都有自身的行業特點，依據的法律法規也不盡相同，審計必須熟悉相關聯的專業知識，才能使自己的結論客觀公正合理。
主要內容
(一)對農村農業公共設施建設資金進行審查
農村道路、園林以及農業基礎設施建設近年來隨著城市化的進程，比以往大幅增加，但其建設規模相對較小，立項等級也不高，在前期招投標、中期項目管理和資金撥付、後期資金結算等方面還存在一定的薄弱環節，如果監督機制不健全，極易發生各類違法違紀案件。審計需對項目決策民主性、程式合規性、資金撥付合理性進行審查，對項目竣工決算進行核減。
(二)對被征地農民拆遷補償資金進行審查
(三)對農業專項資金管理使用進行審查
農業專項資金除常規審查項目資金是否存在滯留現象外，還需要對項目立項合理性、程式的合規性進行審查，有無無科學依據，憑人情關係，對有關項目進行補貼。其次還應對項目效益情況進行審查，評價農業專項資金的效率、效果，分析當初決策的科學合理性。
(四)審查農民養老保險和農村醫療合作制建設情況
農民養老保險和農村醫療合作制度的建設，首要一環就是資金籌集，省、市、縣(市、區)、鎮(鄉、街道)各級資金籌集是否到位，避免只算賬面賬。了解農村養老保險資金保值增值、運行缺口壓力情況，被征地農民基本養老保險制度建立是否完善。農村醫療合作制實施總是否存在籌資年限短、總體籌資標準過低以及補償經費包銷是否過寬等現象的發生。
(五)審查涉農稅費改革情況
近年中央和地方高度重視農業稅費減免，以求減輕農民負擔，增加農民收入。幾次稅費減免讓農民得到了實惠，但各地執行進度和力度還有所不同，審計應對涉農稅費減免情況進行專項調查，了解農民實際受惠情況，為政府政策的制定提供參考依據。
(六)審查村級財務公開和財務規章遵守情況
村級財務公開化早在幾年前就已經提到一定日程上，隨著公開化制度的推行，村級財務管理日見規範，但近年來村級領導幹部、財務人員經濟犯罪現象曾上升勢頭，已經引起各界的關注。分析原因主要有：1、公開尚不到位，存在形式化。在村級財務公開中常可以看到支出內容的公布，往往流於形式，未能細劃；在暫存、暫付往來款中存在隱匿收入和不合規支出等問題。2、資金投向不合理。由於民主集中制的不完善，監督機制不健全，有的投資名義上打著為集體經濟投資獲利的幌子，實際上轉為個人經營的鋪底或周轉資金，結果是收益少奉風險大，有的還存在無法收回的隱患。3、財務從業人員法律意識淡薄，存在僥倖心理。在征地資金規模不斷增大的同時，個別財務人員相互勾結、虛報冒領，從中獲利。
(七)關注農民工工資拖欠問題
農民工是當今經濟建設的重要力量，農民工工資拖欠問題是關係農民工家庭生存以及社會穩定的大事，對財政資金建設的工程項目，要建立拖欠農民工工資黑檔案，實行準入制度，對嚴重拖欠農民工工資的施工企業禁止參加招投標。
必要性
1.財政支農資金的增加及其涉及面的擴大的需要
隨著社會主義新農村建設的全面開展，國家財政支農資金逐年增加，國債和預算內資金用於農村建設的比重也在加大，由於涉農資金點多面廣，資金來源渠道多，資金鍊條粗而長；涉農單位眾多，不僅涉及到各行業各領域。涉及到眾多部門，且涉及到千家萬戶，情況複雜，如何保障政府各種專項資金落到實處，並發揮效益，真正使農民得到實惠，讓農民放心，必須加大對涉農專項資金、農村集體經濟收入的審計監督，強化涉農資金審計。
2.可以運用審計績效理論對涉農資金進行深入剖析，強化了對農村管理部門的審計
3.是對涉農政策執行情況的審計和調查
進行涉農資金審計，是圍繞農村社會養老保險、征地農民補償、社會救助、新型農村合作醫療等一系列事關農村改革發展穩定的重點和熱點問題開展審計和審計調查，在一定程度上促進了農村社會養老保險基金的管理，清欠了征地農民的補償費，促進了農村衛生政策的落實和完善，提高了農民合作醫療保障水平，為切實維護農民利益發揮了一定的重要作用。
4.是加強對涉農專項資金審計的需要
通過涉農資金審計和審計調查，分析、反映、揭示了不同地區存在的困難和問題，為促進政府有關部門建立健全項目決策制度，加強資金管理，按時保質完成項目建設，促進加快農業產業化進程和提高農業科技含量，確保提高資金使用效益發揮了一定的作用。同時，為加強對涉農專項資金的實時監控，部分地區還利用計算機聯網對有關科技興農資金管理使用情況進行跟蹤和遠程審計，為進一步實現對科技興農資金的實時監督創造了一定的條件。
5.強化了對涉農基礎設施建設項目的審計
為促進新農村基礎設施建設，部分審計機關重點對項目預算和竣工決算進行審計，探索建設項目跟蹤審計，核減工程投資，節省建設資金，保證涉農基礎設施建設順利進行。如關注農村水利灌溉、農村公路、小流域治理等基礎設施建設情況，查處改變和挪用項目資金、虛報冒領、損失浪費、工程質量低劣等問題；且針對審計中發現的問題，向有關部門提出相關改進建議，以確保相關惠農利民的措施落到實處。
開展情況
(一)強化了對涉農改革政策執行情況的審計和調查
審計機關圍繞農村社會養老保險、社會救助、農村醫療衛生等一系列事關農村改革發展穩定的重點和熱點問題開展審計和審計調查，部分地區審計機關組織開展了對農村社會養老保險基金專項審計，征地農民補償贊專項審計，農村衛生資金籌集使用情況審計、新型農村合作醫療試點情況審計或審汁調查。通過審計和審計調查。
(二)加強了對涉農專項資金的審計
為促進提高各類涉農專項資金使用效益，各地審計機關和人員先後組織開展了對農業綜合開發資金、科技興農專項資金、小城鎮建設專項資金和林業建設專項資金等方面的審計或審計調查。通過審計和審計調查。
(三)強化了對農村管理部門的審計
部分審計機關在進行財政審計和黨政領導幹部經濟責任審計時，加強了對農村管理部門的審計監督。如在財政審計中，加強了對財政轉移支付中涉農資金的審計，確保財政支農資金真正落到實處並發揮效益；在經濟責任審計中，把與建設社會主義新農村有關的農村衛生設施建設資金、文化教育事業資金、農林專項建設資金的管理使用情況列入了審查內容之列。通過對領導幹部履行新農村建設相關責任的審計，促進黨政領導幹部增強新農村建設的責任感和使命感，提高各類涉農資金的使用效益。
面臨問題
(一)審計涉及內容廣泛，審計程式和方法較為簡單
(二)審計實施嚴肅認真，審計質量和效果有待提高
由於財政涉農資金審計的特殊性，審計過程中，審計人員都能嚴正以待；但審計結果卻反映平平，究其原因是現行的審計體制，如對同級政府或相關部門存在的專項資金問題，一些審計機關很難在審計報告中予以反映和處理，財政涉農資金審計的作用及效益大大減弱。尤其是縣級審計時對專項資金的使用效益、管理情況涉及較少，對資金分配是否符合客觀需要，是否有利於“三農”問題的解決，以及是否有利於我國農業的發展等方面缺乏巨觀的分析和研究。審計結論仍停留在是否遵循法律法規等制度，顯有將審計結論提升到巨觀角度進行綜合分析，很少提出有針對性的建議。
(三)涉農資金使用管理中存在較大問題
國家通過加大涉農資金審計來提高涉農資金的使用效率，從而產生更大收益，但從實際審計結果來看，涉農資金的使用管理並不理想，仍存在很大的問題。例如：部分專項工程未進行招標、投標；部分項目決策失誤，個別項目投資損失較大；部分專項工程未經過竣工審核；專項資金未按時下撥、滯留賬面；部分政府單位擠占專項資金；地方配套資金不到位，直接影響項目的預期效果；資金分散、使用效果不明顯；在資金核算上存在不規範現象等，所有這些無不影響涉農資金的使用與管理。
強化措施
1.審計注重涉農資金效益，並逐步完善指標評價體系
涉農資金審計，是將檢查資金使用效果、促進合理有效利用資金作為審計的最終目的，為此，在審計過程中，需要探索效益審計路子，逐步建立一套可行的涉農資金效益指標評價體系。從情況看，該指標評價體系應包括三個方面，即經濟效益指標體系、社會效益指標體系、生態效益指標體系。只有這樣審計人員才能更重點關注涉農資金的直接效益、長遠效益和社會效益，才能使財政支農項目效益在經濟、社會、生態等多方面體現出來。有些效益也可直接體現出來，有的則通過改善生產生活設施和生態環境間接體現出來，有的在短期內可以體現，有的則需較長時間體現出來。
2.把握相關原則、改善涉農審計的相關技術和方法
涉農資金審計應堅持四個基本原則，一是在審計理念上，要關注民生、服務百姓，充分尊重農民民眾的主體地位。二是在工作目標上，檢查糾正政策執行中各種偏差，保證政策落實到位。三是在工作思路上，要統籌安排，突出對重點資金、重點項目和重點領域的審計監督。四是在方式方法上，注重與其他專業審計結合，密切上下級審計機關配合，形成整體合力。其次是要改善審計技術和方法。一是要全面把握資金總量和基本情況，重點把握資金的流向、流量和流速。二是確定審計內容時做到“項目結合”，即把涉農審計與預算執行審計、經濟責任審計、投資審計和金融審計等相結合。三是確定審計方式上做到“審調結合”和“上下結合”，即堅持審計與審計調查相結合，採取上下聯動、統一方案和統一組織的審計方式。四是運用審計方法上做到“人機結合”，運用計算機的各項功能，提高審計效率和審計質量。五是邀請部門力量的配合，對發現違紀違法問題線索，提請紀檢和法務部門配合查處。
3.突出審計重點，提高審計監督效果
4.加大審計延伸的範圍和力度
一級預算單位往往負責涉農資金的管理和撥付，而二、三級預算單位才是財政專項資金的具體使用單位，專項資金的使用情況如何，是預算支出審計的重要內容。因此，通過延伸審計，才能揭示出財政資金在分配、管理、使用中存在的深層次的問題。加大對涉農資金的審計覆蓋面，促使資金使用單位加強專項資金管理，專款專用，切實發揮專項資金應有的作用。
5.積極開展涉農資金的效益審計。
積極開展效益審計，是審計機關落實科學發展觀，依法全面履行職責，大力推進資源節約型社會建設的一項重要舉措。對涉農資金審計的重點要從關注真實性和合法性向效益性進行轉移，逐步建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的效益審計工作方法和體系。在審計的過程中，要重點關注由於決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費，並通過專門的績效評估，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。
6.對涉農資金進行跟蹤問效審計。
