《海南省普通高等學校教材管理實施細則》是海南省教育廳於2021年3月25日印發的細則。
基本介紹
- 中文名：海南省普通高等學校教材管理實施細則
- 頒布時間：2021年3月25日
- 發布單位：海南省教育廳
印發通知,細則全文,內容解讀,
印發通知
海南省教育廳關於印發《海南省普通高等學校教材管理實施細則》（試行）的通知
（瓊教規〔2021〕3號）
各高等院校：
為貫徹落實黨中央、國務院關於加強和改進新形勢下大中國小教材建設的意見和教育部《普通高等學校教材管理辦法》，切實提高我省高等學校教材建設水平，我廳在充分調研、廣泛徵求意見的基礎上，結合海南省高等學校教材建設實際，研究制定了《海南省普通高等學校教材管理實施細則（試行）》，經省教育廳廳務會議審議通過，並報省委教育工作領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省教育廳
2021年3月25日
（此件主動公開）
細則全文
海南省普通高等學校教材管理實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹黨中央、國務院關於加強和改進新形勢下大中國小教材建設的意見，全面加強黨的領導，適應海南自由貿易港建設需要，建立健全教材管理制度，規範和加強我省普通高等學校（含高職）（以下簡稱高校）教材管理，打造精品教材，切實提高教材建設水平，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學校教材管理辦法》等法律法規和政策檔案，特制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱高校教材是指供普通高等學校（含高職）使用的教學用書，以及作為教材內容組成部分的教學材料（如教材的配套音視頻資源、圖冊等）。
第三條 高校教材必須體現黨和國家意志。堅持馬克思主義指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風格，體現黨和國家對教育的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，體現人類文化知識積累和創新成果。
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，紮根中國大地，站穩中國立場，充分體現社會主義核心價值觀，加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為擔當中華民族復興大任的時代新人。
第四條 馬克思主義理論研究和建設工程重點教材實行國家統一編寫、統一審核、統一使用。
第二章 管理職責
第五條 省教育廳在國家教材委員會指導和統籌下，負責落實國家關於高校教材建設的相關政策，指導和統籌我省高校教材工作，建立健全教材管理工作機制，加強對所屬高校教材工作的審核和檢查監督，其他有關部門指導、監督所屬高校的教材工作。
第六條 各高校黨委對本校教材工作負總責。高校落實國家和省教育廳教材建設相關政策，成立學校教材工作領導小組等專門領導機構，負責對學校教材工作進行總體指導和統籌；明確專門工作部門，負責教材規劃、編寫、選用等日常工作；成立學校教材建設委員會，負責教材審核、評議、研究等工作，成員需包括意識形態相關職能部門負責人、馬克思主義理論專家和一線教師，應包含一定比例校外專家。
第三章 規劃編寫
第七條 省教育廳統籌並負責全省高校教材的規劃建設，重點支持服務國家戰略需求，服務海南自貿港建設發展需求的緊缺學科（專業）教材建設；加強信息技術與教育教學深度融合的多介質新形態教材建設；組織實施如旅遊、熱帶農業等具有海南優勢特色學科（專業）教材的培育和統一編寫工作，每年評選不少於10本特色培育教材；定期開展海南省高校優秀教材評選工作。
第八條 各高校負責本校教材的規劃建設，緊密結合服務海南自貿港建設發展需求，根據人才培養目標和學科（專業）優勢，制定本校教材建設規劃，鼓勵圍繞自貿港建設、生態環境保護等領域編寫相關地方特色教材。省內“雙一流”“雙高”建設高校與高水平大學以全省高校教材規劃為指導，結合本校學科優勢，重點規劃建設公共基礎課、專業核心課教材。一般高校以選用教材為主，教材建設規劃主要服務於特色化、套用型人才培養需要。職業院校教材建設規劃應適應新時代技術技能人才培養的新要求，服務經濟社會發展、產業轉型升級、技術技能積累和文化傳承創新。
第九條 高校教材編寫依據教材建設規劃以及學科專業或課程教學標準，服務高等教育教學改革和人才培養。教材編寫及修訂的相關要求按照《普通高等學校教材管理辦法》（教材〔2019〕3號）相關規定執行。
第十條 高校要加強教材編寫隊伍建設，注重培養優秀編寫人才；支持全國知名專家、學術領軍人物、學術水平高且教學經驗豐富的學科帶頭人、教學名師、優秀教師參加教材編寫工作。
海南省各專業教學指導委員會要充分發揮引領作用，結合學科特色、集中優勢力量，積極推進我省高校教材的聯合編寫工作。
創新高校教材編寫模式，深化產學研合作，加強與出版機構合作，探索跨區域、跨領域共建共享教材模式，建立“省級高校+行業企業+出版機構”的協同機制。
第四章 審核選用
第十一條 高校教材實行分級分類審核，堅持凡編必審。
第十二條 國家統編教材、國家規劃教材或由國家教材委員會審核通過的教材不再進行省級審核。省教育廳成立海南省高等學校教材審定委員會，並建立全省高校教材審核專家庫，負責審核全省統一組織編寫的教材，對各高校組織編寫的教材進行抽查。高校負責審核本校組織編寫的教材。專家學者個人編寫的教材由出版機構或所在單位組織專家審核。
第十三條 教材審核的專家條件、審核辦法及程式等按照《普通高等學校教材管理辦法》（教材〔2019〕3號）相關規定執行。
第十四條 審核結論分“通過”“重新送審”和“不予通過”三種。
第十五條 高校是教材選用工作主體，學校教材工作領導機構負責本校教材選用工作，制定教材選用管理辦法，明確各類教材選用標準和程式。
高校成立教材選用機構，具體承擔教材選用工作，馬克思主義理論和思想政治教育方面的專家須占有一定的比例。充分發揮學校有關職能部門和院（系）在教材選用使用中的重要作用。
第十六條 教材選用遵循以下原則：
（一）凡選必審。選用教材必須經過審核。
（二）質量第一。優先選用國家和省級規劃教材、精品教材及獲得省部級以上獎勵的優秀教材。
（三）適宜教學。符合本校人才培養方案、教學計畫和教學大綱要求，符合教學規律和認知規律，便於課堂教學，有利於激發學生學習興趣。
（四）公平公正。實事求是，客觀公正，嚴肅選用紀律和程式，嚴禁違規操作。
政治立場和價值導向有問題的，內容陳舊、低水平重複、簡單拼湊的教材，不得選用。
第十七條 教材選用堅持集體決策。教材選用機構組織專家通讀備選教材，提出審讀意見。召開審核會議，集體討論決定。
第十八條 選用結果實行公示和備案制度。教材選用結果在本校進行公示，公示無異議後報學校教材工作領導機構審批並備案。高校黨委重點對哲學社會科學教材的選用進行政治把關。
第五章 支持保障
第十九條 省教育廳完善多元投入機制，支持高水平教材建設；設立省級重大研究課題教材專項，根據規劃定期發布項目指南，每年立項5-8項。各高校應加大經費投入，保障教材編寫、審核、選用、研究和隊伍建設、信息化建設等工作。
第二十條 把教材建設作為高校學科專業建設、教學質量、人才培養的重要內容，納入“雙一流”“雙高”建設和考核的重要指標，納入高校黨建和思想政治工作考核評估體系。
第二十一條 支持鼓勵全省高校創造條件建設5個左右高水平教材研究基地，服務全省高校教材建設科學決策、理論創新和實踐發展。
第二十二條 各高校要建立優秀教材編寫激勵保障機制，著力打造精品教材。承擔馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔國家級科研課題；承擔國家規劃專業核心課程教材編寫修訂任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇，作為參評“長江學者獎勵計畫”“萬人計畫”等國家重大人才工程的重要成果。審核專家根據工作實際貢獻和發揮的作用參照以上標準執行。教材編審工作納入所在單位工作量考核，作為職務評聘、評優評先、崗位晉升的重要指標。各高校要落實國家和省級教材獎勵制度，加大對優秀教材的支持。
第六章 檢查監督
第二十三條 省教育廳負責對海南省各高校教材工作開展檢查監督，相關工作納入教育督導考評體系。
各高校要完善教材質量監控和評價機制，加強對本校教材工作的檢查監督。每年10月底前，將上一學年度教材建設及選用情況形成書面報告，經校教材工作領導機構審閱並加蓋黨委公章後，報省教育廳備案。
第二十四條 出現以下情形之一的，教材須停止使用，視情節輕重和所造成的影響，由上級或同級主管部門給予通報批評、責令停止違規行為，並由主管部門按規定對相關責任人給予相應處分。對情節嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）教材內容的政治方向和價值導向存在問題。
（二）教材內容出現嚴重科學性錯誤。
（三）教材所含連結內容存在問題，產生嚴重後果。
（四）盜版盜印教材。
（五）違規編寫出版國家統編教材及其他公共基礎必修課程教材。
（六）用不正當手段嚴重影響教材審核、選用工作。
（七）未按規定程式選用，選用未經審核或審核未通過的教材。
（八）在教材中擅自使用國家規劃教材標識，或使用可能誤導高校教材選用的相似標識及表述，如標註主體或範圍不明確的“規劃教材”“示範教材”等字樣，或擅自標註“全國”“國家”等字樣。
（九）其他造成嚴重後果的違法違規行為。
第七章 附 則
第二十五條 各高校應根據本實施細則制定校級實施細則。作為教材使用的講義、教案和教參以及數字教材參照本實施細則管理。
各高校選用境外教材的管理，按照國家和省教育廳有關政策執行。
第二十六條 本實施細則自印發之日起試行三年。此前的相關規章制度與本實施細則有關規定不一致的，以本實施細則為準。
本實施細則由海南省教育廳負責解釋。
內容解讀
《海南省普通高等學校教材管理實施細則》（試行）政策解讀
為貫徹落實《全國大中國小教材建設規劃（2019-2022年）》和《普通高等學校教材管理辦法》（教材〔2019〕3號）檔案精神，適應海南自由貿易港建設需要，進一步健全海南省普通高等學校教材管理制度，切實做好教材建設與管理工作，我廳在充分調研、廣泛徵求意見的基礎上，結合我省高校教材建設實際，研究制定了《海南省普通高等學校教材管理實施細則》（試行）（以下簡稱《實施細則》），並於近日正式印發。
一、《實施細則》的出台背景
教材是大學教育教學活動的核心載體。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，國家始終高度重視教材建設，並提出了明確要求，必須強化黨對教材工作的領導，加強大學教材建設整體規劃，全面提高教材質量，切實發揮教材育人功能。中國特色社會主義進入新時代，對教材建設提出新的更高要求。同時，世界處在大發展、大變革、大調整時期，網路新媒體迅速普及，不同價值觀念、不同文化相互碰撞，給高校教材建設帶來更多嚴峻的挑戰。出台《實施細則》主要基於以下考慮：
一是落實國家的要求。2016年，黨中央、國務院出台了《關於加強和改進新形勢下大中國小教材建設的意見》，對新形勢下大中小校教材建設提出明確的指導意見；2019年，教育部發布了《普通高等學校教材管理辦法》，要求各省級教育行政部門要根據上述辦法制定相應的實施細則。
二是補齊我省的短板。近年來，我省針對高校教材管理沒有出台過專門的管理制度和政策檔案，高校教材管理責任和職責不夠清晰，教材編寫管理制度不夠健全，教材審核程式和審核要求不夠明確，教材規劃建設特色不夠明顯。2020年下半年，我廳在組織全省高校開展教材專項檢查工作中發現，少數高校在教材選用方面存在亟需整改的問題。
綜上，落實國家要求，解決存在的問題，迫切需要從省級層面健全管理制度，進一步明確職責、健全機制、強化措施、堵塞漏洞，加強激勵和保障，推進我省高校教材的規範管理。
二、《實施細則》的研製過程
《實施細則》從啟動研製到審議印發，主要經歷了以下過程。
一是組建工作專班。組織專班成員深入學習研究習近平總書記關於教材建設的重要論述和《普通高等學校教材管理辦法》等國家有關教材管理及建設的政策檔案，作為起草辦法的基本遵循。
二是深入開展調研論證。2020年10月開始，開展現狀調研，了解全省高校教材管理實施現狀和面臨的問題、困難等，收集意見和建議，同時借鑑兄弟省份的經驗做法。在此基礎上，確定了《實施細則》的總體思路，同時召開研討會，邊研究邊起草邊修改，形成初稿。
三是廣泛徵求意見。召開相關座談會，聽取專家學者和各高校等意見，對初稿反覆修改完善後，送全省各高校、省教育廳相關處室徵求意見。
四是精心打磨檔案。按照國家和我省關於教材建設的有關精神，對《實施細則》進行反覆修改完善，多次召開省教育廳專題會議研究，經省教育廳廳務會議審議通過，並報省委教育工作領導小組審議同意，形成本《實施細則》。
三、《實施細則》的主要內容
《實施細則》共七章，分為總則、管理職責、規劃編寫、審核選用、支持保障、檢查監督、附則。
一是總則，對本細則所遵循的相關檔案、管理對象以及適用範圍予以明確。
二是管理職責，明確省教育廳、各高校黨委對教材工作的工作職責。
三是規劃編寫，對規劃與編寫的範圍作出規定，重點規劃支持服務國家戰略需求，體現我省學科（專業）優勢特色，服務海南自貿港建設發展需求的緊缺學科（專業）教材建設，組織實施海南省優勢特色教材的培育和統一編寫等。
四是審核選用，提出分級分類審核，堅持凡編必審，明確省教育廳和各高校在審核、選用教材工作中的職責與要求。
五是支持保障，完善多元投入機制，設立研究課題教材專項，把教材建設納入“雙一流”“雙高”建設和考核的重要指標，以及納入高校黨建和思想政治工作考核評估體系，加大對優秀教材的支持等。
六是檢查監督，明確省教育廳對高校教材編寫、選用的監管方法、對違規行為單位和人員進行相應的追責制度，以及對教材不符合規定的情形作出具體說明。
七是附則，對本實施細則的補充說明。
四、《實施細則》的主要特點
一是嚴格對標上位檔案即教育部頒發的《普通高等學校教材管理辦法》（教材〔2019〕3號）；二是強化教材工作的政治責任和領導責任；三是體現海南特色和自由貿易港建設需要；四是體現高等教育特色。
五、如何保障《實施細則》落到實處？
一是成立海南省教材工作領導小組，建立各相關部門定期研究教材工作的協調工作機制，負責重大問題分析研判，重點任務研究部署和落實。在領導小組指導和統籌下，由省教育廳牽頭，協調有關部門，分工合作，各負其責。
二是加強宣傳闡釋，向全社會廣泛深入解讀《實施細則》，幫助有關方面加強對《實施細則》精神的理解和領會，為《實施細則》落實營造良好氛圍。
三是組織培訓，對高校教材管理人員、馬工程重點教材任課教師等開展業務培訓，幫助其熟悉政策及要求。
四是加強檢查監督，省教育廳對高校教材管理工作進行監督檢查，將教材工作納入教育督導考評體系；成立海南省高等學校教材審定委員會，建立全省高校教材審核專家庫，組織專家對相關教材的編寫、選用工作進行審核及評價；指導高校完善教材管理辦法，對管理辦法落實不到位，出現違法違規行為的進行嚴肅處理。
