《河南省人民政府關於編制2008年財政預算的通知》是河南省人民政府於2007年發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於編制2008年財政預算的通知
- 外文名：Notice of the people's Government of Henan Province on the preparation of the budget for 2008
河南省人民政府關於編制2008年財政預算的通知
(豫政 〔2007〕84號)
(豫政 〔2007〕84號)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
根據《中華人民共和國預算法》的有關規定和《國務院關於編制2008年中央預算和地方預算的通知》(國發〔2007〕34號)精神,現就編制我省2008年財政預算問題通知如下:
一、編制2008年預算的指導思想
2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項部署的第一年,做好2008年的財政工作,對於保持我省經濟社會平穩協調健康發展,促進我省從經濟大省向經濟強省、文化資源大省向文化強省跨越至關重要。初步分析,預計2008年全省生產總值增長12%,居民消費價格總水平漲幅在4%左右。綜合考慮2008年財政工作面臨的形勢和要求,編制2008年預算總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和省八次黨代會精神,全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想,繼續貫徹穩健的財政政策;狠抓增收節支,調整和最佳化財政支出結構,加大對“三農”、教育、科技、文化、就業和社會保障、醫療衛生、節能減排、基層政權建設等公共服務領域投入;進一步完善規範透明的省對省轄市、縣(市、區)財政轉移支付制度,增強基層政府提供公共服務的能力;深化預算制度改革,強化預算管理和監督,建立國有資本經營預算制度;理順行政事業單位國有資產管理體制,切實加強行政事業單位國有資產管理;加強財政科學化、精細化管理,著力提高財政資金使用效益;實行有利於科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制;積極支持農業、企業、科技、金融、收入分配及行政等經濟社會體制改革和機制創新,促進經濟社會又好又快發展,為全面建設小康社會、實現中原崛起做出新的更大貢獻。
二、2008年財政收入安排及政策要點
(一)財政收入的增幅略高於生產總值的增幅,繼續提高財政收入占生產總值的比重和稅收收入占一般預算收入的比重。
(二)全面實施新的企業所得稅法,做好資源稅、增值稅轉型等各項改革政策措施在我省的落實工作。
(三)落實鼓勵節能減排的稅收政策。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。落實對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策;對企業綜合利用資源、生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入,在計征企業所得稅時實行減計收入的政策。實施對節能環保型車船、節能省地環保型建築和既有建築節能改造的稅收優惠政策,實行對先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
(四)進一步規範非稅收入管理。進一步深化非稅收入管理制度改革,完善非稅收入征繳制度。加強國有資本經營收益管理,制定和完善國有資本經營收益收取管理辦法。加強行政事業單位資產管理,制定和完善行政事業單位資產管理具體辦法,行政單位國有資產出租出借收入和處置收入、事業單位國有資產處置收入全部實行“收支兩條線”管理,並逐步納入預算管理。
(五)依法組織財政收入。加強稅收徵收管理,嚴格控制減免稅,堅決制止和糾正擅自出台“先征後返”等變相減免稅政策,嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網,提高稅款入庫進度和征繳透明度。
三、2008年財政支出安排及政策要點
(一)繼續加大財政支農力度,促進城鄉協調發展。加大各項支農補貼力度,完善補貼政策,促進現代糧食產業發展,促進生豬產業健康發展,穩定市場供應;促進奶業持續健康發展,促進油料生產恢復發展。增加農業投入,加強農業綜合開發,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。進一步加大對農村基礎設施建設的投入,在確保大中型病險水庫除險加固資金投入的同時,安排資金用於重點小型病險水庫除險加固。支持林業生態環境建設。繼續加大扶貧開發力度。深化農村綜合改革,穩步推進集體林權制度改革和國有林場改革,進一步落實各項國有農場稅費改革政策,支持做好農村義務教育“普九”債務化解試點和清理核實鄉村債務工作,支持開展村級公益事業建設一事一議財政獎補制度試點,全面推進社會主義新農村建設。
(二)大力支持教育、科技事業發展。確保財政對教育投入的增長高於財政經常性收入的增長,調整、完善農村義務教育經費保障有關政策,免除城市義務教育階段學生學雜費,改善進城務工農民子女接受義務教育的條件,完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。增加財政科技投入,保證科技經費的增長幅度高於財政經常性收入的增長幅度,支持國家和省級重點實驗室建設,推動產學研有機結合,保障重大科技專項順利實施。
(三)大力支持社會主義文化發展繁榮。支持深化文化體制改革,扶持公益性文化事業,發展文化產業,鼓勵文化創新。繼續實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程和全民體育健身工程,加快公共文化服務體系建設,保護國家重點文物和非物質文化遺產。積極發展體育事業,支持省體育健兒參加2008年奧運會和殘奧會。(四)支持完善就業、社會保障和醫療衛生制度。實行有利於就業的財政政策,加大資金投入,改善就業環境,安排就業專項資金用於促進就業工作。繼續完善企業職工基本養老保險制度,提高企業退休人員養老金水平。建立完善農村最低生活保障制度,將農村最低生活保障資金納入財政預算,逐步提高農村最低生活保障補助標準。健全城市居民最低生活保障制度,解決困難民眾生活問題。著力推動建立健全城市廉租住房制度,根據廉租住房工作的年度計畫,切實落實廉租住房保障資金,加快解決城市低收入家庭住房困難。支持深化醫藥衛生體制改革,所有縣(市、區)全面實行新型農村合作醫療制度,提高合作醫療補助標準,擴大城鎮居民基本醫療保險試點,健全城鄉醫療救助制度,支持加強公共衛生服務體系建設。
(五)深化收入分配製度改革。規範公務員收入分配秩序,完善事業單位收入分配製度,逐步將不同地區、不同部門、不同單位之間的收入水平差距控制在合理範圍內。
(六)支持加強產品質量和食品藥品安全工作。保障產品質量和食品藥品安全監管工作經費,加強以產品質量和食品安全監管部門一線為重點的裝備建設,加強監管能力建設。
(七)加大節能環保投入,完善促進節能減排和環境保護的財政政策。主要採用補助、獎勵等方式和強制政府採購政策,支持節能減排重點工程建設、節能減排技術創新和研發、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等,加快建立促進節能減排新機制。建立落後產能退出機制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落後產能,省財政通過增加轉移支付對經濟欠發達地方給予適當補助和獎勵。進一步完善政策,支持新能源和可再生能源發展。健全礦產資源有償使用制度,改進和完善資源開發生態補償機制。完善退耕還林政策,繼續對退耕農戶直接補助,設立鞏固退耕還林成果專項資金。
(八)保障公共安全支出,完善落實司法經費保障制度。加大公共安全投入,支持司法能力建設,完善落實“分級管理、分級負擔”的司法經費保障制度,努力加強政法基層基礎設施建設,確保經費需要,妥善解決訴訟收費辦法改革後的法院經費保障問題。
(九)進一步完善轉移支付辦法,縮小地區間財力差距,促進區域協調發展,逐步實現基本公共服務均等化。
(十)科學合理安排國有資本經營預算支出,支持國有企業深化改革。著力解決國有企業發展中的體制性、機制性問題。著力解決涉及企業職工切身利益的社會保障等問題。推進國有經濟布局和結構調整,支持企業自主創新。
(十一)對增加稅收收入、最佳化收入結構、確保法定支出和控制財政供養人員的地方繼續實施獎勵。建立和完善財政對地方化解債務的獎補機制,支持地方優先化解農村義務教育、糧食政策性財務掛賬等方面的債務。
(十二)堅決制止鋪張浪費,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建設節約型政府。嚴格控制一般性支出的增長,切實加強行政事業單位國有資產配置管理。堅決控制城市形象工程和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設規模。實行出國經費零增長。嚴肅財經紀律,加強支出監管,提高財政資金使用效益。
四、做好2008年預算的編報工作
各省轄市、省直各部門要認真做好2008年預算編報工作。要在總結經驗的基礎上,重點做好以下工作:一是繼續推進部門預算改革,強化預算監督和管理,提高預算編制的透明度。深化基本支出和項目支出改革,推進項目庫建設;加強結餘資金管理,安排預算同部門結餘資金相結合;逐步推進部門預算支出績效考評工作,提高公共產品和公共服務質量;嚴格控制機構設定和人員編制增長,超編人員不得納入工資統發範圍,擅自增設的機構不得納入政府預算範圍、核撥經費。二是繼續深化“收支兩條線”管理改革,推進綜合預算。三是全面實行國庫集中收付制度改革,繼續完善國庫單一賬戶體系,省級全面推行公務卡,省轄市要積極進行公務卡改革試點,深化政府採購制度改革。四是加強建設國有資本經營預算制度,省本級試行國有資本經營預算,各地結合實際推進試行國有資本經營預算工作。五是加強行政事業單位國有資產管理,研究建立資產管理與預算管理緊密結合的新機制,逐步建立和完善資產配置標準,細化資產購置預算編制,嚴格審核,杜絕超編制、超標準配置資產,建立行政事業單位國有資產動態監管系統。六是加快推進金財工程建設。
各省轄市和縣(市、區)政府要將上級的稅收返還和各項補助收入列入本級總預算,同時在本級總預算中反映對下級的稅收返還及補助,自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監督。在編制本級預算時,增值稅和消費稅返還按上年返還數加預計增長數、體制上解和地稅系統增量經費上解按上年執行數加預計增長數編報,所得稅基數返還、調整工資轉移支付、產糧大縣獎勵、農村稅費改革轉移支付、固定結算補助、固定專項補助按上一年執行數編報,一般性轉移支付按省下達指導性計畫編列,其他財力性轉移支付、專項上解按預計數編報。
省財政廳要加強對市、縣(市、區)2008年預算草案的審查,督促縣(市、區)加強預算管理,進一步最佳化財政支出結構,確保機關事業單位幹部職工工資按國家規定標準及時足額發放和機構正常運轉,確保教育、科技、農業支出達到法定增長,確保中央和省委、省政府確定的各項重點支出資金需要。
各省轄市及省財政直管縣(市)政府應於2008年3月底前將經同級人民代表大會審議通過的預算草案匯總後報省財政廳。
五、狠抓增收節支,圓滿完成2007年預算
2007年前10個月預算執行情況良好,但年底前還存在可能影響財政收支的因素,需要繼續狠抓增收節支。要依法加強收入征管,確保財政收入特別是稅收收入穩定增長。要加快支出進度,確保重點支出需要,對預算已經確定的項目尤其是省委、省政府已有明確要求、解決與廣大人民民眾切身利益相關的重大民生問題的支出項目,要確保資金及時足額撥付到位,切實發揮資金使用效益,同時又要嚴格控制一般性支出和機關樓堂館所建設,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,防止年終突擊花錢。
省級財政超收重點用於支持“三農”、教育、科技、社會保障、醫療衛生、救災、節能減排等關係民生的支出。地方財政超收安排也要按照這一原則,在確保工資、津貼補貼的基礎上,要重點保法定支出、十大實事等涉及民眾切身利益的民生支出和消化歷史包袱,如發放以前欠發的工資、償還財政直接負債、消化滾存赤字等。要做到收支平衡,省、省轄市、縣(市、區)財政都要努力避免出現財政赤字。
河南省人民政府
二○○七年十二月五日
