河南省人民政府於2006-12-11發布的“豫政 〔2006〕92號”財政參考通知。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於編制2007年財政預算的通知
- 類別：財政參考通知
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關於編制2007年中央預算和地方預算的通知》(國發〔2006〕37號)精神,現就編制我省2007年財政預算問題通知如下:
一、指導思想
編制2007年預算總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆六中全會和省八次黨代會精神,全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,繼續貫徹穩健的財政政策,狠抓增收節支,調整和最佳化財政支出結構,把更多的資金投向公共服務領域。重點加大財政在社會主義新農村建設、教育、就業再就業服務、社會保障、科學技術、公共衛生、社會治安、環境保護和生態建設等方面的投入,不斷完善公共財政制度,推進基本公共服務均等化。努力提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性,進一步完善促進就業再就業、有利於經濟結構調整和經濟成長方式轉變的財政政策,大力支持深化投資和國有企、事業單位體制改革和創新,積極促進我省從經濟大省向經濟強省、文化資源大省向文化強省跨越,建設和諧中原。
二、財政收入安排政策要點
(一)保持財政收入合理增長。財政收入的增幅略高於生產總值的增幅,繼續提高財政收入占生產總值的比重和稅收占一般預算收入的比重。
(二)做好各項稅制改革工作。做好推進內外資企業所得稅“兩法合併”、增值稅轉型、調整和完善資源稅等各項稅制改革在我省的準備和落實工作。
(三)規範非稅收入徵收管理。規範土地出讓收支管理,將土地出讓收支全部納入政府性基金預算,實行“收支兩條線”管理,提高新增建設用地土地有償使用費標準。開展行政事業單位資產清查,加強行政事業單位國有資產收益管理,對行政事業單位國有資產處置收入和有償使用收入實行“收支兩條線”管理。
(四)嚴格依法治稅。依法加強稅收征管,嚴格控制減免稅。嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。
三、財政支出安排政策要點
(一)繼續加大財政支農力度,促進城鄉協調發展。全面推進和深化農村綜合改革;增加農業綜合開發投入,積極支持農業綜合生產能力建設;加大對農村民眾安全飲水、沼氣等項目建設的投入力度,繼續改善農民基本生活條件;擴大良種補貼規模,完善良種補貼政策,完善糧食直補和綜合直補制度;加大農機具購置補貼力度;繼續支持農業科技和農民培訓工作,擴大測土配方施肥試點範圍;加大對農產品加工和農民專業合作組織的支持力度;增加小型農田水利設施建設投入,逐步提高農業抗禦水旱災害的能力;增加農村扶貧開發投入;新增教育、衛生、文化等事業經費和預算內經常性投資增量主要用於農村,加大土地出讓金用於農村的比重。
(二)進一步做好就業再就業和社會保障工作,促進社會和諧穩定。認真落實和進一步完善促進就業再就業的各項財稅政策。繼續實施國有企業政策性破產,做好關閉破產企業人員安置工作。進一步完善企業職工基本養老保險制度,切實做好、做實基本養老保險個人賬戶試點工作。加強對困難民眾的救助,完善城鄉低保、農村五保戶供養、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。
(三)保證教育、科學、文化、衛生、環境保護和生態建設等重點支出的需要。確保財政對教育投入增長明顯高於財政經常性收入增長。在全省範圍內實施農村義務教育經費保障機制改革,所需經費納入預算管理,足額安排。繼續增加財政對科技的投入,最佳化完善財政科技投入結構,加強財政科技經費管理,提高資金使用效益。加大智慧財產權保護力度,保證政府採購正版軟體所需資金。加大對公益性文化事業的投入力度,重點支持擴大廣播電視在農村的覆蓋面。加大對衛生事業的投入力度,重點支持公共衛生體系建設,健全醫療衛生服務體系,完善城鎮醫療保障體系,擴大新型農村合作醫療覆蓋面,完善城鄉醫療救助制度。加大對生態和環境保護的投入力度。
(四)加大緩解縣鄉財政困難的政策力度,完善省對縣鄉財政獎勵補助政策。對產糧大縣給予激勵,對最佳化收入結構、提高收入質量的給予激勵,對化解縣鄉政府債務的給予激勵,對控制一般性支出和財政供養人員不力的給予約束,推進完善市、縣(市、區)財政管理體制,提高基層政權運轉保障水平。
(五)大力支持深化投資和國有企業、事業單位等體制改革和創新。
(六)繼續做好改革公務員工資制度和規範公務員收入分配秩序相關工作,量力而行,合理安排相關支出。
(七)貫徹落實中央促進中部地區崛起的財政政策,促進區域協調發展。
(八)加大財政支出結構調整力度,確保重點支出。嚴格按預算控制支出,特別要控制一般性支出的增長。嚴肅財經紀律,加大對重點領域和重點支出的監督管理,提高財政資金使用效益。
四、切實做好2007年預算的編報工作
(一)突出重點工作。各級、各部門要在總結經驗的基礎上,認真做好2007年預算編報工作,重點做好以下工作:一是做好政府收支分類改革工作,用新的政府收支分類科目編制2007年預算。二是繼續推進部門預算改革,進一步深化基本支出和項目支出改革,完善結餘資金相關管理辦法,積極推進部門預算支出績效考評工作,擴大部門預算實施範圍。三是繼續深化“收支兩條線”改革,大力推進綜合預算。四是深化國庫集中收付制度改革,繼續推行財稅庫行電子繳庫橫向聯網。五是規範政府採購行為,進一步擴大政府採購規模。六是加快建立國有資本經營預算制度。七是積極推進行政事業單位國有資產管理工作,研究建立資產管理與預算管理有機結合的機制,切實加強行政事業單位國有資產管理。八是加快推進金財工程建設。
(二)規範本級預算編制。各省轄市和縣(市、區)人民政府要將上級的稅收返還和補助收入全額列入本級總預算,同時在本級總預算中反映對下級的稅收返還及補助,自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監督。在編制本級預算時,“兩稅”返還按上年返還數加預計增長數、體制上解和地稅系統增量經費上解按上年執行數加預計增長數編報,所得稅基數返還、列入基數的一般性轉移支付、產糧大縣獎勵、農村稅費改革轉移支付、取消農業特產稅和降低農業稅稅率轉移支付、固定結算補助、固定專項補助按上一年執行數編報,調整工資轉移支付、其他財力性轉移支付、其他專項上解按預計數編報。
(三)加強預算管理。省財政廳要加強對縣(市、區)2007年預算草案的審查,督促縣(市、區)加強預算管理,進一步最佳化財政支出結構,確保機關事業單位幹部職工工資按國家規定標準及時足額發放和機構正常運轉,確保中央和省委、省政府確定的各項重點支出資金需要。
各省轄市及省財政直管縣(市)人民政府應於2007年3月底前將經各級人民代表大會審議通過的預算草案匯總後報省財政廳。
五、確保圓滿完成2006年預算
2006年前11個月預算執行情況良好,但年底前還存在一些可能影響財政收支的因素,各級、各部門要繼續抓好增收節支工作。進一步加大依法治稅力度,大力整頓和規範稅收秩序,嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅等違法活動。要嚴格控制減免稅,任何地方、任何部門不得越權減免稅收,不得擅自出台減免稅和先征後返等稅收優惠政策。要認真落實支出預算,及時撥付資金,同時要注意節約、反對浪費,防止年終突擊花錢。當前,各級在安排年終超收部分時要優先保證機關事業單位職工工資按國家規定標準及時足額發放,保證各項社會保障支出及時足額支付,確保教育、科技、農業支出增長達到法定要求。要做到收支平衡,嚴禁出現財政赤字。
根據《中華人民共和國預算法》和《國務院關於編制2007年中央預算和地方預算的通知》(國發〔2006〕37號)精神,現就編制我省2007年財政預算問題通知如下:
一、指導思想
編制2007年預算總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆六中全會和省八次黨代會精神,全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,繼續貫徹穩健的財政政策,狠抓增收節支,調整和最佳化財政支出結構,把更多的資金投向公共服務領域。重點加大財政在社會主義新農村建設、教育、就業再就業服務、社會保障、科學技術、公共衛生、社會治安、環境保護和生態建設等方面的投入,不斷完善公共財政制度,推進基本公共服務均等化。努力提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性,進一步完善促進就業再就業、有利於經濟結構調整和經濟成長方式轉變的財政政策,大力支持深化投資和國有企、事業單位體制改革和創新,積極促進我省從經濟大省向經濟強省、文化資源大省向文化強省跨越,建設和諧中原。
二、財政收入安排政策要點
(一)保持財政收入合理增長。財政收入的增幅略高於生產總值的增幅,繼續提高財政收入占生產總值的比重和稅收占一般預算收入的比重。
(二)做好各項稅制改革工作。做好推進內外資企業所得稅“兩法合併”、增值稅轉型、調整和完善資源稅等各項稅制改革在我省的準備和落實工作。
(三)規範非稅收入徵收管理。規範土地出讓收支管理,將土地出讓收支全部納入政府性基金預算,實行“收支兩條線”管理,提高新增建設用地土地有償使用費標準。開展行政事業單位資產清查,加強行政事業單位國有資產收益管理,對行政事業單位國有資產處置收入和有償使用收入實行“收支兩條線”管理。
(四)嚴格依法治稅。依法加強稅收征管,嚴格控制減免稅。嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。
三、財政支出安排政策要點
(一)繼續加大財政支農力度,促進城鄉協調發展。全面推進和深化農村綜合改革;增加農業綜合開發投入,積極支持農業綜合生產能力建設;加大對農村民眾安全飲水、沼氣等項目建設的投入力度,繼續改善農民基本生活條件;擴大良種補貼規模,完善良種補貼政策,完善糧食直補和綜合直補制度;加大農機具購置補貼力度;繼續支持農業科技和農民培訓工作,擴大測土配方施肥試點範圍;加大對農產品加工和農民專業合作組織的支持力度;增加小型農田水利設施建設投入,逐步提高農業抗禦水旱災害的能力;增加農村扶貧開發投入;新增教育、衛生、文化等事業經費和預算內經常性投資增量主要用於農村,加大土地出讓金用於農村的比重。
(二)進一步做好就業再就業和社會保障工作,促進社會和諧穩定。認真落實和進一步完善促進就業再就業的各項財稅政策。繼續實施國有企業政策性破產,做好關閉破產企業人員安置工作。進一步完善企業職工基本養老保險制度,切實做好、做實基本養老保險個人賬戶試點工作。加強對困難民眾的救助,完善城鄉低保、農村五保戶供養、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。
(三)保證教育、科學、文化、衛生、環境保護和生態建設等重點支出的需要。確保財政對教育投入增長明顯高於財政經常性收入增長。在全省範圍內實施農村義務教育經費保障機制改革,所需經費納入預算管理,足額安排。繼續增加財政對科技的投入,最佳化完善財政科技投入結構,加強財政科技經費管理,提高資金使用效益。加大智慧財產權保護力度,保證政府採購正版軟體所需資金。加大對公益性文化事業的投入力度,重點支持擴大廣播電視在農村的覆蓋面。加大對衛生事業的投入力度,重點支持公共衛生體系建設,健全醫療衛生服務體系,完善城鎮醫療保障體系,擴大新型農村合作醫療覆蓋面,完善城鄉醫療救助制度。加大對生態和環境保護的投入力度。
(四)加大緩解縣鄉財政困難的政策力度,完善省對縣鄉財政獎勵補助政策。對產糧大縣給予激勵,對最佳化收入結構、提高收入質量的給予激勵,對化解縣鄉政府債務的給予激勵,對控制一般性支出和財政供養人員不力的給予約束,推進完善市、縣(市、區)財政管理體制,提高基層政權運轉保障水平。
(五)大力支持深化投資和國有企業、事業單位等體制改革和創新。
(六)繼續做好改革公務員工資制度和規範公務員收入分配秩序相關工作,量力而行,合理安排相關支出。
(七)貫徹落實中央促進中部地區崛起的財政政策,促進區域協調發展。
(八)加大財政支出結構調整力度,確保重點支出。嚴格按預算控制支出,特別要控制一般性支出的增長。嚴肅財經紀律,加大對重點領域和重點支出的監督管理,提高財政資金使用效益。
四、切實做好2007年預算的編報工作
(一)突出重點工作。各級、各部門要在總結經驗的基礎上,認真做好2007年預算編報工作,重點做好以下工作:一是做好政府收支分類改革工作,用新的政府收支分類科目編制2007年預算。二是繼續推進部門預算改革,進一步深化基本支出和項目支出改革,完善結餘資金相關管理辦法,積極推進部門預算支出績效考評工作,擴大部門預算實施範圍。三是繼續深化“收支兩條線”改革,大力推進綜合預算。四是深化國庫集中收付制度改革,繼續推行財稅庫行電子繳庫橫向聯網。五是規範政府採購行為,進一步擴大政府採購規模。六是加快建立國有資本經營預算制度。七是積極推進行政事業單位國有資產管理工作,研究建立資產管理與預算管理有機結合的機制,切實加強行政事業單位國有資產管理。八是加快推進金財工程建設。
(二)規範本級預算編制。各省轄市和縣(市、區)人民政府要將上級的稅收返還和補助收入全額列入本級總預算,同時在本級總預算中反映對下級的稅收返還及補助,自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監督。在編制本級預算時,“兩稅”返還按上年返還數加預計增長數、體制上解和地稅系統增量經費上解按上年執行數加預計增長數編報,所得稅基數返還、列入基數的一般性轉移支付、產糧大縣獎勵、農村稅費改革轉移支付、取消農業特產稅和降低農業稅稅率轉移支付、固定結算補助、固定專項補助按上一年執行數編報,調整工資轉移支付、其他財力性轉移支付、其他專項上解按預計數編報。
(三)加強預算管理。省財政廳要加強對縣(市、區)2007年預算草案的審查,督促縣(市、區)加強預算管理,進一步最佳化財政支出結構,確保機關事業單位幹部職工工資按國家規定標準及時足額發放和機構正常運轉,確保中央和省委、省政府確定的各項重點支出資金需要。
各省轄市及省財政直管縣(市)人民政府應於2007年3月底前將經各級人民代表大會審議通過的預算草案匯總後報省財政廳。
五、確保圓滿完成2006年預算
2006年前11個月預算執行情況良好,但年底前還存在一些可能影響財政收支的因素,各級、各部門要繼續抓好增收節支工作。進一步加大依法治稅力度,大力整頓和規範稅收秩序,嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅等違法活動。要嚴格控制減免稅,任何地方、任何部門不得越權減免稅收,不得擅自出台減免稅和先征後返等稅收優惠政策。要認真落實支出預算,及時撥付資金,同時要注意節約、反對浪費,防止年終突擊花錢。當前,各級在安排年終超收部分時要優先保證機關事業單位職工工資按國家規定標準及時足額發放,保證各項社會保障支出及時足額支付,確保教育、科技、農業支出增長達到法定要求。要做到收支平衡,嚴禁出現財政赤字。
