根據面臨的財政經濟形勢，編制我省2006年財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹省委十屆六次、七次全委會議精神，認真落實中央經濟政策和財政政策，狠抓增收節支，積極組織收入，不斷壯大財政實力；著力調整和最佳化財政支出結構，努力確保重點支出需要；不斷深化公共財政管理改革，進一步提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性；積極支持深化投融資、國有企業、收入和住房分配等方面的改革和創新，推動經濟成長方式轉變，提高企業自主創新能力，促進經濟社會協調發展。
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
根據 《中華人民共和國預算法》的有關規定及 《國務院關於編制2006年中央預算和地方預算的通知》（國發 〔2005〕37號）精神，現就我省2006年地方預算編制有關問題通知如下：
一、財政經濟形勢和編制預算的指導思想 2006年是 “十一五”規劃實施的第一年，在全國經濟穩定增長和西部大開發戰略的推動下，我省經濟將繼續保持良好的發展勢頭。預計2006年GDP增長達到10%以上，財政收支規模也將進一步擴大。但是由於經濟發展中的不確定因素，以及改革發展的任務仍然較重、減收增支政策較多，我省財政收支矛盾依然很突出。從財政收入看，預期經濟形勢發展較好為財政增收奠定了基礎，但伴隨全面取消農牧業稅、調整個人所得稅工薪所得費用扣除標準、增值稅轉型試點工作的推進，落實就業、再就業和西部大開發優惠政策以及稅收增長的不確定因素等，也將在一定程度上影響財政收入的增長。從財政支出看，加大支持 “三農”、教育、科學、文化、衛生等事業發展，完善社會保障制度和支持就業、再就業，增加省對下轉移支付，支持國有企事業單位改革和發展，改革公務員工資制度及保證重點支出需要等，都需要財政預算增加支出安排。
根據面臨的財政經濟形勢，編制我省2006年財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹省委十屆六次、七次全委會議精神，認真落實中央經濟政策和財政政策，狠抓增收節支，積極組織收入，不斷壯大財政實力；著力調整和最佳化財政支出結構，努力確保重點支出需要；不斷深化公共財政管理改革，進一步提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性；積極支持深化投融資、國有企業、收入和住房分配等方面的改革和創新，推動經濟成長方式轉變，提高企業自主創新能力，促進經濟社會協調發展。
二、2006年財政收入安排及政策要點
（一）財政收入增幅高於GDP增幅，努力提高財政收入占GDP的比重。全省一般預算收入按135%的增長率安排，其中地方一般預算收入增長105%。
（二）支持建設社會主義新農村，繼續深化農村牧區稅費改革試點工作，鞏固改革成果，落實各項支農惠農政策，切實減輕農牧民負擔。
（三）貫徹落實國家關於完善中央與地方出口退稅負擔機制的意見，促進外貿發展。
（四）落實中央資源稅稅額調整政策和我省的分成方案，認真研究國家稅制改革政策，為增值稅轉型、內外資企業所得稅合併做好準備，做好個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作，研究和關注國家進一步調整和完善資源稅政策的工作。
（五）加強非稅收入管理，挖掘非稅收入增收潛力，進一步完善非稅收入管理的相關政策和制度。
（六）進一步規範和落實有關稅收優惠政策，維護政策的嚴肅性。
（七）加強和規範政府債務管理，合理利用政府債務，並適當擴大債務規模。
三、2006年財政支出安排及政策要點
（一）根據 “十一五”期間我省經濟社會發展的需要，在認真貫徹中央穩健財政政策的同時，財政安排上仍然要適度體現積極，通過增收和積極爭取中央財政的支持增加對經濟建設和社會事業發展的投入，穩定現有赤字規模，實現當年收支平衡。
（二）堅持 “一要吃飯、二要建設”的原則，在保工資、保社保的基礎上籌集安排必要的資金，確保省委、省政府確定的重點項目支出。
（三）按照省委關於堅持 “以人為本，著眼民眾的根本利益，努力使各族人民共享改革發展的成果”的要求，重視增加民眾收入、注重社會公平，支持逐步理順收入分配關係；支持穩步推進住房分配貨幣化改革；完善社會保障體系，繼續加大社會保障和就業、再就業的投入力度；支持解決企業分離辦社會和企業軍轉幹部生活困難問題，逐步提高社會弱勢群體的保障水平，維護社會穩定。
（四）圍繞社會主義新農村建設繼續加大財政支農力度。進一步整合各類支農資金，最佳化各類財政支農資金投入結構，重點支持農牧業產業化、基礎設施、結構調整、農牧業科技、生態工程項目；因地、因人制宜，尊重農牧民意願，支持落實好扶貧整村推進工程；加大對農牧民勞動技能培訓和勞務輸出的投入力度；鞏固農牧區稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農牧區義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村牧區綜合改革試點；推動和促進農村牧區市場體系建設，支持深化糧食流通體制和地方農村金融改革；穩定並落實好各項惠農政策，確保農村牧區稅費改革試點轉移支付資金以及糧食、良種、農機等面向農牧民的直接補貼發放到位，切實減輕農牧民負擔，增加農牧民收入。
（五）加大對教育、科學、文化、衛生等事業的支持力度，保證財政對教育、科學事業的投入高於財政經常性收入的增長。大力支持發展義務教育，逐步增加財政投入，建立責任明確的經費長效保障機制。落實好科學、文化、體育等事業發展資金，在中央財政的支持下逐步增加對基礎科研、公益性文化事業的投入力度。支持實施計畫生育 “少生快富”扶貧工程和落實 “獎勵扶助”政策。加大對衛生事業的投入力度，支持公共衛生體系建設，完善農村牧區新型合作醫療制度，提高財政補助標準，鞏固改革成果，切實改善農牧區醫療衛生條件。
（六）繼續支持生態保護與建設。支持天然林保護、退耕還林 （草）、退牧還草、引大濟湟、山區綠化等工程建設，努力營造良好的生態環境。
（七）繼續支持企業改革，支持解決經濟運行中的一些突出問題，進一步促進經濟結構調整和經濟成長方式轉變。增加企業技改資金和科技三項費的投入，促進企業技術改造和科技創新。逐步增加地質勘探投入，加大地勘工作力度。支持國有企業改制工作，幫助解決遺留問題。支持中央企業分離辦社會職能移交地方工作。增加中小企業發展基金，支持中小企業和民營經濟發展。增加大型活動經費，支持招商引資和外貿出口。
（八）積極支持地方金融和投融資體制改革，培育和支持地方金融機構發展。健全政府償債機制，促進多元投融資體系的進一步形成。
（九）積極支持公務員工資制度改革和規範公務員收入分配秩序相關工作。支持事業單位收入分配製度改革。
（十）合理調整支出結構，嚴格控制一般性財政支出。貫徹艱苦奮鬥、勤儉建國的方針，在保證重點支出的同時，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察費等一般性支出，堅決制止興建樓堂館所，嚴禁搞各種形式的 “形象工程”和 “政績工程”。
四、努力做好2006年預算的編報工作
2006年省級部門預算編制重點要做好以下工作：一是在認真貫徹國家巨觀經濟政策和穩健財政政策的過程中，在財政安排上適度體現積極，以科學發展觀為統領，統籌經濟社會發展，支持經濟成長方式的轉變；二是依法加強稅收和非稅收入征管，組織好收入，精心做好項目工作，不斷壯大財力；三是繼續調整最佳化支出結構，在 “保工資、保穩定、保運轉、保重點”的基礎上，集中資金保證重點支出需要，解決突出問題，加大對 “三農”及社會事業投入力度，努力增強財政的公共服務能力；四是結合綜合預算、零基預算和預算績效評價體系的建立，繼續深化預算編制改革，完善定員定額管理體系和項目管理辦法，細化編制內容，科學核定標準，嚴格編審程式，提高編報水平；五是支持深化投資、地方金融、國有企事業單位、住房收入分配等體制改革和創新，健全和完善公共財政體制。加強財政監管，進一步提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。
各州 （地、市）預算編制工作要在2005年預算編制工作的基礎上改進和完善管理辦法，繼續敦促指導縣一級全面推行部門預算編制試點，預算安排要突出體現確保工資發放和機構正常運轉、解決財政性欠賬的特點。州 （地、市）、縣的財政預算要按照 《中華人民共和國預算法》的要求，本著收支平衡、量入為出、切實可行的原則編制，不得編制赤字預算。要努力調整支出結構，按照分級管理的原則首先將機關事業單位職工工資、離退休人員離退休費和基本養老金、城鎮居民最低生活保障費以及基層政權正常運轉等經費打足打夠，再安排資金切實解決財政性欠賬問題，包括職工住房公積金、離退休費、醫療保險、醫療費、五保戶生活費等問題。同時，要繼續推進部門預算編制、國庫集中收付、預算外資金 “收支兩條線”等方面的管理改革，理順政府採購管理體制，擴大採購規模和範圍，進一步規範政府採購行為。
各級人民政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監督。在編制省本級預算時，要嚴格按照財政部的規定將中央對我省的稅收返還按照上年執行數加增長率的預計數編列，體制性補助、財力性轉移支付和已經確定的一些跨年度專項轉移支付按上年執行數編列。州（地、市）、縣政府 （行署）在編制預算時也要按上述原則將省對下的各項補助如實編列。各州（地、市）預算 （草案）經州 （地、市）人民政府 （行署）審核後，要於2006年1月5日前報省財政廳審核匯總；各州 （地、市）將經人民代表大會審議通過的預算草案於2006年3月底前匯總後報省財政廳。
五、狠抓收支工作，確保2005年預算目標的實現
從今年的預算執行情況看，財政收支保持了良好的態勢。但由於全面免徵農牧業稅等減收因素，地區間收入進度不平衡，個別地區完成全年收入任務還存在一定困難，支出也面臨著一定壓力。收入方面，各地區、各部門必須圍繞年初確定的目標，狠抓各項工作措施的落實，收入進度較慢的地區要認真查找差距，制定措施，補缺補欠，確保完成收入任務。同時，要進一步加強項目資金的爭取落實和明年項目的準備工作，確保中央補助在保持上年水平的基礎上有所增長。支出方面，省級財政要清理和儘快下達已確定的項目預算，各地區、各部門要切實抓好已下達預算的撥付執行工作，保證工資、社保和重點支出的需要，確保支出按全年預算進度執行，並使支出有一個合理的增長，實現當年財政收支平衡。各地的超收主要用於重點支出和解決財政性欠賬等問題。要嚴格執行預算，嚴肅財經紀律，年底不得突擊花錢、鋪張浪費。要切實管好、用好省財政下達的轉移支付資金和各類專項資金，努力確保預算執行的規範性、合理性和合法性。
青 海 省 人 民 政 府
二○○五年十二月十三日
