為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中共本溪市第十二屆委員會第七次全體會議暨市委經濟工作會議關於提高城市治理水平的工作部署，聚焦大力提升城市規劃約束力，建立城市管理長效機制，將本溪打造成天更藍、水更清、山更綠、環境更優美的生態宜居城市，市委、市政府決定將2018年確定為城市管理年，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：本溪市城市管理年活動實施方案
- 頒布時間：2018年5月17日
- 實施時間：2018年5月17日
- 發布單位：本溪市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想和總體目標
以黨的十九大精神為指導，堅定以人民為中心、服務市民和人民城市人民管理的理念，堅持以“治髒治亂治堵”為工作主線，通過開展城市管理年活動，鞏固和擴大主城區市容環境綜合整治成果，進一步解決影響城市形象和市民生活的市容衛生差、道路反覆開挖、工地運輸車輛遺撒、交通秩序混亂、攤點亂擺、占道經營、亂搭亂建亂掛等“髒亂堵”突出問題。同時，建立運轉高效、管理精細、責權統一、市區聯動、全民參與的城管運行體制，努力實現“環境整潔、設施完好、市容美觀、暢通有序”的總體目標，提升主城區和全市城市品位，為全面加快推進本溪市振興發展，建設創業、宜居、平安、幸福本溪奠定良好的環境基礎。
二、基本原則
（一）堅持問題導向、重點突破。圍繞路面衛生、街面秩序、立面容貌，突出城市幹道、居住小區、交通樞紐、商業街區，以城市環境專項整治為重點，統籌規劃、建設、管理三大環節，破解城市管理難題。
（二）堅持市級統籌、各主城區負責。突出各城區主體責任，構建市級統籌、部門指導、屬地負責，條塊結合、上下聯動，齊抓共管、多元共治的城市管理格局。各主城區要結合實際，找準薄弱環節，實施綜合整治。
（三）堅持改革創新、綜合治理。堅持集中整治和長效管理相結合，檢查督辦和行政問責相結合，堅持正面宣傳教育與曝光反面行為相結合，因地制宜，大膽探索，不斷創新城市管理體制機制，最佳化簡化工作流程，將科學治理、嚴格治理、依法治理有機結合起來，打造整潔有序市容環境，提高人民民眾幸福指數。
三、主要任務
（一）深入推進拆除違章建築專項整治
1.繼續保持全面拆除違章建築高壓態勢。針對違章建築涉及的社會群體特點和違章建築類型，統籌研究制定切實可行的拆除標準和操作方案，充分發揮黨員領導幹部、人大代表、政協委員的示範帶頭作用，以點帶面逐一突破。對“釘子戶”要堅持原則、態度堅決、敢於碰硬、不徇私情。2018年6月底前要結束全部拆違工作。
2.堅決防止已拆除違章建築反彈。針對已拆除違章建築的利益相關人在原地支起塑膠棚或移動架、重建或擴建等各種反彈現象，及時發現，及時處理，必須予以堅決打擊。
3.堅決遏制新違章建築。要對新增違章建設實行零容忍，發現一起，查處一起。建立健全違章建設發現和報告責任制，落實市、區有關部門、街道、社區等基層單位及物業服務企業的發現和報告責任。全面實行格線化巡查辦法，增強一線巡查力量，增加日常巡查頻次；綜合運用無人機、數位化城市管理平台等技術手段，快速發現新增違章建設；完善民眾舉報和反饋制度，暢通信箱、電話、手機、微信等投訴舉報渠道；建立健全違章建設快速拆除機制，對發現的新增違章建設要立即予以制止或拆除，堅決剎風止亂。
牽頭單位：市主城區環境綜合整治領導小組辦公室
責任單位：各主城區政府、市公安局、市住房和城鄉建設委、市綜合執法局
（二）推進延伸住宅區環境綜合整治
1.2018年9月底前全面完成主城區環境綜合整治行動101個老舊小區整治任務。抓好居民小區、街巷居民區的環衛、健身、宣傳等各類公益設施投入，推進和完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施建設；修補居民區破損的圍欄、圍牆、險牆；完善修補住宅單元進戶門樓道窗，修補或增設小區樓道內聲控照明設施。
2.將住宅區環境整治管理延伸到中心城區所有居民小區及單位住宅區，特別是改制企業等無物業管理的社區、樓院。清理整治居民小區、樓院、樓道亂堆亂放、亂貼亂塗，對樓道進行全麵粉飾；整治小區內、住宅樓管線、網線等雜亂無章、無序亂接亂甩現象；整治不按規定散養寵物及寵物隨地便溺行為；規範住宅區內停車秩序。
3.建立健全住宅小區物業管理工作機制。按照“條塊結合、重心下移、屬地管理、行業監督”的總體原則，構建市物業行業主管部門監督指導、各城區政府組織推進、各街道和社區具體落實、相關職能部門各司其職、業主委員會主動參與、上下整體聯動、社會齊抓共管的工作機制。規範物業服務企業經營行為，建立行業自律組織，建立和完善物業行業自律約束機制，促進誠信經營，提高物業服務水平，促進物業服務行業健康、良性發展。在敞開式老舊小區推行自助式物業管理。
牽頭單位：市主城區環境綜合整治領導小組辦公室
責任單位：各主城區政府、市公安局、市住房和城鄉建設委、市綜合執法局、市水務局、本溪廣播電視台、本溪供電公司、中國聯通本溪分公司、中國移動本溪分公司、中國電信本溪分公司
（三）開展市政基礎設施整治
1.全面完成主城區環境綜合整治行動114條街巷路和11條主次幹道的改造任務。
2.加強道路維修、改造。維修人行道板，修補道路坑槽，整治整修路沿石、人行道至建築物之間泥土裸露、路口間與道路間銜接等，做到路面平整，人行道板鋪裝“縱到端”、“橫到邊”，路沿石和側石穩固、勾縫嚴密。完善無障礙設施建設；合理安裝人行道和車行道護欄，修補更換變形、污損、缺失的交通護欄；修補完善街路路名指示牌及各類交通指示牌。檢查各類線桿，清理廢棄掛線，拆除廢置的鐵質、水泥、木質等各類路桿和線桿。修補、更換各類專項箱體設施。
3.加強路燈設施管理。對路燈進行全面檢修，及時更換老化的路燈線路和燈具，確保路燈亮燈率達到95%以上。積極推進道路照明節能改造。
4.加強橋樑設施管理。加強橋樑維護，確保橋面平整、伸縮縫清潔、橋面設施安全牢固。建立中心城區城市橋樑日常管護模式，逐步完善經常性檢查工作。
5.加強道路井蓋日常管理。建立和完善道路井蓋管理責任機制。根據道路井蓋設施產權歸屬，明確井蓋設施的管護和巡查職責，及時更換、維修或督促更換維修破損及缺失井蓋。
6.加強道路開挖管理。臨時挖掘城市道路必須按照相關規定經過審批，特殊情況事後必須補辦相關手續。因管網改造長期挖掘道路、占用車行道人行道等公共設施的，需依法辦理相關手續，按照規定設定施工圍擋。各通信公司、電力公司、電視台架桿布線需辦理相關審批手續，布線不得影響市容環境。開挖廢土不落地，現場清理及時、修復到位，市道路行政主管部門對已挖掘道路進行全面修復。堅決查處私挖、偷挖行為。
7.加強排水設施管理。完成管網、檢查井、暗渠的清掏，繼續做好雨污水管網改造工程，消除城市積水點，確保城市安全度汛。推行市區雨水管道施工的雨水滲透設計工程建設試點工作，增強雨水對地下水的補滲能力；推廣具有滲水功能的人行道板、滲（透）水磚在城市道路的套用。完成黑臭水體治理工作。
牽頭單位：市住房和城鄉建設委
責任單位：各主城區政府、市公安局、市民政局、各管網管線產權單位
（四）開展最佳化道路交通環境整治
1.開展道路交通整治。
(1)完善交通管理設施。對交通標誌牌模糊不清或破損及交通護欄損壞的及時修復或更換，完善城市出入口和高速公路出入口各類指示標牌。完成新建成道路交通信號燈、標誌標線和停車泊位線的設定、安裝、施劃工作。修補、扶正各類標識標牌和立桿。設定車流導示系統，對交通信號燈進行合理配時，實現同一區域、同一路段交通“綠波帶”控制。
(2)打造“快速交通”，進一步最佳化交通組織結構。對有條件的道路或路口實行單行或禁左等交通組織措施；進一步最佳化和擴大中心城區貨車限行區域；加強公車專用車道管理，緩解交通“潮汐”狀況。
(3)嚴管重處交通違法行為。加強對動態交通與靜態交通的執法管控，強化對機車不走最右側機動車道，機動車亂停亂放、隨意變道、占道行駛、逆向行駛以及違反禁止通行、限制通行規定等交通違法行為的治理。加大對非機動車不走非機動車道或不靠車行道右側行駛、闖紅燈，行人不走人行橫道或過街設施、闖紅燈、翻跨交通護欄等違法行為治理力度。加大對綜合市場、農貿市場、醫院及校園周邊交通秩序整治力度。以高壓態勢常態化開展酒後駕車、超員、超速、飈車等交通違法行為整治活動。強化客車、校車、危化品運輸車交通安全監管，確保交通安全和暢通。
(4)加大車站環境整治和交通營運管理力度。合理調整公車乘降站位置，完善修補公交、計程車站亭（牌），完善公車站點設施。加強火車站、汽車客運站點及周邊環境衛生秩序整治。從嚴治理計程車不打表、拒載、拼客等現象。嚴厲打擊“黑車”營運行為。嚴厲查處公車不進站點上下客等交通違法行為。從嚴治理計程車亂停亂放、占道攬客、隨意上下客等交通違法行為。
2.開展靜態停車整治。
(1) 加強管理，規範靜態停車秩序。規範中心城區路內停車泊位機動車、非機動車停放秩序，通過強化管理，最終達到“入位、頭齊、順向、守時”停放目標。規範路外公共停車場、單體停車場、臨時停車場管理，充分發揮其停車功用。全面清理私自設定地樁、地鎖、阻車樁或設定其他障礙物占用停車泊位行為。規範街巷路整治後的車輛停放行為。
(2) 增加停車泊位，加大規劃設定力度。加快中心城區停車場規劃建設；加強路內停車泊位規劃、施劃，加快路外停車設施建設，在次幹道、街巷路繼續增加停車泊位供給；對主次幹道不清晰泊位線進行補劃。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市住房和城鄉建設委、市綜合執法局、市交通運輸局
（五）開展違章占道經營整治
1.全面清理各類違章占道行為。按照“主次幹道嚴禁，街巷路規範”的原則，全面清理城區主次幹道、街巷路違章攤點。加強對出店經營、店外作業、占道促銷等各類違章占道行為，特別是主次幹道、農貿市場、校園、醫院等重點場所的監管，對不服從管理的依法查處。對已設攤點區重新進行審定，設定的路段或場所要切實做到不影響交通、市容和市民出行，積極引導攤點入室、入場交易，同時進一步加強攤區內攤點規範設定擺放和周邊環境衛生管理，確保周邊有序整潔。
2.開展市場及周邊環境整治。整治露天市場（農貿市場）、商業街、步行街保潔不徹底及逾時、超範圍經營問題。規範舊物市場、古玩市場及各類雜修攤點。
3.加快農貿市場改建步伐。對現有農貿市場內部進行改造，完善現有農貿市場基礎設施建設，確保菜農有經營場地。同時規劃建設蔬菜批發市場，改變一洞橋、德泰街、平山三道街、紫東路、紫西路、體育路（西芬超市門前、工字樓）、合成路、溪湖路、重型路等路段馬路市場占道經營現狀。
4.整治店外燒烤。實行“燒烤進屋、爐子進店、油煙進管”的“三進”原則，燒烤店排煙設施要齊全、規範，吹炭地點有排煙設施，無占道（含花壇、草坪）吹炭行為。取締街路兩側、居民區內無店面燒烤（地攤）。無店外占道加工、擺桌經營。
牽頭單位：市綜合執法局
責任單位：各主城區政府、市公安局、市環保局、市商務局、市食品藥品監管局
（六）開展臨街立面市容及亮化整治
1.開展戶外廣告整治工作。全面清理中心城區擅自設定、設定不規範、陳舊破損和有礙市容的各類戶外廣告牌。城區禁止懸掛各類橫（豎）幅以及亂吊掛的噴繪廣告。抓好臨街店面招牌升級改造。整治擅自在燈桿、線桿等設施上設定路旗廣告，以及擅自設定拱門廣告。
2.開展立面“牛皮癬”廣告整治。全面清理覆蓋主次幹道、小街小巷、社區、小區內亂設定張貼、噴塗的各類“牛皮癬”廣告，在巷道口及社區、小區內合理規範設定張貼欄和小廣告收集箱，同時加大對“制癬者”的打擊力度。
3.加強制度建設。制定本溪市廣告設定標準、市容管理標準，提高城市管理水平。
4.加強常態化亮化工作。主次幹路沿線企事業單位設定亮化設施。
牽頭單位：市住房和城鄉建設委
責任單位：各主城區政府、市綜合執法局、市工商局、本溪廣播電視台、本溪供電公司、中國聯通本溪分公司、中國移動本溪分公司、中國電信本溪分公司。
（七）開展公共環境衛生整治
1.提高環衛作業機械化率。添置一批專業清掃、運輸設備，提高清掃作業機械化率。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：市住房和城鄉建設委、各主城區政府
2.強化環境衛生清掃保潔、沖洗清洗、垃圾清運工作。加強主次幹道、街巷路清掃保潔，整治垃圾、渣土運輸車輛不按規定加蓋苫布及帶泥上路、道路遺撒。加強主次幹道及人行道沖洗，整治隨處燒紙等不文明祭祀行為。加強候車站亭、公車、計程車清洗保潔，保持車體內外潔淨。加強水域衛生保潔工作，確保中心城區水域範圍內漂浮垃圾得到及時清撈。加強交通護欄清洗工作，保持交通護欄乾淨。加強果殼箱清掏力度和頻率。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：市住房和城鄉建設委、市綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、各主城區政府
3.完善環衛設施、設備建設和管理。進一步完善街巷路、城中村、城鄉結合部、出入口的環衛設施，合理配置、建設垃圾箱（桶）、垃圾清運車、中轉站，並建立清掃保潔和垃圾清運專業隊伍。全面加強城區公廁管理，完善功能設施，嚴格開放時間和衛生標準，提高保潔質量。加快推進垃圾排放場擴容建設，確保年內開工建設。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：市住房和城鄉建設委、各主城區政府
4.進一步堅持落實“門前三包”責任制。對各責任部門、單位所承擔的協管市容衛生責任路段和臨街單位等“門前三包”範圍予以重新明確。每月組織責任部門（單位）開展一次義務勞動，抓好責任路段的衛生死角清理、疏通溝道、剷除雜草、清洗人行道路面等工作。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：各主城區政府
5.開展廢品收購站點專項整治。取締無證照以及證照不符、易地經營的廢品收購站點，對有證照的廢品收購站點進行整頓、規範，對影響市容和環境的廢品收購站點進行取締或搬遷，同時健全各項管理制度，配備安全設施和相關器材，確保廢品收購站點規範、有序、安全。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：市商務局、各主城區政府
6.開展鐵路、公路沿線道路環境整治。對城市及城市周邊鐵路、公路沿線道路環境進行整治，重點清理垃圾死角、亂搭亂建、亂堆亂放和亂設廣告問題。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：鐵路本溪車務段、市交通運輸局、各主城區政府
7.開展河邊環境整治。對城區內河邊環境進行全面整治，重點清理河水面及河堤兩岸垃圾。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：市水務局、各主城區政府
8.開展空地環境整治。對城區內閒置空地或已征未建空地環境進行整治，重點解決圍擋管理和及時清除空地雜草、垃圾和違規種菜等問題。
牽頭單位：市衛生計生委
責任單位：各主城區政府
（八）開展建築工地施工環境整治
1.全面督促建設工地開工前必須完成工地圍擋作業，出入口硬化，配備沖洗設備、沉澱池及排水溝，堅持先驗收合格，後許可制度。
2.加強建設工地施工現場管理。組織開展創建文明工地、標準化管理工地活動。
3.從重查處施工現場噪音擾民和建築垃圾揚塵污染環境問題。
4.進一步加大對工地運輸車輛的監管力度。嚴禁未完成密閉改裝到位車輛運輸遺撒物品。從事渣土運輸的車輛必須辦理許可手續，按指定路線、時間和地點運輸，做到不遺撒滴漏、不帶泥污染路面。
5.加強施工工地和棄土場進出車輛沖洗管理。對中心城區出納土工地和集中棄土場地均要建立出場車輛清洗池等設施，落實出場沖洗等制度，做到不帶泥上路，不拋遺撒余土污染路面。對建築工地和棄土場地附近污染的路面要建立逢泥必清、及時沖洗制度，確保路面乾淨整潔。
6.從嚴查處帶泥、遺撒、不按審批線路運輸以及亂倒建築垃圾行為。
牽頭單位：市住房和城鄉建設委
責任單位：各主城區政府、市公安局、市環保局、市交通運輸局、市綜合執法局
（九）開展園林綠化整治
1.加強行道樹管理。全面清理道路行道樹死株、殘株，補植缺株行道樹。結合季節特點，做好城區行道樹的修剪整型及病蟲害治理。治理秋冬季節枯樹枝掉落存在安全隱患問題。
2.抓好單位庭院、居民小區綠化管理。加強對中心城區居民小區綠化的指導、監督、檢查工作，重點督促單位庭院、居民小區做好綠化日常管理，解決好小區庭院病死樹木問題。清理小開荒，重點查處未經批准擅自改變單位庭院、居民小區綠地性質等行為，保護綠化成果。
3.加強綠線管理。堅決查處私自侵占、破壞綠地現象，對應急需要開挖綠地的，明確責任主體，嚴格管理，所有綠地恢復由申請單位出資，並由市園林綠化行政主管部門實施。
4.加強公園、廣場管理。完善已建公園、廣場、遊園的設施建設，加強日常管理，做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損，噴泉、照明燈飾完好、運轉正常；綠地植物生長良好、修剪及時，綠籬、模紋直線筆直、曲線流暢、寬窄適宜，草坪平整、均勻，無漏草、斑禿、乾枯、劈裂；園林綠地土壤疏鬆、土地平整，無雜物、髒物，衛生清潔，無死株、缺株、黃土裸露及雜草叢生現象。及時更換破損設施，根據市民需求增設一部分遊園設施，提高舒適度。
牽頭單位：市住房和城鄉建設委
責任單位：各主城區政府、市綜合執法局
（十）建立現代化城市管理體系
1.創新城市管理機制。重點加強城市市政管理、環境管理、交通管理和城市規劃實施管理等，進一步轉變政府職能，實施“大城管”和“統一領導，分級管理，重心下移，以塊為主”的城市管理體制，加快推進執法重心和執法力量下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設定，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題。鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正凝聚城市管理共識，實現城市共治共管、共建共享。進一步創新社區組織模式，夯實基層組織建設，拓寬居民參與渠道、方式和領域，提高和諧社區自我建設能力，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
2.堅持法治管理常態化。從推進法治政府建設的高度，明晰城市管理執法範圍、程式等內容，把執法過程納入法治軌道，確保執法的嚴肅性、規範性和強制性。加強城市管理執法與刑事司法的銜接，強化執法協作和保障。
3.強化智慧管理思維。充分運用信息和通信技術等現代治理手段，實現網路化管理全覆蓋，通過城市服務管理大資料庫建設，打破城市管理部門之間的“信息孤島”現象。加強城市智慧型化管理體系建設和運用，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的城市治理方式。完成城市管理信息系統套用軟體的升級改造，整合政府部門資源，確定城市事件、部件類別及確權，招聘平台操作員和信息採集員並對人員進行培訓，確定監督指揮中心管理人員，制定規章制度，確保2018年5月初正式上線運行。
牽頭單位：市主城區環境綜合整治領導小組辦公室
責任單位：各主城區政府、市公安局、市綜合執法局、市住房和城鄉建設委、市交通運輸局、市智慧辦
四、時間安排
（一）動員宣傳階段（2018年5月15日-5月30日）。一是組織召開全市動員大會；二是各牽頭部門要會同責任部門認真制定專項整治方案，於5月15日前報市城市管理年活動領導小組辦公室審定；三是新聞媒體開闢城市管理年活動專題專欄，形成輿論導向，引導市民參與和配合；四是各責任部門（單位）開展形式多樣的教育宣傳，為整治活動順利進行提供良好的社會輿論氛圍和深厚的民意基礎。
（二）全面整治階段（2018年6月1日-2019年11月30日）。各責任部門（單位）按整治活動要求，切實採取有效措施，對照整治任務，逐項治理，逐項鞏固，確保城市管理年活動成效顯著。
（三）驗收鞏固階段（2019年12月1日-12月31日）。城市管理年活動領導小組組織相關人員對各項整治任務完成情況進行全面檢查，對未完成或反彈的內容督促整改，對已完成的整治任務進一步加強鞏固，查缺補漏，確保活動任務目標圓滿完成。
五、保障措施及要求
（一）統一思想認識，切實加強領導。市政府決定成立本溪市城市管理年活動領導小組，負責活動的統一指揮調度和統籌協調。
各成員單位要統一思想，明確目標，單位主要負責人是落實城市管理年活動的第一責任人，要親自掛帥指揮，提供人財物力保障，並深入一線現場調度和協調解決問題，分管領導要集中精力抓好落實，班子成員要分工負責，形成合力。
（二）強化職能意識，形成部門聯動。各責任部門（單位）要緊緊圍繞城市管理年活動目標任務，認真履職，主動作為，杜絕推諉扯皮，形成密切合作、齊抓共管良好工作氛圍。市、區財政部門要提供必要的經費保障，確保整改工程項目資金到位。市綜合執法部門牽頭制定管理和執法部門工作聯繫制度、程式方案，確保違規案件得到及時查處。各新聞單位要通過抓好專題宣傳和正反典型報導，為城市管理年活動助威鼓勁。
（三）強化責任落實，加強監督檢查。各責任部門（單位）要將城市管理年活動任務逐項逐級明確責任人，按照高標準要求抓好落實，並每月對工作進度進行一次現場檢查、點評和調度。市城市管理年活動領導小組將採取定期檢查與不定期抽查方式，對發現的問題及時跟蹤督促整改，並適時召開現場點評調度會。對工作積極、治理成效突出的予以表揚，對進展緩慢、工作推進不力的予以通報批評、約談或依法依紀追究責任；對國家公職人員暗中參與、縱容、支持違法建設行為的，嚴肅追究責任。
（四）強化依法行政，完善長效機制。各責任部門（單位）既要立足當前，通過城市管理年活動依法依規解決一批市民反應強烈的熱點、難點問題，又要著眼長遠，抓好建章立制工作，理順管理體制機制，加快實現“三個轉變”（從單個部門的實施向群策群力轉變，實行市、區、街道、社區上下聯動的四級網路管理；從以管理為主向以服務為主轉變，積極推行“三分管理、七分服務”；從傳統的突擊運動式管理向長效化轉變，實現高效、快捷的數位化城市管理）。建立城市管理違章及違法行為舉報獎勵機制，市、區兩級綜合執法部門要公開受理舉報電話。
（五）加強基層指導，提升整體水平。各主城區政府要根據全市開展城市管理年活動工作方案，針對本地區實際迅速制定轄區城市管理年活動方案。工作中要注意情況信息收集、上報，於每月最後1日將本地區開展城市管理年活動情況報市城市管理年活動領導小組辦公室。市城市管理年活動領導小組辦公室將結合工作推進情況，對各區開展活動情況進行明查暗訪並予以通報。
印發的通知
本溪市人民政府辦公廳關於印發本溪市城市管理年活動實施方案的通知
各自治縣、區人民政府，本鋼，市政府各委辦局、直屬機構：
經市政府同意，現將《本溪市城市管理年活動實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
本溪市人民政府辦公廳
2018年5月17日
政策解讀
一、開展城市管理年活動的背景和依據是什麼
2017年，在市委、市政府的堅強領導下，通過平山、明山和溪湖三個主城區、各相關職能部門、社會各界及廣大市民的積極努力，我市主城區環境綜合整治工作取得階段性成果，共拆除違章建築48949處，占任務總數（50169處）的98%，完成“暖房子”改造工程面積333萬平方米，實現主城區全覆蓋總體目標，綜合治理老舊小區202個，完成146條“街巷路”改造工程，總長33公里，交通秩序、主次幹路占道經營及廣告牌匾、小區架空線網、露天市場及燒烤等專項整治行動有序開展。2018 年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，按照中共本溪市第十二屆委員會第七次全體會議暨市委經濟工作會議關於提高城市治理水平的工作要求，聚焦大力提升城市規劃約束力，建立城市管理長效機制，《政府工作報告》明確今年“開展城市管理年活動”。在綜合市住建委、市綜合執法局、市公安局等部門相關初步工作方案基礎上形成了《本溪市城市管理年活動實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），並經市政府常務會議審議通過。
二、開展城市管理年活動的目標任務是什麼
堅定“以人為本、服務市民和人民城市人民管理”的理念，堅持以“治髒治亂治堵”為工作主線，通過開展城市管理年活動，鞏固和擴大“主城區市容環境綜合整治”成果，進一步解決影響城市形象和市民生活的市容衛生差、道路反覆開挖、工地運輸車輛遺撒、交通秩序亂、攤點亂擺、占道經營、亂搭亂建亂掛等“髒亂堵”突出問題，同時建立運轉高效、管理精細、責權統一、市區聯動、全民參與的城管運行體制，努力實現“環境整潔、設施完好、市容美觀、暢通有序”城市環境的總體目標，提升主城區和全市城市品位。
三、城市管理年活動包括哪些主要內容
一是深入推進拆除違章建築專項整治。繼續保持全面拆除違章建築的高壓態勢，堅決防止已經拆除的違章建築反彈，堅決遏制出現新的違章建築。
二是推進延伸住宅區環境綜合整治。全面完成主城區環境綜合整治行動101個老舊小區的整治任務，並將住宅區環境整治管理延伸到中心城區所有居民小區及單位住宅區，特別是企業改制等無物業管理的社區、樓院，建立健全住宅小區物業管理工作機制。
三是開展市政基礎設施整治。全面完成主城區環境綜合整治行動114條街巷路和11條主次幹道的改造任務，加強道路維修、改造，加強路燈設施、橋樑設施、排水設施、道路井蓋及道路挖掘的日常管理。
四是開展最佳化道路交通環境整治。完善交通管理設施，打造“快速交通”，進一步最佳化交通組織結構，嚴管重處交通違法行為，加大車站環境整治和交通營運管理力度；加強和規範靜態停車秩序，加大停車泊位規劃設定力度。
五是開展違章占道經營整治。全面清理各類違章占道行為，整治店外燒烤，開展市場及周邊環境整治，加快農貿市場改建步伐。
六是開展臨街立面市容及亮化整治。全面清理中心城區擅自設定、設定不規範、陳舊破損和有礙市容的各類戶外廣告牌，以及覆蓋主次幹道、小街小巷、社區、小區內亂設定張貼、噴塗的各類“牛皮癬”廣告，制定本溪市廣告設定標準、市容管理標準，加強常態化亮化工作。
七是開展公共環境衛生整治。提高環衛作業機械化率，強化環境衛生清掃保潔、沖洗清洗、垃圾清運工作，完善環衛設施、設備建設和管理；進一步堅持落實“門前三包”責任制；開展廢品收購站點、鐵路和公路沿線、河邊、空地環境整治。
八是開展建築工地施工環境整治。加強建設工地施工現場管理，從重查處施工現場噪音擾民和建築垃圾揚塵污染環境現象，加大對工地運輸車輛的監管力度，加強施工工地和棄土場進出車輛沖洗管理，從嚴查處帶泥、遺撒、不按審批線路運輸以及亂倒建築垃圾行為。
九是開展園林綠化整治。加強行道樹管理，抓好單位庭院、居民小區綠化管理，加強城市綠線、公園、廣場的管理。
十是建立現代化城市管理體系。貫穿智慧管理思維，創新城市管理機制，堅持法治管理常態化。
四、城市管理年活動涉及哪些區域和範疇
平山、明山、溪湖三個主城區的路面衛生、街面秩序、立面容貌，突出城市幹道、居住小區、交通樞紐、商業街區等重點區域，統籌規劃、建設、管理三大環節，破解城市管理難題。
五、城市管理年活動如何操作
1. 2018年4月1日-4月30日為動員宣傳階段。各牽頭部門會同責任部門認真制定專項整治方案，各責任部門（單位）開展形式多樣的教育宣傳，為整治活動順利進行提供良好的社會輿論氛圍和深厚的民意基礎，引導市民參與和支持配合。
2. 5月1日-11月30日為全面整治階段。各責任部門（單位）按整治活動要求，切實採取有效措施，對照整治任務，逐項治理，逐項鞏固，確保城市管理年活動成效顯著。
3. 12月1日-12月31日為驗收鞏固階段。城市管理年活動領導小組組織相關人員對各項整治任務完成情況進行全面檢查，對未完成或反彈的內容督促整改，對已完成的整治任務進一步加強鞏固，查缺補漏，確保活動任務目標的圓滿完成和實現。
六、開展城市管理年活動要注意哪些問題
1.統一思想認識，切實加強領導。各責任部門（單位）要統一思想，明確目標，單位主要負責人是落實城市管理年活動的第一責任人，要親自掛帥指揮，提供人財物力保障，並經常深入一線現場調度和協調解決問題；分管領導要集中精力抓好落實，班子成員要分工負責，形成合力。
2.強化職能意識，形成部門聯動。各責任部門（單位）要緊緊圍繞城市管理年活動的目標任務，認真履責，主動靠攏，杜絕推諉扯皮，形成密切合作、齊抓共管良好工作氛圍。市、區財政要提供必要的經費保障，確保整改工程項目資金到位。各新聞單位要通過抓好專題宣傳和正、反典型報導，為城市管理年活動助威鼓勁。
3.強化責任落實，搞好監督檢查。各責任部門（單位）要將城市管理年活動任務逐項逐級明確責任人，按照高標準要求抓好落實，並每月對工作進度進行一次現場檢查、點評和調度。市城市管理年活動領導小組將採取定期檢查與不定期抽查方式，對發現的問題及時跟蹤督促整改，並適時召開現場點評調度會。
4.強化依法行政，完善長效機制。各責任部門（單位）既要立足當前，通過城市管理年活動依法依規解決一批市民反應強烈的熱點、難點問題，又要著眼長遠，抓好建章立制工作，理順管理體制機制，加快實現“三個轉變”（從單個部門的實施向群策群力轉變，實行市、區、街道、社區上下聯運的四級網路管理；從以管理為主向以服務為主轉變，積極推行“三分管理、七分服務”；從傳統的突擊運動式管理向長效化轉變，實現高效、快捷的數位化城市管理）。
5.強化全民參與，營造社會氛圍。新聞媒體單位開闢城市管理年活動專題專欄，廣造聲勢，形成輿論導向。建立城市管理違章及違法行為舉報獎勵機制，市、區兩級綜合執法部門要公開受理舉報電話，並做好舉報問題的跟蹤辦理。對國家公職人員暗中參與、縱容、支持違法建設行為的，要依法依紀嚴肅追究責
