《新時期促進積體電路產業和軟體產業高質量發展的若干政策》，是為大力支持高端晶片和各類軟體的關鍵核心技術研發，出台財稅優惠、研究開發、智慧財產權、市場套用等8方面政策措施，大力支持高端晶片和各類軟體的關鍵核心技術研發。
2020年8月4日，國務院以國發〔2020〕8號印發《新時期促進積體電路產業和軟體產業高質量發展的若干政策》，簡稱《若干政策》。
基本介紹
- 中文名：新時期促進積體電路產業和軟體產業高質量發展的若干政策
- 頒布時間：2020年8月4日
- 發布單位：國務院
- 發文字號：國發〔2020〕8號
政策發布,政策全文,財稅政策,投融資政策,研究開發政策,人才政策,智慧財產權政策,市場套用政策,國際合作政策,附則,政策解讀,自主創新尋突破,稅收優惠助發展,規範市場添動能,
政策發布
2020年8月4日，國務院印發《新時期促進積體電路產業和軟體產業高質量發展的若干政策》，以下簡稱《若干政策》
《若干政策》強調，積體電路產業和軟體產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量。國務院印發《鼓勵軟體產業和積體電路產業發展的若干政策》《進一步鼓勵軟體產業和積體電路產業發展的若干政策》以來，我國積體電路產業和軟體產業快速發展，有力支撐了國家信息化建設，促進了國民經濟和社會持續健康發展。
《若干政策》提出，為進一步最佳化積體電路產業和軟體產業發展環境，深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量，制定出台財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、智慧財產權、市場套用、國際合作等八個方面政策措施。進一步創新體制機制，鼓勵積體電路產業和軟體產業發展，大力培育積體電路領域和軟體領域企業。加強積體電路和軟體專業建設，加快推進積體電路一級學科設定，支持產教融合發展。嚴格落實智慧財產權保護制度，加大積體電路和軟體智慧財產權侵權違法行為懲治力度。推動產業集聚發展，規範產業市場秩序，積極開展國際合作。
《若干政策》明確，凡在中國境內設立的積體電路企業和軟體企業，不分所有制性質，均可按規定享受相關政策。鼓勵和倡導積體電路產業和軟體產業全球合作，積極為各類市場主體在華投資興業營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
《若干政策》要求，各部門、各地方要儘快制定具體配套政策，加快政策落地，確保取得實效，推動我國積體電路產業和軟體產業實現高質量發展。
政策全文
新時期促進積體電路產業和軟體產業高質量發展的若干政策
積體電路產業和軟體產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量。《國務院關於印發鼓勵軟體產業和積體電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2000〕18號）、《國務院關於印發進一步鼓勵軟體產業和積體電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號）印發以來，我國積體電路產業和軟體產業快速發展，有力支撐了國家信息化建設，促進了國民經濟和社會持續健康發展。為進一步最佳化積體電路產業和軟體產業發展環境，深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量，制定以下政策。
財稅政策
（一）國家鼓勵的積體電路線寬小於28納米（含），且經營期在15年以上的積體電路生產企業或項目，第一年至第十年免徵企業所得稅。國家鼓勵的積體電路線寬小於65納米（含），且經營期在15年以上的積體電路生產企業或項目，第一年至第五年免徵企業所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半徵收企業所得稅。國家鼓勵的積體電路線寬小於130納米（含），且經營期在10年以上的積體電路生產企業或項目，第一年至第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半徵收企業所得稅。國家鼓勵的線寬小於130納米（含）的積體電路生產企業納稅年度發生的虧損，準予向以後年度結轉，總結轉年限最長不得超過10年。
對於按照積體電路生產企業享受稅收優惠政策的，優惠期自獲利年度起計算；對於按照積體電路生產項目享受稅收優惠政策的，優惠期自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起計算。國家鼓勵的積體電路生產企業或項目清單由國家發展改革委、工業和信息化部會同相關部門制定。
（二）國家鼓勵的積體電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業和軟體企業，自獲利年度起，第一年至第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半徵收企業所得稅。國家鼓勵的積體電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業條件由工業和信息化部會同相關部門制定。
（三）國家鼓勵的重點積體電路設計企業和軟體企業，自獲利年度起，第一年至第五年免徵企業所得稅，接續年度減按10%的稅率徵收企業所得稅。國家鼓勵的重點積體電路設計企業和軟體企業清單由國家發展改革委、工業和信息化部會同相關部門制定。
（四）國家對積體電路企業或項目、軟體企業實施的所得稅優惠政策條件和範圍，根據產業技術進步情況進行動態調整。積體電路設計企業、軟體企業在本政策實施以前年度的企業所得稅，按照國發〔2011〕4號檔案明確的企業所得稅“兩免三減半”優惠政策執行。
（五）繼續實施積體電路企業和軟體企業增值稅優惠政策。
（六）在一定時期內，積體電路線寬小於65納米（含）的邏輯電路、存儲器生產企業，以及線寬小於0.25微米（含）的特色工藝積體電路生產企業（含掩模版、8英寸及以上矽片生產企業）進口自用生產性原材料、消耗品，淨化室專用建築材料、配套系統和積體電路生產設備零配件，免徵進口關稅；積體電路線寬小於0.5微米（含）的化合物積體電路生產企業和先進封裝測試企業進口自用生產性原材料、消耗品，免徵進口關稅。具體政策由財政部會同海關總署等有關部門制定。企業清單、免稅商品清單分別由國家發展改革委、工業和信息化部會同相關部門制定。
（七）在一定時期內，國家鼓勵的重點積體電路設計企業和軟體企業，以及第（六）條中的積體電路生產企業和先進封裝測試企業進口自用設備，及按照契約隨設備進口的技術（含軟體）及配套件、備件，除相關不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免徵進口關稅。具體政策由財政部會同海關總署等有關部門制定。
（八）在一定時期內，對積體電路重大項目進口新設備，準予分期繳納進口環節增值稅。具體政策由財政部會同海關總署等有關部門制定。
投融資政策
（九）加強對積體電路重大項目建設的服務和指導，有序引導和規範積體電路產業發展秩序，做好規劃布局，強化風險提示，避免低水平重複建設。
（十）鼓勵和支持積體電路企業、軟體企業加強資源整合，對企業按照市場化原則進行的重組併購，國務院有關部門和地方政府要積極支持引導，不得設定法律法規政策以外的各種形式的限制條件。
（十一）充分利用國家和地方現有的政府投資基金支持積體電路產業和軟體產業發展，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設立投資基金，提高基金市場化水平。
（十二）鼓勵地方政府建立貸款風險補償機制，支持積體電路企業、軟體企業通過智慧財產權質押融資、股權質押融資、應收賬款質押融資、供應鏈金融、科技及智慧財產權保險等手段獲得商業貸款。充分發揮融資擔保機構作用，積極為積體電路和軟體領域小微企業提供各種形式的融資擔保服務。
（十三）鼓勵商業性金融機構進一步改善金融服務，加大對積體電路產業和軟體產業的中長期貸款支持力度，積極創新適合積體電路產業和軟體產業發展的信貸產品，在風險可控、商業可持續的前提下，加大對重大項目的金融支持力度；引導保險資金開展股權投資；支持銀行理財公司、保險、信託等非銀行金融機構發起設立專門性資管產品。
（十四）大力支持符合條件的積體電路企業和軟體企業在境內外上市融資，加快境內上市審核流程，符合企業會計準則相關條件的研發支出可作資本化處理。鼓勵支持符合條件的企業在科創板、創業板上市融資，通暢相關企業原始股東的退出渠道。通過不同層次的資本市場為不同發展階段的積體電路企業和軟體企業提供股權融資、股權轉讓等服務，拓展直接融資渠道，提高直接融資比重。
（十五）鼓勵符合條件的積體電路企業和軟體企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，拓寬企業融資渠道，支持企業通過中長期債券等方式從債券市場籌集資金。
研究開發政策
（十六）聚焦高端晶片、積體電路裝備和工藝技術、積體電路關鍵材料、積體電路設計工具、基礎軟體、工業軟體、套用軟體的關鍵核心技術研發，不斷探索構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。科技部、國家發展改革委、工業和信息化部等部門做好有關工作的組織實施，積極利用國家重點研發計畫、國家科技重大專項等給予支持。
（十七）在先進存儲、先進計算、先進制造、高端封裝測試、關鍵裝備材料、新一代半導體技術等領域，結合行業特點推動各類創新平台建設。科技部、國家發展改革委、工業和信息化部等部門優先支持相關創新平台實施研發項目。
（十八）鼓勵軟體企業執行軟體質量、信息安全、開發管理等國家標準。加強積體電路標準化組織建設，完善標準體系，加強標準驗證，提升研發能力。提高積體電路和軟體質量，增強行業競爭力。
四、進出口政策
（十九）在一定時期內，國家鼓勵的重點積體電路設計企業和軟體企業需要臨時進口的自用設備（包括開發測試設備）、軟硬體環境、樣機及部件、元器件，符合規定的可辦理暫時進境貨物海關手續，其進口稅收按照現行法規執行。
（二十）對軟體企業與國外資信等級較高的企業簽訂的軟體出口契約，金融機構可按照獨立審貸和風險可控的原則提供融資和保險支持。
（二十一）推動積體電路、軟體和信息技術服務出口，大力發展國際服務外包業務，支持企業建立境外行銷網路。商務部會同相關部門與重點國家和地區建立長效合作機制，採取綜合措施為企業拓展新興市場創造條件。
人才政策
（二十二）進一步加強高校積體電路和軟體專業建設，加快推進積體電路一級學科設定工作，緊密結合產業發展需求及時調整課程設定、教學計畫和教學方式，努力培養複合型、實用型的高水平人才。加強積體電路和軟體專業師資隊伍、教學實驗室和實習實訓基地建設。教育部會同相關部門加強督促和指導。
（二十四）鼓勵地方按照國家有關規定表彰和獎勵在積體電路和軟體領域作出傑出貢獻的高端人才，以及高水平工程師和研發設計人員，完善股權激勵機制。通過相關人才項目，加大力度引進頂尖專家和優秀人才及團隊。在產業集聚區或相關產業集群中優先探索引進積體電路和軟體人才的相關政策。制定並落實積體電路和軟體人才引進和培訓年度計畫，推動國家積體電路和軟體人才國際培訓基地建設，重點加強急需緊缺專業人才中長期培訓。
（二十五）加強行業自律，引導積體電路和軟體人才合理有序流動，避免惡性競爭。
智慧財產權政策
（二十六）鼓勵企業進行積體電路布圖設計專有權、軟體著作權登記。支持積體電路企業和軟體企業依法申請智慧財產權，對符合有關規定的，可給予相關支持。大力發展積體電路和軟體相關智慧財產權服務。
（二十七）嚴格落實積體電路和軟體智慧財產權保護制度，加大智慧財產權侵權違法行為懲治力度。加強對積體電路布圖設計專有權、網路環境下軟體著作權的保護，積極開發和套用正版軟體網路著作權保護技術，有效保護積體電路和軟體智慧財產權。
（二十八）探索建立軟體正版化工作長效機制。凡在中國境內銷售的計算機（含大型計算機、伺服器、微型計算機和筆記本電腦）所預裝軟體須為正版軟體，禁止預裝非正版軟體的計算機上市銷售。全面落實政府機關使用正版軟體的政策措施，對通用軟體實行政府集中採購，加強對軟體資產的管理。推動重要行業和重點領域使用正版軟體工作制度化規範化。加強使用正版軟體工作宣傳培訓和督促檢查，營造使用正版軟體良好環境。
市場套用政策
（二十九）通過政策引導，以市場套用為牽引，加大對積體電路和軟體創新產品的推廣力度，帶動技術和產業不斷升級。
（三十）推進積體電路產業和軟體產業集聚發展，支持信息技術服務產業集群、積體電路產業集群建設，支持軟體產業園區特色化、高端化發展。
（三十一）支持積體電路和軟體領域的骨幹企業、科研院所、高校等創新主體建設以專業化眾創空間為代表的各類專業化創新服務機構，最佳化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，按照市場機制提供聚焦積體電路和軟體領域的專業化服務，實現大中小企業融通發展。加大對服務於積體電路和軟體產業的專業化眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等專業化服務平台的支持力度，提升其專業化服務能力。
（三十二）積極引導信息技術研發套用業務發展服務外包。鼓勵政府部門通過購買服務的方式，將電子政務建設、數據中心建設和數據處理工作中屬於政府職責範圍，且適合通過市場化方式提供的服務事項，交由符合條件的軟體和信息技術服務機構承擔。抓緊制定完善相應的安全審查和保密管理規定。鼓勵大中型企業依託信息技術研發套用業務機構，成立專業化軟體和信息技術服務企業。
（三十三）完善網路環境下消費者隱私及商業秘密保護制度，促進軟體和信息技術服務網路化發展。在各級政府機關和事業單位推廣符合安全要求的軟體產品和服務。
（三十四）進一步規範積體電路產業和軟體產業市場秩序，加強反壟斷執法，依法打擊各種壟斷行為，做好經營者反壟斷審查，維護積體電路產業和軟體產業市場公平競爭。加強反不正當競爭執法，依法打擊各類不正當競爭行為。
（三十五）充分發揮行業協會和標準化機構的作用，加快制定積體電路和軟體相關標準，推廣積體電路質量評價和軟體開發成本度量規範。
國際合作政策
（三十六）深化積體電路產業和軟體產業全球合作，積極為國際企業在華投資發展營造良好環境。鼓勵國內高校和科研院所加強與海外高水平大學和研究機構的合作，鼓勵國際企業在華建設研發中心。加強國內行業協會與國際行業組織的溝通交流，支持國內企業在境內外與國際企業開展合作，深度參與國際市場分工協作和國際標準制定。
（三十七）推動積體電路產業和軟體產業“走出去”。便利國內企業在境外共建研發中心，更好利用國際創新資源提升產業發展水平。國家發展改革委、商務部等有關部門提高服務水平，為企業開展投資等合作營造良好環境。
附則
（三十八）凡在中國境內設立的符合條件的積體電路企業（含設計、生產、封裝、測試、裝備、材料企業）和軟體企業，不分所有制性質，均可享受本政策。
（三十九）本政策由國家發展改革委會同財政部、稅務總局、工業和信息化部、商務部、海關總署等部門負責解釋。
（四十）本政策自印發之日起實施。繼續實施國發〔2000〕18號、國發〔2011〕4號檔案明確的政策，相關政策與本政策不一致的，以本政策為準。
政策解讀
自主創新尋突破
作為智慧型製造的重要基礎和核心支撐，工業軟體對促進工業化和信息化融合、推動中國製造業轉型升級、實現製造強國具有重要意義，是國家信息技術水平的綜合體現。然而，在中國工業軟體市場上，國產軟體份額仍較少。
在此形勢下，國家層面已出台越來越多的政策引導國產工業軟體的發展，同時大力鼓勵國內企業開發和使用國產軟體。賽迪顧問發布的報告指出，《若干政策》立足於鼓勵企業通過資源整合，按照市場化原則重組併購，做大做強企業，提升產業競爭力。
新政策還將軟體關鍵核心技術的創新研發提升到新的高度，旨在實現軟體重點關鍵技術的突破，打破軟體關鍵核心國外壟斷的壁壘。同時鼓勵國內外企業合作、國際高校和研發機構在華設立研發機構，支持國內企業深度參與國際市場分工協作和國際標準制定，推動中國自主軟體實現質的飛躍。
稅收優惠助發展
在去年發布的《關於積體電路設計和軟體產業企業所得稅政策的公告》中，“兩免三減半”的稅收優惠政策成為諸多企業關注的焦點。所謂“兩免三減半”，即“自獲利年度起2年內免徵企業所得稅，第三年至第五年按25%的法定稅率減半徵收企業所得稅，並享受至期滿為止”。
《若干政策》進一步最佳化了相關財稅優惠政策。中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍介紹，此次財稅優惠政策力度大、範圍廣，並根據企業技術水平和具體情況實行不同的定向稅收優惠政策。
按照《若干政策》規定，一般軟體和積體電路設計企業將繼續沿用“兩免三減半”的稅率優惠政策，而對於國家鼓勵的重點積體電路設計及軟體公司的所得稅率計算標準將按照“自獲利年度起5年內免徵企業所得稅，接續年度減按10%的稅率徵收企業所得稅”。
此外，新政策還增加了“在一定時期內，國家鼓勵的重點軟體企業按照契約隨設備進口的技術（含軟體）及配套件、備件，除相關不予免稅的進口商品目錄所列商品外，免徵進口關稅”的條款，最大程度削減企業進口軟體技術的成本。
規範市場添動能
《若干政策》著眼於市場“規範”，鼓勵軟體企業執行軟體質量、信息安全、開發管理等國家標準，從多方面為國內軟體市場“立下規矩”，協助行業打造有利於發展的良性市場環境。
《若干政策》通過支持軟體企業依法申請智慧財產權、大力發展軟體相關智慧財產權服務、加大侵權違法行為懲治力度等措施有效保護軟體智慧財產權。
《若干政策》還依據企業技術先進和成熟度、創新難度和利用程度，對相關優惠政策進行了進一步規範與細分，明確提出“加強行業自律，引導積體電路和軟體人才合理有序流動，避免惡性競爭”的要求。
