《山西省農村供水高質量發展規劃》是結合山西高質量發展和現代化建設部署，學習運用“千萬工程”經驗，以縣域為單元，最佳化布局、改善結構、強化管理、提質增效，全面推進農村供水保障提檔升級，以“四化一體”模式實現農村飲水從“有沒有”向“好不好”、“優不優”向“強不強”轉變，同時為切實強化規劃的引領作用，省水利廳組織編制的規劃。
2024年4月，《山西省農村供水高質量發展規劃》（徵求意見稿）全文公布，公開徵求意見。
2024年7月20日，山西省人民政府關於印發《山西省農村供水高質量發展規劃》的通知。
基本介紹
- 中文名：山西省農村供水高質量發展規劃
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：山西省水利廳
制定進程,草案全文,內容解讀,
制定進程
2024年4月，《山西省農村供水高質量發展規劃》（徵求意見稿）全文公布，公開徵求意見。
2024年7月20日，山西省人民政府關於印發《山西省農村供水高質量發展規劃》的通知。
草案全文
一、規劃背景
農村飲水安全事關億萬農村居民福祉，是鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的重要標誌，為深入貫徹落實習近平總書記關於農村飲水安全保障的重要指示精神，加快提升農村供水保障能力和水平，推動農村供水高質量發展，2023年10月9日水利部以水農〔2023〕283號文印發《關於加快推動農村供水高質量發展的指導意見》，推進省級農村供水高質量規劃的編制工作，從強化規劃引領方面促進農村供水高質量發展格局建設，為實現農村供水現代化打好堅實基礎。
黨和政府高度重視農村飲水安全保障工作，多年來投入了大量資金實施了高強度的工程建設，目前山西省農村飲水安全問題已得到解決，農村供水任務由飲水安全向供水保障穩步轉變。按照水利部相關檔案要求，結合山西高質量發展和現代化建設部署，學習運用“千萬工程”經驗，以縣域為單元，最佳化布局、改善結構、強化管理、提質增效，全面推進農村供水保障提檔升級，以“四化一體”模式實現農村飲水從“有沒有”向“好不好”、“優不優”向“強不強”轉變，同時為切實強化規劃的引領作用，省水利廳組織編制《山西省農村供水高質量發展規劃》。
二、規劃思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策部署，學用“千萬工程”經驗，建立健全從水源到水龍頭的全鏈條全過程農村飲水安全保障體系。以縣域為單元，因地制宜推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型工程規範化、應急供水精準化，推進縣域管理專業化“4+1”標準化建設和管護模式，分區分段、有力有序有效推進農村供水保障提檔升級，確保工程長效運行、民眾穩定受益，逐步實現城鄉供水同標、同質、同價、同服務，不斷提升農村民眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、基本原則
（一）鞏固銜接，突出重點。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興工作要求，在守住成果上持續發力，在提檔升級上下更大功夫。當前，突出鞏固農村飲水脫貧成果，以守住農村飲水安全為底線，同步銜接鄉村振興，後續全面推進農村供水保障提檔升級，助力鄉村振興全面實施和城鄉融合發展。
（二）因地制宜，統籌推進。結合地區實際，合理布局實施城鄉供水工程建設。偏遠山區、山村窩鋪要以保障民眾飲用水需求為第一要務，穩定現有工程，實施小型工程標準化建設改造，提升供水保障能力；條件較好的地區率先推進農村供水提檔升級，因地制宜加快推進城鄉供水一體化、集中供水規模化發展，逐步實現城鄉供水統籌。
（三）創新模式，強化管理。以縣域為單位，推行農村供水管理“公司化”，綜合考慮城鄉供水工程規模和布局，依託現有工程管理單位，組建縣級城鄉供水工程運行管理公司，採取以大帶小、村級託管等模式，實現城鄉供水工程“公司化”運營、專業化標準化管理，提高工程運行管理水平，提升供水保障能力。
（四）政企合作，兩手發力。堅持政府引導與市場參與有機結合，充分發揮政府投入引導和撬動作用，用足用好財政資金、專項債券，鼓勵社會力量參與，積極引進金融資金和社會資本，共同推進農村供水工程建設與管理，積極探索符合地方實際的供水保障發展路徑。
四、規划水平年
現狀基準年為2023年，規划水平年為2025年、2027年、2030年，展望至2035年。
五、規劃目標
2024-2025年，聚焦季節性缺水、工程供水能力下降缺水、工程管理性缺水以及因災受損導致缺水等現象，採取強化風險監測排查、加快工程建設改造、加強水質檢測監測、實施工程維修養護等措施，穩定提升工程供水保障水平，強化突發事件應急保障能力，確保水量、水質、方便程度、供水保證率“四項指標”持續穩定達標，確保整村連片停水斷水等顛覆性問題“零發生”。同時，每年選擇10個左右縣為試點，先行推進城鄉供水一體化和集中供水規模化發展。參照典型模式優選10-20個縣推行縣域“公司化”運營、專業化標準化管理。
2026-2027年，全面推進“五化”，加快構建以城鄉供水一體化、集中供水規模化為主，小型工程規範化為輔，應急供水精準化為補充的高質量發展布局。農村供水工程體系進一步完善，供水保障程度和抗風險能力明顯提升。全省50%縣域“公司化”運營、專業化標準化管理。
2028-2030年，農村供水高質量發展布局全面形成。全省城鄉供水一體化、農村規模化供水工程覆蓋人口比例大幅度提升，單村供水工程規範化水平全面提升;全省全部實現24小時穩定供水和計量收費，逐步消除旱井、水窖等分散工程；百人以下分散工程不再作為日常供水形式，僅作為應急供水措施；農村供水水質總體達到當地縣城供水水質水平；農村供水工程實現縣域“公司化”運營、專業化標準化管理，基本實現農村供水城市化、城鄉供水均等化。
六、總體布局
全面落實習總書記關於農村供水的重要指示批示精神，全力推動山西省農村供水“五化” “四同”工作，按照“抓兩頭帶中間”的方式，以“多類型建、一張網供、一部門管、高質量用”統籌規劃農村供水高質量發展總體布局。
以縣城為單元，統籌規劃“三個一批”工程，即充分利用縣域現代水網建設布局，合理配置水資源，以縣城為中心，通過城市供水管網延伸，規劃建設一批城鄉一體化供水工程，“聯網、擴網、併網”，實現城鄉供水統籌；對城鄉供水管網短期無法延伸覆蓋的地區，以千噸萬人供水工程為中心，以其他集中供水工程為支撐，通過“建大、並中、減小”的輻射和整合建設，儘可能減少分散用水戶，提升集中供水的規模，提高用水戶供水保證率；對近期無法納入城鄉供水一體化、規模化供水範圍的偏遠山區，因地制宜推進建設改造一批小型規範化供水工程（千人工程、千人以下集中供水工程和供水小站），鞏固脫貧攻堅成果，提升供水保障水平。
強化“源頭”至“龍頭”的保護和檢測，實施供水水質提升專項行動。積極推進縣域專業化管理，規範有序推進農村供水工程標準化建設，整體提升水質保障水平、運行管理和技術服務能力。
全面落實“三個責任”“三項制度”，健全長效運行管理體制機制。最佳化健全工程長效運行管護機制，建立良性水價水費機制，穩步提升工程供水能力和運行管理水平，最終實現城鄉共享優質供水服務。
七、規劃主要任務
（一）優先實施城鄉一體化供水工程建設
在梳理現狀城鎮水源地及其配套工程、已建城鄉一體化工程等基礎上，結合各縣級行政區城鎮規劃、區內水資源條件、經濟發展布局、人口分布、水源分布、地形條件、縣域現代水網規劃等，依託大水源、大管網、大水廠，通過現有城市供水管網延伸，既有城鄉一體化供水工程的延伸擴建、又新建設一批城鄉一體化供水工程，“聯網、擴網、併網”，實現城鄉供水統籌，進一步提升高質量供水範圍。
（二）大力推動集中供水規模化發展
對城市供水管網短期無法延伸覆蓋的地區，按照“建大、並中、減小”的原則，大力發展集中供水規模化工程。以千噸萬人供水工程為中心，通過管網延伸及管網聯通等，輻射分散用水戶及整合其他集中供水範圍，推動規模化供水工程擴建；其他臨近的集中供水工程通過管網聯通、管網延伸等合併並輻射分散用水戶，壯大千人及千人以下集中供水的規模。充分發揮集中供水的規模優勢和管理優勢，提高用水戶供水保證率，實現高質量發展。
（三）實施小型供水工程規劃化建設和改造
對近期無法納入城鄉供水一體化、規模化供水範圍的地區，因地制宜推進小型供水工程規範化建設和改造。統一建設和改造標準，規範管理和服務機制，壓減直飲水、窖水、水櫃水等農村人口數量。對不具備壓減條件的，相應配套完善適宜的淨化消毒過濾設備，實現達標供水，不落一戶一人。
（四）強化從源頭到龍頭的水質管理
依託水庫和引調水工程，推進優質水源置換、配套水廠建設和供水管網延伸覆蓋，從根本上改善水質。完成水源地保護區劃，加快推進千人供水工程水源保護區或保護範圍的“劃、立、治”工作，進一步落實農村供水工程建設、水源保護、水質監測“三同時”制度，強化水源保護措施。對水質淨化處理不配套及制水工藝落後的工程，進行水質淨化設施改造、消毒設備、配套工作。加快建設和完善區域農村供水水質檢測機構，配套完善千噸萬人以上供水工程水質化驗室。科學制定水質檢測制度，加強人員培訓，落實檢測經費，實現水質衛生檢測監測全覆蓋。
（五）健全最佳化農村供水工程長效運行管理體制機制
全面落實“三個責任”“三項制度”，推進每處農村供水工程有制度管、有人管、有錢管。積極推進縣域統管，主要依託縣級自來水公司等，建立健全管理平台，推進農村供水縣域或片區統一管理、統一運行、統一維護。完善水價形成和水費收繳機制，合理核定供水成本，因地制宜實施單一制、兩部制、階梯式等水價制度；藉助成功經驗，持續推進用水計量收費。推進數字孿生農村供水工程建設，提升標準化、智慧化管理水平。
八、保障措施
（一）強化責任落實
有序推進農村供水工程建設和管理，全面落實首長負責制，加強農村供水保障工作全過程領導，層層壓實責任。建立水利、發展改革、財政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、鄉村振興等部門（單位）聯動機制，按照職責分工，加強配合協作，做好政策對接，強化監督檢查，形成工作合力，切實推動農村供水保障工作各項措施落實落地。
（二）加強資金保障
圍繞農村供水規模化發展，建立健全常態化、穩定的地方財政資金投入機制，把農村供水保障工程建設資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障。提出工程建設領域財政事權和支出責任劃分辦法，構建事權清晰、權責一致的基礎設施投入責任體系，積極爭取中央財政資金支持。將符合條件的農村供水工程建設項目納入地方政府專項債券支持範圍，採取金融信貸、吸引社會資本等方式，籌集工程建設資金。堅持政府和市場兩手發力，形成政府主導、社會參與、多渠道、多層次、多元化的投融資機制，保障規劃項目順利實施。
（三）落實支持政策
依法依規開通涉及工程審批的綠色通道，落實國家及省級支持農村供水工程優惠政策。依據國土空間總體規劃、詳細規劃科學選址，市、縣優先安排年度新增建設用地計畫指標，最佳化程式，確保土地供應。自然資源部門負責落實農村供水工程用地政策，供電部門負責落實經批准建設的規劃範圍內農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格，稅務部門負責落實農村供水工程建設、運營有關稅收優惠政策。
（四）強化激勵約束
將農村供水工作落實情況納入縣級黨委、政府實施鄉村振興戰略實績考核範圍。在鞏固脫貧成果評估考核中，加大農村供水工作考核力度。在最嚴格水資源管理制度考核、水利工程建設激勵中,進一步與各地農村供水工程建設和管理績效掛鈎。
（五）加強監督檢查
各地要嚴格按照目標任務和時間節點推進工程建設。省有關單位要加強工程建設進度、質量和安全監管，開展年度項目建設考核評估，對出現進度緩慢、質量不達標等問題的項目進行約談、掛牌督辦、通報批評，並責令限期整改。
內容解讀
《規劃》按照“城鄉融合、規模發展，規劃引領、示範帶動，縣域統管、平急兩用，兩手發力、完善機制”的原則，結合《山西省現代水網建設規劃（2021—2035）》，計畫建設城鄉一體化供水工程、規模化供水工程、小型集中供水工程、水質提升工程、智慧水務等農村供水項目4000餘項。到2025年，工程供水保障水平和應急保障能力穩步提升，基本實現農村供水縣域統管；到2027年，基本實現農村供水水源有保障、工程可持續、水價能承受、服務跟得上，農村供水全面實現縣域統管；到2030年，基本構建起從“水源”到“水龍頭”安全可靠、保質保量、城鄉融合的供水工程建設管理體系，基本實現農村供水城市化、城鄉供水均等化；直至2035年，全面實現縣域供水統一管理，農村24小時穩定供水，基本實現農村供水現代化。
《規劃》將全省劃分為呂梁山區、盆地區、太行山區3個供水區，充分利用水網骨幹工程水源穩定的優勢，優先實施以縣城為中心的城鄉一體化供水工程，積極推進盆地區及部分山間谷地規模化供水工程建設，按照“建大、並中、減小”的原則，能聯網盡聯網、能擴網盡擴網、能併網盡併網，並按新標準同步推進既有供水設施設備的改造。並積極推進農村供水縣域統管，逐步建立健全長效運行管理體制機制。
