2022年9月26日，山西省人民政府辦公廳印發《山西省促進專業鎮高質量發展實施方案》。
基本介紹
- 中文名：山西省促進專業鎮高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年9月26日
- 發布單位：山西省人民政府辦公廳
檔案內容
山西省促進專業鎮高質量發展實施方案
為促進全省專業鎮高質量發展，進一步推動特色產業做大做強，加快建設市場主體集聚平台，帶動就業富民，走出一條具有山西特色的集群經濟發展新路子，助力全方位推動高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照省委全方位推動高質量發展的總體要求和省第十二次黨代會部署，深刻領會省委省政府促進專業鎮發展的戰略意圖，充分挖掘全省縣域資源稟賦、產業基礎和歷史傳統優勢，圍繞製造業、特優農業、特色輕工（工藝美術）等領域，加快培育發展一批特色產業集聚度高、專業化分工協作程度高、產業輻射帶動能力強、品牌優勢突出、就業富民拉動效應明顯的專業鎮，鍛造縣域經濟長板優勢，促進市場主體倍增，推動產業轉型和鄉村振興，打造經濟高質量發展的重要增長極，助力我省全方位推動高質量發展。
（二）發展目標
到2025年，全省專業鎮發展質量與產業競爭力顯著提高，省級專業鎮達到30個以上，優選培育一批潛力專業鎮，建設培育一批市級專業鎮；打造一批全國知名的區域品牌，制定一批行業標準，形成全國有影響的山西名片；專業鎮公共服務體系更加完善，基礎設施、產業配套、信息化水平、人才支撐和自主創新能力明顯提升；土地集約利用和產出效益進一步提升，節能降耗、減污降碳效果明顯；市場主體集聚平台作用有效發揮，培育一批龍頭企業，招引孵化一批上下游配套企業，帶動就業創業、賦能富民強省。
二、省級專業鎮認定標準
（一）歷史傳承厚重。專業鎮主導產業擁有歷史傳承的獨特產品、工藝技藝和服務，品牌效應突出，社會廣泛認同，具備明顯山西標識和良好聲譽。
（二）就業富民帶動面廣。產業集群集聚效應明顯，成為吸納就業的重要渠道、稅收的重要來源、創業的重要載體，能為就業創業和民眾增收致富提供有力支撐。
（三）市場需求較大。專業鎮主導產品在國內具有較高市場占有率，出口產品在海外擁有較大市場空間。
（四）產業集聚度高。特色主導產業原則上限定在一個縣（區、市）內，產業配套能力和競爭力較強。專業鎮的主導產業應具備一定規模，原則上製造業類專業鎮特色主導產業產值應達到20億元以上，特優農業、特色輕工（工藝美術）類應達到10億元以上。主導產品具有歷史發源地、地理標誌等傳統特色，在行業內影響力大、知名度高、市場占有率高的專業鎮，在充分考慮發展前景後，可適當放寬認定條件，但年產值不少於1億元。
（五）龍頭企業帶動效應強。專業鎮的主導產業應至少擁有1家實力較強、行業知名的龍頭企業，帶動相關生產、服務等上下游配套企業（含家庭農場、專業合作社）戶數在10戶以上。擁有國家級或省級企業技術中心、工程中心以及“專精特新”、“小巨人”、單項冠軍企業、龍頭企業的專業鎮優先評定。
（六）產品特色突出。主導產業聚焦一種特色產業或若干細分產品，在全國乃至全球同行業擁有較大影響力。重視質量品牌建設，擁有省級以上知名區域品牌、企業品牌、產品品牌，主導或參與制訂國家標準、行業標準、地方標準。
（七）公共服務完善。按需建立各類公共服務平台，初步具備研發設計、檢驗檢測、業務培訓、信息諮詢、智慧財產權保護、融資擔保、產品展銷、物流服務等功能，基礎設施較為完善。
（八）發展環境良好。當地政府重視對特色產業集群發展的規劃引導、技術創新和政策支持，思路清晰、目標明確、重點突出、措施精準，對企業的服務意識強。
三、重點任務
（一）實施專業鎮市場主體倍增行動。充分發揮專業鎮作為市場主體集聚平台的功能作用，大力推進“專業鎮+市場主體”培育模式，深入落實市場主體倍增“1+1+8+1”政策體系和支持專業鎮發展的系統性政策，充分發揮省級專項資金引領示範作用，用好創投、風投和政府引導基金、戰略性新興產業電價、能耗和環境容量保障等真金白銀的政策措施，推動專業鎮龍頭企業做大做強，鼓勵支持其發揮示範引領作用，帶動上下游配套中小企業發展，實現專業鎮市場主體上規模、增實力、提效益，實現“一鎮帶一方、一方促全盤”的集群發展。（省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省審批服務管理局、省市場監管局、省金融辦、省能源局、省國資委、省國資運營公司、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（二）實施專業鎮主導產業壯大行動。依託專業鎮資源稟賦、產業基礎、專業特長和歷史傳承，鼓勵企業採取強強聯合、戰略聯盟、股份合作、兼併重組等多種形式，迅速擴張規模、做強做大、提質增效。積極推動“小升規”，支持生產經營穩定、市場前景廣、成長空間大、創新能力強的小微企業“升規入統”，實現專業鎮主導產業更加集聚、企業發展能級更高、經濟規模更加壯大，打造一批500億級、300億級、200億級、100億級、50億級專業鎮，推動專業鎮成為山西經濟發展的重要支柱。積極促進專業鎮產業轉型升級，抓好產業布局規劃，引導專業鎮大力發展先進制造業、現代農業、特色輕工業等現代產業，破解產業層次低、產業雷同、無序競爭、低水平重複建設等問題，實現“騰籠換鳥”、錯位發展，促進特色產業從中低端逐漸向高端過渡轉型。積極探索組建產業集群促進發展組織，開展專業鎮集群競賽。（省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局、省國資委、省國資運營公司、省審批服務管理局、省金融辦、省能源局、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（三）實施專業鎮創新能力提升行動。堅持把創新作為推動專業鎮高質量發展的第一動力，聚焦提升專業鎮自主創新能力，增強特色產業核心競爭力的目標，重點篩選法蘭、玻璃器皿、金屬製品、陶瓷、釀酒、釀醋、裝備製造、耐火材料、新能源電池、食品、現代農業、工藝美術等領域的一批重大共性技術和關鍵技術，採取省市縣聯動、產學研聯合、省內外招標等形式，組織高校、科研院所開展聯合攻關，攻克一批核心技術，研發一批自主創新產品。鼓勵專業鎮龍頭企業創建省級和國家級企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室，聯合省內外優勢企業、高校、科研機構建設產業技術創新戰略聯盟，開展產品研發、成果轉化、檢測認證、技術服務，打造一批高新技術企業。加快提升專業鎮信息化發展水平，推動專業鎮企業用好5G、大數據、工業網際網路、物聯網、智慧型製造等新一代信息技術，開展企業管理、物流配送、電子商務等業務，實現數位化轉型和智慧型化升級。（省科技廳、省工信廳牽頭，省農業農村廳、省文旅廳、省市場監管局、省審批服務管理局、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（四）實施專業鎮重大項目攻堅行動。加強專業鎮重大項目謀劃，建立完善重點項目庫，謀劃實施一批標誌性、引領性的重大項目，著力儲備一批補短板、強弱項的重點項目，持續推動項目簽約、開工、投產“三個一批”活動。增強要素保障能力，對符合全省產業規劃的專業鎮重點項目在審批服務、專項資金、項目用地、能耗排放等方面給予支持。強化市縣兩級項目建設屬地責任，堅持主動對接、靠前服務，做好重點項目建設的動態監測，積極協調解決項目建設中存在的困難和問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。（省工信廳、省發展改革委、省農業農村廳、省文旅廳牽頭，省財政廳、省商務廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局、省審批服務管理局、省金融辦、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（五）實施專業鎮就業富民賦能行動。堅持專業鎮就業富民導向，依託各類職業培訓學校開展技能培訓，提升勞動者素質和技能。鼓勵專業鎮企業以訓提能、以訓穩崗，穩定現有就業，提升從業人員收入水平。積極引導企業擴大生產規模，拓寬就業渠道，發展電子商務、快遞物流、商貿服務、市場行銷等專業化配套服務，提高就業吸納能力，實現城鎮和農村勞動力就近就業、“家門口”就業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。鼓勵各類院校面向專業鎮特色產業開設相關專業，開展合作辦學，培養專業鎮本土人才。針對企業科技創新需求，鼓勵高等學校、職業院校開展面向專業鎮的訂單式培養；針對特色產業，加強技能型人才、急需緊缺人才培訓，解決專業鎮轉型升級過程中的人才缺乏問題。紮實推進“雙創”工作，打造一批高質量創新創業載體。加強創業輔導，提升對返鄉農民工、大學生、退役軍人等就業創業服務水平，提高專業鎮就業轉化率。鼓勵各地自加壓力，設定一定數量的就業目標和一定規模的稅收目標，擴大就業容量、提高就業質量，提升從業人員收入。（省人社廳、省教育廳、省發展改革委牽頭，省科技廳、省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（六）實施專業鎮質量品牌提升行動。堅持質量引領、以質取勝，持續提高特色產品質量水平，打造高性能、多功能、綠色化、質量一流的拳頭產品。打擊假冒偽劣，維護市場秩序，保障企業合法權益。鼓勵專業鎮企業發展自主品牌，打造質量過硬、信譽可靠的品牌，著力提升企業、產品的國內外知名度。加強區域品牌建設，鼓勵專業團體、行業協會和其他集體組織建立公共品牌資源，通過註冊集體商標、證明商標保護區域特色產業，打造一批產業名鎮。加強智慧財產權管理和保護，支持企業申請專利、實施專利，推進專利技術產業化。加強專業鎮技術標準工作，支持企業參與國家標準和行業標準的制定。鼓勵專業鎮企業走專業化、精細化、特色化、創新型發展道路，爭創一批省級和國家級“專精特新”“小巨人”、單項冠軍企業。（省市場監管局、省小企業局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳等部門和各市政府按職責分工負責）
（七）實施專業鎮市場拓展行動。加大對專業鎮企業和產品的宣傳推廣力度，大力發展會展經濟，舉辦專業鎮博覽會，鼓勵結合地方實際和特色，舉辦各類促銷活動，逐步打造一批品牌展銷活動。支持專業鎮企業參展及參與省內外公開招標活動，相關部門給予業務指導和協助，並給予辦展和參展支持。鼓勵專業鎮企業發展電子商務，線上線下開拓國內國際市場，擴大產品銷售渠道。舉辦產供銷對接活動，健全完善流通體系，暢通產業循環、市場循環。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳、省交通廳、省市場監管局、省審批服務管理局、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（八）實施專業鎮精準招商行動。堅持把招商引資作為推動專業鎮發展的重要措施和有力抓手，站位全球視野，圍繞專業鎮特色產業新動能培育、傳統產業升級、產業鏈延鏈補鏈強鏈等重點招商領域，強化專業招商隊伍建設，精準錨定目標企業，通過專業招商、協會招商、中介招商、產業鏈招商、以商招商、節會招商、雲招商等方式，引進落地一批高端優質項目。精準承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業梯度轉移，加速發達地區創新成果來晉孵化轉化和產業化。（省商務廳、省投資促進局牽頭，省科技廳、省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳、省市場監管局、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（九）實施專業鎮要素保障行動。科學安排用地計畫指標，高效集約利用土地，保障專業鎮企業和項目建設用地需求。採取分類節能審查措施，強化落實正面清單管理、能效先進性審批、標桿性審批等支持政策，推動專業鎮項目提升質量。最佳化環評審批服務，科學配置排污總量指標，支持專業鎮布局戰略性新興產業、低碳環保產業和建設效益好的重大項目。暢通專業鎮企業融資渠道，開展精深對接服務，引導金融機構在審批流程、貸款規模、授信條件、融資利率等方面最佳化提升。完善金融服務機制，推動專業鎮企業掛牌上市，以資本力量助力企業做大做強。（省自然資源廳、省能源局、省生態環境廳、省金融辦牽頭，省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳、省發展改革委、省財政廳、人行太原中心支行、山西銀保監局、山西證監局、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
（十）實施專業鎮環境服務化行動。最佳化專業鎮發展軟硬環境，提升道路、供電、供水、數位化等基礎設施承載能力，將各類園區作為專業鎮特色產業發展的主要載體，形成上下游配套、專業化分工、社會化協作的產業空間布局。加強公共服務平台建設，鼓勵專業鎮企業、行業組織、高校等共同打造技術研發、工業設計、檢驗檢測、標準推廣、人才培訓、成果轉化、企業孵化、物流配送、電商平台等多功能公共服務平台。聚焦打造“三無”“三可”營商環境，推動落實“承諾制+標準地+全代辦”，全力提升服務企業水平。（省審批服務管理局、省工信廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省農業農村廳、省文旅廳、省住建廳、省交通廳、省市場監管局、省小企業局等部門和各市政府按職責分工負責）
四、工作機制
（一）建立高效協同推進機制。省政府成立省專業鎮發展領導小組（見附屬檔案），加強對全省專業鎮建設的統籌協調和巨觀指導。領導小組辦公室設在省工信廳，負責日常協調工作。領導小組成員單位各負其責，協調聯動，會商解決問題。市縣參照建立本級工作機制，加強省市縣三級聯動。
（二）強化政策保障落實機制。省級出台專業鎮系統性支持政策，統籌引導政策、項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向專業鎮匯聚，省級重大項目和省級專項資金優先向重點專業鎮傾斜。加大政策解讀、宣傳力度，通過主流媒體和新媒體廣泛宣傳專業鎮支持政策，確保專業鎮所在市縣政府、企業對政策應知盡知、應享盡享。市縣要根據各專業鎮主導產業特點、發展階段水平、資源稟賦條件等，研究制定“一鎮一策”扶持政策，推進專業鎮加快產業升級和產品創新，實現自主創新能力和產業競爭力“雙提升”。
（三）建立常態化服務機制。省領導小組成員單位要深入各市、縣開展調研，摸清專業鎮企業發展現狀，找準產業發展的“共性問題”和企業發展的“個性問題”，建立問題台賬，“把脈問診”、協調配合、跟進幫扶，幫助解決好專業鎮企業的實際困難和問題。積極指導專業鎮編制特色產業發展中長期規劃，完善專業鎮發展路徑，推動特色產業做大做強、特色產品做優做精，促進專業鎮提檔升級。
（四）建立責任清單機制。制定專業鎮年度行動計畫，明確年度工作目標，安排年度重點任務、推進措施、時間進度，細化分解責任，壓實各方責任。專業鎮所在市縣政府要細化工作方案，明確發展目標和戰略，將發展路徑中的問題具體化、詳實化，責任清晰化、全面化，形成重大項目清單、招商引資清單等。
（五）建立科學化考核激勵機制。突出高質量發展導向，將專業鎮建設納入年度目標責任考核體系，強化對各市各部門的工作考核。建立健全重點督查考核機制，專業鎮評定後，要組織開展專項檢查，對存在的問題督查督辦督導。開展專業鎮年度評估，評估結果作為縣域經濟考核評價的重要內容。對評價排名靠前、成效突出的專業鎮所在市縣政府予以表揚獎勵；對評價排名靠後或建設進度較慢的專業鎮所在市縣政府，發出督辦通知書，限期整改問題。
附屬檔案：山西省專業鎮發展領導小組主要職責及組成人員名單
附屬檔案
山西省專業鎮發展領導小組主要職責及組成人員名單
一、主要職責
貫徹落實省委、省政府關於推進專業鎮高質量發展的決策部署，負責統籌協調全省專業鎮發展規劃、目標要求、政策制定、工作部署，協調解決重大問題，推進專業鎮高質量發展。
二、組成人員
組 長：藍佛安 省委副書記、省長
副組長：賀天才 副省長
成 員：盧建明 省委組織部主持日常工作的副部長
張 羽 省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任
陳旭忠 省委統戰部副部長（兼），省工商聯黨組書
記、常務副主席，省總商會副會長
丁永平 省政府副秘書長
張 翔 省發展改革委副主任，省太忻經濟一體化發展促進中心主任
馬 駿 省教育廳廳長
衛英慧 省科技廳廳長
武宏文 省工信廳廳長
鄭紅省 民政廳廳長
董一兵 省司法廳廳長
武志遠 省財政廳廳長
陳振亮 省人社廳廳長
姚青林 省自然資源廳廳長
王延峰 省生態環境廳廳長
王立業 省住建廳廳長
趙建平 省交通廳廳長
劉志傑 省農業農村廳廳長
王宏晉 省商務廳廳長
王愛琴 省文旅廳廳長
貟 釗 省國資委主任
洪 強 省國資運營公司董事長
張九萍 省市場監管局局長
趙曉春 省廣電局局長
趙雁峰 省體育局局長
張曉東 省統計局局長
王炤坤 省政府研究室主任
李東洪 省審批服務管理局局長
常國華 省地方金融監管局（省金融辦）局長（主任）
姚少峰 省能源局局長
薛江炤 省小企業局局長
高繼科 太原海關關長
高 波 人行太原中心支行行長
齊志宏 省稅務局局長
尹江鰲 山西銀保監局局長
李澤華 山西證監局局長
姜玉波 省通信管理局局長
楊春權 省投資促進局局長
景普秋 省工商聯主席、總商會會長，山西經濟管理幹部學院院長
劉英魁 山西廣播電視台台長
張新偉 太原市市長
張 強 大同市市長
吳秀玲 朔州市市長
李建國 忻州市市長
張廣勇 呂梁市市長
常書銘 晉中市市長
劉文華 陽泉市市長
陳耳東 長治市市長
薛明耀 晉城市市長
李雲峰 臨汾市市長
儲祥好 運城市市長
三、工作機構
領導小組下設辦公室,辦公室設在省工信廳。辦公室主任由省工信廳廳長兼任，副主任由省農業農村廳、省文旅廳分管負責人擔任。領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，協調推動專業鎮發展工作，出台專業鎮認定標準和管理辦法，負責省級專業鎮申報認定，根據專業鎮工作推進情況，不定期召開工作推進會，協調領導小組成員統籌解決省級專業鎮重大事項，督促重大決策落實落地，負責領導小組交辦的其他任務。各成員單位根據工作職能，強化配合聯動，高效推進各項工作取得實效。
領導小組組成人員如有變動,由現履職人員自行替補,領導小組辦公室及時動態調整，不再另行發文。
