基本介紹
- 中文名：2013年山西省人民政府工作報告
- 報告人：李小鵬
- 報告會議：山西省第十二屆人民代表大會第一次會議
- 報告時間：2013年1月23日
報告會議,報告內容,
報告會議
2013年1月23日，代省長李小鵬在山西省第十二屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的五年，是我省發展史上極不平凡的五年。五年來，我們認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，攻堅克難、紮實工作，全省經濟發展、社會進步、人民生活水平不斷提高，在推動轉型跨越發展、全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。
我們多措並舉應對國際金融危機的嚴重衝擊，經濟保持平穩較快發展。認真貫徹落實中央巨觀調控政策和決策部署，及時制定實施穩增長的一系列措施。不斷加大投資力度，“四位一體”推進重點工程和重點項目建設，5年投資1814億元，新增鐵路營運里程660公里，營運總里程達到3740公里。
投資2014億元，推進公路建設，其中建成高速公路3000公里，總里程突破5000公里；投資636億元，35項應急水源工程和引黃北乾工程建成投用，大水網工程全面投用；投資1435億元，推進電源點、主幹電網、農村電網建設，新增電力裝機2590萬千瓦，總裝機容量達到5800萬千瓦，晉東南至湖北荊門世界首條1000千伏特高壓輸電線路投入使用。投資90億元，建成燃氣管網3000多公里。5年中，機場、通信等其他基礎設施建設也取得了新成績。
努力擴大消費，全面落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等政策措施，推進流通基礎設施建設，新建改造便民連鎖店3.5萬個、大型農產品批發市場112個，推進“農超對接”，發展電子商務等新型業態，深入開展打擊假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權活動，城鄉消費繼續擴大。努力穩定和拓展外需，2012年全省進出口總額達到150.5億美元。
積極發展實體經濟，大力推進“雙千億”工程，8戶企業銷售收入超千億元，煤銷集團率先進入世界500強。省監管國有企業不斷發展壯大，實現利稅、營業收入分別占規模以上工業企業的50%、60%以上，成為全省經濟發展的重要支柱。落實鼓勵民間投資、支持民營經濟發展的政策措施，民營經濟快速發展，創造了全省四分之三的就業崗位和近一半的生產總值，成為吸納就業、拉動經濟成長的重要動力。
初步核算，2012年全省生產總值超過1.2萬億元，是2007年的2倍；財政總收入、一般預算收入分別完成2650億元、1516億元，是2007年的2.2倍、2.5倍；消費品零售總額達到4376億元，是2007年的2.3倍；全社會固定資產投資完成9176億元，是2007年的3.1倍。
——五年來，我省經濟規模不斷擴大，質量、效益明顯提升，經濟發展歷史性地躍上了新台階！
我們多管齊下狠抓安全生產，安全生產形勢持續明顯好轉。建立十大安全生產制度和118條安全生產規定，深入開展以煤礦為重點、覆蓋20多個行業領域的安全生產專項治理。
嚴格落實政府監管責任，選派市、縣長安全助理，成立安全監管“五人小組”，實行安全生產掛牌責任制；全面落實企業安全生產主體責任，配齊配強煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”。
加大安全生產投入，實行先培訓後上崗、變招工為招生，強化現場管理；嚴肅對待事故、嚴格責任追究，實行安全生產“一票否決制”，有力地扭轉了安全生產的被動局面。
各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降31%、32.7%，煤礦百萬噸死亡率下降85.8%。
與此同時，加強和創新社會管理，全面推行食品安全格線化管理，出台了小作坊和食品攤販管理條例，食品安全保障水平進一步提高。公路超限超載率由13%降低到0.2%。
全面推進基層社會管理體系建設，積極排查和化解社會矛盾，認真做好信訪和人民調解工作。加強公共安全管理，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件。
——五年來，我省安全生產形勢實現了明顯好轉，社會保持和諧穩定，為做好各項工作奠定了堅實的基礎！
我們痛下決心推進煤炭資源整合、煤礦兼併重組，轉型發展呈現出強勁勢頭。全省礦井總數由2598座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規模達到年產120萬噸，安全生產水平、勞動生產率、資源利用率全面提高。2012年，全省煤炭產量、外運量分別達到9.1億噸、5.8億噸，比2007年增長45%、9%。
全面推進三次產業結構調整，制定實施十大產業調整振興規劃，加快推進非煤礦山、焦化、冶金、電力等行業整合重組和技術改造，探索構建和諧煤電關係，推動煤焦、煤化工、煤機一體化發展，產業集中度和競爭力明顯提升。
大力推進太重動車輪對總成國產化、富士康蘋果手機和機器人、吉利新能源汽車、三一重工裝備製造、潞安煤化工多聯產、太鋼冷軋矽鋼、杏花村汾酒工業園等項目建設，帶動相關產業快速發展，特別是先進裝備製造業銷售收入由2007年的557億元增加到2012年的1418億元。
大力實施服務業“1+10”工程，中國（太原）煤炭交易中心投入運營，組建省屬六大文化產業集團，文化產業增加值達到420億元；積極開展“晉善晉美”等旅遊促銷活動，全省旅遊總收入達到1800多億元。
加快推進國家循環經濟和生態試點省建設，深入實施藍天碧水、綠色生態、造林綠化和“2+10”生態環境治理修復工程，5年淘汰小火電430萬千瓦、小鋼鐵4050萬噸、小焦化3620萬噸、小水泥5430萬噸；萬元地區生產總值綜合能耗累計下降23.44%，主要污染物減排全部完成國家下達任務，太原環境質量改善初見成效。
年均營造林480萬畝，森林覆蓋率年均提高近1個百分點；完成水土流失治理2000萬畝，全省地下水位平均回升1.13米，生態環境持續改善。
認真貫徹落實中長期科技、人才發展規劃綱要，全社會研發投入占地區生產總值的比重由0.86%提高到1.17%，省級以上各類技術中心達到337家，累計獲得國家科學技術獎44項，授權發明專利4386件，成功開發了千萬噸級礦井綜采成套裝備、煤基合成油、新一代雷射顯示器等一批具有綜合自主智慧財產權的技術和產品。
累計引進兩院院士48名、海外高層次人才137名，新增高層次專業技術人才3.6萬名、高技能人才28.2萬名。
——五年來，我省煤炭工業發生了脫胎換骨的變化，以煤為基、多元發展的產業結構加快形成，轉變經濟發展方式邁出了新的步伐！
我們大力推進農業現代化和市域城鎮化，城鄉面貌發生明顯變化。不斷加大強農惠農富農力度，財政對“三農”的投入年均增長27%。在認真落實國家各項補貼政策的基礎上，實施了50項強農惠農富農政策，資金規模達到50億元。
紮實推進農業基礎設施建設，積極推廣先進實用技術，農田實灌面積達到1920萬畝，主要農產品全面增產，糧食產量連續3年創歷史新高，去年達到127.4億公斤。
全面推進現代化農業示範區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施“513”工程，60個“一縣一業”基地縣、4000個“一村一品”專業村初具規模，特色現代農業加快發展。
完成1.1萬個新農村重點村和200個連片示範區建設任務，全面啟動呂梁山、太行山兩大連片特困地區扶貧攻堅，大力實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展幹部下鄉住村包村增收活動，110萬貧困人口實現脫貧。
統籌推進大中小城市和小城鎮協調發展，編制完成“一核一圈三群”城鎮總體規劃，啟動實施城鎮建設“十大工程”，太原晉中同城化、晉北、晉南、晉東南三大城鎮群及長治上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶等城鎮組群建設邁出新步伐，城鎮化率5年提高了7個百分點，超過51%。
——五年來，城鄉發展一體化進程逐步加快，特別是投入600多億元，圓滿完成兩輪“五個全覆蓋”，農村面貌和生產生活條件顯著改善，農民民眾得到了實實在在的好處！
我們高度關注、切實保障、著力改善民生，人民生活明顯改善。
5年城鎮新增就業239萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，轉移農村勞動力205萬人；5年開工建設各類保障性住房165萬套、竣工107萬套，完成國有重點煤礦棚戶區改造和沉陷區治理；2012年，城鄉居民收入分別達到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。
認真落實國家和我省中長期教育發展規劃綱要，教育支出占地區生產總值的比重超過國家4%的要求，新建改擴建標準化公辦幼稚園426所，改造農村幼稚園1568所；全面實行城鄉免費義務教育，招聘農村特崗教師上萬名，改造中國小校舍2200多萬平方米；高中階段教育毛入學率達到90%；普通本科院校生均經費由9000元提高到12000元；投資近百億、占地近萬畝、可容納15萬學生的高校新校區基本建成。
深化醫藥衛生體制改革，所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥品價格平均下降30%以上；投資近20億元的山西大醫院建成投用，新建和改造醫療衛生機構9338個；人均公共衛生服務經費由15元提高到25元，66項公共衛生服務項目惠及城鄉居民；在34個縣開展公立醫院改革和醫藥衛生一體化綜合改革。
大力發展文化事業，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》、《解放》、《走西口》等一批精品劇目引起較大反響；五台山申遺成功，平遙國際攝影展等文化活動影響廣泛。
哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。文物和非物質文化遺產保護得到加強。全民健身活動蔚然成風，競技體育水平不斷提高，我省體育健兒在北京奧運會和倫敦奧運會上共取得1金2銀2銅的好成績。
全面加強社會保障，城鄉居民養老、醫療保險和低收入群體基本生活保障實現制度全覆蓋，企業退休人員基本養老金“八連增”、月人均達到1876元，320萬名60歲以上老人領到養老金，新農合、城鎮居民醫保年人均補助標準由40元提高到240元。
城鄉低保平均保障標準分別由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6萬名孤兒和17萬名殘疾人得到救助。最低工資標準由610元提高到1125元。278萬名困難民眾領到物價補貼。800多萬農戶享受到免費取暖用煤。
深入開展國防教育和雙擁工作，積極發展人口計生、婦女兒童、老齡事業和紅十字會、慈善等公益事業，民族宗教、外事、僑務工作進一步加強，氣象、地震、測繪、人防和檔案、參事、史志、政策諮詢、科普等工作都取得新成績。
——五年來，我省社會事業全面發展，民生不斷改善，人民民眾共享改革發展帶來的成果！
我們深化改革、擴大開放、推進民主法制建設，發展的動力和活力進一步增強。
國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區總體方案獲批，加快推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”、省屬國有重點企業試點和標桿項目建設，土地、投融資等體制機制創新取得積極成效。
事業單位分類改革穩步推進，集體林權制度改革主體任務基本完成，煤炭工業可持續發展政策措施試點取得明顯成效，圓滿完成文化體制改革階段性任務，“省直管縣”財政管理體制改革試點擴大到72個縣，省屬國有企業由35戶重組為21戶，省直機關與所屬企業脫鉤。
深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批事項838項，在22個縣開展擴權強縣試點，下放審批許可權85項。
晉商銀行組建運行，滙豐銀行等設立分行，14家企業成功上市，5年資本市場直接融資2980多億元。
全方位擴大對外開放，太原武宿綜合保稅區成功獲批，省部、省際、省校、省企合作不斷擴大，成功舉辦中博會、能博會、農博會、世界晉商大會等重大會展，招商引資成果豐碩，5年共簽約項目8500多個，到位資金1.3萬多億元。
紮實推進民主法制建設，自覺接受人大監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，5年省政府共辦理人大代表建議和政協提案6465件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案40件，制定政府規章18件。群團組織作用得到充分發揮。
完成第八屆、第九屆村委會換屆選舉。深入推進“法治山西”建設，“五五”普法工作成績顯著。強化行政監察和審計監督，加強政府系統廉政建設，深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項治理，推行政府績效管理制度和行政問責制。
——五年來，全省上下政通人和、充滿活力，各項事業欣欣向榮！
與此同時，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，圓滿完成四川茂縣等災區援建任務，紮實開展對口援疆工作，彰顯了山西人民顧全大局、團結互助、無私奉獻的美德。
各位代表，過去五年所取得的成績，靠的是黨中央、國務院方針政策的指引，靠的是中共山西省委的正確領導和省人大、省政協的大力支持、有效監督，靠的是全省廣大幹部民眾的團結奮鬥和社會各界的積極參與。
在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安幹警和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體，向所有關心支持參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
此時此刻，我們還要向先後領導本屆政府、為山西發展作出重要貢獻的孟學農同志、王君同志，表示衷心的感謝！
各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的實踐給人啟迪。我們深深體會到，辦好山西的事情，必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路，牢牢把握髮展這個第一要務，堅持主題主線，不斷提高發展的質量和效益，著力推進轉型跨越。
必須堅持把抓好安全生產作為做好一切工作的重要前提，樹立發展是第一要務、安全生產也是第一要務的理念，強化責任、狠抓落實，切實維護人民民眾生命財產安全，為經濟社會發展提供有力的安全保障。
必須堅持一切為了人民民眾、一切依靠人民民眾，著力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實保障和著力改善民生。
必須堅持解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放，以建設轉型綜改試驗區為統領，著力破除制約科學發展的體制機制障礙，不斷增強發展的動力和活力。
必須堅持統籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，緊緊抓住煤炭資源整合、重大基礎設施建設、生態環境保護、重點工程推進等事關全局和長遠發展的大事，以重點工作帶動整體工作，促進經濟社會全面發展；
必須堅持求真務實、真抓實幹的作風，逢山開路、遇河搭橋，克服困難、解決問題，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
我們相信，只要在今後的工作中堅持和發揚這些寶貴經驗，就一定能夠在推動轉型跨越發展、全面建成小康社會的征程中，不斷奪取新的、更大的勝利！
二、今後五年總體要求和主要任務
未來五年，是我省加快發展、全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是辦好“兩件大事”、推動轉型跨越發展、再造一個新山西的重要時期。
站在新的歷史起點上審視山西的發展，我們具有難得的機遇和有利的條件，黨的十八大為我們指明了前進的方向，省第十次黨代會描繪了山西新的發展藍圖，已經取得的發展成績為我們奠定了堅實的基礎，包括綜改區在內的一系列政策為我們提供了有力的支持，豐富的能源資源、較低的要素成本、獨特的區位條件是我們的比較優勢，全省上下人心思進，為我們幹事創業營造了濃厚的氛圍。
同時，我們也清醒地看到，前進的道路上還面臨許多挑戰。經濟總量不大、結構不優、質量效益不高，傳統產業大而不強，新興產業比重偏低，中小企業發展不足；節能減排和環境保護任務艱巨，自主創新能力不強，發展方式還比較粗放；安全生產基礎不牢、責任落實不到位，安全隱患仍然較多，實現安全生產形勢穩定好轉依然任重道遠。
城鄉區域發展差距較大，社會事業發展欠賬較多，農民增收特別是貧困地區脫貧致富任務艱巨，全面小康實現程度低於全國平均水平。
思想解放不夠，改革開放相對滯後，發展環境有待進一步改善，特別是政府職能轉變、幹部作風建設還需進一步加強，一些部門依然存在形式主義、官僚主義，少數幹部作風漂浮、脫離民眾，甚至失職瀆職、以權謀私等問題還比較突出。
未來五年，機遇與挑戰並存。只要我們把握機遇、應對挑戰、攻堅克難，不僅已有的政策、資源等優勢和良好的基礎、條件可以轉化為發展優勢，而且劣勢也可以轉化為新的優勢。更為重要的是，人民民眾對美好生活的新期待增添了我們奮力前行的動力。
我們要以對山西發展和人民利益高度負責的精神，直面問題，正視差距，凝心聚力，開創轉型跨越發展的新局面！
做好新一屆政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為統領，深化改革開放，實施創新驅動，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，建設國家新型能源和工業基地、全國重要的現代製造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建成小康社會目標努力奮鬥。
未來五年，要突出轉型綜改試驗區建設的統領地位，完善頂層設計，銳意改革創新，充分尊重人民民眾的主體地位和首創精神，充分調動各級各部門的積極性、主動性和創造性，充分發揮省人大代表、政協委員及社會各方的重要作用，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設。
——大力推進經濟建設，進一步做大經濟總量、提高發展的質量和效益。
堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，在努力擴大消費、積極拓展外需的同時，充分發揮重點工程和重點項目的火車頭作用，帶動全社會固定資產投資合理增長，進而拉動經濟持續健康發展，確保2017年地區生產總值達到2萬億以上，財政總收入達到4500億以上。
——牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，促進大中小微企業協調發展。
堅持“兩個毫不動搖”的方針，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進國有經濟和民營經濟共同發展。堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
加快轉變經濟發展方式，努力構建以煤為基、多元發展的現代產業新體系，推動高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展。
建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，建設國家綜合能源基地。
發展特色現代農業，建設社會主義新農村，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，堅持和完善農村基本經營制度，著力培育新型經營主體和多元服務主體。
推進“一核一圈三群”建設，走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路，力爭城鎮化率年均提高1.5個百分點、2017年達到60%左右，構建工農互惠、城鄉一體的發展新格局。
實施創新驅動發展戰略，加快創新省份建設，促進經濟發展向更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動轉變。推進金融改革創新，發揮好金融對經濟的重要支撐作用。
——進一步深化改革開放，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高我省開放型經濟水平。
大力推進文化建設，加快建設文化強省。深入實施文化強省戰略，加快推進文化建設“八大工程”。加強社會主義核心價值體系建設，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民，大力弘揚山西精神，全面提高公民道德素質。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推進重點文化惠民工程，加強重大文化設施建設，完善公共文化服務體系，促進文化事業全面發展。
深化文化體制改革，增強公益性文化單位發展活力，完善經營性文化單位法人治理結構，培育壯大文化骨幹企業，發展新型文化業態，使文化產業增加值占地區生產總值的比重超過6%，成為我省新的支柱性產業。
廣泛開展全民健身運動，促進民眾體育和競技體育全面發展。
大力推進社會建設，讓人民過上更加幸福美好的生活。堅持教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育，不斷提高全民受教育程度和創新人才培養水平。
——實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。
深化收入分配製度改革，按照我省“十二五”收入倍增計畫部署，千方百計增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，2017年城鄉居民收入分別達到3.3萬元、1.1萬元以上。
堅持為人民健康服務的方向，大力發展醫療衛生事業，建立健全基本醫療衛生制度，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快推進保障性住房建設，基本形成住房保障體系。
在鞏固提升過去兩輪“五個全覆蓋”成果的基礎上，投入400億，為農民民眾再辦五件實事，即全面完成農村困難家庭危房改造、特困民眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼稚園改擴建和鄉村清潔工程。
——毫不放鬆地抓好安全生產，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。
大力推進生態文明建設，努力建設美麗家園。以建設國家循環經濟和生態試點省為抓手，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。加快實施主體功能區戰略，最佳化國土空間開發格局。
深入實施綠色生態工程，積極發展清潔能源，大力發展循環經濟，促進節能降耗和污染減排。
加大環境保護和生態治理力度，實施水生態系統保護修復工程、水土保持工程和造林綠化工程，每年營造林400萬畝以上，力爭森林覆蓋率每年提高1個百分點，持續改善生態環境。
大力推進民主法制建設，促進社會公平正義。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受監督。健全協商民主制度，支持人民政協履行職能，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等開展工作。
——落實黨的民族宗教政策。完善基層民主制度。
全面推進“法治山西”建設，加強政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，深入開展“六五”普法，繼續做好法律服務和法律援助工作。
深化行政體制改革，加強政府自身建設，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
各位代表，未來五年，新一屆政府決心與全省人民一道共同努力，推動轉型跨越發展再上新台階，轉型綜改試驗區建設取得重大進展，全面小康實現程度達到全國平均水平。
屆時，一個經濟發展、文化繁榮、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新山西一定會展現在世人面前！
三、2013年工作
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是全面推進轉型綜改試驗區建設的重要一年。
按照穩中求進的總基調，綜合考慮各方面的因素，2013年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、10%以上，城鎮新增就業崗位50萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降2%，萬元工業增加值用水量下降5.2%。
今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著力促進經濟持續健康發展。
千方百計擴大消費。擴大有效消費需求，改善居民消費預期。積極發展連鎖經營、物流配送等新型業態，規範發展網路消費，倡導節能環保等綠色消費，促進家政、養老、文化、娛樂等服務消費，鼓勵汽車、家電、住房裝修等大宗消費，培育新的消費增長點。
深化流通體制改革，加強城鄉流通基礎設施和市場體系建設，打造城市15分鐘便民商圈，實施骨幹流通企業“515”工程，抓好10個農產品產地集配中心建設，暢通農產品進城、工業品下鄉渠道。
大力整頓和規範市場秩序，加強信用體系建設，讓民眾安全消費、滿意消費。
保持投資合理增長。深入開展“項目推進年”活動。選準方向，最佳化結構，注重效率，提高效益，進一步擴大投資規模。加強重點領域投資，基礎設施投資1000億元，產業開發投資5500億元，民生社會事業投資2000億元，城鎮化和生態環保投資1000億元。
實行“六位一體”工作機制，大力推進重點工程建設。加快建設大西客運專線、中南部大通道等鐵路項目，新建續建高速公路685公里，改造國省幹線公路500公里、農村公路1000公里，加快建設呂梁、五台山和臨汾機場。
繼續抓好中部引黃、東山供水等大水網骨幹工程及配套工程建設；積極推進智慧型電網、燃氣管網等建設，抓好通信等新型信息技術類基礎設施建設。
充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，多種渠道、多種方式籌措資金，確保今年全社會固定資產投資完成1.1萬億元。
大力發展實體經濟。加快推進大企業“雙千億”工程建設，完善治理結構，創新經營機制，提高管理水平，推動更多大企業進入全國百強、進軍世界500強。
積極推進煤銷集團重組山西國際電力、晉煤集團重組太原煤氣化，加快陽煤集團重組搬遷改造太化。
加大對中型企業產品開發、品牌創建、市場開拓的支持力度，培育更多銷售收入超億元的企業。
落實支持小微企業發展的政策措施，加強融資擔保、創業輔導、企業孵化、人才培訓等公共服務。
（二）著力加快轉變經濟發展方式。
改造提升傳統產業。鞏固發展煤炭資源整合、煤礦兼併重組成果，完成整合礦井改造任務，加快建設一批現代化礦井。加大煤炭轉化利用力度，不斷延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等煤基產業鏈。
促進煤電聯營，落實電煤價格改革措施，構建和諧煤電關係。
新建續建電力裝機800萬千瓦、投產430萬千瓦，進一步提高外送電能力。完成焦化行業整合重組任務，推進化工行業整合提升。
整合中小鋼鐵企業，培育發展大型現代化鋼鐵聯合企業。全面提升傳統產業信息化水平。
嚴格控制產能過剩行業新上項目，通過消化、轉移、整合、淘汰等方式，有效化解產能過剩矛盾，今年再淘汰300萬噸焦化、300萬噸水泥、160萬噸鋼鐵等一批落後產能。
培育壯大新興產業。大力實施“512”工程，進一步做大煤炭機械、重型機械等優勢製造產品，抓緊培育高速列車設備、新能源汽車等高端製造產品；大力推進潞安集團煤基多聯產、同煤集團煤制天然氣、焦煤集團甲醇制烯烴等現代煤化工項目；
加快推進不鏽鋼、鋁鎂深加工等新型材料項目；積極發展節能環保、生物、新一代信息技術等其他新興產業。
大力實施品牌創新戰略，增強我省產品的市場競爭力。
加快發展服務業。大力實施“1511”工程，統籌推進各類服務業發展。
著力打造“晉善晉美”整體品牌形象，加快五台山、雲岡石窟、平遙古城等重點景區改造提升，打造精品線路，開發特色產品，培育骨幹企業，完善配套設施，做大做強旅遊業。
以煤炭、焦炭等大宗貨物為依託，建設大型物流園區，大力發展第三方物流；加強中國（太原）煤炭交易中心建設，發展煤炭現貨期貨交易。加快發展金融、現代通訊等其他生產性服務業。
強化科技和人才支撐。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。支持骨幹企業、科研院所、高等院校等相互合作，推進協同創新。
加快推進太榆科技創新城和11個市的科技創新園建設，打造科技創新平台，促進科技成果轉化。
圍繞煤炭高效清潔利用、煤層氣開發利用、先進裝備製造及新材料、節能環保、現代農業和社會民生等領域，布局實施一批科技重大專項和示範工程。
堅持培養引進並舉，以項目為載體，實施高端創新創業人才“三百計畫”和“千人百縣”專家服務基層計畫。
（三）著力做好“三農”工作。
不斷加大強農惠農富農力度。
在全面執行國家和我省已有的各項強農惠農富農政策的基礎上，再出台10項新的扶持政策，新增補貼資金10億元，確保農民務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。
加強農業基礎設施建設。抓好1000萬畝旱澇保收農田、山老區“一村一井”、病險水庫除險加固、山洪災害防治等工程建設，大力推進農業科技創新和農業機械化，促進糧食穩產增產，確保糧食安全和重要農產品的有效供給。
大力發展特色現代農業。深入推進現代農業示範區和雁門關生態畜牧經濟區建設，加快發展“一村一品”、“一縣一業”，啟動七大產業振興和翻番工程，大力實施“513”工程，做大汾酒、老陳醋、乳製品等特色食品產業，培育大型農業企業集團，治理開發“四荒地”，積極推進板塊式產業開發。
紮實推進新農村建設。推動城鄉發展“五個一體化”，再啟動100個新農村集中連片示範區和3000個重點村建設。完成新一輪農村電網改造。
今年改造農村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷農村特困人口11萬人，完成1.7萬個行政村街道亮化任務，改造村級幼稚園500個，實施鄉村清潔工程。切實抓好新一輪扶貧開發。
以呂梁山、太行山兩大連片特困地區為主戰場，紮實推進移民搬遷、產業開發、勞動力素質提升等重點工程，啟動國有大型企業產業扶貧開發工程，實施扶貧龍頭企業“百企帶萬戶”增收工程，資助萬名大中專貧困生完成學業，深入開展幹部下鄉住村、領導包村增收活動和機關單位定點扶貧工作，力爭再有47萬戶貧困人口脫貧。
我省農業基礎薄弱、農村人口眾多，做好“三農”工作事關全面建成小康社會大局。我們要千方百計增加農民收入，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來！
（四）著力推進城鎮化進程。
大力推進城鎮建設。支持太原率先發展，加快南部新城建設和老城區改造，推進軌道交通建設，改善省城環境質量。加快太原晉中同城化，抓好共建區和公用區設施建設。
繼續推進晉北、晉南、晉東南三大城鎮群建設，加快推進長治上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶、孝汾平介靈等城鎮組群發展。
深入實施“大縣城”戰略，推進縣城和中心鎮擴容提質，統籌各項政策措施，加快產業和人口向縣城、中心鎮集聚，打造統籌城鄉發展的橋頭堡。
提升城鎮化質量和水平。繼續推進城鎮建設“十大工程”，加快改造棚戶區、城中村、老舊街區，完善市政設施和公共服務條件，最佳化發展城市公交，增加公共綠地和活動場所，提高居民生活便利度和舒適度。
進一步提升城市管理水平，有效解決交通擁堵、環境髒亂等突出問題。
研究出台戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題，有序推進農業轉移人口市民化，使農民既能進得來，又能留得住，更能發展好！
（五）著力抓好安全生產。
全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步強化政府的安全監管責任，嚴格落實企業的安全生產主體責任。深入開展專項整治，加強安全隱患排查治理，紮實推進“打非治違”行動，嚴厲打擊違法非法建設、生產、經營活動，嚴厲打擊私挖濫採行為。
嚴格落實安全生產制度和規定，建立健全安全生產長效機制。
不斷加大安全投入，推進科技興安、安全質量標準化建設和管理，抓好企業基礎和現場管理，強化職工安全培訓。
嚴肅查處各類安全生產事故，依法追究相關責任人的責任。落實安全生產目標責任考核“一票否決制”。
堅決遏制重特大事故、減少一般性事故、杜絕瞞報遲報現象，促進全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉堅實邁進。
各位代表，安全生產責任重於泰山。近期發生的幾起事故警示我們，必須始終懷著敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度之心，毫不放鬆地抓好安全生產工作，以安全生產的紮實成效維護山西發展大局、保障人民幸福安康！
（六）著力推進文化改革發展。
踐行社會主義核心價值觀，引深精神文明創建活動，推進公民道德建設工程。
深化文化體制改革，鞏固經營性文化單位改革成果，完善轉制企業法人治理結構，在公益性文化事業單位推行全員聘用制和崗位責任制，探索國有文化資產管理體制，促進國有文化資產保值增值。
大力發展文化事業，實施“百縣強基”、“萬村千鄉”文化工程，推進山西廣電中心等重點文化工程建設，抓好山西大劇院、圖書館等文體設施的管理和運營，實施文化信息資源共享、農村電影放映和送書送戲下鄉等工程，豐富民眾精神文化生活。
加強文化遺產保護。鼓勵文化精品創作，實施哲學社會科學創新工程，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。
依託十大文化產業集團等骨幹文化企業，加快發展文化產業，積極發展文化創意、動漫遊戲等新興文化業態。
三晉文化燦爛輝煌。我們要像挖掘煤炭資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，早日建成文化強省，讓多姿多彩、博大精深的文化資源造福人民、繁榮山西！
（七）著力改善民生和發展社會事業。
積極擴大就業。統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業，重點做好高校畢業生等青年就業工作。
大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，加強職業技能培訓，完善公共就業服務體系，落實好各項就業扶持政策，積極開展創業型城市和農村勞動力轉移就業示範縣“雙創建”活動，深入實施創業扶持計畫，以創業帶動就業，實現全年城鎮新增就業50萬人的目標。
做好社會保障。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率全部達到95%以上。城鄉居民基礎養老金再提高10元，達到65元。企業退休人員基本養老金提高10%。
城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元，達到每人每年280元。城鄉低保保障標準每人每月分別提高30元、24元，達到338元、172元。
穩步提高統籌層次和保障水平，完善城鄉養老保險制度銜接和關係轉移接續辦法，健全被征地農民社保制度，探索建立重特大疾病保障機制，做好殘疾人社會保障和服務工作，切實做好孤兒保障工作，不斷完善社會救助體系。
加快推進保障性住房建設。在抓好續建工程的基礎上，今年再開工建設城鎮保障性住房18萬套、建成18萬套，完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造任務，啟動農村住房抗震改建試點。
全面落實保障性住房建設、分配、運營和退出等管理辦法，推動公共租賃住房和廉租住房制度並軌運行。認真落實房地產市場調控政策，促進房地產業健康發展。
全面發展各級各類教育。新建改擴建200所標準化公辦幼稚園。實施中國小標準化建設工程和農村義務教育薄弱學校改造計畫，促進義務教育均衡發展。普及高中階段教育，加快發展現代職業教育。重視發展特殊教育。
最佳化高校專業和學科設定，推動高等教育內涵式發展。完成高校新校區建設任務，確保師生按期入住。全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，著力提高教育質量。
大力發展醫療衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，擴大縣級公立醫院改革試點，同步推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，在試點縣全部實行藥品零差率銷售，推動基本藥物制度向非政府辦基層醫療機構延伸，實施好國家公共衛生服務項目，健全農村和城市社區衛生服務體系，啟動建設山西兒童醫院。加強中醫藥工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。
加強和創新社會管理。建立完善重大決策社會風險評估機制，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全基層社會管理和服務體系，創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和新社會組織的服務管理，加強網路社會管理。
強化食品藥品安全監管，確保人民民眾飲食安全、用藥安全。深化“平安山西”建設，完善社會治安防控體系和公共安全體系，依法打擊各種違法犯罪行為。加強公路治超工作。
強化防災減災能力建設和應急管理，妥善應對各類突發事件。支持國防和軍隊建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作。發展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業。做好外事、僑務、港澳、對台等工作。
各位代表，為人民服務永無止境，改善民生永不停步。我們要時刻把民眾的安危冷暖放在心上，時刻把改善民生的工作抓在手上，努力讓人民民眾過上更加幸福美好的生活！
（八）推進生態文明建設。
抓好節能降耗。全面開展能效對標活動，狠抓六大重點行業和千戶重點企業節能工作，加強交通運輸、公共機構、居民生活等領域節能工作，再完成750萬平方米建築節能改造任務。積極發展煤層氣等清潔能源。
推廣套用節能、節地、節水、節材的產品、技術和設備，探索開展節能量和水權交易。嚴格保護耕地，強化建設用地考核，促進土地節約集約利用。
抓好減排治污。推進非電行業脫硫和火電、水泥行業脫硝，開展燃煤電廠和冶金、水泥等行業除塵改造。加強PM2.5監測，加大汽車尾氣、燃煤煙塵、揚塵等治理力度。加強污水處理管網、垃圾無害化處理設施建設，確保環保設施有效運轉。
推進排污權交易，積極探索碳排放權交易。
抓好循環經濟發展。在加快構建循環型農業和循環型服務業體系的同時，著力構建循環型工業體系，推進華潤中鋁呂梁興縣循環經濟產業園、華能太原東山低碳工業園等建設。
加強共伴生礦產資源回收利用，積極開展低熱值煤發電、劣質煤生產煤基合成油、煤焦油深加工、焦爐煤氣綜合利用，抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢資源化利用，實現變廢為寶。積極倡導低碳消費模式。
抓好造林綠化和生態治理恢復。大力推進六大造林綠化重點工程，基本完成高速公路沿線綠化，啟動實施呂梁山生態脆弱區植樹造林工程，全年營造林450萬畝以上。
加快推進綠色生態工程、“2+10”生態環境治理修復工程，抓好重點礦區、重點流域生態環境綜合治理和農村環境連片整治，加強重點區域水土流失治理，積極開展水生態系統保護與修複試點，嚴禁超采地下水。
生態文明建設事關全省人民生活質量，事關全省長遠發展大計。我們要堅持不懈、綜合施策，建設美麗家園！
（九）著力推進轉型綜改試驗區總體方案的實施。
根據我省即將出台的轉型綜改區實施方案，圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務和10項配套改革，全面推進轉型綜改試驗區建設，切實發揮其在全省轉型跨越發展中的統領作用。增加標桿項目數量，加快標桿項目建設，重點在先行先試和改革創新上取得新突破。著力創新產業轉型促進機制，完善接續替代產業發展支持政策，健全循環經濟促進機制、資源型產業與非資源型產業均衡發展機制，建立完善資源性產品價格形成機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制；進一步放開市場準入，支持民間資本有序進入鐵路、公路、金融、能源、電信、市政、教育、醫療等領域。
積極推進財稅體制改革，鞏固省直管縣財政改革試點成果，完善國有資本經營預算與收益分享制度，全面落實結構性減稅政策，按照國家統一部署開展營業稅改增值稅、資源稅、環境保護稅等改革工作。加快金融改革發展，健全多層次資本市場，積極創新融資模式，培育非上市股份公司股權交易市場，做大做強地方金融機構，加快發展民營金融機構，鼓勵金融機構向農村延伸服務網路；創新用地機制。同時，要統籌推進農村綜合改革、集體林權制度改革、事業單位分類改革、國有企業和集體企業改革等其他改革。進一步擴大對外開放。
加大招商引資力度，創新招商引資方式，發揮好開發區、各類園區的平台載體作用，推動引進資金、引進技術、引進智力有機結合，提高招商引資的綜合優勢和總體效益。推進國家外貿轉型升級示範基地建設，健全出口信用保險機制，鼓勵自主品牌、優勢品牌和高附加值產品出口，擴大省內緊缺原材料、先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。充分發揮太原武宿綜合保稅區、侯馬方略保稅物流中心的作用，完善大通關體系，提高貿易便利化水平。鼓勵有實力的企業“走出去”。加強與兄弟省（區、市）的交流合作，對接中原經濟區，加快晉陝豫黃河金三角承接產業轉移示範區建設。深化與國家部委、高校、科研院所和央企、民企的合作，落實好各項戰略合作協定。辦好國際太陽能十項全能競賽和第三屆農博會，做好第八屆中博會等重大展會參展工作。
各位代表，轉型綜改試驗區建設寄託著黨中央、國務院的殷切期望，為山西轉型跨越發展提供了難得的機遇。我們要只爭朝夕、先行先試，推動轉型跨越發展取得新突破！
我們要只爭朝夕、先行先試，推動轉型跨越發展取得新突破！打鐵還需自身硬。新一屆政府要以人民滿意為標準，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府。轉變政府職能。改善經濟調節和市場監管，加強社會管理和公共服務，深化行政審批制度改革；嚴格實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民民眾提供良好的公共服務。
推進政府績效管理，強化目標責任考核，不斷提高行政效能。嚴格依法行政。完善科學民主決策機制，提高決策的科學化民主化水平。進一步規範行政行為，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。加強監察和審計工作，堅決整治行政不作為、亂作為行為，堅決杜絕吃拿卡要，嚴厲查處失職、瀆職行為。
大力推進政務公開，加強電子政務建設，完善信息公開制度，讓權力在陽光下運行。加強廉政建設。全面落實習近平總書記的重要講話精神，落實政府系統黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系。繼續推進煤焦領域反腐敗工作，深入開展工程建設等領域突出問題專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件。嚴格控制“三公”經費，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，以為民、務實、清廉的形象取信於民。
改進工作作風。嚴格執行中共中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定和實施細則以及我省出台的相關措施，改進文風會風，力戒形式主義、官僚主義，從繁文縟節、迎來送往、文山會海中解脫出來；深入基層調查研究，向民眾學習，拜人民為師；夙夜在公、恪盡職守，求真務實、狠抓落實，以實實在在的工作成效向全省人民交一份合格的答卷。
各位代表，山西是華夏文明的重要發祥地，在中華文明的發展史上，產生了重要的影響。山西是著名的革命老區，曾經為民族獨立和人民解放付出了巨大犧牲。山西是國家重要的能源基地，為改革開放和現代化建設作出了重大的貢獻。在綿延不絕的歷史長河中，在波瀾壯闊的偉大實踐中，三晉兒女不僅創造了可歌可泣的輝煌歷史，而且孕育了晉商精神、太行精神、呂梁精神、右玉精神等寶貴的精神財富，彰顯了“信義、堅韌、創新、圖強”的山西精神，這是山西優秀文化的精髓，是我們引以自豪的榮耀，更是激勵我們不斷前行的動力。我們相信，勤勞智慧、淳樸善良的山西人民一定能夠繼續創造出無愧於歷史、無愧於時代的新業績，共同開創更加美好燦爛的明天！
各位代表，全面建成小康社會的光明前景鼓舞著我們，全省人民過上美好生活的熱切期盼激勵著我們。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想、開拓進取，齊心協力、真抓實幹，為實現轉型跨越發展、辦好兩件大事、再造一個新山西的宏偉目標而努力奮鬥！
