基本介紹
- 中文名：2016年山西省人民政府工作報告
- 報告人：李小鵬
- 報告會議：2016年1月27日
- 報告時間：山西省第十二屆人民代表大會第五次會議
報告會議,報告內容,
報告會議
省長李小鵬作《政府工作報告》2016年1月27日，省長李小鵬在山西省第十二屆人民代表大會第五次會議上作《政府工作報告》。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧
“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對嚴峻複雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，特別是2014年9月黨中央對山西省委班子改組式調整以來，新的省委常委班子團結帶領全省幹部民眾，按照“四個全面”戰略布局和中央對山西工作的重要指示要求，堅持“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，淨化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，形成並始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態勢”，著力推進“六大發展”，全面實施“六權治本”，統籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，大力推進煤炭“六型轉變”，加快發展七大非煤產業，全力推動科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”，堅持兩手抓、兩手硬，為新形勢下全省經濟社會發展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證，各項工作穩中有為、穩中有進，經濟社會發展取得新成就，全面建成小康社會邁出堅實的步伐。
——五年來，我們千方百計穩增長，經濟發展邁上新台階。
有效擴大投資。緊緊圍繞基礎設施、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生和社會事業等四個方面加強投資，特別是強力推動十大領域投資和十大標誌性工程，“六位一體”推進重點工程建設。下放投資審批許可權，鼓勵社會資本參與基礎設施類項目建設運營。5年政府投資2852億元，帶動民間投資28516億元，全社會固定資產投資累計達到54241億元，年均增長21.7%。
努力促進消費。積極開展“山西品牌中華行、絲路行、網上行”、“美麗山西休閒遊”等促進消費活動，完善城鄉流通網路和社區服務網點，實施“寬頻山西”專項行動，積極發展電子商務，社會消費品零售總額年均增長12.7%。
大力幫扶企業。實施煤炭、煤層氣、低熱值煤發電3個“20條”和減輕企業負擔“60條”，採取金融支持、財政扶持和鼓勵民營經濟發展等一系列政策措施，落實小微企業減免稅等優惠政策，共為企業減負900多億元，其中2015年達501億元。“一企一策”精準幫扶企業，幫助企業克服困難，著力破解民營經濟發展九大難題，努力促進企業平穩運行和健康發展。
全省地區生產總值由2010年的9188.8億元增加到12802.6億元，年均增長7.9%；一般公共預算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長11.1%，我省經濟實力進一步增強。
——五年來，我們持續加強基礎設施和城鄉建設，經濟社會發展增添新優勢。
大力改善交通條件。太中銀鐵路、山西中南部鐵路通道、大西高鐵太原至西安段等建成通車，太原捷運2號線、陽泉北至大寨鐵路、晉中至太原輕軌、大同至張家口鐵路等一批重大項目開工建設，鐵路新增營業里程1422公里。靈丘至平魯、忻州至保德等一批高速公路建成通車，高速公路新增通車裡程2025公里。新建改建國省幹線公路2538公里、農村公路19065公里。呂梁機場、五台山機場、臨汾機場建成通航。通達、便捷的立體化現代交通運輸體系日益完善。
積極推進水利建設。35項應急水源工程全部建成投用，病險水庫除險加固全面完成，“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程完成總投資的60%，辛安泉供水工程實現通水運行。古賢水利樞紐工程前期工作積極推進。全省供水量由60億立方米提高到75億立方米。
不斷完善電力設施。新增電力裝機2795萬千瓦，總裝機達到6966萬千瓦，其中水力、光伏、風能、燃氣、煤層氣發電裝機由284萬千瓦增加到1294萬千瓦。晉電外送“兩交一直”等一批重大項目加快建設，新一輪農網改造升級工程完成，新增110千伏及以上線路超過1萬公里，新增變電容量4686萬千伏安。
著力改善城鄉面貌。實施城市人居環境改善四大工程，城市道路交通、管網等設施明顯改善，棚戶區、城中村改造步伐明顯加快，建成城鎮保障性住房102.5萬套，其中棚戶區改造完成61.2萬套。城鎮人均住房面積由2010年的28.02平方米增加到31.96平方米。新增城市綠化面積7800萬平方米，新創建國家衛生城市6個。全省城鎮化率年均提高1.39個百分點，達到55%。完成新一輪農村“五個全覆蓋”工程，持續辦好農村“五件實事”，實施農村人居環境改善四大工程，行政村街道全部硬化、亮化，建成各類農村飲水工程9685處，新建農村社區老年人日間照料中心3070個，實施採煤沉陷區治理搬遷9.3萬戶，易地搬遷特困民眾44.5萬人，改造農村困難家庭危房45.5萬戶。農村人均住房面積由2010年的28.69平方米增加到33.51平方米。
全省從城市到鄉村，整體面貌正在發生顯著變化，生產條件日益完善，人民生活更加便利，三晉大地充滿生機、充滿希望！
——五年來，我們深入推進產業結構調整，發展方式轉變邁出新步伐。
大力發展現代農業。每年出台10項惠農政策，省級補貼資金逐年增加，2015年達到83億元。完成中低產田改造、高標準農田建設841萬畝，農田實灌面積新增587萬畝、達到2300萬畝，實現了農民人均一畝水澆地。糧食連續5年獲得豐收，總產年均達到127億公斤，比“十一五”增長25.2%。“一村一品”、“一縣一業”發展步伐加快，七大產業翻番工程深入實施，農產品加工業銷售收入2015年達到1422.6億元，年均增長22.8%。完成新型職業農民培訓20多萬人。積極培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，農業社會化服務體系不斷完善。
推動傳統產業升級改造。加快實施“革命興煤”，大力推進“六型轉變”，加快重組整合礦井改造，推進現代化礦井建設，形成3個億噸級、4個5000萬噸級的大型煤炭集團。加大煤炭就地轉化力度，潞安煤制油等一批現代煤化工項目積極推進。大力推進煤電一體化發展，主力火電企業80%以上實現煤電聯營。焦化企業兼併重組加快，戶均產能由70萬噸提高到200萬噸以上。
加快培育新興產業和服務業。圍繞發展七大非煤產業，設立戰略新興產業發展投資引導資金，布局實施一批裝備製造、新能源、節能環保等新興產業項目，太重高速列車輪軸國產化、太鋼T800級碳纖維等一批重大項目建成投產。非煤產業投資占工業投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤產業增加值占工業增加值比重由42.4%提高到53.2%。裝備製造業增加值占工業增加值比重由5.8%提高到10.4%。煤層氣年抽采量由42.8億立方米增加到101億立方米，利用量由21億立方米增加到57億立方米，燃氣使用人口由1186萬人增加到1800萬人。旅遊總收入由1083.5億元增加到3447.5億元，年均增長26%。服務業占地區生產總值比重由37.3%提高到53%。
全省經濟結構正在發生變化，轉型效果正在逐步顯現，只要我們堅持不懈調結構，就一定能夠走出一條資源型地區轉型發展的新路！
——五年來，我們狠抓節能減排和環境保護，生態文明建設取得新成效。
全力推進節能降耗。淘汰落後鋼鐵產能1498萬噸、焦炭3507萬噸、水泥4085萬噸、電力182萬千瓦。實施1500項節能改造項目，推行契約能源管理，萬元地區生產總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務。萬元工業增加值用水量下降27%。工業固廢綜合利用率達到65%。
全面改善環境質量。電力、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫、脫硝、除塵改造任務全部完成。城鎮集中供熱率達到86.6%。淘汰黃標車、老舊車69.44萬輛。太化等一批重污染企業關閉搬遷、加快改造。全省主要污染物排放總量顯著下降，2015年環境空氣品質綜合指數比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%。重點流域水污染防治成效明顯，河流水質進一步改善。狠抓省城環境綜合治理，關停污染企業322家，拔掉黑煙囪3.9萬根，新增集中供熱面積1億平方米以上，省城環境質量明顯改善。率先啟動燃煤發電機組超低排放改造，完成改造容量1566萬千瓦，改造後排放水平達到或優於燃氣發電機組。累計核准開工低熱值煤發電項目24個，總裝機2129萬千瓦，投產後每年可消耗煤矸石8400萬噸，環境效益和經濟效益十分顯著。
持續加強生態建設。堅持不懈推進造林綠化，5年營造林2252萬畝，森林覆蓋率、林木蓄積量顯著增加，呂梁山生態脆弱區治理步伐加快。治理水土流失面積1820萬畝，全省地下水位連續8年持續回升，晉祠泉水位累計回升21米。汾河流域生態修復治理工程全面啟動。
各位代表，生態環境是我省的短板，長期以來大規模、超強度的煤炭開採，在創造財富和為國家作出重要貢獻的同時，也嚴重破壞了生態、污染了環境。但只要我們堅持不懈、久久為功，修復生態、保護環境，就一定能夠重現山清水秀的美麗風光！
——五年來，我們切實保障和改善民生，人民生活水平和質量有了新提高。
大力發展教育事業。實施義務教育標準化建設工程和農村薄弱學校改造計畫，52個縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。新建改擴建標準化公辦幼稚園1049所，改造農村幼稚園2738所。進城務工人員隨遷子女實現在就讀地參加中考、高考。城鄉特殊教育生均公用經費補助標準由310元、750元統一提高到5000元。全部免除中等職業學校學生學費，每年惠及50萬學生。高職生均公用經費補助標準達到9000元。新增7所本科院校，11個設區市都有了本科院校和高等職業院校，10所高校、13萬師生入駐高校新校區。
紮實推進醫藥衛生事業改革發展。縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋，太原、運城城市公立醫院改革試點穩步推進。政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室全部實行基本藥物制度。人均基本公共衛生服務經費由15元提高到40元，12類45項服務惠及城鄉居民。新建和改擴建醫療衛生機構7435個，新增三級甲等醫療機構13所，山西大醫院建成投用，省兒童醫院新院區主體工程建設完工。
加快發展文化事業。大力弘揚我省優秀法治文化、廉政文化、紅色文化，充分發揮思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用。省圖書館、科技館、山西大劇院、山西體育中心建成投入使用，全省公共圖書館、文化館、美術館全部實現免費開放。政府購買公共演出服務全面推行。《山西文華》大型叢書編纂工程啟動實施。舞劇《粉墨春秋》榮獲“文華大獎”。首批112個鄉鎮開展鄉村文化記憶工程試點。“強健體魄·陽光生活”等全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第14屆省運會，我省體育健兒在倫敦奧運會等國際國內重大賽事上取得好成績。
千方百計擴大就業。全面做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體的就業工作。實施大學生創業引領計畫和離校未就業畢業生就業促進計畫，政府連續兩年購買基層公共服務崗位，吸納13974名大學生就業。設立創業投資基金支持創業，實行勞動者創業“先貸後補”辦法，開展創業型城市創建活動，建成省級大學生創業園和213個創業基地。實施緩繳困難企業社保費、降低社保費率、發放穩崗補貼等措施，鼓勵企業吸納更多勞動者就業。托底安置“零就業”家庭等困難人員22.9萬人。5年城鎮累計新增就業255.9萬人，轉移農村勞動力197.7萬人。
著力增加居民收入。連續5年提高全省最低工資標準，年均增長13%以上。企業工資指導線基準線均在10%以上。為全省農戶免費發放冬季取暖煤3347萬噸、現金補貼24.3億元，為領取保險金的失業人員發放取暖補貼。落實帶薪年休假制度，提高機關、事業單位津補貼（績效工資）和基本工資標準，並向基層傾斜。城鄉居民人均可支配收入2015年分別達到25828元、9454元，“十二五”年均增長10.7%、12.4%。
大力推進扶貧開發。紮實推進百企千村產業扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業培訓等重點工程，啟動實施光伏扶貧、鄉村旅遊扶貧和電商扶貧試點，統籌機關定點扶貧和領導幹部包村增收，向全省貧困村選派第一書記，對建檔立卡的7993個貧困村、119.2萬貧困戶做到駐村結對幫扶全覆蓋。貧困地區生產生活條件不斷改善，5年共有220萬貧困人口實現脫貧。
切實加強社會保障。城鄉居民基本養老保險制度統一實施。連續11年提高企業退休人員基本養老金水平，達到2630元，年均增幅10%以上。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實現應保盡保，城鄉居民醫保年人均財政補助標準由120元提高到380元，城鄉居民大病保險和重特大疾病醫療救助制度實現全覆蓋。城鄉低保標準每人每月分別由235元、98元提高到415元、234元，農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別由1500元、1200元提高到2400元、1530元。為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。建立經濟困難高齡與失能老年人補貼制度，惠及近18萬老年人。對32.9萬名貧困殘疾人實施康復救助。五年來，我們逐年加大民生投入，切實辦好惠民實事，人民民眾得到了實實在在的好處！
堅持不懈抓好安全生產。始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”。加強對安全生產的領導，堅決落實政府監管責任，落實企業安全生產主體責任。深入開展安全生產大檢查。實施安全生產考核“一票否決制”，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。“十二五”全省各類安全生產事故死亡人數比“十一五”下降29.99%。煤礦百萬噸死亡率5年下降57.98%。
大力實施“六六創安”工程，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。全面完成食品藥品監管體制改革任務，基層監管力量顯著加強。支持四川茂縣恢復重建任務圓滿完成，投入資金21.6億元，建成項目226個；對口援疆任務紮實推進，投入資金11.6億元，支援項目102個，作出了山西人民應有的貢獻。
——五年來，我們加快改革開放和創新驅動，發展不斷注入新動力。
以轉型綜改區建設為統領全面深化改革。國家部署的重大改革任務紮實推進，轉型綜改“十二五”後三年實施方案和年度行動計畫順利實施，一些重要領域改革取得突破性進展。煤炭管理體制改革邁出重大步伐。制定實施關於深化煤炭管理體制改革的意見，率先全面清理規範涉煤收費項目，實施煤炭資源稅從價計征。煤焦公路銷售體制改革紮實推進，所有行政授權、運銷票據、檢查站點全部取消。積極推進煤炭行政審批和證照管理體制改革，審批事項精簡三分之一，審批時間縮短一半以上。
出台煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法，推進煤炭資源配置市場化。國有企業改革不斷深化。率先推行省屬國有企業財務等重大信息公開，交通企業及高速公路資產債務重組改革取得實質性進展，黨政機關與所辦企業脫鉤改革、廠辦大集體改革、省屬企業負責人薪酬制度改革紮實推進。財稅體制改革深入推進。健全預算管理體系，實施全口徑預算管理，推進預決算公開，建立跨年度預算平衡機制，地方政府債務實現省級政府自發自還，營改增改革試點穩步實施。商事制度改革紮實推進。
實現“先照後證”，推行“三證合一”“一照一碼”，改革實施兩年來，全省新登記市場主體年均達到24.88萬戶，是改革前的1.29倍。金融改革創新步伐加快。加大力度推進金融振興八方面工作，加強與各金融機構戰略合作，累計實現各類融資1.98萬億元。上市企業達到37家，在“新三板”掛牌企業33家。成立山西金融投資控股集團，農信社改制穩步推進。集中清理解決了一批金融領域突出問題，積極穩妥依法處置金融風險。農村改革穩步推進。集體林權主體改革任務基本完成，農村土地承包經營權確權登記頒證全面展開，小型水利工程產權和農業水價改革試點取得成效。
深入實施創新驅動發展戰略。著力推進科技創新六大任務。制定實施創新驅動和低碳創新行動計畫。山西科技創新城全面開工建設，中科院、清華大學等35個研發機構入駐，首批21個項目進入全面建設階段。實施80個煤基科技重大專項，28個項目取得關鍵技術突破。潞安集團國家煤基合成工程技術研究中心獲批，新增國家重點實驗室3個，與2010年相比，高新技術企業由200個增加到721個，專利申請量由2.6萬件增加到7.9萬件。新引進海外高層次人才385名。
進一步擴大對外開放。深化區域合作和對外交流，與11個兄弟省份簽署戰略合作協定，與美國西維吉尼亞州等正式建立友好省州關係。成功舉辦中博會、能博會、文博會、農博會、書博會、體博會、晉商大會，開展央企山西行等活動，招商引資成果豐碩。全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元，是“十一五”時期的3倍；實際直接利用外資132億美元，同比增長43.6%。進出口結構明顯最佳化，高新技術產品出口占比達到47%。
——五年來，我們紮實推進民主法治和政府自身建設，正在形成弊革風清、幹事創業新局面。
嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能。共辦理人大代表建議3906件、政協提案3624件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案36件，制定政府規章14件。完成第九屆、第十屆村委會換屆選舉。加強法治山西建設，完成“六五”普法任務。全面推行“六權治本”，制定實施政府建設三年規劃和年度行動計畫。新一輪政府機構改革全面完成，擴權強縣、擴權強鎮改革有序推進。
十八大以來落實承接國務院取消、下放和調整的行政審批項目等事項375項，我省自行取消、下放和調整省級行政審批項目等事項441項，清理規範行政審批中介服務事項54項，取消職業資格許可和認定事項207項。省級政府部門權力清單、責任清單全部按期公布。省級政務服務平台、公共資源交易平台和全省政務服務網路基本建成。政府績效第三方評估試點正式啟動。省級黨政機關公務用車制度改革基本完成。
大幅壓減“三公”經費，壓縮部門一般性支出，節省的經費全部用於民生。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，狠剎“四風”，嚴懲腐敗，推動反腐敗鬥爭向基層延伸，一批領導幹部違紀違法問題和交通、國土、煤炭等重點領域腐敗案件受到嚴肅查處，一批不作為、慢作為的領導幹部被問責，一批民眾反映強烈的突出問題得到解決。從嚴治吏，全面加強幹部管理監督，樹立正確用人導向，積極穩妥推進“三個一批”，初步實現選人用人風清氣正，弘揚了正氣，凝聚了人心，為全省經濟社會發展營造了良好的環境！
剛剛過去的2015年，是這5年中經濟下行壓力最大、改革發展穩定任務最重的一年。一年來，我們問題導向出實招，大刀闊斧減輕企業負擔，深入推進煤炭管理體制改革，領導帶頭蹲點幫扶企業，工業降幅逐步收窄。我們目標導向抓倒逼，層層傳導壓力，採取周報告、月調度、進展公示、督查約談等方法狠抓投資，固定資產投資增速超過全國平均水平4.8個百分點。我們突出重點攻難點，強力推動“三個突破”，加快發展七大非煤產業，全力穩定財政運行，牢牢兜住民生底線，穩妥化解風險隱患。經過全省上下頑強拼搏，經濟運行中積極因素明顯增多，“穩”的基礎得到鞏固；經濟結構發生積極變化，民生得到進一步改善，改革創新開放亮點紛呈，“進”的態勢趨向有力，經濟社會發展在克服困難中奮力前行！
2015年，全省地區生產總值一季度、上半年、前三季度分別增長2.5%、2.7%、2.8%，全年增長3.1%；固定資產投資一季度、上半年、前三季度分別增長8.3%、12.8%、13.5%，全年增長14.8%；社會消費品零售總額增長5.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長7.3%；全省城鎮新增就業51.48萬人，城鎮登記失業率3.51%；居民消費價格上漲0.6%；各項約束性指標全面完成。
回顧這五年，我們深切感受到，推動山西經濟社會持續健康發展，必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊密結合山西實際，貫徹落實省委決策部署，不斷完善發展思路，著力推動科學發展；必須始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，高度重視、切實保障、著力改善民生，讓人民民眾得到更多實惠；必須堅持向改革要活力、向創新要動力、向開放要空間，使改革創新開放成為發展的根本推動力；必須堅持抓根本、打基礎、利長遠，抓好重大基礎設施和民生工程建設，加快轉變經濟發展方式，不斷增強可持續發展能力；必須全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，履行政府黨組主體責任，把紀律和規矩挺在前面，加強政府自身建設，最佳化發展環境，努力打造敢於擔當、樂於奉獻的公務員隊伍；必須堅持問題導向，創新工作方法，逢山開路、遇水搭橋，克服困難、解決問題，不斷開創經濟社會發展新局面。
各位代表，“十二五”經濟社會發展取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷、堅強領導的結果，是省委統攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省廣大幹部民眾同心同德、團結奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向盡心履職的各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題。從短期看，經濟增速低於全國平均水平；煤炭價格持續下跌，2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比，每噸下跌431.8元，下降65.8%；企業效益深度下滑，2015年煤炭行業累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元；工業企穩回升基礎不牢，仍在負增長區間運行；各級財政普遍困難，2015年全省一般公共預算收入下降9.8%；金融運行偏緊，我省經濟發展仍處於最困難時期。從長期看，經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高等矛盾和問題仍然突出，“一煤獨大”沒有實質性改變，傳統產業產能過剩；生態環境脆弱，科技創新能力不強，發展方式依然粗放；對外開放水平較低，招商引資精準性、有效性不夠；安全生產形勢依然嚴峻，社會穩定潛在風險較多；城鄉區域發展不平衡，民生社會事業欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，全面建成小康社會需要付出艱苦努力。政府建設和幹部作風與人民民眾期盼還有差距，職能轉變仍顯滯後，依法行政理念尚未牢固樹立，“四風”問題尚未根絕，“為官不為”問題較為突出，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務繁重。對這些問題，我們必須予以高度重視，積極採取措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我國經濟發展進入新常態。新常態下，經濟成長速度要從高速轉為中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整要從增量擴張為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。
新常態下，儘管我國經濟面臨較大下行壓力，但發展的基本面、基本特徵、基礎和條件及前進態勢沒有改變，發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。新常態下，戰略機遇期的內涵和條件發生深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。
對我省而言，重要戰略機遇期內涵變化又有其特殊之處：外部需求增速明顯降低，改善供給、擴大內需特別是創新供給、創造需求成為振興經濟的必然選擇；傳統能源面臨環境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇；煤炭產能過剩問題突出，多措並舉化解煤炭過剩產能和加大省內轉化利用力度成為必然選擇；傳統動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創新驅動，促進產業多元化成為必然選擇；地方財政面臨嚴峻考驗，民生改善和脫貧任務艱巨繁重，鼓勵大眾創業萬眾創新，廣開財源、廣辟就業和增收渠道成為必然選擇；對外招商競爭更趨激烈，創造良好發展環境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海人才成為必然選擇。
根據省委十屆七次全會精神及“十三五”規劃《建議》，省政府編制了“十三五”規劃《綱要（草案）》，明確提出了“十三五”時期我省發展的指導思想，即：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立並切實貫徹“五個發展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，以轉型綜改試驗區建設為統領，以改革創新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，認識適應和引領經濟發展新常態，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產能，擴大新興產業規模，著力淨化政治生態，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態文明建設，確保如期全面建成小康社會。
今後五年我省經濟社會發展的主要目標是：轉型升級取得重大進展。到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，實現我省與全國同步、農村特別是貧困地區與全省同步全面建成小康社會的奮鬥目標。京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創新基地建設取得積極進展。民生保障水平普遍提高。就業比較充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高，努力實現城鄉居民收入增長與經濟成長同步、農村居民收入增長快於城鎮居民。
現行標準下的貧困人口實現穩定脫貧，貧困縣全部摘帽。安全生產形勢向穩定好轉堅實邁進。文化建設呈現新局面。文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力明顯提升，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態建設實現穩步提升。主體功能區布局和生態安全螢幕障基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務。改革開放邁出堅實步伐。資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展，重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟和對外合作體制基本形成。民主法治建設成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理能力和水平不斷提升。
“十三五”規劃《綱要（草案）》已印發各位代表，這裡對主要任務作簡要報告。
（一）推進創新發展，著力加快轉型升級。發揮優勢創抓機遇，抓住機遇創造需求，根據需求創新供給，圍繞供給創優機制，提升改造老動能，培育發展新動力。發揮投資對經濟成長的關鍵作用，發揮消費對經濟成長的基礎作用，發揮出口對經濟成長的促進作用。做好煤和非煤兩篇文章，實施“革命興煤”“六型轉變”，加快發展七大非煤產業，做優做強能源產業，最佳化提升現代載能產業，發展壯大裝備製造業，培育發展新興接替產業，大力發展現代服務業，加快發展現代農業，不斷拓展產業、基礎設施、區域等發展新空間。加快轉型綜改試驗區建設，深化重點領域和關鍵環節改革，全力推進科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”。實施人才強省戰略。
（二）推進協調發展，著力形成均衡發展格局。堅持發展經濟和改善民生並重，促進經濟社會協調發展。健全城鄉發展一體化體制機制，推進新型城鎮化，加快改變農村面貌，促進城鄉、區域協調發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神和晉商精神，繁榮文化事業，發展文化產業，促進物質文明和精神文明協調發展。推動軍民融合發展。
（三）推進綠色發展，著力建設美麗山西。加快建設主體功能區，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。推動低碳循環發展，促進資源節約高效利用。實行最嚴格的環境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治行動計畫，推進城鄉環境整治。構築生態安全螢幕障，加大五大流域和重點礦區生態環境修復力度，推進林業“六大工程”建設。創新資源型地區生態文明制度建設，建立生態文明績效評價體系和考核制度。
（四）推進開放發展，著力培育合作共贏新優勢。創新對外開放體制環境，積極參與國家“一帶一路”建設，加強與京津冀、環渤海經濟圈協同發展，深化與中部省份和周邊區域合作，推進“以煤會友”，加快開發區等各類開放平台建設，提高招商引資質量和水平，提升外貿核心競爭力，努力形成全面開放新格局。
（五）推進共享發展，著力保障和改善民生。紮實做好教育、醫療、就業、收入、住房、社會保障等民生工作，實施好城鄉人居環境改善工程，促進人口均衡發展，提高城鄉居民生活水平和健康水平，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰。
（六）推進廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境。堅持發展必須廉潔、廉潔促進發展，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態勢，嚴格落實“兩個責任”，深入推進“六權治本”，營造廉潔發展環境。強化安全生產紅線意識，全面加強安全生產，夯實安全生產基礎。加強和創新社會治理，健全公共安全保障體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊嚴重刑事犯罪活動。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治山西。全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，持續推進簡政放權，提高政府效能。
各位代表，如期實現全面建成小康社會目標，承載著全省人民對美好生活的殷切嚮往。《綱要（草案）》經本次會議審議通過後，我們將全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，我們一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
各位代表，黑色煤炭綠色發展方興未艾，新興產業蓬勃發展多姿多彩，“六大發展”前景廣闊，山西未來大有希望！
三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神和習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神，按照省委十屆七次全會和全省經濟工作會議的部署，認識適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，落實巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，努力實現“十三五”全省經濟社會發展的良好開局。
綜合考慮各方面因素，2016年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，城鎮新增就業崗位40萬個，城鄉居民人均可支配收入增長6%左右和6%以上，一般公共預算收入下降7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標：包括萬元地區生產總值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物減排，設區市空氣品質優良天數比例，劣V類水體比例，新增建設用地降幅，農村貧困人口脫貧人數，城市棚戶區住房改造數量，按照國家要求設定，完成國家下達任務。
把地區生產總值增長目標定為6%左右，主要考慮有，到2020年實現全面建成小康社會目標，需要保持一定的經濟增速；儘管我省經濟下行壓力較大，但經濟成長有一定基礎；這樣安排，也能充分發揮主觀能動性，激勵我們“跳起來摘桃子”。全社會固定資產投資增長12%，主要考慮有，既要發揮投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵作用，又要為改善投資結構、提高質量和效益留下空間，投資增量應當保持在“十二五”平均水平，按此測算增速為12%。城鎮居民人均可支配收入增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長6%以上，體現人民民眾收入增長要與經濟成長同步的要求；農村居民收入增速快於城鎮居民，有利於縮小城鄉收入差距。一般公共預算收入下降7%，充分考慮了工業產品降價、為企業減負、結構性減稅、非稅收入減少等因素。這些主要指標，兼顧了需要與可能、當前與長遠。實現這些目標，既有機遇，更有挑戰，必須付出艱苦努力。
各位代表，新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，同心同德，真抓實幹，實現“十三五”良好開局，為全面建成小康社會而努力奮鬥！
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