基本介紹
- 中文名：2017年山西省人民政府工作報告
- 報告人：樓陽生
- 報告會議：山西省第十二屆人民代表大會第七次會議
- 報告時間：2017年1月14日
報告會議,報告內容,
報告會議
省長樓陽生作《政府工作報告》2017年1月14日，省長樓陽生在山西省第十二屆人民代表大會第七次會議上作《政府工作報告》。
報告內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是充滿挑戰的一年，也是孕育希望的一年。我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在省委的堅強領導下，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，在壓力下砥礪前行、在困難中奮力開拓，全省經濟實現了下半年好於上半年的目標。
預計全省地區生產總值增長4.5%左右，低於預期1.5個百分點；全社會固定資產投資增長1%左右，低於預期11個百分點；社會消費品零售總額增長7%左右，高於預期1.5個百分點；一般公共預算收入下降5.2%，好於下降7%的預期；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右、6%以上，實現預期目標；城鎮新增就業46.46萬人，城鎮登記失業率3.52%，控制在預期4.2%以內；居民消費價格漲幅1.1%，控制在預期3%以內。
約束性指標中，萬元地區生產總值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵減排幅度，劣V類水體比例，農村貧困人口脫貧人數、城鎮棚戶區住房改造數量等指標均完成年度任務。設區市城市空氣品質優良天數比例未完成年度任務，其中，大同、呂梁、忻州三市完成年度任務，陽泉、長治、晉中、太原、晉城、臨汾、朔州、運城八市未完成年度任務。
綜觀2016年，全省經濟仍未進入合理增長區間，增速已連續三年低位徘徊，但標誌性、轉折性、趨勢性變化顯著增加。地區生產總值一季度、上半年、前三季度、全年分別增長3%、3.4%、4%、4.5%左右，呈現逐季加快、逐步向好的態勢。農業穩定發展，全年糧食總產量達131.85億公斤，奪得歷史第二豐收年。從9月份起，工業生產者出廠價格結束了連續54個月的下降趨勢，扭轉了與購進價格長達66個月的倒掛狀態；從10月份起，規模以上工業增加值累計增速結束了連續21個月的負增長，企業效益結束了連續16個月的累計淨虧損。這些積極變化，有效改善了市場預期，支撐了經濟企穩向好。
一年來，主要抓了以下工作：
——堅定推進煤炭鋼鐵去產能。認真落實“三去一降一補”重點任務，退出煤炭產能2325萬噸，淘汰鋼鐵產能82萬噸，率先實施煤炭減量化生產，全年壓減煤炭產量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右，為促進工業止跌回升、企業扭虧為盈發揮了關鍵作用，為改善全國煤炭市場供求關係作出了重要貢獻。
——傾力開闢轉型綜改主戰場。破解轉型綜改空間布局、平台載體等瓶頸制約，推進開發區改革創新發展，按國土面積的2%左右謀劃布局全省開發區建設。整合太原都市區的8個產業園區、科技園區和高校新區，成立山西轉型綜改示範區，打造開發區建設和轉型綜改的排頭兵。
——積極培育經濟新動能。搶抓新經濟布局、區域競爭力重構機遇，加快布局數字經濟、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，實施雲計算、軌道交通裝備等一批轉型新項目。推進文化旅遊、金融、物流、會展等現代服務業發展。加快科技創新城建設，實施T800高端碳纖維、10兆瓦級鋰電池儲能技術等科技重大專項，引進中科院、浙江大學等科研團隊，打造轉型升級新引擎。
——紮實推進重點領域改革。開展同煤、焦煤等國企改革試點，推進電力體制改革綜合試點，成功爭取國土資源部委託我省實施煤層氣礦業權審批登記。推進農村集體經營性建設用地入市、集體土地徵收制度改革試點，開展集體資產股份權能改革試點，基本完成農村土地承包經營權確權。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，設立煤炭供給側改革基金。全面實施企業“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”。
——努力構建開放合作新格局。實施“東融南承西聯北拓”對外開放戰略，主動對接京津冀，在科技人才、新興產業、文化旅遊、能源供應、現代農業等方面達成一批重大合作事項。與銀行、保險、資產管理公司等金融機構實施戰略合作，與華為、阿里巴巴、中鋁等一批行業龍頭企業開展項目合作。成功舉辦太原能源低碳發展論壇、民企助推轉型創新發展大會等重大活動。
——千方百計扶持實體經濟。開展萬名幹部入企服務和各類項目受理大起底，實施工業提質增效“20條”、降低實體經濟企業成本“44條”，推動物流業降本增效，開展電力直接交易，落實鐵路公路運費優惠政策，緩繳資源價款，有效降低企業成本。開展煤企京城路演，推動金融機構通過貸款重組、“債轉股”、資產證券化試點等方式，幫助企業降槓桿、防風險、渡難關。
——奪取脫貧攻堅首戰首勝。制定“十三五”脫貧攻堅規劃，全面實施精準扶貧八大工程二十個專項行動，加大特色產業扶貧力度，提前啟動新一輪退耕還林還草，10萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，57萬貧困人口實現脫貧，1900個貧困村有序退出。
——持續改善民生和社會事業。積極做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等群體就業工作，安置煤炭鋼鐵去產能轉崗職工3.16萬人。提高城鄉居民醫保、低保標準和退休人員基本養老金。城鄉居民大病保險實現全覆蓋。完成城鎮保障性安居工程建設和農村人居環境改善年度任務。義務教育“全面改薄”與均衡發展取得新進展。
——狠抓生態環保和安全生產。在全國率先對永久性公益林進行立法保護，紮實推進汾河流域綜合治理，完成營造林400萬畝。加強大氣、水、土壤污染治理，淘汰黃標車及老舊車17.2萬輛。各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降2.46%、2.14%，煤礦百萬噸死亡率下降32.9%。加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定。
——著力改善發展環境。堅持依法行政，向省人大常委會提請審議地方性法規草案6件，制定政府規章5件，認真辦理人大代表建議和政協提案。深化“放管服效”改革，繼續取消、下放、清理規範一批行政審批和中介服務事項。省市縣三級政務服務平台、省市兩級公共資源交易平台基本建成並投入運行，行政審批“兩集中、兩到位”全面推行。建立“13710”工作制度。紮實開展“兩學一做”學習教育，認真貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，全面構建良好政治生態，政府自身建設得到進一步加強。
各位代表，山西經濟正處於一個重大歷史拐點。以省第十一次黨代會為標誌，山西發展翻開了新的一頁。全省上下進一步強化了新發展理念，深化了對省情特點和資源型地區轉型發展規律的認識，更加堅定了轉型綜改、創新驅動的信心和決心。擺脫煤炭過度依賴、加快戰略重點轉移、全力深化供給側結構性改革和轉型綜改，正在成為發展的主旋律、最強音，山西已經開啟轉型綜改、創新驅動、全面小康、振興崛起的新征程！
困難中的轉機來之不易，壓力下的收穫彌足珍貴。這是黨中央、國務院親切關懷、堅強領導的結果，是省委統攬全局、正確領導的結果，是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果，是全省廣大幹部民眾同心同德、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐晉人民解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向所有關心支持山西改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們清醒地認識到，全省經濟雖然呈現低位企穩、穩步向好的態勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創新不足素質性矛盾遠未從根本上解決，企穩向好的基礎還不牢固，由此帶來的一系列經濟社會問題也是相互交織、錯綜複雜。
特別是經濟成長還缺乏大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐，短期很難實現跳躍式增長；企業負債率偏高、區域性金融風險較大、財政收支不平衡、就業增收困難等問題仍然突出；城鄉發展不平衡，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分艱巨；安全生產隱患較多，社會管理粗放，維穩壓力較大；資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，尤其是霧霾問題日益成為人民民眾關注的焦點；發展環境不優，一些幹部不願為、不敢為、不會為，一些部門和地方服務意識不強、行政效率不高、工作落實不力，等等。解決這些矛盾和問題，唯有加快轉型綜改、創新驅動，舍此別無他途！
二、2017年工作安排
2017年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的起步之年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是山西走出經濟困難局面的攻堅之年。政府工作的總體要求是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會暨經濟工作會議總體部署，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合，堅持以提高發展質量和效益為中心，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，全力促進經濟穩步向好、民生不斷改善和社會和諧穩定，為塑造美好形象、實現振興崛起奠定更加堅實的基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期指標是：地區生產總值增長5.5%左右，全社會固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設定，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增速由負轉平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.2%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降3%。環境質量方面環境質量方面，包括設區市細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，設區市城市空氣品質優良天數比例，達到或好於Ⅲ類水體比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成國家下達任務。民生改善方面民生改善方面，農村貧困人口脫貧66萬人，城鎮棚戶區住房改造13萬套。
2017年指標體系的設定，考慮了轉型需要，突出了轉型導向，體現了穩中求進。地區生產總值增速預期5.5%左右，旨在為轉型和改革留出空間，夯實全面小康、振興崛起的基礎，同時也是一個需要“跳起來”才能“夠得著”的目標。一般公共預算收入增速由負轉平，主要考慮我省實體經濟依然困難，財政增收因素不多，儘管是零增長，但增速要比去年提高5.2個百分點，是一個積極進取的目標。同時，要堅持“緊日子、保基本、調結構、保戰略”，調整財政支出結構，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。固定資產投資工作，要擺脫過分追求增速的慣性，更加注重最佳化投資結構、提高精準性有效性，把重點放在擴大產業投資、促進民間投資、補齊發展短板上。約束性指標既是轉型的標尺，也是基本的民生要求，必須不折不扣完成。
各位代表，經濟社會發展指標是重要的風向標和指揮棒。我們還將出台深化轉型綜改的意見，制定轉型綜改、創新驅動指標體系，力促各地主動轉型、創新轉型、深度轉型、全面轉型。為了明天，為了子孫後代，我們堅決不要帶血的GDP、不要污染環境破壞生態的GDP、不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP！
三、加強政府自身建設
面對轉型綜改的繁重任務，各級政府必須堅持黨的領導，強化宗旨意識，忠實履行職責，與中央要求“對表”、與發達地區對標、與國際通行慣例對接，加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
加強人民政府建設。我們的政府是人民的政府，人民是我們的衣食父母，全心全意為人民服務是我們的天職。各級政府要在法律規定範圍內，全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。認真執行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督和人民民眾監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫，積極支持工會、共青團、婦聯等民眾團體開展工作。認真辦理人大代表建議、政協提案、人民民眾來信來訪，做到件件有著落。堅持重大決策問計於民，在政府機關設立建議提案和民生服務專門機構，常態化徵集承辦人大代表政協委員建議意見，辦理民生事務。暢通與民眾溝通渠道，完善行政首長信箱運行機制。藉助網際網路、新媒體，開展問政和評議活動，走好網上民眾路線。全體政府公務人員要牢記，我們永遠是人民的公僕！
加強法治政府建設。強化法治思維和法治意識，全面推進依法行政。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制及責任倒查機制。加強決策諮詢工作和政府智庫建設。在各級政府普遍設立政府法律顧問和公職律師。加強行政複議和應訴工作。加強經濟領域立法。今年首先在省政府組成部門設立專門的內審機構，加強審計監督，強化對行政權力的監督和制約。深入推進相對集中行政許可權改革試點，在市場監管、衛生計生、文化旅遊、商務流通、城鄉建設、城市管理等六個領域全面推開綜合行政執法體制改革。探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”。紮實開展“七五”普法，加強法律援助工作。我們要通過系統的法制建設，確保政府工作在法制的軌道上、在制度的框架內運行，確保政府每一項工作經得起法律的審查和歷史的檢驗。
加強效能政府建設。深化“放管服效”改革，努力做到審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。再取消下放一批省級行政審批等事項，清理取消一批相關證照的年檢和與之掛鈎的政府指定培訓。加快推進投資審批網上辦理和並聯審批。深化拓展延伸“13710”工作制度，今年6月底前在省市縣鄉四級政府全面建成電子督辦平台，將重點工程項目、企業技改項目和招商引資項目納入平台管理，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。用好省市縣企業諮詢投訴舉報新平台。推進“網際網路+政務服務”，提升“兩平台”服務功能，建設全省政務服務“一張網”，實現服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。出台最佳化營商環境實施意見，開展最佳化投資營商環境專項行動。啟動政府部門“大處（室）制”改革，開展政府績效第三方評估。
加強擔當政府建設。認真落實省委激勵幹部擔當作為幹事創業辦法、支持幹部改革創新合理容錯辦法，堅持“三個區分開來”，鼓勵大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明地保護那些作風正派、敢作敢為、銳意進取的幹部。對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的，要予以褒獎。實行重點工作清單化管理，建立清晰明確可追溯的責任體系。健全重點工作督查機制，充實督查力量，強化督查職能，明確督查重點，盯住關鍵環節，督任務、督進度、督成效，確保各項工作任務全面及時高效落實。推進追責問責制度化、常態化，對不作為、慢作為、不落實、假落實行為，嚴肅追責問責。時代賦予了我們重任，也給了我們幹事創業的機會，我們要義無反顧地把轉型綜改這一歷史重任擔當起來！
加強廉潔政府建設。認真貫徹黨的十八屆六中全會和中央紀委七次全會精神，按照省委“鞏固、深化、提高”的六字方針，增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫。履行好各級政府黨組落實全面從嚴治黨任務的主體責任，嚴格執行黨內政治生活準則，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。今年在省政府組成部門設立黨組（黨委）辦公室，切實加強政府系統黨的建設。堅決把紀律和規矩挺在前面，健全“把權力關進制度籠子”的長效機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任實行審計全覆蓋。推動落實中央八項規定和國務院“約法三章”常態化、長效化，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費支出。堅決查處隱形變異“四風”問題，嚴肅整治推諉扯皮、吃拿卡要、數據造假等突出問題，抓好廉政教育和廉政文化建設，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，努力建設政治生態的綠水青山！
各位代表，轉型綜改、創新驅動、全面小康、振興崛起，是我們這一代人要走的新長征路。無論這條路有多少艱難險阻，我們都要堅定地走下去，堅實地走出來，直到光輝的彼岸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，忠誠擔當、銳意進取，開拓創新、攻堅克難，只爭朝夕、狠抓落實，以實際行動和出色業績迎接黨的十九大勝利召開！
因字數限制，未盡全文見山西省政府入口網站！
