《山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》由山西省住房和城鄉建設廳、山西省發展和改革委員會於2023年2月27日印發。
基本介紹
- 中文名：山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案
- 發布單位：山西省住房和城鄉建設廳、山西省發展和改革委員會
- 發文字號：晉建科字〔2023〕36號
- 成文日期：2023年2月27日
發文通知,方案全文,
發文通知
山西省住房和城鄉建設廳 山西省發展和改革委員會 關於印發《山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知
晉建科字〔2023〕36號
省直有關部門，各市住房和城鄉建設局、發展和改革委員會：
《山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山西省住房和城鄉建設廳
山西省發展和改革委員會
2023年2月27日
方案全文
山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府關於碳達峰碳中和決策部署，做好城鄉建設領域碳達峰工作，根據《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》《山西省碳達峰實施方案》等要求，結合我省實際，制定本方案。
一、主要目標
到 2030 年前，城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立；綠色低碳城市、縣城和鄉村建設成效顯著；基礎設施低碳運行水平不斷提高，建築能效水平大幅提升，用能結構持續最佳化；綠色建造和綠色生活方式普遍推廣，人居環境持續改善，城鄉建設綠色低碳發展質量明顯提高。
二、建設綠色低碳城市
（一）提升城市綠色低碳建設水平。按照“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局，科學確定城市形態、密度、功能布局和建設方式，積極推動綠色低碳城市建設。大力實施城市生態修復，合理構建城市生態、通風、綠地、景觀等廊道系統，留足城市河湖生態空間和防洪排澇空間。推動組團式發展，組團間生態廊道應連續貫通，淨寬度不小於 100 米。每個組團面積不超過 50 平方公里，組團內平均人口密度原則上不超過 1 萬人／平方公里。合理布局城市道路網路，主城區道路網密度應大於 8 公里／平方公里。統籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，提升城市綜合承載力。合理控制城市開發強度，新建住宅建築宜低於 80 米，太原市嚴格限制新建 250 米以上超高層建築，不得新建 500 米以上超高層建築；其他設區的市和縣級市嚴格限制新建 150 米以上超高層建築，不得新建 250米以上超高層建築。堅持“留改拆”推動城市更新，不大規模、成片集中拆除現狀建築，城市更新單元（片區）或項目內拆除建築面積原則上不應大於現狀總建築面積的20%。
（二）推進基礎設施低碳運行。實施供熱、供水、供氣、排水等老化管網和設施更新改造，到 2030 年供熱管網熱損失較 2020 年下降 5 個百分點、城市公共供水管網漏損率控制在 8%以內。以大同市為試點，紮實推進供熱計量改革工作。積極開展公共供水管網漏損治理試點建設。推進供氣數位化平台建設，提高管理效率。因地制宜系統化全域推進海綿城市建設，到 2030 年城市建成區平均可滲透面積占比達到 45%。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動，合理確定設施總體規模和布局，提高生活污水設施處理效率。加快節水型城市建設，擴大再生水利用範圍，到 2030 年城市平均再生水利用率達 30%。進一步推進垃圾分類處置，提高生活垃圾焚燒發電、建築垃圾資源化利用能力，推動垃圾減量化、資源化、無害化，到2030 年城市生活垃圾資源化利用率達到 65%左右、建築垃圾資源化利用率達到 55%。開展人行道淨化和腳踏車專用道建設專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建築連廊或地下通道等配套接駁設施，加大城市公交專用道建設力度，提升城市公共運輸運行效率和服務水平，綠色交通出行比例穩步提升。推進城市綠色照明，到 2030 年 LED 等高效節能燈具使用占比超過 80%，30%以上城市建成照明數位化系統。全面提升城鎮園林綠化水平，開展城市園林綠化提升行動，到 2030 年全省城鎮人均公園綠地面積達到 14平方米以上，公園綠地服務半徑覆蓋率達到 85%，城市萬人擁有綠道長度達到 1.5 公里。
（三）建設綠色低碳社區。推廣功能複合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。通過步行和騎行網路串聯若干個居住社區，構建十五分鐘生活圈。指導各市按照《完整居住社區建設標準（試行）》，推動完整居住社區建設試點工作，以點帶面逐步提高全省居住社區建設水平。持續開展綠色社區創建行動，將綠色發展理念落實到社區設計、建設、管理和服務等全過程，60%的城市社區先行達到創建要求。促進零碳社區技術體系研究，探索零碳社區建設。倡導低碳生活方式，營造簡約適度、綠色低碳的生活新風尚。鼓勵物業服務企業向居家養老、家政、托幼等多領域延伸，在步行範圍內滿足業主基本生活需求。引導居民減少一次性消費品和包裝用材消耗，加快推進生活垃圾分類，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化目標。推動建築供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，促進高效直流電器與設備套用。鼓勵選用新能源汽車，推進社區充換電設施建設。
（四）發展綠色低碳建築。持續開展綠色建築創建行動，城鎮新建建築全部按照綠色建築基本級標準進行設計和建造，公共建築嚴格執行一星級以上標準，超限高層建築全部執行三星級標準，到 2025 年城鎮綠色建築占新建建築比例達到 100%。嚴格執行新建建築節能標準，啟動新建建築能效“小步快跑”提升計畫，編制發布居住建築節能 83%標準、公共建築節能 78%標準。鼓勵標準化工業廠房按照節能標準設計、建設及改造。積極推動新建公共建築全面電氣化，到 2030 年電氣化比例達到 20%。加快推廣超低能耗、近零能耗建築，開展零碳建築試點，引導寒冷地區達到超低能耗的建築不再採用市政集中供暖。積極建設綠色低碳住宅，推行選單式全裝修交付模式，鼓勵支持裝配化全裝修在新建商品住宅項目中的套用。持續推進既有居住建築節能改造，對具備改造價值和條件的城鎮居住建築要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。以設區市為重點，加快推進公共建築能效提升工程，運用市場化模式實施公共建築綠色化改造，改造後實現整體能效提升 20%以上。推進公共建築能耗監測和統計分析，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升設備能效。
（五）推行綠色低碳建造。大力發展裝配式建築，政府投資的大型公共建築要採用鋼結構，鼓勵建設鋼結構住宅，穩步推廣裝配式混凝土建築，到 2030 年裝配式建築占當年城鎮新建建築面積的比例達到 40%。推廣智慧型建造，積極套用建築信息模型（BIM）技術，實現設計、生產、施工協同。以裝配式建築產業基地為載體，促進智慧型化生產技術創新與跨界融合，到 2030 年，形成一批基礎完善、運營成熟的現代化建築產業園區。提高預製構件和部品部件通用性，推廣建築材料工廠化精準加工、精細化管理。加強施工現場管理，積極推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能，對多台同類設備實施群控管理，提升建築垃圾源頭減量和資源化處置水平。到 2030 年，施工現場建築材料損耗率比 2020 年下降 20%，新建建築施工現場建築垃圾排放量不高於 300 噸/萬平方米。推動政府投資工程率先採用綠色建材，到 2030 年星級綠色建築全面推廣綠色建材。
（六）最佳化建築用能結構。積極推動建築熱源端低碳化。在太陽能資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建築中，積極推廣太陽能光熱建築套用。在可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的黨政機關、學校、醫院等建築屋頂加裝光伏系統，發展“自發自用、余電上網”的分散式光伏發電，推進建築光伏一體化套用，到 2025 年新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到 50%。因地制宜推動空氣熱能、生物質能等可再生能源綜合利用，解決建築採暖、生活熱水、炊事等用能需求。對於具備條件的政府投資建設的新立項公共建築全部採用“地熱能+”多能互補的形式，解決供暖（製冷）用能需求。積極探索建築用電設備智慧型群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。推廣“光儲直柔”、蓄冷蓄熱等技術套用，優先消納可再生能源電力。到 2025 年，全省城鎮建築可再生能源替代率達到 8%。
三、打造綠色低碳縣城和鄉村
（七）建設綠色低碳縣城。以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，加快推進縣城“營建要則”落地實施。嚴守縣城建設安全底線，加強防洪排澇減災工程建設。因地制宜有序控制縣城建設密度、強度和建築高度，位於生態功能區、農產品主產區的縣城建成區人口密度控制在 0.6—1萬人/平方公里，建築總面積與建設用地面積的比值應控制在 0.6—0.8，原則上縣城新建住宅以 6 層為主，6 層及以下住宅面積占比應不低於 70％，新建住宅最高不超過 18層，確需建設 18 層及以上居住建築的應嚴格充分論證，並確保消防應急、市政配套設施等建設到位。推進生態綠道和綠色遊憩空間等建設，建設適宜步行的縣城交通體系，嚴格控制縣城廣場規模和道路寬度，多點布局，廣場集中硬地面積不應超過 2 公頃，內部道路紅線寬度不超過 40米。因地制宜推行以街區為單元的公共服務設施統籌建設方式，有序推進縣城市政公用、公共服務、環境衛生等設施提級擴能，引導基礎設施和公共服務向農村延伸。在靈丘、神池、興縣、沁源等 10 個縣率先開展縣城綠色低碳建設試點，逐步擴大試點範圍。到 2025 年，試點縣基本建立生態文明制度體系，建成一批市政基礎設施、公共服務體系、綠色低碳交通體系等建設項目，健全完善民生保障體系，為全省縣城高質量發展提供典型經驗。
（八）建設生態宜居鄉村。開展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生態和環境質量。保護鄉村生態田園格局，合理布局鄉村居民點，傳承傳統建築和鄉村聚落綠色建造智慧，提高土地利用率和公共服務能力。在村莊建設中遵循鄉村發展規律，尊重自然生態和村莊肌理，堅持不挖山、不填湖、不毀林，促進人與自然和諧共生。注重提升農房服務配套和村莊環境，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集。
（九）發展綠色低碳農房。結合當地氣候條件、傳統習俗等因素，引導新建農房執行《農村居住建築節能設計標準》（GBT50824-2013）、《農村宅基地自建住房技術指南（標準）》（DBJ04/T416-2020）等標準，綜合考慮農房建築結構安全和農戶經濟承受能力，因地制宜探索推廣裝配式建築、被動式陽光房等現代農房建造方式，套用綠色節能的新技術、新產品、新工藝，注重綠色節能技術設施與農房的一體化設計，到 2030 年建成一批綠色農房。加強對傳統建造方式的傳承和創新，注重採用鄉土材料、鄉土工藝，鼓勵技術單位和高等院校開展傳統生土建造技術改良方面的研究，推動相關科研成果有效推廣套用。在清潔取暖項目中積極推進農房節能改造，提高常住房間舒適性，改造後實現整體能效提升 30%以上。
（十）促進生活垃圾污水處理低碳化。推進農村污水處理，合理確定排放標準，因地制宜推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，規範設施運行管理，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。加快建制鎮生活污水處理設施建設，到 2025 年，鎮區常住人口 2000 人以上的建制鎮全部具備生活污水處理能力。積極推廣農村生活垃圾“四分法”，推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，實現源頭減量。按照“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的方式，突出以城帶鄉，將農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理體系，推動城鄉垃圾一體化處理。到 2025 年，全省農村生活垃圾收運處置體系覆蓋的自然村比例達到 98%。
（十一）推動鄉村用能低碳化。持續開展農村地區“煤改氣”“煤改電”工作，因地制宜選擇技術路徑，按照“一村一策、一戶一設計”的理念，繼續擴大鄉村清潔取暖覆蓋面。推動綠色智慧型家電消費，推廣高能效的家電、智慧型家電，引導炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能向電氣化發展。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在鄉村中的套用，大力推進農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能光伏系統，充分利用太陽能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設備。
四、保障措施
（十二）健全支撐體系。建立健全城鄉建設領域碳達峰相關制度，推動制定綠色低碳發展的地方性法規和政策，完善節能降碳地方標準計量體系，制定完善綠色建築、建築節能、零碳建築、綠色建造等標準。建立城市建築用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建築能耗監測能力。完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關財政政策，落實稅收優惠政策。探索綠色金融支持，鼓勵金融機構為綠色信貸和投資綠色項目提供專業化金融服務，鼓勵保險機構創新保險產品和服務。鼓勵採用政府和社會資本合作等方式推進重大項目建設。
（十三）創新發展模式。建立完善基層社會組織體系，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉建設領域綠色低碳發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全城市體檢評估制度，圍繞生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等方面開展城市自體檢，逐步由太原、晉城等市向其他設區城市和縣級城市（縣、縣級市）延伸。開展鄉村建設評價，逐年分批對縣域鄉村建設情況進行分析和評價，引導鄉村人居環境持續改善。推動城鄉數位化發展，以太原市為試點，加快城市信息模型平台建設，打造智慧城市基礎平台，推動數字孿生城市、數字建築建設。聚焦能源系統最佳化、市政基礎設施低碳運行、零碳建築及零碳社區等重點領域，組織開展基礎研究、技術攻關、工程示範和產業化套用，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。
（十四）加強組織領導。各市要組織制定本地區城鄉建設領域碳達峰實施方案，明確目標任務和責任分工，細化分解工作任務，制定具體舉措，紮實推進相關工作。根據碳排放控制目標要求和產業結構特點，合理確定城鄉建設領域碳排放控制目標，積極落實綠色低碳城市、縣城、社區、行政村、住宅開發項目綠色低碳指標。住房城鄉建設、發展改革等部門要加強協作，及時溝通解決推進城鄉建設領域碳達峰過程中遇到的相關問題。各市住房和城鄉建設、發展改革等部門應於每年 10 月底前將當年貫徹落實情況報省住房和城鄉建設廳、省發展改革委。
（十五）加強宣傳培訓。將碳達峰碳中和作為城鄉建設領域領導幹部培訓的重要內容，提高綠色低碳發展能力。加強業務培訓，提高規劃、設計、施工、運行相關單位和企業人才業務能力。及時總結好經驗好做法，大力宣傳成熟模式和優秀案例，推廣可複製經驗做法。利用“山西建設大講堂”“節能宣傳周”“全民節能行動”等活動，宣傳倡導綠色低碳生活和消費方式，引導公眾自覺履行節能減排責任。
