根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《陝西省政府信息公開規定》要求,現向社會公開《寶雞市2016年政府信息公開工作年度報告》。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、市本級人大代表建議和政協委員提案辦理結果情況、政府信息公開收費及減免情況、申請行政複議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施等七部分組成。本報告數據統計時限為2016年1月1日至12月31日。
一、概述
2016年，我市政府信息公開和政務公開工作以深入貫徹落實《條例》、陝西省《全面推進政務公開工作的實施意見》（陝辦發〔2016〕29號）及《2016年政務公開工作要點任務分解細化方案》（陝政辦發〔2016〕57號）為綱領，全面部署，多點謀劃，深入推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，全年累計公開各類政府信息14萬餘條，有效保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。一是強化頂層設計。在充分調研和徵求意見的基礎上，結合實際制定了寶雞市《全面推進政務公開工作的實施意見》（寶辦發〔2016〕34號）和《2016年政務公開工作要點任務分解細化方案》（寶政辦發〔2016〕55號），將年度政務公開各項任務細化為6大項27小項，明確了責任單位，提出了任務要求，有效推動了工作落實。二是注重學習培訓。堅持向高標準看齊，9月，我市組織政務公開工作專職機構工作人員赴渭南、銅川等兄弟城市就政務公開平台建設、制度建設、管理模式和典型經驗進行考察學習，加強橫向交流，幫助工作人員拓展了視野，開闊了思路。堅持“網際網路+”的理念，將政務公開同信息化建設協同推進，以信息化發展促公開能力提升。11月，市政務信息辦公室和市政府信息化辦公室聯合舉辦了全市政務公開暨信息化建設工作培訓會，邀請省電子政務辦公室、省網路與信息安全測評中心、鹹陽絲路智慧城市研究院專家圍繞政務公開、政府網站建設、智慧城市建設三個方面，對各縣區、各部門辦公室主任、政務公開工作機構負責人、政府網站負責人等共170餘人進行了系統培訓，幫助從業人員找準問題、理清思路、掌握方法，為更好開展工作奠定基礎。三是加強考核監管。市委、市政府高度重視政務公開工作，2016年起將政務公開工作納入全市目標責任考核，並在全省地市層面率先開展政務公開第三方評估，市政務信息辦委託省社會科學院對全市12個縣區、65個市級部門（單位）政務公開工作進行獨立公正的測評，建立起推動政務公開深入開展的長效機制。
二、主動公開政府信息情況
（一）政府信息發布及公開情況
2016年，全市各級政府及部門主動公開的政府信息主要涉及行政權力、政府檔案、應急管理、規劃計畫、財政資金、重大項目、公共資源、公共服務、行政監管等方面的內容。其中，通過政府公報公開政府信息26條，通過政府網站公開政府信息75257條，通過政務微博公開政府信息33485條，通過政務微信公開政府信息10775條，其他方式公開政府信息27942條。
市檔案館、市圖書館和市政務服務中心全年累計接待公眾查詢政府信息2854人（次）。
全年編輯《寶雞市人民政府公報》6期，每期印製500冊，免費贈送全市黨政機關、企事業單位。
（二）貫徹落實中省要點情況
1.圍繞深化改革推進公開。圍繞全市改革發展大局，大力推進權責清單公開、市場監管公開透明和政務服務公開。市編辦緊扣對象精準、內容精準、依據精準、責任精準的“四個精準”目標，對市級部門權力清單和責任清單以及機關、國有企事業單位、中介服務機構的公共服務事項進行調整完善，確認37個市級部門職權3895項、事中事後監管制度204項、職責邊界209項，列出公共服務事項目錄清單，通過陝西省權責清單和公共服務事項清單統一發布平台發布。落實“雙隨機一公開”工作機制，全市具有“雙隨機”抽查事項的33個市級部門均已建立了《市場主體名錄庫》和《執法檢查人員名錄庫》，公開了隨機抽查事項清單，及時公布了抽查結果。規範行政審批中介服務行為，制定了《市級部門行政審批中介服務清單》，共確認14家市級部門行政審批中介服務事項35項，在市編辦網站上進行了公開，接受社會監督。市工商局建成了全省首家市級“企業信息公示平台”，實現了政府職能部門之間企業信用信息資源的整合、互通與共享，年內累計共享數據50萬餘條，同時對有關信用信息及時予以公示。啟動實施了全市市場主體事中事後智慧監管雲平台建設，計畫在2017年底前，實現全市各部門監管信息的互聯互通，進一步推進市場監管公開透明。組建了市政府信息化辦公室，編制了《寶雞新型智慧城市頂層設計》、《寶雞市新型智慧城市建設工作實施方案》以及信息化建設項目、資金、基礎資源整合共享三個管理辦法，全面啟動新型智慧城市建設12345工程，逐步打破“信息孤島”和數據壁壘，實現部門間信息共享、互聯互通、業務協同。
2.圍繞促進經濟發展推進公開。我市緊緊圍繞中省穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的工作任務，加大政策公開力度，推進重大項目、公共資源配置、減稅降費、國企運營監管等方面信息公開。市財政局通過入口網站集中公布我市各類財稅制度，建立完善PPP項目庫，在網站開設“PPP專欄”，公開項目信息，修訂完善《寶雞市行政事業性收費目錄清單》、《寶雞市考試考務費目錄清單》、《寶雞市政府性基金目錄清單》和《寶雞市涉企行政事業性收費目錄清單》，分別在市政府入口網站和寶雞市財政信息網公開。市發改委通過入口網站，持續公開全市重點項目建設進展情況，建設寶雞市重點項目管理系統和投資項目線上審批監管平台，印發重點項目專刊12期。
目前正在籌備建設市公共資源交易中心，加快市級公共資源交易平台建設，將對涉及公共資源配置的交易，納入統一平台。市地稅局加大了對小微企業稅收優惠政策落實的公開和宣傳，統一印製發放《小微企業稅收優惠政策熱點問答》宣傳冊資料7000餘份，並建立優惠政策電子台賬，及時向每戶小微企業送達《優惠政策告知書》。市國資委積極督促指導監管企業做好財務指標、整體運行情況、薪酬管理情況等信息公開，全年共印發《國資動態》專刊20期。
3.圍繞民生改善推進公開。市級民生領域各部門按照職責分工，大力推進精準脫貧、社會救助、就業創業、棚戶區和農村危房改造、環境保護、教育、科技、衛生、食品藥品安全、戶籍政策等信息公開。市扶貧辦在全省率先建立脫貧攻堅信息管理平台，集“庫”、“管”、“算”三大功能於一體，做到貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶責任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時間“一表清”。目前，平台已錄入相關數據812萬條，採集圖像信息9.4萬張，形成全市貧困人口基本資料庫、脫貧攻堅基礎資料庫等，通過平台實現了上下互動、精準管理，相關部門還可以通過平台進行多角度大數據分析計算，為市委、市政府精準脫貧工作決策提供科學依據。開發了全市幫扶責任人手機APP客戶端，發布公開各類政策檔案、扶貧日誌信息等4萬餘條，通過各級新聞媒體報導我市脫貧攻堅工作170多篇（次），營造了濃厚的社會氛圍。市人社局加大了全市促進就業創業政策、措施的公開力度，在入口網站開設“就業創業”專欄，每周定期發布全市招聘信息，並開發了就業創業培訓網上報名系統。開通“寶雞人社12333”微信，拓展手機端服務渠道，目前已實現信息發布、社會保障卡、社會保險權益查詢、職工養老保險和居民醫療保險繳費等28種公共服務，方便民眾辦理。市科技局實施科技經費陽光監管，建立健全科研項目和資金管理信息公開機制，按照“全程覆蓋、環節公開”的基本要求，規範“三審一決策”的項目立項制度，切實抓好科研項目立項信息公開、過程信息公開和結題驗收信息公開，將科技項目經費預算安排、項目申報受理情況、評審後擬立項項目名單、經費撥付情況等所有環節通過“陽光工程”網站予以發布。
4.圍繞助力政府建設推進公開。一是推進決策公開。我市將推進重大決策預公開作為重點任務寫進本年度政務公開工作要點任務分解細化方案，要求凡涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等重大決策，除依法應當保密的外，在決策前應通過政府網站進行預公開。市級層面今年已就城市輕軌建設、智慧城市建設、供水價格改革等重大決策事項進行預公開20餘次。二是推進政策執行和落實情況公開。市級各部門圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是改革任務、民生舉措等執行和落實情況進行公開。市審計局對預算執行審計和其他重要審計項目的整改情況進行檢查，在審計局入口網站公告審計結果7次，自覺主動接受民眾監督，以審計結果公開推動審計查出問題的整改。三是推進預決算公開。市級92個部門分別在各自單位入口網站公開了2016年部門預算和“三公”經費預算、2015年部門決算和“三公”經費決算。市政府入口網站也開設“財政資金”欄目，集中公開了全市各部門預決算信息。2016年市級部門支出預算和2015年部門決算已經公開到功能分類的項級科目、經濟分類的款級科目。
5.圍繞擴大政務開放參與推進公開。一是主動做好政策解讀。積極組織各縣區、各部門主要負責人和相關專家學者，通過召開新聞發布會、接受訪談、發表解讀文章等方式，對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大措施進行解讀。截至目前，市政府新聞辦共組織召開新聞發布會15場次，市政務信息辦在市政府入口網站播出“線上訪談”節目19期，各部門通過寶雞日報等媒體發表政策解讀文章70餘篇。二是積極回應社會關切。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責、上下聯動”的原則，加大政務公開力度，最大程度減少公眾對重大政策的誤解、誤讀，重大政務輿情反應快速、發聲及時、處置科學。今年以來，共回應處置各類較大輿情10餘起，取得了良好的效果。三是創新公眾參與。我市創新舉措，要求各縣區、各部門聚焦加快建設最具幸福感城市目標，突出“增強幸福感，我們做什麼？”主題，按照“幸福任務化、任務項目化、項目責任化、責任具體化”的要求，謀劃篩選確定一批惠及民生的實事好事，列出任務清單，在寶雞日報等媒體公開承諾，逐年抓好實施，並在“掌上寶雞”新媒體進行公開測評，讓公開承諾部門接受民眾評判，先後有45個市級部門主要負責同志公開承諾事項225項。市監察局從節目流程、整改督辦、宣傳引導方面對《百姓問政》節目進行了改進提升，2016年共舉辦《百姓問政》節目6期，收集交辦民眾關注度高的意見建議3123件，辦結率90%以上，問責處理242人次。市政務信息辦對“邀請公民代表走進市政府”活動的形式進行了創新，將重點由原來的看機關、聽匯報變為看現場、問成效，組織公民代表深入項目一線、城市街區、農村基層，實地察看政府工作，感受改革發展新變化，共組織10期322人次參加活動，同時組織開展寒假、暑假大學生進政府機關見習2期。各縣區普遍開展了網路問政、公民代表進政府和大學生假期到政府機關見習活動，進一步拓展政務開放參與渠道。
6.圍繞增強公開實效加強能力建設。一是加強規範性檔案公開。市政府法制辦定期收集整理市政府發布的規範性檔案編入政府公報，2016年編髮政府公報6期並在市政府入口網站上公開。市政府辦公室對市政府及市政府辦公室普發的非涉密檔案，在印發正式檔案的同時同步在市政府入口網站上公開，2016年公開政府檔案215件，方便公眾查詢。
二是加強依申請公開管理。針對部分行政機關存在的依申請公開渠道不暢通、不按時限要求答覆、答覆不規範等問題，市政府辦公室在8月份組織開展了全市政府信息依申請公開自查工作，共梳理各類問題23件，已全部整改。三是加強政府網站監督管理。市政府及各縣區政府在入口網站開設國務院檔案、新聞和省政府檔案專欄，及時轉載公開相關內容，強化網站聯動，提升公開效果。市政府信息化辦與各縣區、各部門簽訂了《政府網站普查整改責任書》，持續做好政府網站普查工作，加強了對全市政府網站的日常監測，並建立了季度抽查通報機制，對發現的“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題及時督查整改，進一步提升全市政府網站信息發布、互動交流、便民服務水平。
三、依申請公開政府信息情況
全市共受理公民、法人和其他組織依申請公開政府信息130件。其中市政府辦公室受理17件，縣區受理44件，市級部門受理69件，均已按期答覆、辦理完畢。
四、市本級人大代表建議和政協委員提案辦理結果情況
市政府承辦市十四屆人大六次會議以來代表建議253件，分別交由市級48個部門單位和7個縣區政府進行辦理落實，已全部按期辦理答覆完畢，辦復率為100%。
市政府承辦市政協十一屆五次會議以來委員提案655件，分別交由市級57個部門單位和7個縣區政府進行辦理落實，已全部辦理答覆完畢，辦復率達到100%。
五、政府信息公開收費及減免情況
目前，我市除市檔案館按規定收取成本費外，各縣區和市政府各工作部門、各直屬機構均沒有對政府信息公開申請收取費用。
六、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
全市因政府信息公開申請行政複議1件，已按照相關規定辦結，無提起行政訴訟案件。
七、存在主要問題及改進措施
我市政府信息公開和政務公開工作在全市各級的共同努力下，取得了一定成績，但也存在薄弱環節，突出表現在：一是將“五公開”落實到辦文辦會程式的執行還不到位。公文辦理、會議辦理在程式上和公開要求結合不夠緊密，政策解讀、預公開、政府會議開放等相關的配套制度還不夠完善。二是回應公眾關切方面工作相對薄弱。部分單位不能積極主動應對政務輿情，多數單位利用政務微博和微信平台回應較多，但在政府網站發布權威信息不足。三是政務公開公眾參與度還不夠高。公眾對政務公開工作的理解、認知、參與程度還有待提升。
下一步，我市將圍繞貫徹落實國務院辦公廳《一是進一步理順政務公開管理機制。以我市出台《全面推進政務公開工作的實施意見》為契機，成立寶雞市政務公開工作領導小組，負責統籌、指導、協調、監督全市行政機關的政府信息公開和政務公開工作，為政務公開長效發展提供強有力的組織保障。二是著力將“五公開”落實到辦文辦會程式。出台專門檔案，對公文在擬制時是否公開、是否解讀等屬性落實到審簽程式中，進一步健全完善公眾列席政府會議制度，推進政府會議公開。三是加大政務公開工作宣傳力度。通過報紙、廣播、電視、網站等媒體廣泛宣傳政務公開工作措施、工作成效，讓民眾真正了解、參與、監督政務公開工作，推動全市政務公開工作再上新台階。
