一、概述
2016年,我市按照國務院和省政府統一部署,認真貫徹落實《條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>的通知》(中辦發﹝2016﹞8號)、《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發﹝2016﹞19號)以及《省委辦公廳省政府辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》(蘇辦發﹝2016﹞45號)、《省政府辦公廳關於印發江蘇省2016年政務公開工作要點的通知》(蘇政辦發﹝2016﹞55號)等檔案精神,始終堅持以公開為常態、不公開為例外,緊緊圍繞市委、市政府中心工作及公眾期盼,按照“著力抓落實、著力抓規範、著力抓培訓、著力抓創新”工作思路,進一步完善制度建設,加大重點領域政府信息公開力度,及時發布各類政府信息,切實加強政策解讀,主動回應社會關切,全市政府信息公開工作水平不斷提升,公眾在知情權、參與權和監督權等方面的獲得感持續增強。
(一)加強組織領導,保障工作有序開展
市委、市政府領導對政府信息公開工作高度重視,多次提出明確要求。結合人員變動,我市及時調整加強領導分工,明確常務副市長分管政務公開(政府信息公開)工作。2月,在全市政府系統辦公室工作會議上,市政府秘書長章其波對統籌開展好全市政務公開工作進行部署。調整政務公開工作機構及工作職責,將市政府辦公室政府信息公開辦公室變更為市政府辦公室政務公開辦公室(政府信息公開辦公室),增加承擔組織協調、檢查指導全市政務公開工作職責。各縣(區)、市各有關部門根據人員變動,及時調整並指定專門工作人員負責公開工作,全市形成了“主要領導抓總體、分管領導抓具體、工作人員抓落實”的公開工作格局。
我市根據國家及省有關工作部署,結合工作實際,及時出台《市政府辦公室關於印發2016年政務公開工作要點的通知》(宿政辦發〔2016〕91號)、《市政府辦公室關於印發宿遷市2016年度政府信息公開工作百分考核細則的通知》等檔案,確立工作目標,細化工作內容,分解工作任務,落實責任單位,明確完成任務時間節點,為全市政府信息公開工作順利開展提供指導。根據階段性工作任務變化,每季度定期不定期開展檢查,並編髮1期工作情況通報,確保各項工作任務按序時進度落實到位。年底,組織對全市政府信息公開工作進行集中考核,全面檢查各地各部門工作完成情況,考核結果運用到全市目標綜合管理(績效)考核和依法行政考核中。
(二)突出公開重點,確保工作有的放矢
根據國家及省重點領域信息公開內容調整變化,結合我市實際,明確“放管服”、重大建設項目、公共資源配置、減稅降費、國有企業運營監管、扶貧、社會救助、就業創業、棚戶區改造及農村危房改造和保障性住房、環境保護、教育衛生和食品藥品安全、政府和社會資本合作項目(PPP)、重大決策預公開及政策執行和落實情況、財政預決算等14個領域為2016年度政府信息公開的重點領域,並通過市政府入口網站及時公開各重點領域政府信息,督促責任部門落實內容保障及時發布政府信息,推進全市重點領域信息公開工作深入開展。2016年,全市共公開重點領域各類政府信息62294條。
1. 圍繞深化改革推進公開。出台《宿遷市行政權力事項目錄清單管理辦法》,確立動態管理機制,著力推進清單標準化、規範化建設。出台《關於開展鄉鎮權力清單和責任清單編制工作的通知》,全面推行鄉鎮、街道權力清單和責任清單的編制工作,推進“放管服”改革向基層延伸,實現市、縣(區)、鄉(鎮、街道)三級全覆蓋,進一步深化政府“清單式”管理體系。出台《關於建立雙隨機抽查監管工作機制的實施意見》等系列檔案,積極開展“雙隨機”檢查。積極推進行政處罰案件信息公開,行政處罰案件名稱、被處罰者姓名或名稱以及主要違法事實和處罰種類、依據、結果等信息向社會主動公開。積極創新政務服務管理,建立雲平台,將行政審批事項的權力、流程、責任和收費“四大清單”固化到雲平台,推進“大數據”共享。
2. 圍繞促進經濟發展推進公開。緊緊圍繞結構性改革,以穩定市場預期為目標,出台《市政府關於減稅費降成本促進實體企業發展的若干意見》等系列政策檔案,積極實施創新驅動發展戰略,調整經濟產業架構比重。開設“宿遷市政府與社會資本合作PPP模式”等專欄,及時分批次發布推介項目信息、工作動態、政策法規等,積極引導社會資本參與PPP項目建設。積極推動市、縣(區)公共資源交易平台透明運行。及時向社會公開取消的網路計量檢測費等2項行政事業性收費信息、免徵的國內植物檢疫費等18項行政事業性收費信息以及《宿遷市市級行政事業性收費項目目錄》等收費基金清單,方便社會各界了解稅費政策。
3. 圍繞民生改善推進公開。積極實施精準扶貧,助推脫貧攻堅,利用市政府入口網站“網上宿遷”和“宿遷市三農網”,及時公開農業農村有關政策、措施、技術和工作進展情況等方面扶貧信息,加強宣傳推廣扶貧開發典型經驗與做法。及時公布社會救助對象信息,每季度至少進行一次補充和更新,接受監督。在“宿遷市人力資源社會保障網”、“宿遷市創業就業服務網”等平台開設專欄,切實加大大眾創業就業等方面信息公開力度,並積極拓展“智匯宿遷”網站和微信平台功能,發布各類信息10萬條,點擊率超過50萬。
先後出台《宿遷市市區住房保障市場化改革的實施意見(試行)》等5份政策檔案,明確並強化徵收貨幣化安置,同時主動向社會公開,廣泛宣傳引導,有力推動我市貨幣化安置進程,提高貨幣化安置比例。實時發布國控監測點監測數據和空氣品質指數(AQI)值。推進建設項目環境影響評價信息公開,全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批覆檔案等信息,及時主動公開污染源環境監管信息、大氣污染防治專項檢查情況,全年公開環境行政審批項目288項、市區飲用水源地水質自動監測站水質信息(周報)52項、空氣環境質量日報及預報信息365項。重點推進高考招生等各類招生考試和學校財務信息公開,實現制度化、系統化和常態化。全面推行醫療衛生服務收費信息公開,全市醫療衛生單位做到常用藥物、服務、價格、收費等信息全公開。
4. 圍繞助力政府建設推進公開。嚴格貫徹落實《宿遷市人民政府重大行政決策程式規定》和《宿遷市人民政府重大行政決策程式審核把關職責規範》,切實規範政府重大行政決策行為,明確凡涉及本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性和政策性強、與公眾切身利益密切相關的重大決策應當遵循公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體決策六個程式,決策前、決策過程和決策結果,除依法不得公開外,一律通過市政府入口網站、市內主要新聞媒體或者新聞發布會等方式向社會公開。凡未經預公開程式保障公眾參與權的,一律不得提交市政府常務會議或全體會議審議。
修訂《宿遷市人民政府常務會議議事規則》,明確除涉密或不宜公開的議題外,決策過程由“網上宿遷”進行網路全程直播,在直播頁面同步開放微評論功能,引導公眾主動參與討論,提升信息公開的及時性和政府工作的透明度,拉近了政府與百姓之間的距離。
完整公開宿遷市2015年政府決算和2016年政府預算。除涉密單位外,77家市級單位全部公開預決算信息,並單獨公開“三公”經費、會議費、培訓費等預算信息。
(三)拓展公開形式,助力工作深入推進
1. 多維度公開政府信息。在通過傳統渠道公開政府信息同時,充分利用政務新媒體在擴大政府信息公開方面的重要作用,積極打造以各縣(區)和部門為主體的政務微博微信矩陣,累積入群微博642家、微信305家。2016年,市政府官方微博微信“宿遷之聲”發布政府信息8344條,各縣區和部門累積發布政府信息53437條。
2. 多形式開展政策解讀。積極創新政策解讀形式,及時發布解讀市委市政府的相關政策,特別是惠企惠民政策,確保第一時間發布解讀到位,打通政策服務民眾的“最後一公里”。實行主流媒體和民間媒體、傳統媒體和新媒體“雙融合”。圍繞市委市政府重點工作、重大事項、重要政策,選擇性運用圖表圖解、動畫演示、音頻視頻等不同形式,通過《您知道嗎》微信公眾號和涵蓋40多個推送渠道的欄目推廣平台,從更深、更廣的維度對政策進行深度解讀,確保解讀導向準、內容精。市區主要戶外大屏、所有公車載視頻、各服務視窗視頻滾動播出《您知道嗎》政策解讀欄目,有效擴大欄目覆蓋面。組織“線上+線下”立體解讀,通過網友、網路大V、論壇版主等實地參觀、現場講解、切身體驗等方式,解讀、宣傳展示市委市政府各項重要政策舉措和民生工程。
3. 多舉措回應社會關切。以“1+X新聞發布會”為主陣地,圍繞市政府重大主題、中心工作、重要活動以及民眾關心、社會關注、“輿情聚焦”的熱點問題,積極做好多種形式的專項發布,及時發布相關政策,第一時間傳遞政府聲音,回應社會訴求。常態化開展“網上宿遷”線上訪談,全年累計開展訪談24場,市領導出席率90%。依託《星期三政民互動》欄目,主動發聲,與公眾面對面交流互動,以化助防,積極回應社會關切。
通過最佳化運行鼎鼎有民網站和宿遷12345熱線等舉措,進一步加強新媒體管理,增強新媒體話語權,化解民眾關注、反映強烈的民生問題,有效回應社會關切,提升政府公信力。
(四)積極探索創新,做好工作“自選”動作
1. 創新政府信息公開評測方式。以第三方評估為抓手,委託第三方機構對全市政府信息公開工作滿意度進行了抽樣調查和評估,同時對近年來各縣區及市各有關部門和單位政府信息公開工作開展情況和各項制度落實情況進行測評,形成《宿遷市政府信息公開第三方評估報告》,並在政府網站和市內主要媒體進行公開,接受民眾監督。目前,全省地級市中只有宿遷市開展了第三方評估工作。
2. 創建市政府重點工作三個微信矩陣。依託市經濟信息化委、市環保局、市商務局三個職能部門,在全市分別創立開通運行重點企業交流群、轉型發展交流群和專業招商群三個市政府重點工作微信群,直線式開展政策宣傳解讀,進一步便捷市政府和企業家、各地各部門的溝通互動。累計入群人員達750餘人,其中,企業負責人占比達65%,精準推送涉企政策檔案、行業發展形勢信息500餘條,被企業家稱為“政府政策的直通車”。
3. 創建“網際網路+政務公開”工作新模式。充分利用微信、QQ快速、便捷、高效的傳播優勢,創建“宿遷政府信息公開”微信和QQ兩個工作群,進一步完善全市政府信息公開工作網路構架,實現同頻共振、同向合拍,有效降低工作成本,提升工作質效,營造出良好的工作氛圍,推進全市政府信息公開工作更好開展。
(五)堅持固本強基,提升工作能力水平
1. 落實經常性教育培訓機制。按照“每2年輪訓一遍”要求,將政務公開工作人員教育培訓納入全市幹部教育培訓計畫。6月12-18日,與中國政法大學聯合開辦“宿遷市政務公開和政府信息公開”專題培訓班。組織市級機關及各縣(區)、市各開發區、新區、園區管委會計50餘人參加培訓。採取以會代培等方式,先後對沭陽縣、宿城區等縣(區),以及市編辦、市信訪局、市法制辦等13個部門的政務公開工作人員進行業務培訓,切實提高其業務能力與水平。
2. 加強政府信息公開前保密審查。出台《市政府辦公室保密工作制度》,嚴格執行“先審查後公開”和“一事一審”原則,進一步健全保密工作機制,將信息發布與公文製作和運轉流程結合,有效處理好公開與保密的關係。
3. 完善政府信息公開“日監測+月檢查+季通報+年考核”機制。把經常性檢查和專項性考核相結合,加大督查頻率和力度,每季度編髮1期通報,對市直各部門和單位工作開展情況進行排名,並納入年終考核。一旦發現問題,及時反饋整改,跟蹤督查落實。
4. 強化政府信息公開行政複議、行政訴訟結果運用。在《市政府辦公室關於開展2016年度全市政務公開工作考核的通知》(宿政傳發〔2016〕137號)檔案中,明確規定在政府信息公開行政複議、行政訴訟中被糾錯或敗訴的行政機關,在年度考核中不得評為優秀等級。
5. 擴展政府信息公開考核結果運用。出台《全市政府系統辦公室工作評價辦法(試行)》(宿政辦發﹝2016﹞44號),把政府信息公開工作納入全市政府系統辦公室的評價考核體系,作為綜合評價等次依據之一。
二、政府信息公開情況
(一)主動公開方面
2016年,全市堅持“確保在《條例》規定的時間內公開,爭取在第一時間內公開,努力做到即時公開”工作方針,通過政府網站、政府公報、新聞發布會、政務微博微信、政府信息公開查閱點以及廣播電台、電視台、報紙等渠道和方式主動公開政府信息270635條,其中市政府和市政府辦公室主動公開政府信息27425條。
1. 政府網站。始終把政府網站作為政府信息公開第一平台,進一步提升建設管理水平,整合現有資源,豐富內容,突出信息服務和互動交流,最大限度地為社會公眾提供信息服務。各縣(區)、各部門更加注重對“網上宿遷”提供保障,形成了市、縣(區)兩級同發展、同進步的良好局面。2016年,全市通過政府網站公開政府信息152264條,其中,市政府入口網站“網上宿遷”共策劃政務專題31個,開展市政府常務會議網上直播20次,發布意見徵集20次,公開政府信息15032條。“網上宿遷”在清華大學發布的中國政府網站績效評估結果中獲評全國地級市優秀等次(全國僅4家)。
2. 政府公報。以市政府檔案(含與市委聯合下發的檔案)、市府辦檔案(含與市委辦聯合下發的檔案)、部門措施、重要動態以及法律法規和規範性檔案為公開重點,精心篩選內容,切實加強公眾關注度高、與民眾切身利益相關的政府信息公開,公眾關注度不高的檔案不再在紙質公報上刊登。同時通過在政府信息公開查閱中心、便民方舟等公共場所放置紙質件,供民眾取閱,切實擴大信息公開的覆蓋面。2016年,共編輯出版《宿遷市人民政府公報》12期,公開政府信息177條。
3. 新聞發布平台。緊緊圍繞“邁上新台階、建設新宿遷”目標,以維護人民民眾的知情權、表達權,促進經濟快速發展,推動社會和諧穩定為重點,全年全市共組織“1+X新聞發布會”、焦點新聞發布和新媒體發布等各類實體新聞發布會226場(次)。新聞發布會已成為我市政府信息公開重要平台。
4. 政務微博微信。高度重視套用政務微博微信等新媒體,積極開拓信息發布、擴大政務公開新渠道,政務微博微信的影響力也穩步提升。2016年,全市通過政務微博公開政府信息37504條;通過政務微信公開政府信息15933條,其中市政府官方微博“宿遷之聲”公開政府信息7118條、微信“宿遷之聲”公開政府信息1226條。“宿遷之聲”微博微信繼續躋身人民日報政務指數百強榜,並先後榮獲中國優秀政務新媒體、江蘇省政務微信最佳親民互動獎、江蘇省政務影響力卓越獎、江蘇省黨政新聞權威發布獎、江蘇省黨政新聞發布最具影響力微博獎等榮譽獎項,“微訊泗洪”微信榮獲成長潛力獎,“宿遷環保”微信榮獲中國環境政務新媒體市級最受認同公眾號。
5. 政府信息公開查閱點。進一步完善市檔案館、圖書館、便民方舟作為我市政府信息公開查閱中心的服務功能,配備設施、設備,為公眾獲取政府信息提供便利。各地也積極依託當地檔案館、圖書館、政務服務大廳做好查閱點建設工作,部分縣(區)還把服務視窗延伸到街道、鄉鎮。市、縣(區)各有關部門依託便民方舟、政務服務大廳和本單位辦事大廳、視窗開展政府信息查閱服務,並編印相關辦事服務指南供公眾免費領取。2016年,全市政府信息公開查閱點已達272個,比2015年新增44個,進一步便利公眾。
6. 其他途徑。持續深化傳統公開載體建設,利用宿遷廣播電台、電視台、宿遷日報、電子大屏、公車載視頻、公開欄等媒體及時發布相關信息,使公眾快速獲取政府信息。同時,積極依託《您知道嗎》和《星期三政民互動》兩個品牌欄目和“速新聞”、宿遷手機台、線上訪談、網路問政等新載體、新方式,針對公眾的信息需求,加強主動發聲,強化政務活動微直播,開展深度政策解讀,實現多渠道推進政府信息權威發布。2016年,全市共公開政府信息55516條。
(二)依申請公開方面
我市在做好主動公開的同時,嚴格落實國家、省和市有關辦理依申請公開政府信息的規定,堅持“答覆及時,內容完整,格式規範”標準,進一步規範依申請公開的受理、審查、答覆和歸檔工作,積極暢通受理渠道,改進申請辦理方式,提升規範化水平,切實提高依申請公開服務能力,做到依法有據、嚴謹規範、慎重穩妥、便民高效。
2016年,全市共收到政府信息公開申請2681件。根據申請方式來看:當面申請2463件,傳真申請3件,網路申請103件,信函申請112件。根據答覆情況來看:屬於已主動公開範圍的94件,同意公開的2490件,同意部分公開的7件,不同意公開的15件,不屬於本機關公開的28件,申請信息不存在的20件,告知作出更改補充的2件,告知通過其他途徑辦理的23件,申請人主動撤銷申請的2件。
2016年,市政府及辦公室收到政府信息公開申請11件,比上年減少58%,所有政府信息公開申請均按規定予以答覆,按時答覆率為100%。根據申請方式來看:傳真申請1件,網路申請4件,信函申請6件。根據答覆情況來看:屬於已主動公開範圍的2件,同意公開的2件,不屬於本機關公開的5件,告知通過其他途徑辦理的2件。根據申請內容來看:涉及土地徵收、房屋補償、財政、教育、行政處罰、城市規劃、機構設定及職責等,根據申請對象來看:涉及沭陽(1件)、宿豫(2件)、宿城(2件)、洋河新區(1件)、各園區(1件),公安(1件)、民政(1件)、財政(1件)、教育(1件)等縣(區)和部門。
(三)不予公開方面
2016年,全市共產生不予公開政府信息3741條,其中市政府和市政府辦公室產生不予公開政府信息110條。未發生因政府信息公開不當引發的失泄密事件以及擅自發布上級機關政府信息或上級政府其他工作信息等情況。
(四)收費方面
我市向公民、法人和其他組織提供政府信息暫未收費。
(五)申請行政複議、提起行政訴訟方面。
1. 行政複議。2016年,全市共辦理與政府信息公開有關的行政複議案件33件,其中維持具體行政行為8件、被依法糾錯3件、撤回複議申請等其他情形22件。未發生與市政府或市政府辦公室有關的政府信息公開行政複議案件。
2. 行政訴訟。2016年,全市共辦理與政府信息公開有關的行政訴訟案件57件,其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求13件、被依法糾錯1件、撤訴等其他情形43件。未發生與市政府或市政府辦公室有關的政府信息公開行政訴訟案件。
三、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況
根據《國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》(國辦發﹝2014﹞46號)及《省政府關於做好全國和省人大代表建議政協委員提案辦理結果公開工作的通知》(蘇政辦發﹝2014﹞105號)檔案以及市政府有關要求,認真做好2016年度人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作,全年共辦理省人大代表建議1件、省政協委員提案3件,市人大代表建議146件、市政協委員提案255件,辦理復文均及時通過“網上宿遷”及各縣(區)、各部門網站的政務公開欄目進行網上公開,方便公眾查閱。
四、存在的主要問題及改進措施
(一)存在的主要問題
1. 體制機制亟需理順。個別單位政務公開工作機構仍不健全,存在隨機安排、臨時抓人等問題;少數工作人員業務素質不能適應工作需要,存在敷衍應付和公開不及時、不到位等問題,一定程度上影響了工作的健康有序開展。
2. 面上工作推進不平衡。少數單位主動公開意識不強,工作力度不夠,一定程度上影響了全市政務公開工作的協同發展大局。
3. 公開便民性有待提高。部分單位仍滿足於傳統的“端菜式公開”、“公文臉公開”方式,距離“點菜式公開”、“大眾腔公開”要求有較大差距,一定程度上影響了公眾對政府信息的獲得感。
(二)改進措施
2017年是省政府辦公廳確定的政務公開制度建設年,我市將認真貫徹落實國家和省部署安排,同時針對工作中存在的問題和不足,從制度機制、渠道方式、隊伍建設、政策解讀、回應關切、督查指導、探索創新等七個方面,採取切實措施加以改進完善,做好以下工作:
1. 健全完善公開制度機制。全面落實“五公開”(決策、執行、管理、服務和結果公開)要求,突出制度機制對公開工作的指導和保障作用,及時修改廢止健全完善相關制度,夯基壘台、立柱架梁,推動公開工作順利開展。
2. 打造特色鮮明的公開渠道方式。以“數據多跑路,民眾少跑腿”為導向,積極推進“網際網路+政務公開”,充分利用入口網站、官方“雙微”及主流新媒體的傳播平台,建立網站、微博、微信、APP“四位一體”的政府信息公開體系,實行入口網站全面公開、微博微信重點公開、APP深度解讀的公開模式,同時充分發揮“1+X新聞發布會”的政府信息公開重要平台作用,及時把政府的重要決策、重點工作和重大事件向社會主動公開發布;積極拓展政府開放日、政策大講堂、線上訪談、網路問政等主題活動,築牢政府施政民意基礎,擴大公眾開放參與,提升政府執行力和公信力。
3. 持續夯實公開隊伍建設。明確各地、各部門辦公室負責本地本部門政務公開組織協調、指導推進和監督檢查工作,要配齊配強工作人員,並適當保持工作人員的穩定性、提升工作人員的積極性。按照“每2年輪訓一遍”要求,繼續加強對政務公開工作人員的業務培訓,及時更新最佳化業務知識結構,著力提高政務公開工作人員的業務素養和工作能力。
4. 突出政策解讀實效。依託《您知道嗎》和《星期三政民互動》兩個品牌欄目,進一步做好政策解讀,做到相關解讀材料於政策檔案公開後3個工作日內在政府網站和媒體發布。對涉及面廣、社會關注度高的重要政策和重大措施,各縣(區)、各部門主要負責人要通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策,解疑釋惑,傳遞權威信息。縣(區)級以上人民政府、與巨觀經濟和民生關係密切的市有關部門主要負責同志,每年解讀重要政策措施不少於3次。同時積極發揮專家解讀政策的作用,注重運用各級各類新聞媒體,特別要重視發揮主流媒體及其新媒體“定向定調”作用,及時全面準確解讀政策,增進社會認同。
5. 及時回應社會關切。做好政務輿情監測工作,擴大輿情收集範圍,及時了解社會關切,有針對性地做好回應工作。對重要政務輿情、媒體關切等熱點問題,認真研判處置,完善快速反應機制,及時召開專項活動新聞發布會,藉助媒體、網站等渠道發布準確權威信息,表明立場態度,講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時,負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人,主要負責人要當好“第一新聞發言人”,快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息,要迅速澄清事實,消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生後,於5小時內進行首次信息發布,並在24小時內舉行新聞發布會。
6. 督查指導突出問題導向。把政務公開工作納入全市2017年目標(績效)綜合考評體系,並明確相應分值,加大考核權重。我市將堅持問題導向,切實加大政務公開督查指導力度,重點加大對重點領域公開的推進和督查力度,定期不定期開展專項督查,推動全市政務公開工作更好地開展。