一、概述
2014年,我市各級政府和部門在市委、市政府的正確領導下,認真貫徹落實國務院和省政府統一部署,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,緊緊圍繞市委、市政府重點工作、重大決策和民生熱點及公眾期盼,把政府信息公開與政府各項職能緊密聯繫起來,突出重點領域的政府信息公開,不斷加大創新力度,最佳化工作流程,拓寬工作渠道,完善信息發布平台,持續穩步推進政府信息公開工作,努力提高為民服務水平,自覺接受廣大民眾監督,有力地保障公眾的知情權、參與權和監督權。
(一)完善制度體系,構建長效機制。一是進一步完善政府信息報送制度。根據保密工作有關要求,調整並明確了報送方式、報送時限和報送途徑,有效處理了公開與保密的關係。二是嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制。嚴把保密審查關口,在檔案制發審簽單上標明“能否公開及公開方式”,做到“涉密信息不公開,公開信息不涉密”。三是進一步完善政府信息公開指南和公開目錄更新完善動態管理機制。及時最佳化公開指南,細化公開範圍和目錄,方便公眾查詢和獲取。四是建立健全政府信息公開查閱場所建設制度。我市制定出台《市政府辦公室關於進一步加強政府信息公開查閱場所建設的通知》(宿政辦發〔2014〕205號),規定了政府信息公開查閱場所的建設軟硬體標準和要求,並明確要求年底前建成,並向社會提供政府信息查閱服務。目前,全市共設定有各級政府信息公開查閱中心18個,專門接待場所和公開查閱室210個,其中市級查閱中心3個。
政府信息公開工作相關制度檔案
(二)加強基礎建設,築牢根本之基。一是建立經常性教育培訓機制。人的業務素質直接影響其所從事工作的質量。為此,我市一直注重對政府信息公開條線工作人員的業務培訓,嚴格按照“一年開展不少於2次培訓”的要求,制定培訓方案,完善工作機制,採取“自學+培訓”和“專題培訓+以會代訓”方式,定期不定期開展培訓。2014年,全市共舉辦政府信息公開工作會議或專題會議137次,舉辦培訓班99次,培訓人員5526人次,其中市政府辦公室召開工作會議和專題會議各1次、舉辦培訓班2次、培訓人員146人次。1月份,對市直部門和單位從事政府信息公開工作和網站平台操作維護工作的人員共104人進行了集中培訓。9月份,市政府辦公室會同市政府法制辦公室,組織各縣區和部分涉及重點領域的部門中從事政府信息公開和行政複議人員共42人到中國政法大學進行了為期7天的封閉式學習培訓。
二是加強政府信息公開機構和隊伍建設。2014年,全市共有政府信息公開工作機構71個,人員312人,其中專職62人、兼職250人;市政府辦公室政府信息公開辦有專職人員2人、兼職人員10人。三是重新核定全市《宿遷市人民政府公報》郵寄地址,並調整公報贈閱結構,不斷擴大發放範圍,加大向基層民眾、行政相對人、各類市場主體以及法制部門和法律工作者的贈閱量。四是切實保障政府信息公開專項工作經費。2014年,全市各級政府和部門共列支專項經費230.3萬元,其中市政府辦公室列支專項經費35萬元。五是強化督查考核,建立了“月考核+季通報”制度,分析總結工作開展情況,對好的做法和經驗,及時交流和宣傳;對存在問題,逐條提出整改意見和建議。同時,將政府信息公開工作納入年度目標管理考核、政(行)風民主評議、依法行政考核體系,並設定相應的考核分值,與其他重點工作同布置、同檢查、同考核。具體考核工作由市政府辦公室牽頭組織,對各地和各部門政府信息公開工作開展情況進行逐一檢查,並發文通報檢查結果。
(三)積極探索創新,拓展提升空間。為增強行政執法透明度,提升行政執法水平和公信力,我市積極探索創新,於2014年4月制定出台《市政府辦公室關於印發宿遷市市區部分行政處罰案件信息公開暫行辦法的通知》(宿政辦發〔2014〕78號),在公安、城管、交通運輸、衛生、工商、質監、食品藥品監管、安監、環保等領域積極開展行政處罰案件信息公開,規定公開的行政處罰案件信息內容,包括處罰決定書文號、違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。這一創新舉措為全省率先。2014年,全市共公開各類行政處罰案件信息5573條,其中市級相關部門和單位共公開各類行政處罰案件信息529條。
(四)推進平台建設,加大公開力度。一是著力打造全面、準確公開權威政府信息的主渠道。“網上宿遷”作為我市政府信息公開的第一平台,始終把加強政府信息公開作為網站建設的基礎,不斷提升公開的主動性、及時性和規範性。2014年初,“網上宿遷”對政府信息公開系統進行了全面升級最佳化,增加了信息審核和時限提醒功能,及時督促部門在規定時間內主動公開政府信息、回復政府信息公開申請,並結合國家和省有關考核指標重新編制政府信息公開目錄,使政府信息公開目錄和內容更加科學規範。
二是加強新聞發言人制度,定期舉行新聞發布會,及時把政府的重要決策、重點工作和社會生活中重大事件通報給社會公眾,按照突出準確性、真實性、時效性要求,及時發布廣大民眾和社會各界關注的新聞信息。2014年,全市共召開新聞發布會206次,其中市政府召開30次。
三是拓展政務微博微信和電子信息屏、手機報等新政府信息公開平台建設,積極探索基於新技術的政務信息發布和互動交流的新渠道。四是充分發揮廣播、電視、報刊、新聞網站、商業網站等媒體的作用,使主流聲音和權威準確的政府信息在網路領域和公共信息傳播體系中廣泛傳播。五是繼續發揮政府公報、公共查閱點、公開欄、報紙報刊等傳統政府信息公開渠道的優勢。
二、政府信息公開情況
(一)主動公開方面
2014年,全市向社會主動公開政府信息151946條,其中市政府入口網站“網上宿遷”主動公開政府信息21447條,包括規範性檔案信息5506條、概況信息30條、工作規劃1條、人事信息98條、財政信息16條、民生公益309條、應急管理27條、政府重要會議9條、其他信息1755條;政務微博“@宿遷之聲”主動公開政府信息6771條;政務微信“宿遷之聲”主動公開政府信息330條;編輯出版《宿遷市人民政府公報》16期(含增刊4期),主動公開政府信息209條;組織編髮宿遷政務信息手機報和紙質版各42期,內容涉及全市各地各部門的重點工作開展情況等方面。
(二)重點領域公開方面
2014年,我市圍繞國辦發〔2014〕12號和蘇政傳發〔2014〕203號等檔案精神和要求,對2013年已開展信息公開的行政審批、財政預算決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、以教育為重點的公共企業事業單位以及中央和省、市重大決策部署落實情況等十個重點領域,進行了豐富和完善,並建立健全相關制度,明確獎懲和責任追究機制,努力提升信息公開工作水平。
重點領域政府信息公開專欄
1、深入推進行政權力運行信息公開。一是推進行政權力網上公開透明運行。2014年,我市對現有市級行政權力進行了梳理,保留的4063項行政權力已經市政府四屆29次常務會議通過,正式檔案出台後,及時向社會主動公開,並在網上公開透明運行。同時堅持對行政執法事項實行動態化、常態化管理,依據國務院和省政府梳理調整結果和我市行政管理需求,按照程式修訂職權目錄並及時向社會公開。二是推進行政審批制度改革信息公開。制定出台的《宿遷市深化行政審批制度改革總體方案》和《關於進一步加強行政審批監管工作的意見》、《宿遷市企業、個體工商戶註冊登記並聯審批實施意見》等11個制度檔案,均及時面向社會予以公開。三是推進市級政府部門權力清單信息公開。為進一步明確市級政府部門法定職權,今年我市針對市級政府部門推行了權力清單制度。在推行過程中,我市對產生的權力清單和項目流程圖等政府信息,均及時向社會主動公開,有力地推動工作有序開展。
2、繼續推進財政資金信息公開。一是不斷加大財政預決算信息公開力度,除涉密部門和涉密內容外,部門預決算細化公開至“款”級,重大民生支出事項公開至“項”級科目。二是穩步推進財政收支及預決算信息公開。2013年度政府決算和2014年度政府預算以及試點的市教育局、環保局、國土局等10個部門2014年度部門預算,均及時向社會主動公開。全市財政收支情況按月度向社會主動公開。三是及時公開“三公”經費預決算信息。2013年度政府“三公”經費決算和2014年度政府“三公”經費預算,已向社會主動公開。四是深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開。結合發布審計結果公告和審計整改情況公告,及時、全面、準確地公開審計情況和查出問題整改情況,在重大政府投資項目審計和部門預算執行情況審計等重點領域,公開了10份審計結果,進一步提升財政預算執行和收支審計工作的透明度。
3、切實加強公共資源配置信息公開。一是做好農村土地確權登記和承包經營權流轉信息公開,明確要求各縣區將相關信息及時向農民公開。市農工部門同時制發《致農民朋友的一封信》,將土地確權登記和承包經營權流轉的政策導向、工作程式等,以答問的形式進行了宣傳公開,並確保傳送到每一戶農民手中,有效推進了全市土地確權登記和承包經營權流轉工作的健康有序開展。二是深化土地(房屋)徵收與補償信息公開,及時做好土地徵收方案、補償安置方案、補償標準、補償結果等信息公開,同時在徵收範圍內公開相關信息,以及向被徵收人公告徵收調查結果、初步評估結果、補償情況等,實行陽光徵收,2014年,共公開相關信息147條。三是推進保障性住房信息公開,深入推進住房保障政策、保障房源、保障對象、審批流程、分配結果和退出情況“六公開”,公開年度計畫、保障房竣工情況、廉租房補貼情況等,並及時公開外來務工人員納入住房保障範圍的政策措施和實施情況。2014年,共公開相關信息14條。四是推進政府採購信息公開,制定出台並公開《宿遷市2014年度政府集中採購目錄及政府採購限額標準和公開招標數額標準》,實行招投標管理,招標信息發布、結果公示等實行全過程公開,確保政府採購公開透明運行。制定出台《宿遷市市級政府購買公共服務暫行辦法》,大力推進政府購買公共服務,並選取29個重點項目開展試點,涉及預算資金8596萬元,試點項目相關信息全部及時向社會公開,接受社會監督。五是推進招標投標信息公開,工程建設、政府採購、產權交易、國土交易等項目招標投標全過程信息通過宿遷市公共資源交易網、宿遷市招標投標網及時向社會公開,同時在市政務服務大廳公示欄內,定期不定期公開法律法規、政策檔案以及日常工作活動情況等信息,並設定了電子信息屏和壁掛電視,為公眾提供招標投標信息查詢。2014年,共公開各類信息2068條。
4、大力加強公共服務信息公開。一是推進招生考試和學校財務信息公開。嚴格執行各類特殊政策性加分和預留計畫使用等招生工作的實施辦法、工作程式、入選標準、資格結果等公示制度,實行省、市、縣(區)、學校四級公開制度。加強中、高考信息公開和服務工作,通過入口網站、電視、電話、廣播、公示欄等媒介,將招生章程、成績查詢、錄取條件等考試、錄取的相關政策規定信息,及時、全面、準確地面向考生、家長及社會公開,中、高考錄取期間,每周無休開通熱線諮詢電話,接受考生和家長電話和上門諮詢。進一步做好市直教育系統財務信息公開工作,通過宿遷教育網公開教育經費預算信息,今年以來,共公開信息18條。同時主動公開市直各公辦學校的收費項目和標準、資產管理制度、學生助學金髮放情況等財務事項,促進學校校務公開,保障師生員工和社會的知情權和監督權。全市教育系統“三公經費”,實行一月一公開,自覺接受廣大職工監督。二是推動科技管理和項目經費信息公開。主動公開市科技部門預算。切實做好市級科技計畫項目立項、驗收、資金安排信息公開,做到科技創新券發放兌現項目資金、科學技術獎階段評審、省市專利資助項目資金、省級以上推薦項目全公開,以及科技計畫項目、高企高品認定等立項前公示。今年還公開了全市市級以上研發機構名錄和國家高新技術企業名錄。三是推進醫療衛生領域信息公開。通過入口網站、報刊、廣播、電視、公示欄、電子信息屏以及在市衛生局機關、市衛生監督所和市政務服務中心衛生局視窗設立查閱點、資料索取點等多種方式,整合信息公開資源,重點推進全市醫療衛生機構信息公開,各級醫療機構均在門診大廳的醒目位置或電子信息屏、公示欄公開了本單位主要收費項目及價格,並實現信息公開常態化。四是推進就業信息公開。及時公開促進就業方面的規劃、政策、措施及實施情況,就業創業優惠政策實施範圍,各項補貼申領條件、申領程式、管理和審批等信息,並發放《致外出務工人員一封信》等宣傳材料11萬餘份。在宿遷市人力資源社會保障網開設“春風行動”專題專欄,結合企業用工和農民工就業需求公開信息420條。五是推進社會保障信息公開。在宿遷市人力資源社會保障網開設“社保卡建設”專題,重點推進城鄉低保標準、申請審批程式、資金使用情況等信息公開,並將社會保險政策主動送進社區,送到百姓身邊,發放宣傳材料5.3萬餘份,現場解答8000多名服務對象諮詢。
5、積極推進公共監管信息公開。一是推進環境信息公開。加大環保行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度,繼續推進空氣品質和水環境、飲用水水源地水質信息公開,實時發布全市8個國控監測點位、7個省控監測點位監測數據和空氣品質指數(AQI)值,每月發布市內各區城市空氣品質信息並進行排名。研究建立飲用水水源環境狀況信息定期公開制度。推進建設項目環境影響評價信息公開,全文公開建設項目環境影響報告書、環境影響評價批覆檔案等信息,做到環評受理、審批、驗收全過程公開。在市政務服務中心環保審批視窗公開行政審批事項清單、審批流程和審批時限,接受社會監督。及時主動公開污染源環境監管和環境違法案件及查處情況、大氣污染防治專項檢查情況等信息,積極推進國家重點監控企業污染源監督性監測、固廢輻射監管和污染減排信息公開。全力做好建設項目環評信息公開,堅持做到“應公開盡公開”。2014年,共公開環評信息56條、竣工環保驗收信息51條。
宿遷市空氣品質新標準試運行檢測數據發布平台
二是推進安全生產信息公開。加強事故調查處理信息公開,除依法應當保密的內容外,主動公開重大事故調查報告全文,逐步提高較大事故調查報告和調查處理信息公開比例。建立預警預防信息發布和事故應急處置救援信息公開機制。對嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患加大曝光力度。及時通過簡訊、電子信息屏、大喇叭、入口網站、政務微博微信、電視、9612等多種方式發布公開氣象預警信息,做到突出重點、兼顧全面、緊貼需求。2014年,共公開安全監管信息34條,事故處理信息1條,氣象信息269期次。三是推進國資監管國有企業信息公開。通過“網上宿遷”的金融服務板塊和宿遷金融網、宿遷金融服務網,及時公開金融改革發展政策、小貸公司及擔保公司設立審批、重大事項變更審批相關事項及流程等信息。主動向社會公開金融部門財政預算和收支情況,以及市屬國有投資公司運營管理與績效考核、金融突發事件應急預案、全市金融工作情況等信息。2014年,共公開各類信息2586條。四是推進食品藥品安全信息公開。重點公開食品藥品監管法制建設、學校食堂食品安全、醫療器械整治、食品藥品安全熱點問題以及突發事件處理措施和進展情況等信息,及時公開執法機關查處案件信息,加大食品藥品行政許可、藥品生產、保健食品、餐飲服務環節麵製品、餐飲具等信息公開力度,提高監管透明度,回應社會關切。
2014年,共公開各類信息94條。五是推進價格與收費信息公開。積極公開供電、供熱、供水價格和經營服務性、行政事業性收費等信息,及時公開市區公共腳踏車使用收費、物業收費、機動車安全性能檢驗收費等信息,大力推進醫療機構醫療事故病歷資料複印收費、園林綠化損壞賠償收費、農村道路客運價格管理以及違規查處等信息公開。2014年,共公開各類信息30條。六是推動信用信息公開。圍繞構建“守信激勵、失信懲戒”信用運行機制,及時公開《宿遷市社會信用體系建設2013-2015年行動計畫》、《宿遷市信用服務機構管理暫行辦法》、《宿遷市加快推進信用信息和信用產品套用工作方案》等系列信用管理的制度檔案。在全省率先建成涵蓋企業不良貸款信息和自然人基本信息的公共信用信息系統“一網兩庫一平台”(誠信宿遷網、企業信用基礎資料庫、個人信用基礎資料庫、信用信息查詢服務平台),累計歸集數據信息超過1500萬條,全部向社會公開。
(三)依申請公開方面
2014年,全市共收到依申請公開事項8780件,其中當面申請1566件,傳真申請15件,網路申請7122件,信函申請77件;按時辦結8760件,延期辦結20件,辦結率為100%;屬於已主動公開範圍的91件,公開答覆的8631件,部分公開答覆的4件,因不是《條例》所指政府信息和法律法規規定為其他情形而不同意公開答覆的4件,不屬於本行政機關公開的27件,信息不存在的11件,告知作出更改補充的6件,告知通過其他途徑辦理的7件;市政府辦公室共收到12件,其中屬於已主動公開的3件、不屬於本行政機關公開的9件,均按時予以公開、告知。申請信息的內容涉及土地徵收、房屋補償、城市規劃、制度建設、工程管理、教育考試等。在辦理過程中,堅持做到依法有據、嚴謹規範、慎重穩妥、便民高效。
(四)不予公開方面
2014年,全市收到的政府信息公開申請事項中共有4件被答覆不予公開,其中屬於不是《條例》所指政府信息的3件,屬於法律法規規定的其他情形的1件。
(五)申請行政複議和提起行政訴訟方面
2014年,全市辦理政府信息公開行政複議案件33件(含市政府9件),其中維持13件、被依法糾錯2件、其他情形18件。辦理政府信息公開行政訴訟案件22件,其中維持6件、被依法糾錯5件、其他情形11件。市政府未發生行政訴訟案件。
(六)收費及減免方面
2014年,我市交通系統在對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息時,收取了相應費用1萬元。其他各級政府和部門沒有收取費用。
三、政策措施及熱點輿情解讀回應情況
(一)積極推進重大行政決策信息公開
修訂並發布《宿遷市人民政府重大行政決策程式規定》(宿政發〔2014〕158號),建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查與集體決策相結合的行政決策程式,重大行政決策實行終身責任追究制度及責任倒查制度,規定除依法不得公開的,重大行政決策過程和結果應當向社會公開,公眾有權知情查閱。為貫徹落實好這一規定,同時出台《宿遷市人民政府重大行政決策程式審核把關職責規範》(宿政辦發〔2014〕232號),規定在作出涉及本地區經濟社會發展全局,社會涉及面廣,專業性和政策性強,與公民、法人和其他組織切身利益密切相關的重大事項決定前,應嚴格履行必經程式,重大行政決策出台後,應當在規定時間內主動向社會公開。
市政府印發宿遷市人民政府重大行政決策程式規定的通知
(二)大力開展政策解讀工作
在“網上宿遷”、電視、報紙、政務微博微信等媒介上專門設立《政策解讀》和《您知道嗎》欄目,對政府新出台的涉及公眾切身利益或社會關注度較高的政策檔案,組織專家多角度地及時進行解讀、闡釋,方便不同層次的公眾準確了解掌握政策檔案精神實質。2014年,《政策解讀》欄目先後解讀了30份檔案,《您知道嗎》欄目也以18個專題形式全方位進行了深度解讀。
(三)紮實做好社會關切事項回應工作
為做好社會熱點和公眾關切度高的輿情回應疏導工作,做到及早發現、迅速研判,快速回應,及時發布權威信息,消除不實傳言,正面引導輿論,我市有機整合12345政府服務熱線、網路問政、書記市長信箱資源,形成一號受理、一網辦理運行模式,全面收集處理民眾的諮詢、投訴、求助和意見建議,全力打造“24小時不下班的網上服務型政府”。
宿遷市12345便民服務網
今年以來,全市共接受涉及政府信息公開方面的社會公眾電話諮詢和舉報投訴47735人次,主要涉及住房、物價、教育、醫療、征地拆遷補償、食品藥品監督檢查等方面;12345政府服務熱線累計接聽134786通,網路問政累計受理網帖65882篇,按時辦結率99.98%。此外,從2月份起,每月開展一期“全媒體政民互動”活動,廣泛徵求民眾意見,推進工作落實和問題整改,切實加強政府與民眾聯繫。全年共開展11期,受理民眾問題2600餘件,部門整改和回應率100%,民眾總體滿意度達90%以上,取得了較好的社會效益。
全媒體政民互動直播現場
四、存在問題和下一步工作打算
(一)存在的主要問題
2014年,我市政府信息公開工作取得了一定進展和成效,但與上級要求和公眾需求相比,還有一定差距。主要表現在: 個別部門和單位的主動公開意識還需要進一步強化;個別工作人員業務不熟、責任心不強;政府信息公開的便民性、時效性和實用性還需要不斷提高;工作機制還需要不斷完善。
(二)下一步工作打算
2015年,我市將按照“加強領導、健全機制、明確職責、規範管理、穩步推進”的工作思路,採取得力措施加以改進,更好地服務中心工作,更好地服務民眾,更好地服務經濟社會發展,為“邁上新台階,建設新宿遷”作出積極貢獻。
1、進一步完善主動公開機制。及時主動公開政府信息,繼續深入推進與人民民眾生產生活密切相關的重點領域政府信息公開,認真回響民眾訴求,正確引導社會輿情,更好地發揮信息公開對建設法治政府、服務政府、廉潔政府的促進作用。
2、推行無例外公開。除涉密單位外,實現政府信息公開全覆蓋,同時切實增強前瞻性、敏銳性、主動性,堅持高標準、嚴要求、快節奏開展好政府信息公開工作,努力實現更高的工作目標追求。定期開展檢查。對於檢查中發現的問題,及時責令整改。進一步健全完善責任追究制度,對違反保密法和政府信息公開條例規定的相關人員依法追究責任。
3、努力提升依申請公開工作服務水平。改進完善申請辦理方式,加強與申請人溝通,引導社會公眾正確行使申請權和救濟權,依法依規滿足人民民眾的特殊信息需求。
4、逐步推進民生領域政府信息公開工作。著力在醫院、學校、供水、供電、供氣、交通、通信等公共企事業單位和社會組織推行規範化、常態化建設,為人民民眾生產生活提供更加優質、高效、便利的服務。
5、進一步抓好業務培訓。強化業務指導和綜合協調,著力提高全市從事政府信息公開工作人員的業務水平,組織集中培訓,圍繞基礎業務、工作技巧、熱點難點問題,邀請有關專家學者授課,進一步提高工作針對性和實效性,從整體上提升其業務能力和水平。同時積極創造機會,組織縣鄉、市級部門的政府信息公開工作人員到外省市學習考察,拓寬眼界,提高本領。
附屬檔案
政府信息公開情況統計表
(2014年度)
填報單位:宿遷市人民政府辦公室 填報時間:2015年3月25日
| | |
| | |
(一)主動公開政府信息數 (不同渠道和方式公開相同信息計1條) | | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
(一)回應公眾關注熱點或重大輿情數 (不同方式回應同一熱點或輿情計1次) | | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
1﹒專職人員數(不包括政府公報及政府網站工作人員數) | | |
| | |
(四)政府信息公開專項經費(不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費) | | |
| | |
| | |
| | |
| | |