本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定編制，內容包括概述、政府信息公開方面（含主動公開、依申請公開、不予公開、收費及減免、申請行政複議和提起行政訴訟、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開等情況）、重點領域政府信息公開工作情況、存在問題、下步工作計畫。本報告所列數據的統計期限為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、概述
2018年，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展要求，認真貫徹落實《條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>的通知》（中辦發﹝2016﹞8號）、《國務院辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發﹝2018﹞23號）以及《省委辦公廳省政府辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》（蘇辦發﹝2016﹞45號）、《省政府辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點及任務分工的通知》（蘇政辦發﹝2018﹞42號）等檔案要求，始終堅持公開為常態、不公開為例外，著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，進一步加強組織領導、制度建設、平台建設、學習培訓，深化政策解讀，回應社會關切，積極探索創新，加大監督考核力度，努力保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，全市政務公開工作穩步推進。
（一）著力加強制度建設，夯實政務公開工作基礎。一是完善體制機制。市委、市政府高度重視政務公開工作。印發《市政府關於領導同志工作分工的通知》（宿政發﹝2018﹞129號），明確由常務副市長分管政務公開（政府信息公開）工作；召開全市政府系統辦公室會議，進一步理順政務公開工作機制，明確任務要求，嚴格節點時序，全面統籌2018年度全市政務公開組織協調、指導推進、監督檢查等工作，確保各項工作任務順利完成。二是健全政策體系。制定出台《市政府辦公室關於做好三大重點領域政府信息公開工作的通知》（宿政辦發〔2018〕41號）、《市政府辦公室關於貫徹落實江蘇省全面推進政務公開工作實施細則的通知》（宿政辦發〔2018〕56號）、《宿遷市2018年政務公開工作要點》（宿政辦發〔2018〕61號）等制度檔案，有力推動了政務公開工作有章可循、有規可依；及時修訂完善《政府信息公開指南》，編制《申請獲取政府信息10項指引》，有效提升了公眾的獲得感和認同度。
（二）紮實開展教育培訓，增強公開隊伍業務能力。認真落實經常性教育培訓機制，將政務公開教育培訓納入全市幹部教育培訓計畫和新任公務員、事業編制人員入職培訓課程，切實做到學習教育常態化、制度化。一是堅持“請進來”。6月10日，邀請中國標準化研究院服務標準化研究所程永紅副研究員，對市政府信息公開標準化工作人員進行專題授課；8月6日-7日，開辦政務公開知識“大講堂”，邀請省政府辦公廳政務公開辦張旻主任，對全市政務公開工作人員進行了專題業務培訓。二是堅持“走出去”。5月20日-26日，在中南財經政法大學舉辦了“宿遷市政務公開和政府信息公開”第3期專題培訓班，各縣區及市級機關計50餘名政務公開工作人員參加。先後組織有關部門及人員赴浙江、廣東等地，學習考察政務公開和政府信息公開尤其是標準化試點的先進做法和經驗。三是堅持“常指導”。先後對泗洪縣、市市場監督管理局、市供銷總社等縣區、市級機關，就依法依規做好政務公開與政府信息公開工作進行授課；將跟班學習納入考核體系，切實推進跟班學習制度有效落實；通過微信、QQ兩個政務公開工作群，適時上傳有關政務公開的政策檔案、工作部署以及典型案例，組織學習交流研討，實現學乾相長、學以致用，有力打牢了政務公開工作人員的業務能力基礎。
（三）大力推進督查考核，提升政務公開工作質效。一是強化面上考核。將政務公開工作納入全市高質量發展綜合考核和政府系統辦公室評價體系中，並根據考核結果評選全市政務公開工作先進集體和先進個人，充分發揮考核的“指揮棒”作用，全市政務公開工作人員的主動性和積極性不斷增強。二是強化日常督查。不斷完善“日監測、月檢查、季通報、年考核”機制，紮實開展經常性檢查、專項性督查等，按季度和年度編髮通報（年報）並進行排名。全年編髮政府信息公開工作情況通報4期，及時督促解決工作中發現的問題，全市政務公開規範化水平得到有力提升。三是強化第三方評估。持續拓展第三方評估範圍，深化第三方評估運用，全年對全市各縣區及市級機關政務公開工作開展了2次評估，第一次評估於年中開展，重點查擺工作中存在的問題，並下發整改建議書，明確整改時限、細化整改要求，確保問題全部得到解決。第二次評估於年底開展，側重對全市全年政務公開工作進行客觀準確的評估，並將評估結果運用到年終考核中，推進了全市政務公開工作穩步提升。
（四）持續深化探索創新，助推政務公開邁上台階。既認真做好政務公開各項“規定”動作，也積極謀劃做好一批“自選”動作。一是建立政務公開體驗區。在“便民方舟”建立市級政務公開體驗區，設定政府信息公開、政府信息依申請公開、政府數據開放、政務服務、政民互動等五類體驗內容，讓公眾通過政務公開體驗就能夠感受到權威性、一站式、個性化、最便捷的政務公開服務。二是紮實推進“兩個試點”。堅持以試點促普及、以標準促提升、以公開促深化，全面提高全市政務公開和政府信息公開工作水平，政府信息公開標準化成功獲批國家級試點項目，沭陽縣全國基層政務公開標準化規範化試點高質高效通過國務院驗收，有力促進了政府職能轉變和服務提升。三是大力開展政策簡明問答。著力打造“政策簡明問答”品牌，把公眾最關心的政策信息從檔案中提煉出來，以一問一答的方式，採取圖表、動漫等多種形式進行形象化、通俗化、多元化解讀，全年開展政策簡明問答62期，並印製《2018年度政策簡明問答彙編》免費向公眾發放，有力提高了政策的親和度、傳播力和知曉率。各縣區累計開展政策簡明問答26期，均通過入口網站、微信公眾號等及時向社會發布。
二、政府信息公開總體情況
（一）主動公開情況
全市共主動公開政府信息254209條。其中，縣區主動公開政府信息172310條，市級機關主動公開政府信息81899條。通過政府網站公開政府信息166556條，通過《宿遷市人民政府公報》公開政府信息157條，通過政務微博公開政府信息54515條，通過政務微信公開政府信息29043條，通過其他方式公開政府信息21729條。
（二）依申請公開情況
1. 申請情況
全市共收到政府信息公開申請828件。其中，市政府及市政府辦公室收到82件，市級機關共收到393件，縣區共收到353件。
申請公開的政府信息，內容主要集中在徵收補償、不動產產權、企業改制、行政執法、棚戶區改造、扶貧和社會救助等方面。
從申請渠道看，信函403件、網路360件、當面57件、傳真8件。其中，網路、信函為申請人採取的主要渠道，占比分別為48.7%、43.5%。
2.辦理情況
全市共辦理政府信息公開申請828件，其中，屬於“已主動公開”的108件，占比為13.04%；屬於“同意公開”的397件，占比為47.95%；屬於“部分公開”的33件，占比為3.99%；告知“不屬於本行政機關公開”的91件，占比為10.99%；告知“申請信息不存在”的110件，占比為13.29%；告知“作出更改補充”的36件，占比為4.35%；告知“通過其他途徑辦理”的14件，占比為1.69%；申請人“主動撤回”的26件，占比為3.14%；“不予公開”的13件，占比為1.57%。全部依規辦結。
（三）不予公開情況
全市共產生不予公開的政府信息數2190條，在所有產生的政府信息中占比為0.86%。
（四）收費及減免情況
我市向公民、法人和其他組織提供政府信息未予收費。
（五）申請行政複議和提起行政訴訟情況
1. 行政複議情況。全市共辦理與政府信息公開有關的行政複議案件24件，其中維持具體行政行為10件、被依法糾錯2件、其他情形12件。與市政府或市政府辦公室有關的政府信息公開行政複議案件1件，其中維持具體行政行為1件。
2. 行政訴訟情況。全市共辦理與政府信息公開有關的行政訴訟案件30件，其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求12件、被依法糾錯6件、其他情形12件。與市政府或市政府辦公室有關的政府信息公開行政訴訟案件1件，訴訟期間原告主動撤訴。
（六）人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況
根據《國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（國辦發﹝2014﹞46號）及《省政府關於做好全國和省人大代表建議政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（蘇政辦發﹝2014﹞105號）等檔案要求，認真做好2018年度人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，全年共辦理省人大代表建議4件、省政協委員提案6件，市人大代表建議196件、市政協委員提案341件，辦理復文均及時通過市政府入口網站及各縣區、各部門網站進行網上公開。
三、重點領域政府信息公開情況
按照《宿遷市2018年政務公開工作要點》《市政府辦公室關於做好三大重點領域政府信息公開工作的通知》要求，圍繞市委、市政府中心工作，積極推進重點領域政府信息公開工作。
（一）重大建設項目批准和實施領域
通過市政府及相關部門入口網站，高質量推進重大建設項目批准和實施領域信息公開，重點公開批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息、徵收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等，及時公開2018年全市300項重大項目、45項為民辦實事項目和174項中心城市重點基礎設施項目，並按月通報項目進展情況；著力推進重大建設項目實施過程信息公開，及時公開項目審批情況，共發布單位庭院開放、市區駱馬湖路提升改造工程等可行性報告信息17條。
（二）公共資源配置領域
一是推進住房保障信息公開。大力推進住房保障目標任務、實施進度和保障對象信息公開，共發布涉及公租房、廉租房等保障性住房信息32條；紮實推進棚戶區和農村危房改造信息公開，共發布相關信息26條；多渠道宣傳和解答住房公積金政策及服務，按月公開公積金管理運營情況，發布各類宣傳解讀文稿26篇、回復公眾諮詢2848件。
二是推進徵收土地信息公開。加大國有土地出讓信息的公開力度，全年共發布9批次出讓公告信息；市自然資源局在入口網站開設“征地信息公開平台”，內設“建設用地批覆”“征地告知書”等5個子欄目，內容涵蓋征地過程全部信息，市本級征地項目實現相關材料全部主動公開。
三是推進政府採購信息公開。通過宿遷市政府採購網公開2018年度政府集中採購目錄和限額標準、市級政府向社會組織購買服務指導目錄，以及採購項目預算、採購檔案、細化的中標成交結果、採購契約、結果公示等信息，推進政府採購陽光透明、廉潔高效，共發布採購公告4288件、變更公告1538件、結果公告3488件、契約公告141件。
四是推進公共資源交易信息公開。通過“宿遷市公共資源交易電子服務平台”，全年共公開公共資源交易信息4921條。
（三）社會公益事業建設領域
一是推進脫貧攻堅信息公開。通過市政府及部門入口網站、“宿遷扶貧”微信公眾號、宿遷陽光扶貧網等平台，及時向社會公開全市貧困戶、扶貧政策、扶貧項目實施、扶貧資金使用等信息，共發布各類脫貧攻堅信息240條。
二是推進社會救助和社會福利信息公開。及時向社會公開城鄉低保、醫療救助、臨時救助、災害救助對象人數、救助標準、資金支出情況等信息，全年共公開相關政府信息95條。加大社會保險、就業援助等信息公開力度，持續完善辦事指南、簡化辦事流程，共發布相關信息47條、開展政策解讀和政策簡明問答26期、印發人社政策法規材料3500餘份。
三是推進教育信息公開。圍繞公眾關心關注事項，大力推進義務教育改薄工程、招生錄取、學生資助、學校建設、施教區調整等信息公開，共發布相關信息128條。
四是推進基本醫療衛生信息公開。在基本醫療方面，通過市政府、部門入口網站及宿遷衛生12320微信公眾號等方式，主動公開針對婦女、未成年人、老年人等重點人群的健康科普內容，共發布各類相關信息620餘條。在產品質量方面，公開產品質量、標準、計量、認證、特種設備等法律法規、政策檔案信息54條，產品質量提升行動、執法專項行動信息9條。在食品藥品安全方面，通過“食藥安全健康宿遷”微信公眾號公開消費信息67條，製作發布92期《我的消費我做主》欄目，倡導理性消費、依法維權。
五是推進環境保護信息公開。通過市政府入口網站、市生態環境局入口網站及官方微博微信，大力推進生態環境信息公開，全年共開展政策解讀31期，公開行政處罰案件信息202條、環境影響評價報告表（書）審批類信息236條，實時發布國控監測點監測數據和空氣品質指數（AQI）值，發布空氣品質日報365期、水質周報51期，回應社會關注的熱點環境問題180次。創新建立宿遷市共建共治共享環保大數據平台，實現對企業排污“過程+結果”全方位立體監控；“宿遷環保”微信公眾號在全國383個設區市中位列城市最具影響力公眾號榜單第十名、城市最受認同公眾號榜單第二名。
六是推進災害事故救援信息公開。通過市政府入口網站、部門入口網站及官方微博微信，重點推進災害事故救援信息公開。在氣象方面，通過全媒體發布天氣預報預警信息356條、決策服務專報11期、農業氣象服務材料77期。在應急管理方面，嚴格落實安全生產不良記錄“黑名單”制度，全年公開行政許可事項信息157條、行政處罰案件信息12條、事故調查報告類信息4份，召開新聞發布會2次，開展政策解讀1期。
七是推進公共文化體育信息公開。全力推進不見面審批，所涉70項行政權力均實現“網上批、不見面、快遞送”，全年公開行政處罰案件信息19件、行政許可事項信息7件；積極回應社會關切，共召開著作權保護和管理、全民閱讀、小型文化設施建設等新聞發布會6次，開展“2018文化和遺產日”“共享閱讀新時代”等線上訪談3次，參加全媒體政民互動1期、政行風熱線1次。
（四）財政預決算領域
持續強化市本級財政預決算信息公開，提升預決算透明度，制定《2018年宿遷市市級預決算信息公開工作方案》，通過“宿遷市預決算公開統一平台”，按時、按要求及時公開政府及部門年度預決算情況，按月公開財政收支進度，在公開“三公”經費預決算基礎上，增加會議費、培訓費預決算公開，市直81家預算單位全部公開2017年決算、2018年預算信息。
四、當前存在的問題
2018年，我市政務公開工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求、民眾的期盼和現實的需求相比，還有一定的差距。一是重視程度還需進一步提高。部分單位還沒有充分認識到政務公開工作的重要性，在工作安排上投入精力不足，在提升政府信息查詢、搜尋、下載的有效性、便捷性上還缺少有效舉措；少數單位辦理依申請公開政府信息事項時存在回復不及時、不準確、不規範等問題。二是公開主動性還需進一步增強。“怕麻煩不願公開、怕監督不敢公開”思想還一定程度存在，如在檔案流轉會簽過程中，有些部門在沒有充分依據的情況下，仍然將檔案公開屬性定性為不予公開或依申請公開。三是政策解讀落實還需進一步強化。部分單位在發文流轉中，未能落實“誰起草、誰解讀”要求並做到“三同步”；部分與巨觀經濟和民生關係密切的部門主要負責人解讀次數未達到“不少於3次”要求；部分單位政策解讀時效性欠缺，沒有在規定時間內發布解讀信息；個別縣區和單位沒有按要求部署政策簡明問答工作。四是公開隊伍建設還需進一步加強。部分單位未能在一定時間內保持政務公開工作人員相對穩定，調整變動比較頻繁，甚至因工作人員調整出現工作斷檔，還有的單位沒有配備政務公開專職工作人員，工作交辦存在隨意性，致使政務公開工作落實不到位。
五、下步工作計畫
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好政務公開工作至關重要。我市將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，全面落實中央和省、市系列決策部署，堅持以優質公開為主線，以標準化為突破口和發力點，以績效考核為指揮棒，不斷創新公開理念、加大公開力度、提升公開實效，全面推動政務公開工作再上新台階，助力宿遷高質量發展和“強富美高”全面小康建設。
一是全力推進標準化建設。全力推進政府信息公開標準化國家級試點工作，全面梳理政府信息公開目錄事項，分類編制公開標準明細表（清單）、標準化指引，讓各項權力流程和服務過程像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無餘，讓公眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心，加快打造政府信息公開標準化的“宿遷樣本”。
二是強化政府信息整合。貫徹落實省有關政務服務“一網通辦”要求，在打造好政府入口網站的政府信息公開第一平台基礎上，加快推進全市政府及部門網站、政府信息系統互聯互通，以及網站欄目最佳化整合，逐步實現政府信息數據全市共享共用；進一步完善政務公開體驗區，集中設定信息數據公開、服務展示、網上申請、自助辦理等功能，並適時在縣區層面推行，為全市公眾提供權威性、一站式、便捷化的信息服務。
三是主動做好政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，嚴格落實“三同步”要求，全面、細緻、嚴謹地做好政策解讀。縣區、與巨觀經濟和民生關係密切的有關部門主要負責同志，每年解讀重要政策措施不少於3次。全力打造“政策簡明問答”品牌，進一步提高政策解讀的針對性、科學性和權威性，圍繞企業民眾最關心最直接最現實的問題，製作發布更多更好的政策簡明問答，不斷提升政策的親和度、傳播力和知曉率，切實以優質化的政策簡明問答照亮廣大人民民眾的美好生活。
四是持續落實經常性教育培訓機制。採取“請進來+走出去”和“專題培訓+以會代訓”等方式，依託各級黨校、行政學院、幹部學院、高校等教育培訓資源，精心組織開展2019年度政務公開工作人員業務培訓工作，統籌安排、合理設計培訓科目和內容，及時更新最佳化業務知識結構，以學促乾、以乾帶學，切實提高政務公開隊伍的業務素養和工作能力。
五是著力強化督查指導。堅持問題導向，持續健全和強化“日監測、月檢查、季通報、年考核”機制和第三方機構評估舉措，切實加大對全市政務公開督查指導力度和效度，尤其是對重點領域信息公開、政策簡明問答等工作統籌部署、有序開展、適時跟進，及時解決政務公開中的問題與不足，確保各項工作任務落實到位、落到實處，推進各地、各部門不斷提升政務公開工作質效。
