安徽省人民政府貫徹落實國務院關於保險業改革發展若干意見的實施意見；各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構: 為認真貫徹《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）精神，推動我省保險業持續快速健康發展，促進社會主義和諧社會建設，現結合我省實際，提出實施意見，具體見正文
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府貫徹落實國務院關於保險業改革發展若干意見的實施意見
- 發布文號：皖政〔2006〕85號
- 分包單位：安徽省人民政府
- 發布時間：二○○六年十月二十八日
安徽省人民政府貫徹落實國務院關於保險業改革發展若干意見的實施意見
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
為認真貫徹《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）精神，推動我省保險業持續快速健康發展，促進社會主義和諧社會建設，現結合我省實際，提出如下實施意見: 一、提高對保險業重要性的認識，加快全省保險業改革發展
1 充分認識做好保險工作的重要意義。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快我省保險業改革發展，是實現安徽奮力崛起的現實要求，是最佳化我省金融配置的客觀需要，是創新我省社會管理的重要手段。各地、各部門要充分認識加快保險業改革發展的重大意義，認真貫徹落實《國務院關於保險業改革發展的若干意見》，著力解決我省保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾，進一步做大做強我省保險業，更好地服務我省經濟社會發展。
2 明確加快我省保險業改革發展的指導思想和主要任務。指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改革開放和自主創新為動力，以服務全省經濟社會發展為主旨，進一步加快我省保險業改革發展，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為我省實現奮力崛起、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。主要任務是：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，增強可持續發展能力；推進自主創新，調整最佳化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；加強和改善監管，防範化解風險，切實保護被保險人合法權益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推動誠信建設，營造良好發展環境。
為認真貫徹《國務院關於保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）精神，推動我省保險業持續快速健康發展，促進社會主義和諧社會建設，現結合我省實際，提出如下實施意見: 一、提高對保險業重要性的認識，加快全省保險業改革發展
1 充分認識做好保險工作的重要意義。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快我省保險業改革發展，是實現安徽奮力崛起的現實要求，是最佳化我省金融配置的客觀需要，是創新我省社會管理的重要手段。各地、各部門要充分認識加快保險業改革發展的重大意義，認真貫徹落實《國務院關於保險業改革發展的若干意見》，著力解決我省保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的矛盾，進一步做大做強我省保險業，更好地服務我省經濟社會發展。
2 明確加快我省保險業改革發展的指導思想和主要任務。指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改革開放和自主創新為動力，以服務全省經濟社會發展為主旨，進一步加快我省保險業改革發展，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為我省實現奮力崛起、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。主要任務是：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，增強可持續發展能力；推進自主創新，調整最佳化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；加強和改善監管，防範化解風險，切實保護被保險人合法權益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推動誠信建設，營造良好發展環境。
二、大力發展農業保險，服務社會主義新農村建設
3 逐步建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織，支持保險公司在農村地區設立保險機構，鼓勵省外農業保險公司在我省設立分支機構。充分發揮政府、保險公司、龍頭企業和農戶各方積極性，積極拓寬農業保險的支持渠道，將農業保險納入農業支持保護體系。探索建立各級財政支持的農業再保險體系，逐步建立政策性農業保險和財政補助相結合的農業風險防範與救助機制。
4 進一步抓好農業保險試點。探索地方財政扶持政策性農業保險的方式，在有條件的地方設立專項資金，對投保農戶和經營政策性農業保險業務的保險公司，給予適當保費補貼和經營管理費用補貼。按照“公司經營、農民自願、以險養險”的發展思路，引導保險公司大力開展農業保險業務，擴大農業保險覆蓋面。儘快完成國元農業保險股份有限公司的籌建工作，實行“政府支持、企業參股、市場化運作”的模式，推進農業保險發展。
3 逐步建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。探索發展相互制、合作制等多種形式的農業保險組織，支持保險公司在農村地區設立保險機構，鼓勵省外農業保險公司在我省設立分支機構。充分發揮政府、保險公司、龍頭企業和農戶各方積極性，積極拓寬農業保險的支持渠道，將農業保險納入農業支持保護體系。探索建立各級財政支持的農業再保險體系，逐步建立政策性農業保險和財政補助相結合的農業風險防範與救助機制。
4 進一步抓好農業保險試點。探索地方財政扶持政策性農業保險的方式，在有條件的地方設立專項資金，對投保農戶和經營政策性農業保險業務的保險公司，給予適當保費補貼和經營管理費用補貼。按照“公司經營、農民自願、以險養險”的發展思路，引導保險公司大力開展農業保險業務，擴大農業保險覆蓋面。儘快完成國元農業保險股份有限公司的籌建工作，實行“政府支持、企業參股、市場化運作”的模式，推進農業保險發展。
三、統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系
5 積極發展商業養老保險。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險，建立員工養老保障計畫，建立多層次的養老保險體系。支持保險公司發揮精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，參與企業年金業務。支持保險公司參與失地農民養老保險。建立農村計畫生育家庭養老保險制度。
6 大力發展商業健康保險。充分發揮商業健康保險在城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險制度中的補充作用，建立多層次的健康保險體系，滿足不同人群的健康保障需求。支持保險公司加強與醫療服務機構和健康管理服務機構合作，加強對醫療服務成本的管理。創新服務手段，探索開展管理式醫療保險和保險業參與新型農村合作醫療管理的有效方式。建立節育手術保險制度。
5 積極發展商業養老保險。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險，建立員工養老保障計畫，建立多層次的養老保險體系。支持保險公司發揮精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，參與企業年金業務。支持保險公司參與失地農民養老保險。建立農村計畫生育家庭養老保險制度。
6 大力發展商業健康保險。充分發揮商業健康保險在城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險制度中的補充作用，建立多層次的健康保險體系，滿足不同人群的健康保障需求。支持保險公司加強與醫療服務機構和健康管理服務機構合作，加強對醫療服務成本的管理。創新服務手段，探索開展管理式醫療保險和保險業參與新型農村合作醫療管理的有效方式。建立節育手術保險制度。
四、積極引導保險業參與社會管理，服務“平安安徽”建設
7 紮實推進強制責任保險工作。全面落實《機動車交通事故責任強制保險條例》，建立機動車輛信息共享平台，落實保險費率與行車安全狀況掛鈎的浮動機制，發揮保險費率槓桿的激勵約束作用，減少事故發生。認真落實道路運輸承運人責任保險制度，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理。在煤炭開採等行業開展強制責任保險試點，取得經驗後逐步推廣。
8 拓寬責任保險的覆蓋面。以公眾聚集場所和危險化學品生產、經營及儲存場所為重點，積極開展火災公眾責任保險。完善旅行社責任保險，保護廣大遊客權益。以醫療責任保險為重點，逐步發展會計師、律師、醫師、設計師、安全評價等中介機構的責任保險。大力發展安全生產責任、建築工程責任、產品責任、公眾責任、董事責任、環境污染責任等保險業務。完善高危行業安全生產風險抵押金制度，探索通過專業保險公司進行規範管理和運作。整合保險與公安、交通、建設、國土資源、水利、氣象、安全監管等部門的信息資源，健全安全生產保障和突發事件應急機制。
7 紮實推進強制責任保險工作。全面落實《機動車交通事故責任強制保險條例》，建立機動車輛信息共享平台，落實保險費率與行車安全狀況掛鈎的浮動機制，發揮保險費率槓桿的激勵約束作用，減少事故發生。認真落實道路運輸承運人責任保險制度，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理。在煤炭開採等行業開展強制責任保險試點，取得經驗後逐步推廣。
8 拓寬責任保險的覆蓋面。以公眾聚集場所和危險化學品生產、經營及儲存場所為重點，積極開展火災公眾責任保險。完善旅行社責任保險，保護廣大遊客權益。以醫療責任保險為重點，逐步發展會計師、律師、醫師、設計師、安全評價等中介機構的責任保險。大力發展安全生產責任、建築工程責任、產品責任、公眾責任、董事責任、環境污染責任等保險業務。完善高危行業安全生產風險抵押金制度，探索通過專業保險公司進行規範管理和運作。整合保險與公安、交通、建設、國土資源、水利、氣象、安全監管等部門的信息資源，健全安全生產保障和突發事件應急機制。
五、加大創新力度，提升保險業服務水平
9 推進保險機制創新。健全以保險企業為主體，以市場需求為導向，引進與自主創新相結合的保險創新機制。加強內控制度建設和風險管理，完善落實保險經營責任追究制。轉換經營機制，建立科學的考評體系。實施人才興業戰略，最佳化人才結構，建立高素質人才隊伍。
10 支持保險產品創新。鼓勵保險公司在農業保險、養老保險、健康保險、責任保險等領域自主開發區域性保險產品。積極推進建築工程、項目融資等領域的保險業務，服務我省“861”行動計畫。穩步發展住房、汽車等消費信貸保險，促進消費增長。探索開發面向民營企業和高科技企業的保險產品，為自主創新提供風險保障。支持發展出口信用保險，促進對外貿易和投資。
11 加快保險服務創新。運用現代信息技術，發展網上保險等新的服務方式。穩步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業與銀行業、證券業更廣領域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務。充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，積極爭取保險資金投資我省重點項目建設。
9 推進保險機制創新。健全以保險企業為主體，以市場需求為導向，引進與自主創新相結合的保險創新機制。加強內控制度建設和風險管理，完善落實保險經營責任追究制。轉換經營機制，建立科學的考評體系。實施人才興業戰略，最佳化人才結構，建立高素質人才隊伍。
10 支持保險產品創新。鼓勵保險公司在農業保險、養老保險、健康保險、責任保險等領域自主開發區域性保險產品。積極推進建築工程、項目融資等領域的保險業務，服務我省“861”行動計畫。穩步發展住房、汽車等消費信貸保險，促進消費增長。探索開發面向民營企業和高科技企業的保險產品，為自主創新提供風險保障。支持發展出口信用保險，促進對外貿易和投資。
11 加快保險服務創新。運用現代信息技術，發展網上保險等新的服務方式。穩步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業與銀行業、證券業更廣領域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務。充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，積極爭取保險資金投資我省重點項目建設。
六、加強保險市場主體建設，完善保險市場體系
12 積極發展保險市場主體。出台優惠政策，吸引合資、外資保險公司以及健康險、養老金等專業性保險公司落戶安徽。鼓勵保險公司統籌規劃、合理布局，到市場主體相對較少的地區及農村地區設立分支機構，建立覆蓋全省的保險服務體系。
13 加快發展保險中介市場。大力發展保險代理、經紀、公估等專業中介機構，發揮中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用。完善保險中介從業人員繼續教育培訓機制，提高從業人員整體素質。
14 加強行業自律。按照市場化、規範化的要求，加快保險行業協會改革，完善工作機制，健全市級保險行業協會組織，細化內部分工、明確職責，充分發揮自律、維權、協調、交流、宣傳作用。
12 積極發展保險市場主體。出台優惠政策，吸引合資、外資保險公司以及健康險、養老金等專業性保險公司落戶安徽。鼓勵保險公司統籌規劃、合理布局，到市場主體相對較少的地區及農村地區設立分支機構，建立覆蓋全省的保險服務體系。
13 加快發展保險中介市場。大力發展保險代理、經紀、公估等專業中介機構，發揮中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用。完善保險中介從業人員繼續教育培訓機制，提高從業人員整體素質。
14 加強行業自律。按照市場化、規範化的要求，加快保險行業協會改革，完善工作機制，健全市級保險行業協會組織，細化內部分工、明確職責，充分發揮自律、維權、協調、交流、宣傳作用。
七、堅持依法監管，防範化解風險
15 強化保險監管。嚴厲查處保險經營中的違法違規行為，切實抓好保險機構內控制度執行情況的監督。完善保險監管手段，完善專職監管員制度，實施分類指導、差異化監管，構建公司專管與區域專管相結合的立體化監管體系。健全保險業與其他金融業之間的監管協調合作機制。
16 注重保險誠信體系建設。強化失信懲戒機制，探索建立保險從業人員信息管理系統。完善保險契約糾紛裁決機制、行業服務標準、信訪接待日制度，著力解決誤導和理賠難等問題，切實維護被保險人合法權益。
15 強化保險監管。嚴厲查處保險經營中的違法違規行為，切實抓好保險機構內控制度執行情況的監督。完善保險監管手段，完善專職監管員制度，實施分類指導、差異化監管，構建公司專管與區域專管相結合的立體化監管體系。健全保險業與其他金融業之間的監管協調合作機制。
16 注重保險誠信體系建設。強化失信懲戒機制，探索建立保險從業人員信息管理系統。完善保險契約糾紛裁決機制、行業服務標準、信訪接待日制度，著力解決誤導和理賠難等問題，切實維護被保險人合法權益。
八、加強領導，為保險業加快改革發展創造良好的環境
17 切實加強對保險工作的領導。各級政府和有關部門要進一步重視、關心和支持保險業的發展，將保險業納入地方和行業的發展規劃統籌考慮，努力做到學保險、懂保險、用保險，充分運用保險機制參與社會管理，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。保險監管部門要不斷提高引領行業發展和防範風險的能力，認真履行職責，推動我省保險業實現又快又好地發展。
18 加大各項政策支持力度。認真落實國家促進保險業改革發展的稅收政策，探索對涉及國計民生的政策性保險業務給予適當的稅收優惠。根據國家法律法規，研究制定農業保險、商業養老和健康保險、責任保險以及保險資產管理等方面的政策措施。在安排重點建設項目中，積極引進保險管理機制，運用保險手段應對可能發生的投資風險。在實施社會保障體制改革過程中，鼓勵和支持運用商業保險，形成多層次的養老、醫療保障體系。堅持依法行政，切實維護保險企業的合法權益。探索建立財政支持的巨災風險保險體系。嚴厲打擊保險詐欺、侵占挪用保險資金及非法保險交易等違法活動，維護被保險人和保險企業的利益。加強保險宣傳，發揮正面引導作用，營造良好的輿論環境。
17 切實加強對保險工作的領導。各級政府和有關部門要進一步重視、關心和支持保險業的發展，將保險業納入地方和行業的發展規劃統籌考慮，努力做到學保險、懂保險、用保險，充分運用保險機制參與社會管理，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。保險監管部門要不斷提高引領行業發展和防範風險的能力，認真履行職責，推動我省保險業實現又快又好地發展。
18 加大各項政策支持力度。認真落實國家促進保險業改革發展的稅收政策，探索對涉及國計民生的政策性保險業務給予適當的稅收優惠。根據國家法律法規，研究制定農業保險、商業養老和健康保險、責任保險以及保險資產管理等方面的政策措施。在安排重點建設項目中，積極引進保險管理機制，運用保險手段應對可能發生的投資風險。在實施社會保障體制改革過程中，鼓勵和支持運用商業保險，形成多層次的養老、醫療保障體系。堅持依法行政，切實維護保險企業的合法權益。探索建立財政支持的巨災風險保險體系。嚴厲打擊保險詐欺、侵占挪用保險資金及非法保險交易等違法活動，維護被保險人和保險企業的利益。加強保險宣傳，發揮正面引導作用，營造良好的輿論環境。
安徽省人民政府
