《婁底市“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》已經婁底市人民政府同意，婁底市人民政府辦公室於2021年9月10日印發.
基本介紹
- 中文名：婁底市“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃
- 頒布時間：2021年9月10日
- 發布單位：婁底市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
“十四五”時期是我國全面建成小康社會實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。為全面建設社會主義現代化強市，推動人力資源和社會保障事業高質量發展，根據《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》和《婁底市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。規劃期為2021-2025年。
一、“十三五”時期主要成就
自“十三五”規劃實施以來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《婁底市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》提出的發展目標，著力穩就業、保民生、兜底線、解難題、促和諧、防風險、強基礎，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”時期人社事業發展各項任務全面完成，榮獲全國人社系統優質服務視窗、全省人社工作先進集體等部、省榮譽30餘項。
（一）就業創業更加活躍。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標和保障改善民生的頭等大事，實施就業優先戰略，始終把紮實做好新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業作為全面落實“六穩”、“六保”有關就業工作任務的重要舉措。建立統籌城鄉的公共就業服務體系，開展政策落實服務落地專項行動。落實就業幫扶援助政策，紮實做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作，大力推進農村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力轉移就業，全市新增農村勞動力轉移就業19.38萬人。積極開展創業帶動就業示範典型評選，成功創建省市級創新創業帶動就業示範典型393家，獎補資金3321萬元。大力推進大眾創業、萬眾創新，完善創業扶持政策，發放創業擔保貸款47178萬元，帶動就業21160人。建立健全覆蓋城鄉勞動者的職業培訓體系，完善職業培訓普惠制度，大力開展勞動者職業技能培訓，完成政府補貼性培訓24萬人次，職業技能鑑定11萬人次，人社部官網向全國推介我市職業技能提升行動、就業扶貧工作經驗。2020年，面對疫情積極助推企業復工復產和農民工返城返崗，我市開出全省首趟農民工返崗專列、首趟建檔立卡貧困勞動力返崗專列、首批農民工跨省返崗大巴車隊，“三個第一”均被央視新聞聯播等媒體廣泛宣傳推介。全市城鎮新增就業18.7萬人，提前超額完成“十三五”規劃18萬人的目標任務。城鎮登記失業率控制在較低水平，實現零就業家庭動態清零。每年省下達我市的就業再就業工作任務均圓滿完成，就業工作2次在全省真抓實幹評比中獲得先進，就業局勢總體穩定，為改善民生、促進經濟發展和社會穩定貢獻了重要力量。
（二）社會保障制度更加完善。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，堅持將促發展和保民生統一起來，織密扎牢社會保障網。紮實開展全民參保登記，社保覆蓋面進一步擴大，社會保險實現從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變，保障民生的社會效應日益凸顯。到“十三五”末，全市企業職工基本養老保險參保人數69.1萬人，比“十三五”初增加32.1萬人；全市機關事業單位養老保險參保人數14.6萬人，比“十三五”初增加0.6萬人；全市失業保險參保人數34.9萬人，比“十三五”初增加1.5萬人；全市工傷保險參保人數40.5萬人，比“十三五”初增加0.3萬人。各項社會保險待遇水平逐年提高，參保人員的獲得感和安全感顯著增強，企業退休人員月人均基本養老金從2016年的2007元提高到2020年的2464元；城鄉居民月基礎養老金從2016年的80元提高到2020年的113元；領取失業保險金人員月人均領取水平由2016年的 875.5元提高到2020年的1098 元。加大社會保險基金監督檢查力度，防控基金管理風險，確保了社保基金運行安全平穩有序。
（三）人事管理更加規範。加強事業單位人事規範管理，事業單位全面實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、契約管理；大力推進鄉鎮事業單位崗位設定工作，全市2031家各類事業單位95%以上納入崗位設定範圍，納入聘用管理人數6.8萬餘人。貫徹落實支持和鼓勵事業單位專業技術人員離崗創新創業政策，激發事業單位專業技術人員創新創業活力。規範了事業單位人員流動程式，有力促進人才合理流動。深入推進職稱制度改革，明確了完善職稱評價標準、創新職稱評價機制、改進職稱管理服務方式等三個方面的具體改革措施；堅持“放管服”相結合，加強對下放各系列職稱評審工作的指導、監督；中國小教師系列職稱評審、中等職業學校教師系列職稱評審、基層衛生系列高級職稱評審改革率先取得突破。民營企業專技人員職稱申報渠道全面暢通，評審通過中高級職稱10121人次。組織公務員考錄、事業單位公開招聘、職業資格認定等人事考試116場，18萬餘人次參考，人事考試連續17年組考工作“零事故”。
（四）人才支撐更加有力。深入實施人才強市戰略，不斷完善人才引進、培養機制，出台了《婁底市引進高層次人才實施辦法》，從編制、生活補貼、住房補貼等10個方面制定了一系列優惠政策，鼓勵高層次人才來婁創新創業，引進碩士研究生及副高職稱以上高層次人才570人。積極組織開展享受省政府特殊津貼專家評選工作，6人獲評享受省政府特殊津貼專家。狠抓技能人才隊伍建設，緊密結合市場需求和產業發展要求，依託職業院校、技工院校等職業教育培訓機構，加大職業培訓資金投入，加強技能人才工作室建設，大力提升技能人才整體素質。積極組織參加職業技能競賽，獲得了第三屆全國智慧型製造套用技術大賽一等獎、全省首屆家政服務技能大賽團體一等獎等獎項。到2020年末，全市完成技能培訓14.5萬人次、崗位技能提升培訓6.2萬人次、創業培訓3.3萬人次，合計培訓24萬人次，勞動者職業技能水平穩步提高。
（五）收入分配更加合理。完善了事業單位工資制度，調整了在職人員基本工資標準，提高了基本離退休人員待遇，對鄉鎮機關事業單位工作人員實施了鄉鎮補貼。完善了事業單位績效工資制度，合理設定了績效工資基準線，強化了績效考核與績效工資的掛鈎，嚴肅了績效工資分配紀律，並為婁底經開區量身定製了績效工資制度。規範了事業單位收入分配秩序，組織開展了整治“吃空餉”、規範特殊崗位津貼發放等專項行動。公立醫院薪酬制度改革試點及市管國有企業負責人薪酬制度改革順利推進。
（六）勞動關係更加和諧。及時調整並發布最低工資標準，2020年全市月最低工資標準提高至1220元/月，小時最低工資標準提高至12.5元/小時，勞動者權益得到有效維護。工業企業勞動契約簽訂和勞動用工備案率達到100%。標本兼治保障農民工工資支付，持續開展農民工工資支付情況專項檢查，拖欠農民工工資問題得到有效遏制，治理農民工工資拖欠制度體系基本形成，“十三五”期間拖欠農民工工資案件、涉及人數、涉及金額分別下降99.11%、98.17%、98.79%。在湖南省2018年度保障農民工工資支付工作的綜合考評中榮獲全省第一名，被確定為保障農民工工資支付工作“A”級地區，獲得省根治拖欠農民工工資領導小組通報表揚。勞動人事爭議處理效能不斷增強，勞動人事爭議仲裁案件當期結案率100%，法院判決維持率100%，維護了勞動人事關係和諧穩定。信訪形勢總體穩定，守住了不發生大規模群體集訪、造成嚴重社會影響上訪事件的工作底線。
二、“十四五”時期面臨的機遇與挑戰
“十四五”時期是我國實現第二個百年奮鬥目標的起步階段，是從全面建成小康社會邁向基本實現社會主義現代化偉大曆程中承上啟下的關鍵時期，經濟轉向高質量發展階段，國家治理體系和治理能力現代化加速推進，人力資源和社會保障事業發展面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。各級黨委、政府高度重視保障和改善民生，把就業優先置於巨觀政策層面，大力實施人才優先發展戰略，不斷加強社會保障體系建設，將人力資源和社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置。堅持以人民為中心的發展思想，全面推進從嚴治黨，人社法治建設深入推進，為事業發展提供了堅強保證。適應新時代發展要求，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，為事業發展提供了新機遇。
同時，“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展也面臨著諸多挑戰。從巨觀環境來看，經濟增速放緩，人口老齡化加劇，勞動力成本優勢逐步減弱，人民民眾對美好生活的期望不斷提高，給人社事業改革發展帶來較大壓力。我市仍處在經濟結構調整的關鍵時期，經濟轉型中的一些內在矛盾不斷向社會領域傳導，就業和社會保障工作面臨許多新情況、新任務、新挑戰。從事業發展來看，疫情衝擊下的國內外發展形勢存在較多不穩定不確定因素，“後疫情時代”對生活方式、工作方式、社會心理等方面的巨大震盪或將長期持續，勞動者的就業心態、職業選擇、社會保障等可能出現災後“漣漪”效應。經濟下行直接對就業產生較大衝擊，就業總量壓力不減，結構性矛盾日益加劇並將成為主要矛盾，高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業問題依然十分突出；社會保障體系在體現公平性、適應流動性方面還有待加強，基金支付壓力逐年增大，基金支撐能力呈下降趨勢，制度可持續發展面臨較大挑戰；人才隊伍建設有待加強，人才總量不足、質量不優、結構不合理等問題並存，高技能人才缺乏；勞動關係領域不穩定因素趨多，勞動糾紛矛盾進入多發期和凸顯期，基本公共服務能力有待進一步提升。
全市人力資源和社會保障部門必須深刻認識“十四五”時期面臨的新形勢、新任務、新要求，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，大膽探索，改革創新，加快解決發展中的突出矛盾和問題，努力開創人力資源和社會保障事業發展新局面。
三、“十四五”時期的發展構想
（一）總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，實現更高質量更充分的就業，健全多層次社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，形成更合理更有序的工資收入分配格局，構建更具中國特色更和諧的勞動關係，提供更均等更優質的人社公共服務，推動全市人力資源和社會保障事業高質量發展。
（二）基本原則
1．圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞改革發展穩定大局，深刻認識世界百年未有之大變局給人力資源和社會保障工作帶來的機遇和挑戰，主動適應以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新格局，始終把人力資源和社會保障工作放在全市經濟社會發展大局中來定位、來謀劃、來推進，努力完成各項工作任務。
2．以人為本、保障民生。以服務民生為根本，以民眾滿意為標準，立足當前，著眼長遠，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作出發點和落腳點，繼續實施就業優先戰略，健全多層次社會保障體系，切實維護勞動者的合法權益，合理調節收入分配，不斷增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感。
3. 深化改革、創新發展。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，深化人力資源社會保障領域制度改革，堅持和完善統籌城鄉的保障制度，促進人力資源社會保障各項制度基本定型。推進漣源市撤市改區後人社事業發展。
4．統籌兼顧、整體推進。堅持目標導向和問題導向，針對事業發展的重點、難點和短板，加強政策研究，加大工作力度。加強對影響和制約人社事業健康發展的體制性、機制性問題的分析研判，把握規律，整體推進，切實增強人社工作的前瞻性和科學性。
5．夯實基礎、持續提升。以深化行風作風建設為抓手，穩步推進全市人社系統公共服務標準化、信息化、一體化建設，不斷提高人社基本公共服務均等化、人性化和便利化水平。加強人社幹部隊伍建設，培養專業思維，提升專業素養，掌握專業方法，提高依法行政能力，為人力資源和社會保障事業發展提供堅實基礎。
（三）發展目標
1．實現更高質量和更充分就業。千方百計穩定和擴大就業，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。健全就業公共服務體系、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。加大公益性崗位開發力度，向殘疾人、零就業家庭成員傾斜分配安置就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規範發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。做好漣源市撤市改區後的就業工作，促進經濟社會發展。“十四五”期間全市實現城鎮新增就業17萬人。
2．建立更加公平更可持續的社會保障制度。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，完善職工養老保險和城鄉居民養老保險制度。推進社保轉移接續，健全基本養老待遇調整機制，按照中央統一部署推進基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。穩步提高社會保險待遇水平。防控基金管理風險，保證基金運行安全有效。到“十四五”末，全市城鎮企業職工基本養老保險參保人數達到72萬人，失業保險參保人數達到36萬人，工傷保險參保人數達到40.5萬人。
3．提高人事管理科學化水平。按照事業單位總體改革部署，建立符合分類推進事業單位改革要求和人才成長規律的事業單位人事管理制度。進一步深化事業單位人事制度改革，繼續推進鄉鎮事業單位崗位設定工作，事業單位人事管理的規範化水平不斷提高。形成合理有序的事業單位工資收入分配格局，建立健全符合行業特性的事業單位工資收入分配製度。
4．建設高素質人才隊伍。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才。聚焦“鋼鐵新材”“工程機械及裝備智造”等主導產業和衛生、教育等民生行業，積極打造人才窪地，吸引人才回流。建設一支與我市經濟社會發展相適應的數量充足、結構合理、素質較高的專業技術人才隊伍；培養和造就一大批知識型、技能型、創新型“婁底工匠”，努力建設技工大市。到“十四五”末，全市專業技術人才總量達到12萬人；技能勞動者總量達到20萬人，其中高技能人才總量達到6萬人。
5．構建和諧勞動關係。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態處理、應急處置相結合的工作機制。大力提升勞動關係治理能力和治理水平，有效預防和化解勞動關係矛盾，進一步提高勞動者權益保障水平。加大對工資收入分配的調節力度，推動形成橄欖型收入分配格局。完善勞動保障監察執法體系，加強勞動保障監察執法隊伍和執法能力建設，推行“雙隨機一公開”執法機制，確保勞動保障監察舉報投訴案件結案率在96%以上，建立完善聯合懲戒制度。推動“網際網路+調解仲裁”工作，實現調解仲裁辦案信息化網路化。
6．提升基本公共服務能力和水平。健全人社公共服務制度，提升基本公共服務能力，加快形成覆蓋全體、更加均衡、更高質量、更加便捷、更可持續的人力資源社會保障基本公共服務體系。全市人社基本公共服務設施設備更為完善，信息化水平有效提升，服務流程科學規範，服務隊伍素質優良，服務水平顯著提高。
四、“十四五”時期的主要任務
（一）深入實施就業優先戰略，實現更充分更高質量就業
1．堅持就業優先政策。將更充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，放在更加突出的位置，不斷拓展就業新空間，在高質量發展中創造更多就業機會。強化以就業為底線的區間調控，加強就業政策與財稅、金融、產業、貿易等政策的協同聯動。建立健全更充分更高質量就業評價體系和市、縣市區就業工作組織領導機制，把就業成效列入評價各縣市區經濟社會發展成果的重要指標，進一步強化各級各部門的就業工作責任。實施更加積極的就業政策，制定培育新動能促進就業政策，完善適應新就業形態的勞動用工政策，支持企業吸納重點群體就業，拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道，提高政策的針對性和有效性。積極發展電商、家庭服務業，推進規範化、職業化建設。促進少數民族來婁人員創業就業。持續加大市、縣財政就業補助資金投入力度，確保漣源市撤市改區後就業補助資金下撥金額只增不減。提升資金使用效益，做好就業失業重點指標統計，健全失業監測預警機制。
2．完善公共就業服務體系。加強基層公共就業服務機構建設，促進公共就業服務平台提質增效，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，為服務對象提供個性化服務。加快公共就業信息化建設，加強數據挖掘和信息利用，全面推進“網際網路+公共就業服務”。完善漣源市撤市改區後公共就業服務體系，提升公共服務能力和水平。健全“湘融湘愛”農民工服務保障和監測預警社會協作工作體制機制。堅持促進發展與規範管理並重，著力推動人力資源服務業發展，推進湖南婁底人力資源服務產業園建設。加強市場監管，嚴厲打擊非法職介、性別歧視等侵權行為，維護勞動者合法權益。
3．積極推進創業帶動就業。打造創新創業“升級版”，鼓勵支持創業帶動就業。積極推進創業孵化基地建設，完善服務及孵化功能。開展大型創業服務活動，豐富創業服務內容，打造培訓學習、創業實踐、諮詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系。加大初創實體支持力度，提供場地支持、租金減免、創業補貼等政策支持，加大創業擔保貸款政策落實力度，提升創業幫扶精細化程度。持續打造創新創業大賽賽事品牌。積極引導高校畢業生、農民工等重點群體創業，鼓勵返鄉下鄉創業。
4．加大重點群體就業扶持。把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，統籌實施就業促進、創業引領、基層成長、“三支一扶”計畫，實現專項就業服務活動精準對接，多渠道搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐平台。進一步健全面向困難群體的就業援助制度，推進就業援助工作制度化、精細化，加大公益性崗位開發和就業困難群體安置力度。暢通失業人員救助渠道，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導聯動機制，促進失業人員儘快實現就業。統籌做好婦女、殘疾人等群體就業工作。
5．加強職業能力建設。大規模開展職業技能培訓，重點抓好企業職工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體培訓，大力推廣線上培訓模式，拓展職業技能培訓內容。鼓勵更多優質民辦培訓機構參與培訓服務，做好民辦職業培訓機構督導評估。全面推行企業新型學徒制，充分發揮企業主體作用，引導職業培訓更適應產業升級和企業崗位需要。建立職業技能等級認定工作質量監控體系，建立健全用人單位和社會培訓評價組織評估機制。加強職業精神培養，大力弘揚勞模精神和工匠精神。
（二）著力完善覆蓋全民的社會保障體系，不斷提升保障水平
1．完善社會保障制度體系。完善企業職工基本養老保險制度，落實國家建立實施企業職工基本養老保險全國統籌制度要求。繼續深化機關事業單位養老保險制度改革，根據統一部署，推進機關事業單位轉企人員參保和視同繳費年限認定接續工作。大力發展補充養老保險，在國有（控股）企業全面推進企業年金制度，鼓勵符合條件的非公有制經濟組織建立企業年金。完善城鄉居民基本養老保險制度。進一步健全以屬地政府為主導、多部門同時參與的被征地農民養老保險補貼保障機制。全面落實國家失業保險穩崗返還、技能提升補貼政策，擴大失業保險受益範圍，穩步提高失業保險金髮放標準，充分發揮失業保險“保民生、促就業、穩社會”作用。實現工傷保險省級統籌，完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度，建立完善“大預防”工作機制。加大工傷事故調查力度，全面推廣工傷醫療智慧型監管系統，加強工傷康復管理，積極推進新就業形態人員職業傷害保障工作。
2．實現社會保障應保盡保。繼續全面實施全民參保計畫。促進實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉居民養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保，失業保險、工傷保險實現向職業勞動者的廣覆蓋。在基本實現法定人群全覆蓋的基礎上，積極促進有意願、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加養老保險。加強失業保險參保擴面工作，重點推動中小企業、私營企業和農民工、靈活就業人員等單位和人群積極參加失業保險。實現工傷保險政策從企業職工向職業勞動者的廣覆蓋，將公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體的工作人員全部納入工傷保險制度。
3．提高社會保障待遇水平。落實職工基本養老金合理調整機制，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。落實失業保險金與物價上漲掛鈎聯動機制，適度提高失業保險待遇水平。完善工傷保險與經濟社會發展的聯動機制。提高社會保險待遇入卡率。建立待遇水平動態增長機制，確保各項待遇按時足額發放。
4．強化社保基金監督管理。以全面加強社會保險基金管理風險防控為重點，堅持政策、經辦、信息、監督四位一體，創新完善社會保險基金管理制度機制，落實內控要求，控制風險增量，減少風險存量，實現社保基金保值增值。持續加強對基本養老、失業、工傷保險基金運行情況的監督與管理，建立社會保險欺詐犯罪行為查處與移送長效機制，加大社保違法行為打擊力度，遏制社會保險基金大案要案發生，確保不發生系統性風險。
（三）推進人事制度改革，規範事業單位人事管理
1．深化事業單位人事制度改革。不斷完善事業單位崗位管理制度、聘用契約制度，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。事業單位崗位設定覆蓋率達100%。逐步推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、契約管理。積極落實事業單位科研人員創新創業意見，進一步釋放事業單位專業技術人才活力。推進鄉鎮（街道）事業單位崗位管理制度改革，健全基層專業技術人才招聘機制，支持和鼓勵事業單位農技人員離崗創業。
2．完善事業單位收入分配製度。以完善工資分配激勵約束機制為核心，落實符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。落實事業單位工作人員和機關工勤人員基本工資標準正常調整機制。加大對基層事業單位工作人員的待遇傾斜力度，保障基層人才待遇，引導人才向基層一線流動。落實艱苦邊遠地區津貼動態調整政策。落實義務教育教師工資待遇。深化公立醫院薪酬制度改革，探索建立符合我市實際情況的事業單位高層次人才收入分配激勵機制。
3．加強人事管理制度建設。加強人事考試培訓建設，健全人事考試制度，完善人事考試測評體系，堅持把“防控風險”作為工作底線，提升人事考試服務水平，嚴密考務組織，嚴防考試安全風險，進一步加大人事考試基礎設施建設力度，安全有序平穩做好人事考試工作，充分發揮人事考試在促進穩定就業、加強幹部隊伍建設、評價選拔人才等方面的作用。全面推進事業單位工作人員培訓工作。
4．健全完善表彰獎勵工作機制。認真貫徹落實《湖南省評比達標表彰活動管理實施細則》和《事業單位工作人員獎勵規定》等規定，最佳化表彰獎勵工作流程，規範表彰獎勵項目實施，從嚴從緊控制評比達標表彰活動數量，切實提高表彰獎勵工作的質量和實效。
（四）創新人才工作體制機制，加強人才隊伍建設
1．深化人才發展體制機制改革。深入實施人才優先發展戰略，建設人才強市，以專業技術人才和高技能人才為重點，突出“高精尖缺”導向，健全高質量人才培養鏈和供應鏈。完善專業技術人才評價、培養、激勵、流動等為主要內容的人才政策。建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容的技能人才評價機制。建立人才順暢流動機制，健全政府巨觀調控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才配置機制。創新人才分配激勵機制，實施人才優先投入的激勵保障政策，健全面向基層、艱苦地區、創業一線崗位的激勵政策。大力引進高層次人才，以產業發展為導向，完善柔性引才機制。積極申報博士後科研工作站、流動站、協作研發中心。
2．推進專業技術人才隊伍建設。以我市重點發展的鋼鐵新材及薄板深加工、工程機械及裝備智造等產業為重點，努力培養造就一批領軍人才和經濟社會發展高層次急需緊缺人才。深化職稱評審制度改革，暢通職稱評審綠色通道，最佳化職稱評審服務。加強基層專業技術人才隊伍建設。加強專業技術人才繼續教育，大力實施專業技術人才知識更新工程，著力提升專業技術人才的創新能力。加強博士後科研流動站、工作站和創新實踐基地建設。完善人才向基層一線、艱苦邊遠地區流動激勵政策。
3．加強高技能人才隊伍建設。持續實施職業技能提升行動，建立終身職業技能培訓實施體系。加強技能人才表彰激勵和宣傳推介，弘揚“崇尚技能、尊重人才”的社會風尚，積極開展各類職業技能競賽，推動技能人才職業資格評價改革，完善產業工人技能評價體系，打造“婁底工匠”系列品牌，建立全市高技能人才信息庫，實現職業技能等級和專業技術職務有效銜接。加快職業（技工）院校改革步伐，加大資金投入和保障力度，繼續推動產教融合、校企合作，鼓勵職業（技工）院校採取訂單培訓、定向培訓、定崗培訓、企業新型學徒制等培訓模式，建立與新時期產業工人技能形成體系相適應的技工教育發展機制，培養造就一支規模宏大、結構優良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊伍。
（五）構建和諧勞動關係，切實維護勞動者合法權益
1．健全勞動關係協調機制。平衡勞動力市場靈活性和安全性，全面提升勞動關係治理水平，努力構建規範有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的中國特色勞動關係。全面實行勞動契約制度，完善勞動用工信息備案管理制度，加強對各類經濟主體勞動用工行為的動態監管，維護勞動者的合法權益，規範勞務派遣經營行為，加強業務監管和行業自律，開展對重點行業的突出用工問題治理。加強協調勞動關係三方機制建設。實施勞動關係“和諧同行”能力提升行動。建立健全構建和諧勞動關係和勞動關係領域重大問題統籌協調機制，做好風險研判和矛盾處置工作。加快推進企業收入分配製度改革，推動工資集體協商制度，健全最低工資調整機制，完善最低工資制度。落實工資指導線制度，強化工資指導線套用。落實國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。深化企業內部分配製度改革，健全國有企業市場化薪酬分配機制，探索建立國有企業職業經理人薪酬制度。加強勞動關係協調員隊伍和基層能力建設。
2．加強農民工服務保障工作。全面加強農民工服務工作。鼓勵農民工多渠道就業，支持農民工返鄉創業，促進鄉村振興。實施農民工素質提升工程，多形式開展農民工培訓，不斷提高農民工綜合素質。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，建立農民工工資支付源頭預防、全程治理體系，全面推廣農民工工資實名制支付，實行拖欠農民工工資企業信用管理，實現治欠保支常態化、長效化。規範農民工勞動用工管理，改善勞動條件，落實帶薪年休假制度，做好女性農民工特殊勞動保護工作。有序推進農民工市民化，推動農民工及其隨遷家屬子女逐步平等享受義務教育、公共衛生服務等基本公共服務，提高農民工基層服務能力，促進社會和諧穩定。
3．鞏固勞動保障監察執法體系。加強勞動保障監察執法能力建設，增強基層執法能力，落實屬地監管責任，推進執法重心下移。推進農民工工資支付預警平台“兩網化”信息系統建設，完善銀行按月發放、總包代發工資制度，加強行政執法和刑事司法銜接力度，建立聯合懲戒制度。推行“雙隨機一公開”執法機制，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度，指導縣市區“五統一”規範開展抽查工作。開展部門聯合監管行動，打擊各類侵害勞動者權益的違法行為。進一步暢通投訴舉報渠道，落實企業誠信守法等級評價和重大違法案件社會公布制度。通過運用好湖南省勞動保障監察兩網化聯動管理平台，建立起“橫向到邊縱向到底”的農民工工資欠薪預警機制。
4．推進勞動人事爭議仲裁效能建設。健全爭議多元處理機制，發揮協商、調解在爭議處理中的基礎性作用，加大對重大問題預防研判、集體爭議處理、辦案指導力度。提升仲裁機構建設水平，加大基層調解規範化建設力度，配置與辦案管理相協調的職能機構。推進仲裁辦案基本制度目錄落地實施，創新調解工作制度，實施案件分類處理，建立集體爭議特別處理程式，建立健全證據制度，完善仲裁制度體系。加大調解工作力度，加強簡易仲裁程式和終局裁決適用，探索派駐仲裁庭、巡迴仲裁庭和流動仲裁庭建設。抓好仲裁“三系統一平台”運用，實現調解仲裁網上受理、線上管理，提升仲裁業務培訓層次，加強仲裁職業文化建設，為人民民眾提供更優質的仲裁服務。
5．完善信訪維穩工作機制。嚴格執行《信訪條例》的相關規定，結合人社工作實際，制定和完善人社信訪工作制度。加大獎懲力度，嚴抓初信初訪工作，在日常工作中樹立接訪意識，以信訪工作為抓手,強化工作作風，提高業務水平，逐步減少信訪總量，建立健全訴訪分離長效機制。暢通網上信訪渠道，加大信訪疑難案件的排查力度，繼續做好信訪積案、老案的化解工作。加強信訪平台的互動聯絡、信息共享、措施共用，高標準收集整理信訪資料台賬，認真積累工作經驗，科學分析當前人社系統信訪形勢，為上級研判信訪工作提供可靠依據，為建立平安婁底保駕護航。
（六）加強公共服務能力建設，提升人社為民服務水平
1．推進基本公共服務便捷化。建立健全覆蓋城鄉勞動者的就業創業公共服務體系，完善普惠性公共就業創業服務制度，創新公共就業創業服務供給模式，完善公共就業創業服務功能，進一步加強基層平台建設。建立更加高效便捷的基本養老、失業、工傷保險經辦管理服務體系，整合經辦管理服務資源，合理配備經辦管理服務人員。健全人才公共服務體系和服務平台，加強高層次、高技能人才服務平台建設，為引進高層次人才提供高效便捷服務。健全流動人員人事檔案管理服務體系。全面公開人力資源社會保障公共服務事項，簡化辦事環節和手續，最佳化公共服務流程，提升公共服務整體效能。
2．提升基本公共服務信息化水平 。深入推進“網際網路+人社”建設，搭建智慧型化政務服務平台，拓展政務網站、電話諮詢、自助終端和移動終端等服務方式，促進網際網路、大數據、區塊鏈、人工智慧等信息技術與人社工作的深度融合。大力推廣電子社會保障卡，擴大套用範圍，推動建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”新格局。完善全市人力資源和社會保障公共服務平台，推進自助式網上業務辦理，擴大網上辦事覆蓋範圍，實行人社政務服務“應上盡上”、“一網通辦”。全面推行政務服務事項視窗綜合受理，實行“一窗通辦”。
3．加大基本公共服務標準化建設。建立健全全市人力資源和社會保障服務標準體系，積極推動各項標準制定修訂，規範公共服務範圍、服務內容、服務流程。以公共就業服務管理、社會保險業務經辦、人事人才管理、勞動關係協調等為重點加快標準化建設。按照入口統一、業務協同、櫃員經辦、線上線下相結合的原則，構建人力資源社會保障系統內部決策、執行、監督的一體化管理和統籌協調機制，最佳化整合管理服務資源，暢通服務流程。加大基本公共服務項目建設力度，實現政策措施和工程項目有機結合，促進人力資源和社會保障基礎設施改善和管理服務能力進一步提升。
五、重大建設項目
（一）推進實施人力資源服務項目。實施骨幹企業培育項目，發展人力資源服務骨幹企業。實施領軍人才培養項目，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地。實施“網際網路+人力資源服務”項目，開發建設公共人力資源供需信息發布平台，通過“大數據”、“雲計算”手段發展人力資源產業。全力推進湖南婁底人力資源服務產業園建設，力爭建成集人才招聘、教育培訓、人才服務、就業指導、檔案託管、社會保險經辦等功能於一體的人力資源服務產業園。
（二）壯大高技能人才隊伍。加強各類技能人才培養載體建設，“十四五”期間，新建設5個以上國家級、省級技能大師工作室，3個以上國家級、省級高技能人才培訓基地，建設一批公共實訓基地、產教融合項目。廣泛開展各級各類職業技能競賽和企業崗位練兵、技能比武等活動，構建以婁底市職業技能大賽為主幹，以裝備製造等行業企業職業技能競賽為基礎的職業技能競賽體系，形成以賽促教、以賽促學、以賽推動技能人才培養的新格局。
（三）加強專業技術人才建設。積極參與享受國務院政府特殊津貼專家、享受湖南省政府特殊津貼專家、湖南省優秀專家評選和121創新人才培養工程推薦申報。建設聯湘創新創業人才服務工作站、博士後科研流動站，爭創湖南省專業技術人員繼續教育基地。組織實施婁底市政府特殊津貼專家評選。
（四）開展人社信息化便民創新行動。運用“網際網路”、“大數據”、“區塊鏈”等技術，推進人社信息化建設，實施人社信息化便民創新行動，全面提升人社信息化便民服務水平。加快推進人社信息系統整合，開展數據共享套用，實現人社“全數據共享”。建設人社一體化服務平台，推動人社服務線上線下銜接，實現人社“全服務上網”。推進社會保障卡在人社及其他民生領域普遍用卡，形成以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”服務管理新模式。
六、保障措施
（一）強化組織領導。加強對規劃實施的統籌協調、巨觀規劃指導，制定目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，將重點指標的完成情況納入政府績效考核體系。建立規劃執行情況定期監測和評估工作機制，組織對規劃確定的目標、任務、措施落實情況進行年度評估、中期評估和總結評估工作，加強規劃重點指標的考核評估，分析規劃實施效果，推動規劃有效實施。縣市區人力資源和社會保障部門要依據本規劃，結合實際，制定實施當地人力資源和社會保障事業發展規劃。
（二）推進法治建設。完善重大行政決策機制。嚴格規範人社行政執法，全面推進行政執法“四項制度”，強化行政權力制約監督。加強行政執法隊伍建設，堅持執法人員動態管理制度，適時組織開展指導培訓。提升全系統法治思維能力，紮實開展法治教育，營造“尊學守用”良好氛圍，依法維護人民民眾切身利益。
（三）加大財政投入。堅持人力資源和社會保障基本公共服務與經濟社會發展水平相適應，建立公共財政投入公共服務的穩定增長機制，確保增長幅度與財力增長相匹配、同基本公共服務需求相適應。積極爭取中央、省財政支持，加大市、縣財政的投入力度，加大促進就業創業資金、社會保險補助資金和公共服務體系建設等專項資金的投入，支持重大改革、重大項目、重大活動實施，推動完善財政事權劃分，構建與事權匹配的人力資源社會保障公共服務分級保障機制。規範項目資金管理，實施項目績效評估，開展審計監督，提升資金使用效率。
（四）提升隊伍素質。完善人力資源和社會保障系統幹部教育培訓體系，通過培訓提高人社幹部隊伍整體素質。加強作風建設，強化服務意識，建設優質服務視窗。加強廉政建設，強化廉政風險點控制，有針對性地建立健全各項預防措施，完善重要領域和關鍵環節工作機制和監督機制，努力打造一支廉潔、勤政、務實、高效的人社幹部隊伍。
（五）加強宣傳研究。加強人社重點領域理論和重大政策研究，進一步推動工作創新。加強人力資源和社會保障法律法規和惠民政策的解讀。緊跟規劃實施進程，大力宣傳全市人社部門推進人社事業創新發展的好成效。積極適應媒體融合發展要求，進一步做大做強人社宣傳陣地。加強輿情分析，注重輿論引導，創新宣傳形式，增強宣傳實效，營造有利於人力資源和社會保障事業發展的社會環境和輿論氛圍。
解讀
“根據婁底市委、婁底市政府的統一部署，我局起草了《婁底市“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），現將有關情況說明如下：
一、編制背景
“十四五”時期是我國實現第二個百年奮鬥目標的起步階段，是從全面建成小康社會邁向基本實現社會主義現代化偉大曆程中承上啟下的關鍵時期。經濟轉向高質量發展階段，國家治理體系和治理能力現代化加速推進，人力資源和社會保障事業發展面臨著新的發展機遇和一系列有利條件。各級黨委、政府高度重視保障和改善民生，把就業優先置於巨觀政策層面，大力實施人才優先發展戰略，不斷加強社會保障體系建設，將人力資源和社會保障事業擺在經濟社會發展的更加突出位置，為事業發展提供了新機遇。編制好《規劃》，對做好今後五年全市人力資源和社會保障工作，推動人力資源和社會保障事業高質量發展具有重要意義。
二、編制過程
（一）工作進展情況
根據婁底市委、婁底市政府的統一部署，我局於2019年11月啟動“十四五”人社事業發展規劃的編制工作。局規劃財務科牽頭組織相關編制人員到縣市區人社局及部分人力資源企業、企業人力資源部門開展了調研，根據《湖南省“十四五”人力資源和社會保障事業發展思路》和《婁底市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》，於2020年11月編制完成了形成規劃初稿。此後，經歷 8次徵求意見、1次專題會議審議。
（二）專家評審
2020年11月26日，局黨組成員、副局長舒開仲組織部分縣市區人社局、人力資源企業、企業人力資源部門負責人員召開專題評審會，專題徵求《婁底市“十四五”人力資源和社會保障事業規劃（送審稿）》意見。與會人員對規劃文本進行了評議，給予了充分肯定，並提出了完善意見。
（三）與相關規劃綱要銜接情況
《規劃》充分銜接《婁底市國民經濟和社會發展第十五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，並就《規劃》文本徵求了市自然資源和規劃局意見。
三、主要內容
規劃分六方面內容：一是“十三五”時期主要成效。從就業、社保、人事、人才、收入分配、勞動關係六個方面總結回顧了我市“十三五”時期的人力資源和社會保障工作。二是“十四五”時期面臨的機遇與挑戰。根據中共中央關於制定“十四五”規劃的建議、人社部規劃綱要等精神對我市“十四五”時期人社工作進行了分析研判。三是“十四五”時期的發展構想。提出了“十四五”時期人力資源和社會保障發展的總體思路、基本原則、發展目標，確定了“十四五”發展的主要指標。四是“十四五”時期的主要任務。從就業、社保、人事、人才、勞動關係、自身能力建設六個方面謀劃未來五年人社工作。五是重大建設項目。著重謀劃人力資源服務、高技能人才、專業技術人才、人社信息化四個項目建設。六是保障措施。從組織領導、法治建設、財政投入、隊伍素質、宣傳研究五個方面擬定了推進規劃落實的措施。
