《安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》是為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神及中共安徽省委十屆十二次全會精神，依據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、國家《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》，組織制定的檔案。是經安徽省政府同意立項編制的省級專項規劃之一。
安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》和國家《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》等編制，主要闡明“十四五”時期安徽省人力資源社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，同時展望2035年安徽省人力資源社會保障事業發展遠景目標，是安徽省人力資源社會保障事業發展的綜合性、指導性檔案。
2021年8月26日上午，安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃新聞通氣會在合肥舉行，會上介紹了《安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》情況。
基本介紹
- 中文名：安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃
- 文 號：皖人社發〔2021〕14號
規劃全文,內容解讀,
規劃全文
第一章 開啟新階段人力資源社會保障事業發展新篇章
第一節 “十三五”發展成就
“十三五”時期，安徽省各級人力資源社會保障部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大精神，認真落實黨中央、國務院以及安徽省委、省政府決策部署，堅持深化改革、穩中求進，全面完成“十三五”規劃目標任務。城鎮新增就業超過300萬人，城鎮居民收入增幅領先經濟成長且增速高於全國平均水平，城鄉就業局勢保持穩定，2016年、2018年、2020年三個年度均獲得國務院表揚激勵。基本養老保險覆蓋近4800萬人，社會保障卡持卡人數近6000萬人，覆蓋城鄉居民的社會保障體系更加健全，社會保險統籌層級、待遇水平穩步提高。新增專業技術人才136萬人、技能人才166.7萬人，人才隊伍不斷壯大、質量顯著提升，服務經濟發展的作用進一步增強。全省查處工資類案件數、涉及農民工數、追發工資待遇數分別比“十二五”下降68.5%、69.1%、56.5%，勞動者合法權益得到有力維護，根治欠薪取得明顯成效，勞動關係總體和諧穩定。人力資源社會保障扶貧紮實開展，累計幫扶68.9萬名貧困勞動力實現就業，為306.4萬名特困群體代繳城鄉居民基本養老保險費12億元。系統行風建設持續最佳化，服務事項全程網辦率達88.4%，公共服務水平大幅提升。“十三五”時期全省人力資源社會保障事業的發展，為安徽經濟社會發展作出了積極貢獻，為“十四五”期間事業發展奠定了堅實基礎。
專欄1：“十三五”人力資源社會保障事業發展規劃主要指標完成情況 | |||
指 標 | “十二五” 基數 | “十三五” 規劃目標 | “十三五” 完成數 |
一、就業 | |||
1.城鎮新增就業人數（萬人） | [327.9] | [300] | [342.9] |
2.城鎮登記失業率（%） | 3.14 | 4.5 | 2.83 |
二、社會保障 | |||
3.城鄉基本養老保險參保率（%） | 90.5 | 95以上 | 95 |
4.城鄉基本醫療保險參保率（%） | 95 | 95以上 | -- |
5.失業保險參保人數（萬人） | 436.6 | 458 | 564.24 |
6.工傷保險參保人數（萬人） | 528.9 | 540 | 683.86 |
7.生育保險參保人數（萬人） | 499.3 | 540 | -- |
三、人才隊伍建設 | |||
8.專業技術人才總量（萬人） | 299 | 400 | 435 |
其中：高層次人才總量（萬人） | 31 | 45 | 45 |
9.高、中、初級專業技術人才比例 | -- | 11:39:50 | 10.5:40.5:49 |
10.技能人才總量（萬人） | 407.6 | 500 | 574.3 |
其中：高技能人才總量（萬人） | 111.3 | 150 | 164 |
11.引進外國專家和人才（萬人次） | [1.2] | [3] | -- |
四、勞動關係 | |||
12.企業勞動契約簽訂率（%） | 97 | 95以上 | 96.4 |
13.勞動人事爭議調解成功率（%） | -- | 60以上 | 69.7 |
14.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 97.4 | 92以上 | 98.6 |
15.勞動保障監察舉報投訴結案率（%） | 99.3 | 95以上 | 98 |
五、公共服務 | |||
16.社會保障卡持卡人口覆蓋率（%） | 69.5 | 90 | 93.5 |
17.社會保障卡繳費和領取待遇套用目錄平均開通率（%） | -- | 90 | -- |
備註： 1.[ ]為五年累計數。 2.受機構改革職能劃轉影響，城鄉基本醫療保險參保率、生育保險參保人數、引進外國專家和人才、社會保障卡繳費和領取待遇套用目錄平均開通率等4項指標不再統計“十三五”完成數。 | |||
第二節 “十四五”面臨形勢
“十四五”時期，我省進入加快建設現代化美好安徽的新發展階段，人力資源社會保障事業發展面臨著一系列新機遇。安徽積極服務構建新發展格局，著力打造國內大循環重要節點、國內國際雙循環戰略連結，有利於發揮我省區位交通、市場腹地、生態資源、人力資源優勢，充分激發內需潛力，培育強大國內優勢市場，為人力資源社會保障事業加快發展注入新動能。國家大力推進長三角一體化發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、促進中部地區加快崛起，有利於我省發揮左右逢源雙優勢，在落實國家重大戰略推進區域合作中提升人力資源社會保障事業發展層次和水平。國內外產業分工格局深刻調整，我省創新驅動和製造基礎良好，為人力資源社會保障事業發展提供了良好的巨觀環境。新一輪科技革命加速推進，數字社會、數字政府建設不斷加強，數字經濟加快發展，給人力資源社會保障公共服務模式和供給方式帶來深刻變革，為我們改進、提升公共服務水平和質量提供支撐。制度優勢和治理效能持續彰顯，安徽自由貿易試驗區正式運行，有利於我們加快破除深層次體制機制障礙，更好發揮有效市場和有為政府“兩隻手”作用，加速改革創新。
當前，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟下行壓力仍然存在；我省處於中度老齡化階段，人口撫養係數增加趨勢明顯，勞動力供給側與需求側均出現較大變化；新產業、新業態、新模式不斷湧現，就業形態多元化，勞動關係更趨複雜；區域協調發展步入新階段，城鎮化步伐不斷加快；我省發展邁入新征程，大力實施製造強省、質量強省、網路強省、交通強省戰略，推進技工強省建設，經濟轉型升級提速，都對人力資源社會保障工作提出了更高要求，事業發展面臨新的風險和挑戰。就業形勢更加複雜多變，總量壓力不減，結構性矛盾突出，重點群體就業壓力增加，困難群體失業風險加大。城鎮常住居民人均可支配收入低於全國平均水平，與長三角地區差距較大；社會保障政策體系仍需完善，社會保障水平在長三角地區總體較低，可持續發展壓力增加。政府和市場引才兩方面作用統籌發揮不夠，事業單位人事管理制度難以適應新形勢，“聚天下英才”的政策體系需要進一步完善。勞動者訴求多樣化、爭議主體多元化趨勢凸顯，靈活就業和新就業形態人員勞動權益保障亟待加強，和諧勞動關係構建任務更加艱巨。基層基礎建設仍然存在短板，公共服務質效需要進一步提升。
人力資源社會保障部門是重要的民生部門和經濟社會發展助推部門，肩負保障和改善民生、服務經濟社會發展雙重使命。黨中央對民生工作和經濟發展高度重視，做好“六穩”工作、落實“六保”任務、服務實體經濟發展責任重大。全省各級人力資源社會保障部門要深刻認識“十四五”這個重要戰略機遇期面臨的新形勢新目標新任務，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，努力在危機中育先機，於變局中開新局，勇於擔當，紮實工作，奮力推進我省人力資源社會保障工作高質量跨越式發展。
第三節 指導思想和基本原則
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持等高對接滬蘇浙，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“兩個堅持”“兩個更大”要求，推動實現更加充分更高質量的就業，形成更穩健更合理的城鎮居民增收格局，健全更公平更可持續的多層次社會保障體系，造就規模更大素質更優的人才隊伍，構建更和諧更穩定的勞動關係，提供更均等更優質的人力資源社會保障公共服務，為建設新階段現代化美好安徽作出應有貢獻。
基本原則：一是堅持服務大局。堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央及省委部署，努力完成人力資源社會保障改革發展各項任務。二是堅持人民至上。以促進人的全面發展為中心，在發展中進一步保障和改善民生，推進實現“勞有樂業、老有頤養、弱有穩保、才有優用”。三是堅持改革創新。貫徹新發展理念，主動參與和服務我省打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略連結格局。大力破除事業發展中的體制機制障礙，以改革激發新發展活力。不斷創新政策舉措和服務方式，催生新發展動能，服務我省經濟轉型升級。四是堅持依法行政。依法履行職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善依法決策機制，提升決策科學化、民主化、法治化水平。堅持嚴格規範公正文明執法，強化權力制約和監督，嚴格責任追究，切實維護各類群體合法權益。五是堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持全省一盤棋、長三角一體化，更好發揮系統積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、效益、安全相統一。
第四節 主要目標
2035年我省人力資源社會保障事業發展遠景目標。展望2035年，隨著我省與全國一同基本實現現代化，我省人力資源社會保障制度體系更加完善。基本實現高質量、充分、公平就業，保持較低的失業水平。多層次社會保障體系建設取得新成就，城鎮常住居民人均可支配收入、社會保障水平達到或超過全國平均水平，與長三角平均水平大體相當，中等收入群體顯著擴大。人才政策積極、開放、有效，長三角人才一體化發展機制高效運轉，各類人才創新創造活力競相迸發。工資收入分配製度科學健全，和諧穩定的勞動關係新格局全面形成。基本公共服務實現均等化，城鄉一體、均等可及的人力資源社會保障基本公共服務體系優質高效。
錨定2035年遠景目標，“十四五”期間我省人力資源社會保障事業要努力實現以下主要目標。
就業更加充分更高質量。就業容量不斷擴大，就業質量明顯提高，就業創業環境更加最佳化，勞動者技能素質和就業能力顯著增強，就業形勢總體穩定。“十四五”期間，城鎮新增就業不低於300萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
城鎮居民增收更加穩健合理。城鎮常住居民人均可支配收入持續增加、結構不斷最佳化，與全國差距明顯收窄，增長高於全省經濟成長、高於全國平均水平，中等收入群體比例超過40%。
多層次社會保障體系更加公平可持續。社會保障體系更加健全，統籌層次、待遇水平穩步提高，基金運行安全可持續。2025年，基本養老保險參保人數達到4900萬人，城鄉居民基本養老保險人均繳費力爭達到全國平均水平。
技術技能人才隊伍規模更大素質更優。人才培養體制機制更加完善，人才發展環境持續最佳化，人才創新創造活力更加強勁，人力資源與全省重大發展戰略、科技創新、產業布局實現同步推進。2025年，全省專業技術人才、技能人才總量分別達到540萬人、700萬人。
勞動關係更加和諧穩定。勞動關係治理能力明顯提高，勞動關係協調機制進一步完善，勞動關係矛盾預防、化解積極有效，工程建設領域欠薪形勢明顯好轉，根治欠薪成果更加鞏固。
公共服務更加均等優質。人力資源社會保障公共服務標準體系全面建立，“網際網路+安徽人社”大數據、大平台、大服務基本建成，基本公共服務均等化水平明顯提高。人力資源社會保障省級政務服務事項全程網辦質量更高，市縣級政務服務事項基本實現全程網辦。
專欄2：“十四五”期間安徽省人力資源社會保障事業發展主要指標 | |||
指 標 | “十三五” 基數 | “十四五” 目標 | 屬 性 |
一、就業 | |||
1.城鎮新增就業人數（萬人） | [342.9] | [≥300] | 預期性 |
2.城鎮調查失業率（%） | 5.4 | 5.5左右 | 預期性 |
3.城鎮登記失業率（%） | 2.83 | 4.5以內 | 預期性 |
4.開展補貼性職業技能培訓人次（萬人次） | [379] | [350] | 預期性 |
5.其中：農民工參加職業培訓人次（萬人次） | [101.7] | [150] | 預期性 |
二、城鎮居民增收 | |||
6.城鎮常住居民人均可支配收入 | 39442 | 增速高於經濟成長、高於全國平均水平 | 預期性 |
三、社會保障 | |||
7.基本養老保險參保率（%） | 95 | 95以上 | 預期性 |
8.基本養老保險參保人數（萬人） | 4773.64 | 4900 | 預期性 |
9.其中：城鎮職工基本養老保險參保人數（萬人） | 1283.55 | 1450 | 預期性 |
10.其中：城鄉居民基本養老保險參保人數（萬人) | 3490.09 | 3450 | 預期性 |
11.失業保險參保人數（萬人） | 564.24 | 620 | 約束性 |
12.工傷保險參保人數（萬人） | 683.86 | 800 | 約束性 |
13.城鄉居民基本養老保險基金委託投資資金總額（億元） | 128 | ≥300 | 預期性 |
四、人才隊伍建設 | |||
14.專業技術人才總量（萬人） | 435 | 540 | 預期性 |
15.其中：高級職稱人才數量（萬人） | — | 50 | 預期性 |
16.新增取得專業技術人員職業資格證書人數（萬人） | [30.1] | [31] | 預期性 |
17.博士後研究人員年招收數（人） | 617 | 800 | 預期性 |
18.技能人才總量（萬人） | 574.3 | 700 | 預期性 |
19.其中：高技能人才數量（萬人） | 164 | 210 | 預期性 |
20.新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數（萬人） | [199] | [125] | 預期性 |
21.其中：新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書人數（萬人） | [46] | [30] | 預期性 |
五、勞動關係 | |||
22.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 98.6 | 92以上 | 預期性 |
23.勞動人事爭議調解成功率（%） | 69.7 | 60以上 | 預期性 |
24.勞動保障監察投訴舉報結案率（%） | 98 | 96以上 | 預期性 |
六、公共服務 | |||
25.社會保障卡持卡人數（萬人） | 5970 | 6100 | 預期性 |
26.其中：申領電子社保卡人口覆蓋率(%) | 24.4 | 67 | 預期性 |
備註：[ ]為五年累計數。 | |||
第二章 推動實現更加充分更高質量就業
全面強化就業優先政策，支持創業帶動就業和多渠道靈活就業，統籌推動重點群體就業，加快提升勞動者技能素質，不斷健全公共就業服務體系，推動擴大就業容量，提升就業質量，維護城鄉就業局勢總體穩定。
第一節 強化就業優先政策
將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為巨觀調控的下限，落實有利於擴大就業的財政、貨幣政策，完善公共投資和重大項目建設帶動就業、重大巨觀政策對就業影響的評估機制。構建更有利於擴大就業的現代化經濟體系，支持農村一二三產業融合、傳統製造業轉型升級、現代服務業創新發展，支持小微企業、民營企業發展，培養提升經濟社會吸納就業能力。堅持包容審慎原則，引導小店經濟發展，擴大靈活就業、新就業形態空間。持續開展“四進一促”穩就業專項活動，推進就業政策落實落細。健全縣級以上政府就業工作組織領導機制，完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制，強化就業工作目標管理和績效考評，凝聚就業工作合力。
第二節 統籌城鄉就業政策體系
持續完善就業政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業，支持勞動者自謀職業、自主創業。逐步消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，營造公平就業環境。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務政策。持續加大各級財政就業補助資金保障力度，提高資金使用績效。健全就業失業統計調查體系，探索建立就業崗位調查制度，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。加強就業形勢分析研判和失業監測預警，積極防範、有效化解失業風險。
第三節 促進創業帶動就業、多渠道靈活就業
進一步深化“放管服”改革，積極拓寬投融資渠道，降低市場準入門檻和制度性交易成本，完善鼓勵創業和寬容失敗的保障機制，最佳化創業營商環境。持續實施“創業江淮”行動計畫，健全創業政策和服務部門銜接機制，加大對初創實體的場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼、創業擔保貸款等政策扶持。加強創業載體建設，發展、提升、完善一批公共創業孵化基地和眾創空間，建設一批高質量創業創新示範基地和園區，推動公共就業創業服務示範城市、返鄉創業示範縣建設。開展創業培訓、創業指導服務和“贏在江淮”創業大賽等多元化創業活動，健全創業指導專家等志願者團隊，最佳化省級“築夢”創業導師團隊，提高勞動者創業創新能力。大力發展基於平台經濟、數字經濟、宅經濟的新就業形態，支持企業間開展共享用工，支持多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會。清理取消不合理限制靈活就業的規定，推進新就業形態技能提升，強化對靈活就業人員的就業服務和勞動保障。
第四節 完善重點群體就業支持體系
實施高校畢業生就業創業促進計畫、基層成長計畫，拓寬市場化社會化就業渠道，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。實施青年就業見習計畫、就業啟航計畫，為困難畢業生和長期失業青年提供就業服務。推進農村勞動力就地就近就業、轉移就業，推進農村勞動力轉移就業示範縣和示範基地建設，深化皖江皖北地區勞務對接和跨省勞務協作。健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制，促進失業人員就業。落實稅費減免、社會保險補貼等支持政策，鼓勵企業吸納就業困難群體就業。實施就業促進民生工程，對零就業家庭成員、殘疾人等就業困難人員實施就業援助，擴大公益性崗位托底安置。統籌做好退役軍人、婦女、退捕漁民、少數民族勞動者等群體就業，營造公平就業環境。積極開發老齡人力資源，支持發展銀髮經濟。
第五節 健全就業公共服務體系
健全覆蓋城鄉、全民共享、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業服務體系。推進就業實名制，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，為服務對象提供個性化服務。實施公共就業服務職業指導能力提升計畫，建設一批職業指導大師工作室，培訓一批職業指導師，培訓基層公共就業服務人員。開展充分就業社區創建。完善政府購買就業服務機制，拓展公共就業創業服務渠道，補齊貧困和邊遠地區公共就業創業服務短板。著力打造“周三招工”“周六招才”就業招聘活動，提升“2+N”招聘品牌質量。升級“陽光就業”網上辦事系統、安徽公共招聘網、安徽省創業服務雲平台等，打造全省聯動、便捷高效的“智慧就業”服務平台，實現全省就業服務信息聯網，推動線下實體網點服務與線上網際網路服務深度融合，確保就業信息充分供給、就業指導精準實施。
第六節 大規模開展職業技能培訓
實施“技能安徽”暨職業技能提升行動，健全政府統一領導、人力資源社會保障部門統籌協調、行業主管部門分工負責、群團組織配合支持、社會力量廣泛參與的培訓組織實施機制，年均開展各類補貼性職業技能培訓70萬人次。推動職業培訓供給側改革，發揮企業培訓主體作用，支持企業組織開展形式多樣的職工技能培訓；發揮技工院校、職業院校、社會職業技能培訓機構等培訓基礎作用，面向城鄉各類勞動者開展社會化技能培訓；培育壯大職業培訓市場，鼓勵民辦職業培訓機構開展市場化技能培訓，提升勞動者技能素質。強化產教融合、校企合作，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培訓，五年累計培訓學徒6萬人次。廣泛開展新業態新模式從業人員職業技能培訓，優先為殘疾人提供培訓服務，鼓勵服務領域從業人員參加職業技能培訓。建立職業技能培訓質量評估監管機制。強化職業培訓資金投入，完善政府補助、企業自籌、社會捐助等多渠道籌措機制，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。建設安徽職業培訓線上學習平台，完善安徽職業培訓信息管理系統，推行職業技能培訓券，推行“網際網路+”職業技能培訓模式，探索建立勞動者個人學習賬號和學分累積制度，健全終身職業技能培訓制度。
第七節 建設高標準人力資源市場體系
完善《安徽省人力資源市場條例》立法，最佳化人力資源市場化配置機制，健全促進人才順暢有序流動的政策制度，加快建立政府巨觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局。加快建設人力資源服務產業園，健全全省人力資源大市場體系，鼓勵發展網上人力資源市場。以中國合肥人力資源服務產業園為核心，打造人力資源服務業集聚高地，支持蕪湖建設國家級人力資源服務產業園，指導蚌埠等地建設省級人力資源服務產業園和專業性、行業性人才（人力資源服務產業集聚）市場，打造區域性人力資源配置中心。建設人力資源服務信息共享平台，完善人力資源市場供求信息監測發布和統計制度。推動人力資源服務與實體經濟、科技、創新、現代金融融合發展，加快人力資源市場誠信體系、分類體系和標準體系建設。實施新時代人力資源服務業高質量發展行動計畫，培育一批本土人力資源服務龍頭企業，引進一批國內外知名人力資源服務企業，鼓勵發展人力資源服務高端業態，培育人力資源服務新業態、新模式。強化行業基礎建設，充分發揮行業協會作用。建設人力資源服務培訓基地，開展人力資源從業人員能力提升行動，實施每年千人培訓計畫。
第三章 提高城鎮居民收入水平
研究出台新一輪促進城鎮居民增收政策，推進企業工資收入分配製度改革，完善事業單位工資制度，不斷提高城鎮居民收入水平。
第一節 健全促進城鎮居民增收政策體系
完善促進民營經濟發展政策，發揮中小微企業帶動就業主渠道作用，促進高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體就業，增加工資性收入。最佳化“四最”營商環境，提升企業開辦“全程網辦、一日辦結”、稅收減免“點對點”精準服務、金融再貼現再貸款等服務水平，保護和激發市場主體活力，增加經營淨收入。完善引導和支持金融機構創新開發金融產品政策舉措，拓寬收益穩定、風險適度的投資渠道，增加財產淨收入。健全多層次、可持續社會保障體系，穩步提升養老、醫療、教育、住房、社會救助等保障水平，增加轉移淨收入。重點支持高校、職業院校畢業生提高就業匹配度和勞動參與率，提高技能型人才待遇水平和社會地位，扶持培育高素質農民通過科學經營增收，支持小微創業者、個體工商戶、靈活就業人員等群體增收致富，不斷提高中等收入群體比重。
第二節 推進企業工資收入分配製度改革
堅持按勞分配主體原則，提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵企業創新要素貢獻參與分配的分配辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等掛鈎。探索工資集體協商形式的多樣性和靈活性，促進小微企業、非公有制企業勞動者工資增長與勞動生產率增長相協調。穩慎調整最低工資標準，促進低收入職工勞動報酬合理增長。強化對不同行業、不同群體工資分配的事前指導，增強中小微企業工資分配能力，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行業。加強企業收入分配的巨觀指導，及時發布企業工資指導線，定期開展企業薪酬調查。全面推動國有企業工資分配製度改革政策的落實，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。引導和推動國有企業深化內部收入分配製度改革。加強國有企業工資內外收入和國有企業負責人薪酬監督管理。
第三節 完善事業單位工資制度
貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，推進高校、科研院所薪酬制度改革。繼續深化公立醫院薪酬制度改革。探索分級分類最佳化其他事業單位績效工資管理辦法。建立適應經濟社會發展的事業單位績效工資調控機制，合理確定績效工資水平。落實事業單位基本工資正常調整機制、事業單位工作人員福利制度。貫徹落實科研人員職務科技成果轉化獎勵機制，推動落實高層次人才工資分配激勵機制。加強事業單位工資管理信息化建設。
第四章 健全多層次可持續社會保障體系
堅持盡力而為、量力而行，堅定改革思維，紮實推進社會保障制度改革，穩步提高社會保障待遇水平，加快健全覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。
第一節 完善社會保障制度
夯實企業職工基本養老保險省級統籌制度基礎，全面實施基金省級統收統支，有序銜接全國統籌。推進實施機關事業單位養老保險制度。落實漸進式延遲法定退休年齡和提高領取基本養老金最低繳費年限政策。提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次，規範個人賬戶計息辦法。完善被征地農民參加養老保險政策，區別不同情況，分別納入城鎮職工或城鄉居民基本養老保險制度範圍。加快發展企業年金，完善職業年金運行制度，建立個人養老金制度，構建一二三支柱協調發展的多層次養老保障體系。實施失業保險省級統籌，建設更加積極穩健的失業保險制度。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度，加強工傷預防、工傷康復工作。推進平台靈活就業人員職業傷害保障工作。完善工傷保險省級統籌。推動建立以工傷保險為主體、商業保險為補充的多層次工傷保障制度體系。
第二節 推動全民應保盡保
全面實施全民參保計畫，促進實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉居民養老保險基本實現符合參保條件人員應保盡保，失業保險、工傷保險實現職業勞動者廣覆蓋。探索非本地戶籍靈活就業人員、新就業形態人員在就業地參加養老保險政策。重點推動中小企業、私營企業和農民工、靈活就業人員等單位和人群參加失業保險。完善建築業及各類工程建設項目按項目參加工傷保險長效機制；採取有效措施推進小微企業、就業幫扶車間參加工傷保險；將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度。加強全民參保數據動態管理和分析套用，建立全民參保登記動態清零機制，實現分類施策、精準擴面。
第三節 健全待遇調整機制
完善城鎮職工基本養老金調整機制，合理確定待遇調整水平，穩步提高退休人員待遇。落實城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制，統籌考慮全省城鄉居民收入增長、物價變動等情況，適時調整省級基礎養老金最低標準，不斷縮小我省與全國平均待遇差距。完善失業保險穩崗政策，擴大穩崗政策覆蓋範圍，進一步簡化和暢通失業保險待遇申領渠道，建立待遇水平動態增長機制，充分發揮失業保險保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業功能。健全與經濟社會發展和人民生活水平、職工收入增長相適應的工傷待遇調整機制，最佳化規範工傷保險待遇項目設定。堅決防止出現社保基金支付風險，確保社會保障待遇按時足額發放。
第四節 維護社保基金安全
建立與社會保險統籌層次相適應的基金監督體制。構建政策、經辦、系統、監督“四位一體”的社保基金管理風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。強化信息化監管，健全基金常態化非現場監督機制。加強監督檢查，嚴厲打擊侵害基金安全行為。堅持精算平衡，落實基金預測預警制度，促進養老保險基金長期平衡。加強年金基金市場化投資運營監管。繼續推進城鎮職工基本養老保險基金投資運營，持續擴大城鄉居民基本養老保險基金投資運營規模，每年城鄉居民基本養老保險基金新增結餘80%以上用於委託投資，促進基金保值增值。
第五節 提升社會保障公共服務質量
加快推進省集中社會保險信息系統建設，有序對接全國社會保險公共服務平台，實現數據向上集中、服務向下延伸、網路到邊到底、信息互通共享。推動社保經辦數位化轉型，提升社保線上服務和數據分析套用能力。加快推進社會保險領域信用體系建設，探索建立以“信用承諾和信用公示”“事前告知承諾-事中分類監管-事後聯合獎懲”為核心的信用管理新模式。加強社會保險轉移接續和異地辦理，推進城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險相互轉移接續便民化。最佳化全省社保經辦管理模式，加大經辦資源整合，推行多險合一經辦。推動建立與養老保險全國統籌相適應的經辦管理服務體系，逐步建成垂直管理的經辦組織架構。
第五章 建設規模宏大的高素質技術技能人才隊伍
堅持黨管人才原則，服務全省發展重大戰略，持續最佳化人才體制機制和發展環境，健全高質量人才培養鏈和供應鏈，激發人才創新活力，構築優秀人才集聚的創新創業高地。
第一節 深化人才發展體制機制改革
推進人才培養支持機制改革，建立與產業發展、轉型升級相匹配的人才供求機制，大力實施重大人才工程，打造創新型、套用型、技能型人才隊伍。強化人才優先理念，鼓勵各地實施符合本地情況的特殊人才政策。加大“雙招雙引”力度，拓展引才區域、集聚引才資源、豐富引才手段，加大人才引進力度。靈活運用政府和市場兩種手段，充分發揮人力資源服務機構作用促進人才引進。推進引才用才機制改革，為各類人才搭建科技攻關、產品研發、成果轉化的平台，促進產學研用對接。深化職稱制度和職業資格制度改革，探索把貢獻率作為人才評價的重要標準，樹立正確的人才評價使用導向。健全人才多元評價體系，統籌推進職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核。加快政府職能轉變，強化人才評價質量監管和技術服務。推進高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，提高技能人才待遇水平。建立與人才貢獻相匹配的人才激勵機制，加大對有突出貢獻創新創業人才的獎勵力度。實施新一輪“三支一扶”計畫等基層服務項目，完善人才向基層一線、艱苦邊遠地區流動激勵政策。推進人才流動機制改革，暢通人才跨地區、跨行業、跨所有制流動渠道。全面落實國家實驗室、綜合性國家科學中心建設人才政策，支持合肥濱湖科學城人才隊伍建設。完善江淮優才卡制度，研究制定海外引才工作新機制，加強人才流動、人才落戶、人才安居、人才子女教育等政策創新與支持，解決引進高層次人才後顧之憂。健全人才需求預測預警機制和急需緊缺人才目錄編制發布制度。
第二節 大力培養江淮英才
堅持人才優先戰略，深入實施新時代“江淮英才”計畫，加快培養集聚一批引領支撐高質量發展的人才隊伍。圍繞國家和省重大發展戰略、重點領域和關鍵核心技術攻關，開展省學術和技術帶頭人及後備人選選拔、突出貢獻人才表彰獎勵，堅持和完善政府特殊津貼制度，重點遴選支持一批做出重大貢獻的高層次領軍人才。完善青年人才梯次培育鏈條，提高省級重點科研資助項目中青年人才比例，努力打造一批在國內拔尖、國際知名的優秀青年科學家。探索在高校設立“工程師學院”，面向企業培養一批學歷、職稱“雙證”型工程師人才。改革創新博士後管理和服務政策措施，穩步擴大招收規模，著力提升培養質量，培養造就更多具有國際競爭力的青年科技人才後備軍。加強博士後科研流動站和工作站建設，加大博士後科研項目資助力度，實施萬名博士後聚江淮行動計畫，舉辦博士後創新創業大賽，更好發揮博士後制度在高校院所科研團隊建設和企業技術創新中的作用，營造良好的博士後青年英才創新創業環境。創新留學人員服務方式和平台，構建更加積極、開放、有效的留學人員人才政策體系，實施“鴻雁聚皖”留學回國人員創業扶持計畫，吸引扶持留學人員回國創新創業。完善分類分層的專業技術人員繼續教育體系，實施專業技術人才知識更新工程。健全專家聯繫服務制度，深入實施專家服務基層行動計畫，新建2-3個專家服務基地，組織1000名高層次專家深入基層一線開展服務活動，帶動知識、技術、理念、資源等向基層一線流動，服務鄉村振興。深入推進人才流動公共服務體系建設，實現流動人員人事檔案管理信息化、存儲數位化、業務辦理網路化。建成省、市、縣多層次人才人事“一站式”服務平台，推進職稱評審網上辦理。
第三節 推動建設技工強省
加快完善技能人才培養體系，堅持市場主導與政府引導並重、技工學制教育與職業技能培訓並重，面向城鄉各類勞動者，聚焦戰略性新興產業、高端裝備製造、現代服務及新經濟新業態領域，大力開展新職業、中高級職業技能培訓和新技工系統培養，著力培育皖工徽匠。建設認定一批省級示範性公共實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、社會培訓評價組織和職業技能賽訓基地。大力發展技工教育，穩定和擴大技工院校招生規模，加強技工院校師資培訓和學生實習、實訓，提高培養層次和培養質量。推動省級高水平技師學院建設，打造中部一流、全國知名的品牌技師學院，建成一批適應產業轉型升級需要的精品特色專業。健全技工院校畢業生就業服務機制和就業質量報告制度，最佳化畢業生就業服務。完善職業技能競賽體系，定期開展高技能人才評選表彰，推動形成奮鬥光榮、技能寶貴、實幹興皖的良好氛圍。完善技工強省多元投入機制，健全公辦技工院校生均撥款、政府購買技能人才培養服務、職業技能培訓政府補貼制度。
第四節 推進事業單位人事制度改革
貫徹落實中央深化幹部人事制度改革和分類推進事業單位改革總體要求，轉換用人機制，搞活用人制度，建立符合分類推進事業單位改革要求和人才成長規律的事業單位人事管理制度。完善事業單位聘用契約管理、公開招聘、競聘上崗、培訓、考核、處分、申訴、獎勵、交流等制度。創新方式方法，圍繞人才強省、科技強省戰略實施需要，建立健全事業單位人才引進需求信息發布機制，加大高層次人才和急需人才引進力度。持續推進崗位動態調整和統籌管理，在縣以下事業單位推行管理崗位職員等級晉升制度，支持高校、科研院所等事業單位科研人員創新創業。強化事業單位人事管理監督。制定事業單位人事管理權責清單，進一步落實事業單位人事管理自主權。加強事業單位人事管理信息化建設，推行事業單位人事管理“一件事”服務模式。
第五節 健全表彰獎勵機制
建立健全表彰獎勵工作機制，完善表彰獎勵政策體系。統籌謀劃表彰獎勵項目設立、調整和撤銷工作，做好突發事件、重大專項工作的臨時性表彰工作，規範年度表彰獎勵事項。開展勳章、榮譽稱號、國家級表彰、國家部委相關表彰的提名和評選推薦，組織實施省及以下表彰獎勵項目。規範表彰獎勵工作程式，穩步推進清理規範創建示範活動。加強評比達標表彰和創建示範工作監管，切實維護黨和國家功勳榮譽表彰制度的權威性和嚴肅性。落實功勳榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，開展表彰獎勵獲得者休假療養活動，規範表彰獎勵獲得者政治、經濟、生活等待遇。堅持表彰獎勵評選過程和結果向社會公開，加強宣傳報導，自覺接受監督。
第六章 構建和諧勞動關係新格局
建立共建共治共享的勞動關係治理體系，健全勞動關係協調機制，積極預防和化解勞動關係矛盾，切實保障職工和企業合法權益，努力維護社會和諧穩定。
第一節 加強勞動關係基礎建設
健全勞動保障法規政策體系，制定針對平台用工、家政用工等靈活就業人員的勞動保障政策。加強勞動定額定員管理，推動落實休息休假制度。規範企業勞動用工管理，建立電子勞動契約信息管理平台，逐步推廣套用電子勞動契約。持續推進勞動用工網際網路備案制度落實，加強對企業勞動用工的動態管理。構建勞務派遣用工監管長效機制，繼續實施勞務派遣單位年度報告制度。開展重點行業突出用工問題治理，完善勞動關係風險動態監測機制和預警系統，有效防範和應對重大勞動關係輿情和風險。
第二節 健全勞動關係協調機制
健全協調勞動關係三方機制，推進和諧勞動關係創建由工業園區向企業比較集中的鄉鎮延伸。實施勞動關係“和諧同行”能力提升行動，著力提高非公有制企業和中小企業勞動關係管理水平。完善集體協商和集體契約制度，持續開展“春季要約行動”，形成企業與職工協商為主、區域性行業性協商為輔的新格局，推進集體協商擴面提質增效。開展技術工人工資專項集體協商和靈活就業人員權益保障集體協商，推進企業民主管理制度落實。
第三節 加強勞動人事爭議調處
完善勞動人事爭議多元化解機制，建立用人單位內部申訴和協商回應制度，探索符合事業單位特點的爭議預防調解機制，健全集體勞動人事爭議應急調解制度。完善仲裁準司法制度體系，創新辦案機制，加強辦案指導監督，提升仲裁終結率。推進協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接，逐步統一裁審受案範圍、法律適用、證據規則和裁決執行。推行案前調解、庭前調解、庭中調解、庭後調解“一案四調製”模式。實施仲裁案件要素式辦案，切實提升調解仲裁質效。加強仲裁標準化建設，建立仲裁辦案管理和評價機制。推進“網際網路+調解仲裁”，提升案件處理智慧型化水平和服務能力。建立健全勞動爭議預防預警機制，持續開展“百名仲裁員服務千家企業”活動，打造“百家金牌調解組織”。加強新時期新業態勞動爭議研究，實現新型勞動爭議處理法律效果和社會效果相統一。加強仲裁委員會建設，完善內部監督機制。加強仲裁隊伍能力建設，充實一線專職調解員、仲裁員力量，探索實施仲裁員分類管理，完善“準司法”職業保障機制。
第四節 提高勞動保障監察效能
健全勞動保障守法誠信制度，強化重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單管理，推動建立跨部門的企業信用評價、守信激勵和失信懲戒協同監管機制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，持續推進根治拖欠農民工工資工作，全面落實農民工實名制管理、工資專用賬戶管理、工資保證金及委託施工總承包單位通過銀行卡代發工資等制度。深化日常巡查、投訴舉報專查、書面審查，創新服務機制，提升格線化監管能力。強化勞動保障監察機構在人力資源社會保障領域的綜合執法職能。以根治欠薪為重點開展執法專項行動，督辦查處重大勞動保障違法案件，切實維護農民工勞動報酬權益。探索新業態領域勞動權益維護機制。推進智慧監察系統建設，構建多部門聯合欠薪預警監控網路，提高勞動保障監察執法效能。加強勞動保障監察執法人員培訓和裝備配備，提升執法規範化、標準化、專業化水平。
第五節 強化農民工服務保障
加快推動城鎮基本公共服務向農民工全覆蓋，促進就地就近城鎮化。鼓勵農民工多渠道就業，支持農民工返鄉創業，實施農民工素質提升工程，多形式大規模開展農民工培訓，服務鄉村振興。支持開展多層次、多元化的農民工、家政服務職業技能競賽和創新創業競賽活動。扶持家政服務業發展，加大員工制家政企業培育，實施家政服務高管能力提升行動計畫，推動跨區域家政勞務對接，促進家政服務規範化、職業化建設。推動用人單位與農民工依法簽訂勞動契約和參加城鎮職工社會保險，實現有穩定勞動關係的農民工應保盡保，推進新就業形態農民工正常參保，維護農民工勞動保障合法權益。加強省外皖籍農民工綜合服務站點建設，構建省、市、縣（區）聯動的站點布局，提升站點綜合服務功能。強化農民工工作協調機制，加快農民工工作信息化建設，加強農民工就業動態監測分析，提高為農民工服務能力。
第七章 提升公共服務能力水平
對標學習滬蘇浙，加快構建城鄉一體、發展均衡的人力資源社會保障公共服務體系，深入推進公共服務精準化、標準化、信息化，加強系統行風建設，強化服務效能，提升我省人力資源社會保障基本公共服務均等化水平。
第一節 推進基本公共服務精準化
推動人力資源社會保障基本公共服務城鄉區域制度統一、質量水平有效銜接。構建格線化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台，實現基層平台人力資源社會保障業務應上盡上、應統盡統、應有盡有。重點做好農民工、靈活就業人員、新就業形態人員參加社會保險和勞動權益維護工作，不斷擴大人力資源社會保障基本公共服務覆蓋範圍。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，努力解決老年人、殘疾人等特殊人群在社保等高頻服務事項中運用智慧型技術困難。統籌基本公共服務設施布局和共建共享，補齊農村和基層公共服務短板，推進人力資源社會保障公共服務一體化協同發展。
第二節 夯實基本公共服務標準化
全面實施人力資源社會保障基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。宣傳貫徹人力資源社會保障領域國家標準和行業標準，建立健全與我省改革發展相適應、融人力資源社會保障公共服務業務與信息化建設於一體的標準化體系。參與制定國家人力資源社會保障標準，因地制宜細化制定地方標準，完善我省人力資源社會保障基本公共服務規範、服務流程、設施設備、人員配備等軟硬體標準。鼓勵各地積極開展基本公共服務標準化試點，在標準制定、套用、宣傳等方面先行先試，在標準水平城鄉均衡、動態調整、監測評估等方面探索創新，總結提煉可複製的成功經驗，適時在全省推廣。
第三節 加快基本公共服務信息化
建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，全面發行第三代社會保障卡，基本實現社會保障卡常住人口全覆蓋，打造以電子社保卡為統領的線上服務模式，實現人力資源社會保障“全業務用卡”，拓展社會保障卡在民生服務領域跨部門套用，推動實現一卡通行。對接“皖事通辦”平台，建設全省人力資源社會保障綜合服務平台，整合就業創業、社會保障、人才人事、勞動關係等業務領域信息系統，加強部省系統平台對接，實現人力資源社會保障系統內部跨層級、跨地區、跨業務互聯互通，推動企業民眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，推進更多事項“不見面”審批。依託全省人力資源社會保障綜合服務平台，推動人力資源社會保障政務服務“應上盡上”，推廣“人社政務服務電子地圖”，推行“7×24小時人社服務”，實現人力資源社會保障“全服務上網”。構建全省一體化的12333電話智慧型服務系統，形成電話、網站、移動套用、簡訊等多渠道聯動服務體系。開展人力資源社會保障信息化創新提升攻堅行動，統籌提升“網際網路＋人社”便民服務能力。完善全省人力資源社會保障數據歸集和共享套用機制，依託全省數據共享交換平台，促進與相關部門數據資源共享共用，推動主要業務數據實時上傳，實現主要統計數據直接從經辦庫生成，推進電子證照、電子簽章、電子檔案、遠程認證、生物特徵識別等大數據套用，實現人力資源社會保障“全數據共享”。推進人力資源社會保障“數字大腦”建設。加強人力資源社會保障雲平台基礎設施建設，支撐信息系統全面上雲。完善信息系統和網路安全防控體系，建立網路安全信息共享、感知預警、應急處置工作機制，推進套用級容災備份系統建設。
第四節 持續最佳化人力資源社會保障系統行風
厚植人力資源社會保障系統行風文化基礎，把行風建設融入工作各環節、全過程，為我省人力資源社會保障事業高質量發展提供強有力的作風保障。進一步推動人力資源社會保障領域“清事項、減材料、壓時限”，動態調整權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，同源完善發布服務指南；全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，實行證明材料正面清單制度；以“人社服務快辦行動”為載體，實施人力資源社會保障公共服務“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”“上門辦”“就近辦”，探索推進“免申即辦”。加強視窗單位隊伍能力建設，通過政府購買服務等多種形式拓寬人員供給渠道，保障工資待遇，選樹人力資源社會保障服務先進典型。持續開展業務技能練兵比武活動，開展人社領域各項政策待遇“看得懂算得清”，營造學政策、鑽業務、練技能、強服務的良好氛圍。全面開展人社政務服務“好差評”，健全監督問責機制。持續開展全覆蓋式視窗單位調研暗訪和“廳局長走流程”，健全常態化行風建設問題專項整改工作機制，推進成果共享。
第八章 增強服務區域協調發展能力
貫徹國家區域發展等重大戰略，深度融入長三角，積極服務鄉村振興，深入開展對口援疆、援藏工作，推進“一圈五區”人力資源社會保障事業集約發展、聯動發展、互補發展、均衡發展。
第一節 等高對接滬蘇浙一體化
加強長三角地區人力資源社會保障公共服務政策協同、信息互聯互通和資源共享共建，推動重要公共服務標準和制度統一，促進公共服務均等化、一體化發展，提升異地公共服務便捷度。完善地區高校畢業生、農民工信息共享和就業監測機制，聯動開展就業創業服務活動，探索成立區域公共創業服務聯盟。推進異地居住人員社會保險待遇領取資格認證合作，加強工傷認定、勞動能力鑑定合作和工傷康復優質資源共享，推動更多的社會保險政務服務跨省市“一網通辦”。加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，完善人才交流合作機制，推動人才資格認證標準統一，建立互認共享的人才評價和培養機制。探索建立統一的勞動保障誠信等級評價標準、失信聯合懲戒制度標準，推進異地用工信息共享、跨地區失信聯合懲戒，完善區域內勞動爭議調解仲裁、勞動保障案件協查合作機制。探索以社會保障卡為載體建立居民服務一卡通，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。
第二節 鞏固拓展脫貧攻堅成果服務鄉村振興
建立健全針對脫貧人口、農村低收入人口、脫貧地區的常態化幫扶機制，服務基層發展和鄉村振興。鞏固提升就業幫扶車間和龍頭企業等載體吸納、創業帶動、有組織勞務輸出、鄉村公益性崗位安置等渠道，推進鄉村有培訓意願的就業困難群體職業技能培訓全覆蓋，支持培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在農村環境整治、小型水利等涉農項目建設和管護時廣泛採取以工代賑方式，帶動脫貧人口、農村低收入人口就近就地就業創業。對低保、特困、致貧返貧等低收入人口，實施政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。組織開展農民職業技能培訓和創業培訓，支持培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。繼續實施高校畢業生“三支一扶”和基層成長計畫，健全事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職兼薪和離崗創新創業制度，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，最佳化鄉村教師、醫生中高級崗位結構，強化鄉村振興人才支撐。
第三節 對口支援新疆西藏地區發展
全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略，以就業、人才援助為重點，支持新疆和田地區皮山縣、西藏山南市人力資源社會保障事業發展。依託對口支援項目等提供更多就業崗位，幫助當地民眾就近就地就業。鼓勵各族民眾聯合創業，加強創業指導，帶動更多就業。完善我省與受援地勞務輸入對接機制、高校畢業生就業工作聯動機制，有序推進受援地勞動力、高校畢業生來皖就業。支持受援地區根據崗位和培訓需求，加強農牧民生產技能和轉移就業技能培訓，擴大初高中未就業畢業生職業技能培訓覆蓋面，提升就業能力。組織省內技工院校對口援建山南市公共實訓基地和山南市技工學校，提升教學和培訓能力。配合做好專業技術人才援疆援藏工作。
第九章 實施重點工程項目
堅持工作項目化、項目工程化、工程具體化，實施人力資源社會保障各業務領域重點工程項目，全面落實規劃目標任務。
第一節 就業創業促進工程
就業促進民生工程。強化就業服務對接，每年穩定提供5萬個公益性崗位，落實公益性崗位補貼和社會保險補貼，為就業困難人員提供托底安置。組織離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲失業青年等參加就業見習，落實就業見習補貼等政策，提高其就業能力。
高校畢業生就業創業促進計畫。面向高校畢業生開展就業技能培訓，提高就業能力。圍繞鄉村振興戰略，聚焦基層事業發展對人才的需求，每年招募選拔1000名左右高校畢業生到基層工作，實施“三支一扶”人員專項能力提升計畫，鼓勵期滿紮根基層，為鄉村振興提供人才支撐。實施高校就業指導老師輪訓計畫，開展“啟明星”就業指導活動，提高畢業生求職就業能力。強化創業引領，為高校畢業生創業提供有效支持和服務，每年新建4-6個青年創業園。開展實名制就業幫扶，為困難畢業生髮放求職創業補貼，對就業困難畢業生實施“一對一”幫扶。全省每年高校畢業生就業率達90%以上。
“創業江淮”行動計畫。升級“八大工程”，最佳化“兩大平台”，打造創業服務升級版。實施創業領航工程，面向有創業意願和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓，舉辦“創業江淮•未來新徽商”特訓營。實施創業築巢工程，建設一批安徽青年創業園、省級大學生創業創新示範基地。實施融資暢通工程，“十四五”期間，發放創業擔保貸款250億元以上。實施青年創業工程，創建一批大學生返鄉創業示範基地，開展“安徽青年創業獎”評選。實施高端人才創業工程，鼓勵支持高校、科研院所科研人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業，建設省級留學人員創業園。實施返鄉農民工創業工程，遴選優秀創業項目和“返鄉創業之星”。實施退役軍人創業工程，建設退役軍人創業服務點和一批退役軍人創業孵化基地，支持退役軍人創業。實施皖廚創業工程，創新“六個一批”舉措，促進皖廚師傅就業創業。打造創業服務雲平台，推動雲平台本地化運用，發行電子創業券。打造創業創新競賽平台，開展創業創新項目競賽，選拔一批優秀創業創新項目，促成參賽項目成果轉化。
就業失業監測預警項目。每月組織開展覆蓋勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體的就業失業統計調查，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。定期開展勞動力調查，分析巨觀經濟形勢對就業的影響。運用大數據、人工智慧等方法，構建失業預測預警模型，防範化解群體性失業風險。
“智慧就業”工程。全面推進就業領域業務標準化、事項精細化、操作便捷化、服務平台化、受理協同化，創新提升信息化便民服務能力，打造集權力公開、網上辦事、信息互動、電子監察等功能為一體的“智慧就業”服務平台，為服務對象提供全方位、多層次、立體化的公共就業服務。完善安徽省創業服務雲平台，拓展網上服務平台、移動客戶端、自助終端等渠道，推動線下實體網點服務與線上網際網路服務深度融合。強化安徽公共招聘網運行管理，推進勞動者求職和用人單位招工信息精準匹配，持續提升服務質量。開展就業政策主動推送服務和數據綜合分析，推進全省就業數據信息的橫向、縱向互通共享和業務協同。
新時代人力資源服務業高質量發展行動計畫。進一步提升人力資源服務業產業規模、行業結構、人才隊伍、服務能力，推進人力資源服務業標準化、規模化、品牌化水平顯著提升。建設2-3個省級人力資源服務產業園，培育15家左右具有示範引領作用的人力資源行業領軍企業、120家省級人力資源服務骨幹企業，實現全省人力資源服務業營業收入年均增長不低於10%，從業人員4萬人，人才尋訪、管理諮詢等高端業態占比大幅提升。開展人力資源從業人員能力提升行動，實施每年千人培訓計畫，力爭到2025年，人力資源服務業從業人員培訓率達到95%以上。
第二節 社會保障提升工程
全民參保提升計畫。依託全省統一的人力資源社會保障綜合服務平台，實行社會保險相關數據省級集中管理，實現與全國社會保險公共服務平台、省政務平台的聯通共享，以及社會保險業務省市縣實時同步。通過綜合服務平台，開展數據集中比對，精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員。加強數據動態管理和分析套用，開展全省參保擴面“政策送人”專項行動，通過撥打電話、傳送信息、登門服務、發放傳單等多種形式，把社保政策送到民眾身邊，促進社保精準擴面。
新就業形態群體參保計畫。依託全省統一的人力資源社會保障綜合服務平台，為新就業形態從業人員提供網上參保登記申請等一系列便捷服務。支持新就業形態從業人員以個人身份在綜合服務平台辦理企業職工基本養老保險參保登記、個人權益記錄查詢、社會保險關係轉移接續等業務。探索建立新就業形態人員職業傷害保障模式，以快遞（配送）、外賣、網約車平台類企業服務人群為重點，逐步實現平台類新就業形態人員職業傷害保障制度全覆蓋。
第三節 新階段江淮英才工程
萬名博士後聚江淮行動計畫。鼓勵支持企業特別是戰略性新興產業企業和高校、科研院所共建博士後科研工作站，實施安徽省博士後創新人才支持計畫和國際交流計畫，鼓勵各地和用人單位制定博士後留皖生活補貼、落戶、購房、人才公寓、子女就學等優惠政策，集聚一大批優秀青年拔尖人才在安徽創新創業。到2025年，全省博士後科研流動站和工作站總數達到800個左右，力爭博士後研究人員達10000人，博士後人才隊伍創造經濟效益超千億元。
“鴻雁聚皖”留學回國人員創業扶持計畫。實施留學人員回國創新項目擇優資助計畫、留學人員回國創業啟動支持計畫、海外赤子為國服務行動計畫，引進、培養和集聚更多海外高層次留學人員來皖創新創業。到2025年，爭取國家支持新建1個以上省部共建的國家級留學回國人員創業園，力爭實現省級留學回國人員創業園在省轄市全覆蓋。每年遴選資助35個左右留學回國人員創新創業項目。
行業領軍人才隊伍建設計畫。圍繞國家、省重大發展戰略、重點領域和關鍵核心技術攻關，每兩年選拔240名左右學術技術帶頭人及後備人選。“十四五”期間，新增享受政府特殊津貼專家350人，省突出貢獻人才獎表彰不少於10人。定期開展事業單位專業技術二級崗位人員選拔核准工作。
專業技術人才知識更新工程。實施高級研修項目，面向經濟社會發展重點領域，每年舉辦60期高研班，為6000名左右高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才開展知識更新培訓。加強國家級、省級繼續教育基地建設管理，鼓勵支持各行業各系統開展全員培訓。
事業單位工作人員培訓項目。貫徹落實國家《事業單位人事管理條例》以及事業單位工作人員培訓相關政策要求，依託黨校、高職院校等教育資源，在全省設立10個事業單位工作人員培訓基地，實施掛牌管理。對全省事業單位工作人員開展崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓，每年培訓2000人次以上。
人才人事管理信息化建設工程。建設人才人事“一站式”服務平台，形成省市縣三級聯動的人才人事服務體系。建設事業單位人事管理資料庫和信息系統，完善和最佳化系統功能。開發職稱評審信息化系統，實現職稱業務網路辦理。完善全省統一的人事考試服務平台，構建一體化人事考試服務體系。
第四節 技工強省建設工程
高技能人才振興計畫。建設5家省級示範性公共實訓基地，鼓勵各地建設市、縣級公共實訓基地，強化職業技能培訓、職業技能評價、職業技能競賽、技能展示體驗等核心功能和師資培訓、項目開發、校企合作、對外交流等配套功能。建設一批省級高技能人才培訓基地，開展急需緊缺行業領域高技能人才培訓研修。依託企業、技工院校等，建設200個國家級、省級技能大師工作室。組建全省技工院校聯盟，依託技工院校、公共實訓基地、高技能人才培訓基地以及大型骨幹企業，建設一批重點特色專業（工種），加速培養“新精尖缺”高技能人才。
終身職業技能培訓工程。建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身，適應就業創業需求的職業技能培訓制度。依託安徽職業培訓線上學習平台和安徽職業培訓信息管理系統，建立培訓電子檔案和學分累計制度，構建線下與線上、現場與遠程、理論與實操有機融合的培訓體系。面向城鄉各類勞動者廣泛開展職業技能培訓，年均開展補貼性技能培訓人數70萬人次以上。
高水平技師學院建設工程。認定8家省級高水平技師學院，建成一批適應產業轉型升級需要的省級精品特色專業，採取“一校一策”“一專業一方案”方式予以支持。穩定和擴大技工院校招生規模，“十四五”期間全省計畫招生30萬人，在校生穩定在20萬人以上，每年輸送不少於5萬名新技工。組織開展技工院校校長和一體化師資培訓。實施技工院校師資能力提升計畫，五年培訓3000人次以上。舉辦全省技工院校教師職業能力大賽和技工院校學生創新創業大賽。
職業技能等級制度。全面推行職業技能等級制度，建立技能人才評價質量監管和技術服務體系。制定完善職業技能等級認定工作規程、辦法，編髮評價技術指導手冊、評價機構內控制度樣本。著力培育與評價工作相適應的考務、考評、督導人員隊伍，到2025年，全省考評人員達2萬人左右。力爭備案一批企業自主開展技能人才評價，實現技工院校評價服務全覆蓋，面向全省開展認定的社會培訓評價組織保持在30家左右。
安徽省職業技能大賽引領計畫。完善全省職業技能競賽管理辦法，健全職業技能競賽體系，打造安徽省職業技能大賽品牌，發揮示範引領作用。建設120個左右世界技能大賽省級集訓基地，對標國家級行業賽、專項賽賽項設定，建設一批省級賽訓基地，組織開展省際間、區域間職業技能競賽走訓、交流，支持有條件的地市建設市級集訓基地。
家政服務人才培訓基地（家庭服務職業培訓示範基地）建設項目。通過改善設備設施、開發培訓教材、培養師資人才等措施，促進20家家政實訓基地升級提質，提高基地綜合承訓能力，發揮家政培訓基地示範引領作用。
第五節 和諧勞動關係建設工程
工業園區和諧勞動關係創建提升計畫。鞏固工業園區“十三五”和諧勞動關係創建成果，拓展工業園區企業創建活動覆蓋範圍，在省級以上工業園區全面設立勞動關係公共服務中心。到2025年，園區內規模以上工業企業80%以上達到和諧勞動關係示範企業評價確認標準。
“和諧同行”提升行動計畫。將全省1000戶規模以上非公企業建成和諧勞動關係示範企業，達到和諧勞動關係示範企業評價確認標準。2021年先行選擇50戶百強非公企業開展試點，積累可複製可推廣經驗做法，2022年逐步推開。
協調勞動關係能力建設計畫。建立企業自主申報、社會培訓機構承辦、職業技能鑑定機構評價、政府資金支持機制，在全省開展勞動關係協調員技能培訓工作。到2025年，規模以上企業至少有1名獲得技能等級證書的勞動關係協調員。
農民工素質提升工程。按照加強統籌、形成合力、完善制度、提升效果的要求，依託技工強省建設，大規模開展農民工職業技能培訓，將新市民素質教育培訓納入培訓範疇，提高農民工綜合素養，增強農民工融入城市的能力。
勞動人事爭議仲裁院標準化提升項目。建設全省統一的勞動人事爭議調解仲裁信息系統，建設標準規範統一的信息化仲裁院、數位化仲裁庭，推動數據信息互通互聯，實現市、縣兩級勞動人事爭議仲裁院標準化建設提規模、升層次、全覆蓋。
第六節 公共服務信息化工程
社會保障卡居民服務一卡通工程。建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”管理模式，全面發行第三代社會保障卡，建立居民服務“一卡通”標準規範體系，建設“一卡通”管理平台，加強社會保障卡服務能力建設，拓展12333電話諮詢服務，改造完善各領域用卡環境，實現全省居民服務一卡通辦。
人力資源社會保障“數字大腦”建設工程。匯聚整合就業創業、社會保險、人才人事、勞動關係等各業務領域數據資源，實現人力資源社會保障系統跨業務、跨層級、跨地域“上下聯動、左右聯通”的業務協同。建立全省人力資源社會保障大數據採集與分析體系，構建數位化分析系統。
人力資源社會保障一體化經辦服務平台建設工程。建設人力資源社會保障綜合服務平台、大中台，升級完善就業創業、社會保障、人才人事、社會保障卡等業務系統，加強業務協同和數據共享，構建線上線下“一網通辦”的人力資源社會保障一體化經辦服務平台，推動實現人力資源社會保障各項業務的一體化經辦。
人力資源社會保障雲平台基礎設施提升工程。推進人力資源社會保障信息系統遷移上雲建設，支撐信息系統“應上盡上、全面上雲”，在我省人力資源社會保障行業雲平台一期基礎上，擴容升級雲平台相應硬體、軟體及安全資源，打造人力資源社會保障行業按需分配、彈性伸縮、自主可控的基礎設施平台。
人力資源社會保障信息化創新提升攻堅行動。聚焦解決當前企業、民眾辦事堵點痛點和監管能力不足問題，適應人員流動和平台經濟等發展要求，以省級平台系統為支撐，集中整合數據資源，簡化最佳化業務流程，在全省範圍內推動人力資源社會保障系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，全面提升人力資源社會保障信息化創新套用水平。
第十章 保障規劃實施
健全保障措施，強化監測評估，保障我省“十四五”人力資源社會保障事業發展規劃全面實施，努力實現規劃確定的各項目標任務。
第一節 健全規劃實施機制
加強規劃實施組織領導，分解規劃目標任務，建立分工負責機制，壓實規劃實施責任。建立規劃計畫銜接機制，定期通報年度計畫執行情況，通過計畫執行推進規劃目標任務完成。健全規劃執行監測機制，科學設定監測指標，開展規劃實施年度評估、中期評估和期末評估。建立規劃實施的預警機制。構建統一管理、上下聯動、分工負責的人力資源社會保障統計監測體系，加快推進統計監測信息化建設，規範統計調查，加強統計分析，不斷提升統計數據公信力，增強統計監測規劃實施和服務事業決策能力。
第二節 加大財政保障力度
加強事業發展規劃與中期財政規劃銜接，健全工作運轉和事業發展經費保障機制。積極爭取有關部門支持，加大人力資源社會保障事業發展資金投入，支持重大項目實施，提高人力資源社會保障公共服務供給水平。完善財權事權和支出責任劃分，構建與事權匹配的人力資源社會保障公共服務經費分級保障機制。探索政府購買服務新辦法、新途徑。盤活存量財政資金，加強專項資金監管，提高財政資金使用績效。
第三節 推進法治人社建設
全面貫徹落實習近平法治思想，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。制定並組織實施《安徽省人力資源社會保障系統法治建設2021-2025年工作計畫》。積極推動立法，加強規範性檔案管理，不斷完善我省人力資源社會保障政策法規體系。完善依法決策機制，健全法律顧問、專家諮詢和公職律師制度，加強重大事項和規範性檔案合法性審核，健全公平競爭審查制度。深入落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，促進嚴格規範公正文明執法。強化權力監督，妥善處理行政爭議。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強法治宣傳教育，制定並實施全省人力資源社會保障“八五”普法規劃。
第四節 加強規劃宣傳引導
將宣傳工作與規劃實施同步策劃，同步部署，同步落實。抓好規劃解讀，增進社會各界對規劃戰略思路、目標任務、政策舉措、重點工程的認知。大力宣傳各地推動規劃實施的經驗、做法和成效。堅持正確的輿論導向，深入開展人力資源社會保障新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳。創新宣傳形式，拓展宣傳陣地，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。完善輿情工作機制，及時回應社會關切，積極營造有利於人力資源社會保障事業發展的輿論氛圍。
安徽省“十四五”人力資源和
社會保障事業發展規劃
安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》和國家《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》等編制，主要闡明“十四五”時期安徽省人力資源社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，同時展望2035年我省人力資源社會保障事業發展遠景目標，是安徽省人力資源社會保障事業發展的綜合性、指導性檔案。
第一章 開啟新階段人力資源社會保障事業發展新篇章
第一節 “十三五”發展成就
“十三五”時期，安徽省各級人力資源社會保障部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大精神，認真落實黨中央、國務院以及安徽省委、省政府決策部署，堅持深化改革、穩中求進，全面完成“十三五”規劃目標任務。城鎮新增就業超過300萬人，城鎮居民收入增幅領先經濟成長且增速高於全國平均水平，城鄉就業局勢保持穩定，2016年、2018年、2020年三個年度均獲得國務院表揚激勵。基本養老保險覆蓋近4800萬人，社會保障卡持卡人數近6000萬人，覆蓋城鄉居民的社會保障體系更加健全，社會保險統籌層級、待遇水平穩步提高。新增專業技術人才136萬人、技能人才166.7萬人，人才隊伍不斷壯大、質量顯著提升，服務經濟發展的作用進一步增強。全省查處工資類案件數、涉及農民工數、追發工資待遇數分別比“十二五”下降68.5%、69.1%、56.5%，勞動者合法權益得到有力維護，根治欠薪取得明顯成效，勞動關係總體和諧穩定。人力資源社會保障扶貧紮實開展，累計幫扶68.9萬名貧困勞動力實現就業，為306.4萬名特困群體代繳城鄉居民基本養老保險費12億元。系統行風建設持續最佳化，服務事項全程網辦率達88.4%，公共服務水平大幅提升。“十三五”時期全省人力資源社會保障事業的發展，為安徽經濟社會發展作出了積極貢獻，為“十四五”期間事業發展奠定了堅實基礎。
專欄1：“十三五”人力資源社會保障事業發展規劃主要指標完成情況 | |||
指 標 | “十二五” 基數 | “十三五” 規劃目標 | “十三五” 完成數 |
一、就業 | |||
1.城鎮新增就業人數（萬人） | [327.9] | [300] | [342.9] |
2.城鎮登記失業率（%） | 3.14 | 4.5 | 2.83 |
二、社會保障 | |||
3.城鄉基本養老保險參保率（%） | 90.5 | 95以上 | 95 |
4.城鄉基本醫療保險參保率（%） | 95 | 95以上 | -- |
5.失業保險參保人數（萬人） | 436.6 | 458 | 564.24 |
6.工傷保險參保人數（萬人） | 528.9 | 540 | 683.86 |
7.生育保險參保人數（萬人） | 499.3 | 540 | -- |
三、人才隊伍建設 | |||
8.專業技術人才總量（萬人） | 299 | 400 | 435 |
其中：高層次人才總量（萬人） | 31 | 45 | 45 |
9.高、中、初級專業技術人才比例 | -- | 11:39:50 | 10.5:40.5:49 |
10.技能人才總量（萬人） | 407.6 | 500 | 574.3 |
其中：高技能人才總量（萬人） | 111.3 | 150 | 164 |
11.引進外國專家和人才（萬人次） | [1.2] | [3] | -- |
四、勞動關係 | |||
12.企業勞動契約簽訂率（%） | 97 | 95以上 | 96.4 |
13.勞動人事爭議調解成功率（%） | -- | 60以上 | 69.7 |
14.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 97.4 | 92以上 | 98.6 |
15.勞動保障監察舉報投訴結案率（%） | 99.3 | 95以上 | 98 |
五、公共服務 | |||
16.社會保障卡持卡人口覆蓋率（%） | 69.5 | 90 | 93.5 |
17.社會保障卡繳費和領取待遇套用目錄平均開通率（%） | -- | 90 | -- |
備註： 1.[ ]為五年累計數。 2.受機構改革職能劃轉影響，城鄉基本醫療保險參保率、生育保險參保人數、引進外國專家和人才、社會保障卡繳費和領取待遇套用目錄平均開通率等4項指標不再統計“十三五”完成數。 | |||
第二節 “十四五”面臨形勢
“十四五”時期，我省進入加快建設現代化美好安徽的新發展階段，人力資源社會保障事業發展面臨著一系列新機遇。安徽積極服務構建新發展格局，著力打造國內大循環重要節點、國內國際雙循環戰略連結，有利於發揮我省區位交通、市場腹地、生態資源、人力資源優勢，充分激發內需潛力，培育強大國內優勢市場，為人力資源社會保障事業加快發展注入新動能。國家大力推進長三角一體化發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、促進中部地區加快崛起，有利於我省發揮左右逢源雙優勢，在落實國家重大戰略推進區域合作中提升人力資源社會保障事業發展層次和水平。國內外產業分工格局深刻調整，我省創新驅動和製造基礎良好，為人力資源社會保障事業發展提供了良好的巨觀環境。新一輪科技革命加速推進，數字社會、數字政府建設不斷加強，數字經濟加快發展，給人力資源社會保障公共服務模式和供給方式帶來深刻變革，為我們改進、提升公共服務水平和質量提供支撐。制度優勢和治理效能持續彰顯，安徽自由貿易試驗區正式運行，有利於我們加快破除深層次體制機制障礙，更好發揮有效市場和有為政府“兩隻手”作用，加速改革創新。
當前，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟下行壓力仍然存在；我省處於中度老齡化階段，人口撫養係數增加趨勢明顯，勞動力供給側與需求側均出現較大變化；新產業、新業態、新模式不斷湧現，就業形態多元化，勞動關係更趨複雜；區域協調發展步入新階段，城鎮化步伐不斷加快；我省發展邁入新征程，大力實施製造強省、質量強省、網路強省、交通強省戰略，推進技工強省建設，經濟轉型升級提速，都對人力資源社會保障工作提出了更高要求，事業發展面臨新的風險和挑戰。就業形勢更加複雜多變，總量壓力不減，結構性矛盾突出，重點群體就業壓力增加，困難群體失業風險加大。城鎮常住居民人均可支配收入低於全國平均水平，與長三角地區差距較大；社會保障政策體系仍需完善，社會保障水平在長三角地區總體較低，可持續發展壓力增加。政府和市場引才兩方面作用統籌發揮不夠，事業單位人事管理制度難以適應新形勢，“聚天下英才”的政策體系需要進一步完善。勞動者訴求多樣化、爭議主體多元化趨勢凸顯，靈活就業和新就業形態人員勞動權益保障亟待加強，和諧勞動關係構建任務更加艱巨。基層基礎建設仍然存在短板，公共服務質效需要進一步提升。
人力資源社會保障部門是重要的民生部門和經濟社會發展助推部門，肩負保障和改善民生、服務經濟社會發展雙重使命。黨中央對民生工作和經濟發展高度重視，做好“六穩”工作、落實“六保”任務、服務實體經濟發展責任重大。全省各級人力資源社會保障部門要深刻認識“十四五”這個重要戰略機遇期面臨的新形勢新目標新任務，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，努力在危機中育先機，於變局中開新局，勇於擔當，紮實工作，奮力推進我省人力資源社會保障工作高質量跨越式發展。
第三節 指導思想和基本原則
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持等高對接滬蘇浙，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照“兩個堅持”“兩個更大”要求，推動實現更加充分更高質量的就業，形成更穩健更合理的城鎮居民增收格局，健全更公平更可持續的多層次社會保障體系，造就規模更大素質更優的人才隊伍，構建更和諧更穩定的勞動關係，提供更均等更優質的人力資源社會保障公共服務，為建設新階段現代化美好安徽作出應有貢獻。
基本原則：一是堅持服務大局。堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央及省委部署，努力完成人力資源社會保障改革發展各項任務。二是堅持人民至上。以促進人的全面發展為中心，在發展中進一步保障和改善民生，推進實現“勞有樂業、老有頤養、弱有穩保、才有優用”。三是堅持改革創新。貫徹新發展理念，主動參與和服務我省打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略連結格局。大力破除事業發展中的體制機制障礙，以改革激發新發展活力。不斷創新政策舉措和服務方式，催生新發展動能，服務我省經濟轉型升級。四是堅持依法行政。依法履行職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善依法決策機制，提升決策科學化、民主化、法治化水平。堅持嚴格規範公正文明執法，強化權力制約和監督，嚴格責任追究，切實維護各類群體合法權益。五是堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持全省一盤棋、長三角一體化，更好發揮系統積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、效益、安全相統一。
第四節 主要目標
2035年我省人力資源社會保障事業發展遠景目標。展望2035年，隨著我省與全國一同基本實現現代化，我省人力資源社會保障制度體系更加完善。基本實現高質量、充分、公平就業，保持較低的失業水平。多層次社會保障體系建設取得新成就，城鎮常住居民人均可支配收入、社會保障水平達到或超過全國平均水平，與長三角平均水平大體相當，中等收入群體顯著擴大。人才政策積極、開放、有效，長三角人才一體化發展機制高效運轉，各類人才創新創造活力競相迸發。工資收入分配製度科學健全，和諧穩定的勞動關係新格局全面形成。基本公共服務實現均等化，城鄉一體、均等可及的人力資源社會保障基本公共服務體系優質高效。
錨定2035年遠景目標，“十四五”期間我省人力資源社會保障事業要努力實現以下主要目標。
就業更加充分更高質量。就業容量不斷擴大，就業質量明顯提高，就業創業環境更加最佳化，勞動者技能素質和就業能力顯著增強，就業形勢總體穩定。“十四五”期間，城鎮新增就業不低於300萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
城鎮居民增收更加穩健合理。城鎮常住居民人均可支配收入持續增加、結構不斷最佳化，與全國差距明顯收窄，增長高於全省經濟成長、高於全國平均水平，中等收入群體比例超過40%。
多層次社會保障體系更加公平可持續。社會保障體系更加健全，統籌層次、待遇水平穩步提高，基金運行安全可持續。2025年，基本養老保險參保人數達到4900萬人，城鄉居民基本養老保險人均繳費力爭達到全國平均水平。
技術技能人才隊伍規模更大素質更優。人才培養體制機制更加完善，人才發展環境持續最佳化，人才創新創造活力更加強勁，人力資源與全省重大發展戰略、科技創新、產業布局實現同步推進。2025年，全省專業技術人才、技能人才總量分別達到540萬人、700萬人。
勞動關係更加和諧穩定。勞動關係治理能力明顯提高，勞動關係協調機制進一步完善，勞動關係矛盾預防、化解積極有效，工程建設領域欠薪形勢明顯好轉，根治欠薪成果更加鞏固。
公共服務更加均等優質。人力資源社會保障公共服務標準體系全面建立，“網際網路+安徽人社”大數據、大平台、大服務基本建成，基本公共服務均等化水平明顯提高。人力資源社會保障省級政務服務事項全程網辦質量更高，市縣級政務服務事項基本實現全程網辦。
專欄2：“十四五”期間安徽省人力資源社會保障事業發展主要指標 | |||
指 標 | “十三五” 基數 | “十四五” 目標 | 屬 性 |
一、就業 | |||
1.城鎮新增就業人數（萬人） | [342.9] | [≥300] | 預期性 |
2.城鎮調查失業率（%） | 5.4 | 5.5左右 | 預期性 |
3.城鎮登記失業率（%） | 2.83 | 4.5以內 | 預期性 |
4.開展補貼性職業技能培訓人次（萬人次） | [379] | [350] | 預期性 |
5.其中：農民工參加職業培訓人次（萬人次） | [101.7] | [150] | 預期性 |
二、城鎮居民增收 | |||
6.城鎮常住居民人均可支配收入 | 39442 | 增速高於經濟成長、高於全國平均水平 | 預期性 |
三、社會保障 | |||
7.基本養老保險參保率（%） | 95 | 95以上 | 預期性 |
8.基本養老保險參保人數（萬人） | 4773.64 | 4900 | 預期性 |
9.其中：城鎮職工基本養老保險參保人數（萬人） | 1283.55 | 1450 | 預期性 |
10.其中：城鄉居民基本養老保險參保人數（萬人) | 3490.09 | 3450 | 預期性 |
11.失業保險參保人數（萬人） | 564.24 | 620 | 約束性 |
12.工傷保險參保人數（萬人） | 683.86 | 800 | 約束性 |
13.城鄉居民基本養老保險基金委託投資資金總額（億元） | 128 | ≥300 | 預期性 |
四、人才隊伍建設 | |||
14.專業技術人才總量（萬人） | 435 | 540 | 預期性 |
15.其中：高級職稱人才數量（萬人） | — | 50 | 預期性 |
16.新增取得專業技術人員職業資格證書人數（萬人） | [30.1] | [31] | 預期性 |
17.博士後研究人員年招收數（人） | 617 | 800 | 預期性 |
18.技能人才總量（萬人） | 574.3 | 700 | 預期性 |
19.其中：高技能人才數量（萬人） | 164 | 210 | 預期性 |
20.新增取得職業資格證書或職業技能等級證書人數（萬人） | [199] | [125] | 預期性 |
21.其中：新增取得高級工以上職業資格證書或職業技能等級證書人數（萬人） | [46] | [30] | 預期性 |
五、勞動關係 | |||
22.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 98.6 | 92以上 | 預期性 |
23.勞動人事爭議調解成功率（%） | 69.7 | 60以上 | 預期性 |
24.勞動保障監察投訴舉報結案率（%） | 98 | 96以上 | 預期性 |
六、公共服務 | |||
25.社會保障卡持卡人數（萬人） | 5970 | 6100 | 預期性 |
26.其中：申領電子社保卡人口覆蓋率(%) | 24.4 | 67 | 預期性 |
備註：[ ]為五年累計數。 | |||
第二章 推動實現更加充分更高質量就業
全面強化就業優先政策，支持創業帶動就業和多渠道靈活就業，統籌推動重點群體就業，加快提升勞動者技能素質，不斷健全公共就業服務體系，推動擴大就業容量，提升就業質量，維護城鄉就業局勢總體穩定。
第一節 強化就業優先政策
將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩定和擴大就業作為巨觀調控的下限，落實有利於擴大就業的財政、貨幣政策，完善公共投資和重大項目建設帶動就業、重大巨觀政策對就業影響的評估機制。構建更有利於擴大就業的現代化經濟體系，支持農村一二三產業融合、傳統製造業轉型升級、現代服務業創新發展，支持小微企業、民營企業發展，培養提升經濟社會吸納就業能力。堅持包容審慎原則，引導小店經濟發展，擴大靈活就業、新就業形態空間。持續開展“四進一促”穩就業專項活動，推進就業政策落實落細。健全縣級以上政府就業工作組織領導機制，完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制，強化就業工作目標管理和績效考評，凝聚就業工作合力。
第二節 統籌城鄉就業政策體系
持續完善就業政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業，支持勞動者自謀職業、自主創業。逐步消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，營造公平就業環境。拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務政策。持續加大各級財政就業補助資金保障力度，提高資金使用績效。健全就業失業統計調查體系，探索建立就業崗位調查制度，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。加強就業形勢分析研判和失業監測預警，積極防範、有效化解失業風險。
第三節 促進創業帶動就業、多渠道靈活就業
進一步深化“放管服”改革，積極拓寬投融資渠道，降低市場準入門檻和制度性交易成本，完善鼓勵創業和寬容失敗的保障機制，最佳化創業營商環境。持續實施“創業江淮”行動計畫，健全創業政策和服務部門銜接機制，加大對初創實體的場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼、創業擔保貸款等政策扶持。加強創業載體建設，發展、提升、完善一批公共創業孵化基地和眾創空間，建設一批高質量創業創新示範基地和園區，推動公共就業創業服務示範城市、返鄉創業示範縣建設。開展創業培訓、創業指導服務和“贏在江淮”創業大賽等多元化創業活動，健全創業指導專家等志願者團隊，最佳化省級“築夢”創業導師團隊，提高勞動者創業創新能力。大力發展基於平台經濟、數字經濟、宅經濟的新就業形態，支持企業間開展共享用工，支持多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會。清理取消不合理限制靈活就業的規定，推進新就業形態技能提升，強化對靈活就業人員的就業服務和勞動保障。
第四節 完善重點群體就業支持體系
實施高校畢業生就業創業促進計畫、基層成長計畫，拓寬市場化社會化就業渠道，引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。實施青年就業見習計畫、就業啟航計畫，為困難畢業生和長期失業青年提供就業服務。推進農村勞動力就地就近就業、轉移就業，推進農村勞動力轉移就業示範縣和示範基地建設，深化皖江皖北地區勞務對接和跨省勞務協作。健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制，促進失業人員就業。落實稅費減免、社會保險補貼等支持政策，鼓勵企業吸納就業困難群體就業。實施就業促進民生工程，對零就業家庭成員、殘疾人等就業困難人員實施就業援助，擴大公益性崗位托底安置。統籌做好退役軍人、婦女、退捕漁民、少數民族勞動者等群體就業，營造公平就業環境。積極開發老齡人力資源，支持發展銀髮經濟。
第五節 健全就業公共服務體系
健全覆蓋城鄉、全民共享、貫穿全程、便捷高效的全方位公共就業服務體系。推進就業實名制，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，為服務對象提供個性化服務。實施公共就業服務職業指導能力提升計畫，建設一批職業指導大師工作室，培訓一批職業指導師，培訓基層公共就業服務人員。開展充分就業社區創建。完善政府購買就業服務機制，拓展公共就業創業服務渠道，補齊貧困和邊遠地區公共就業創業服務短板。著力打造“周三招工”“周六招才”就業招聘活動，提升“2+N”招聘品牌質量。升級“陽光就業”網上辦事系統、安徽公共招聘網、安徽省創業服務雲平台等，打造全省聯動、便捷高效的“智慧就業”服務平台，實現全省就業服務信息聯網，推動線下實體網點服務與線上網際網路服務深度融合，確保就業信息充分供給、就業指導精準實施。
第六節 大規模開展職業技能培訓
實施“技能安徽”暨職業技能提升行動，健全政府統一領導、人力資源社會保障部門統籌協調、行業主管部門分工負責、群團組織配合支持、社會力量廣泛參與的培訓組織實施機制，年均開展各類補貼性職業技能培訓70萬人次。推動職業培訓供給側改革，發揮企業培訓主體作用，支持企業組織開展形式多樣的職工技能培訓；發揮技工院校、職業院校、社會職業技能培訓機構等培訓基礎作用，面向城鄉各類勞動者開展社會化技能培訓；培育壯大職業培訓市場，鼓勵民辦職業培訓機構開展市場化技能培訓，提升勞動者技能素質。強化產教融合、校企合作，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培訓，五年累計培訓學徒6萬人次。廣泛開展新業態新模式從業人員職業技能培訓，優先為殘疾人提供培訓服務，鼓勵服務領域從業人員參加職業技能培訓。建立職業技能培訓質量評估監管機制。強化職業培訓資金投入，完善政府補助、企業自籌、社會捐助等多渠道籌措機制，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。建設安徽職業培訓線上學習平台，完善安徽職業培訓信息管理系統，推行職業技能培訓券，推行“網際網路+”職業技能培訓模式，探索建立勞動者個人學習賬號和學分累積制度，健全終身職業技能培訓制度。
第七節 建設高標準人力資源市場體系
完善《安徽省人力資源市場條例》立法，最佳化人力資源市場化配置機制，健全促進人才順暢有序流動的政策制度，加快建立政府巨觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局。加快建設人力資源服務產業園，健全全省人力資源大市場體系，鼓勵發展網上人力資源市場。以中國合肥人力資源服務產業園為核心，打造人力資源服務業集聚高地，支持蕪湖建設國家級人力資源服務產業園，指導蚌埠等地建設省級人力資源服務產業園和專業性、行業性人才（人力資源服務產業集聚）市場，打造區域性人力資源配置中心。建設人力資源服務信息共享平台，完善人力資源市場供求信息監測發布和統計制度。推動人力資源服務與實體經濟、科技、創新、現代金融融合發展，加快人力資源市場誠信體系、分類體系和標準體系建設。實施新時代人力資源服務業高質量發展行動計畫，培育一批本土人力資源服務龍頭企業，引進一批國內外知名人力資源服務企業，鼓勵發展人力資源服務高端業態，培育人力資源服務新業態、新模式。強化行業基礎建設，充分發揮行業協會作用。建設人力資源服務培訓基地，開展人力資源從業人員能力提升行動，實施每年千人培訓計畫。
第三章 提高城鎮居民收入水平
研究出台新一輪促進城鎮居民增收政策，推進企業工資收入分配製度改革，完善事業單位工資制度，不斷提高城鎮居民收入水平。
第一節 健全促進城鎮居民增收政策體系
完善促進民營經濟發展政策，發揮中小微企業帶動就業主渠道作用，促進高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體就業，增加工資性收入。最佳化“四最”營商環境，提升企業開辦“全程網辦、一日辦結”、稅收減免“點對點”精準服務、金融再貼現再貸款等服務水平，保護和激發市場主體活力，增加經營淨收入。完善引導和支持金融機構創新開發金融產品政策舉措，拓寬收益穩定、風險適度的投資渠道，增加財產淨收入。健全多層次、可持續社會保障體系，穩步提升養老、醫療、教育、住房、社會救助等保障水平，增加轉移淨收入。重點支持高校、職業院校畢業生提高就業匹配度和勞動參與率，提高技能型人才待遇水平和社會地位，扶持培育高素質農民通過科學經營增收，支持小微創業者、個體工商戶、靈活就業人員等群體增收致富，不斷提高中等收入群體比重。
第二節 推進企業工資收入分配製度改革
堅持按勞分配主體原則，提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵企業創新要素貢獻參與分配的分配辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等掛鈎。探索工資集體協商形式的多樣性和靈活性，促進小微企業、非公有制企業勞動者工資增長與勞動生產率增長相協調。穩慎調整最低工資標準，促進低收入職工勞動報酬合理增長。強化對不同行業、不同群體工資分配的事前指導，增強中小微企業工資分配能力，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行業。加強企業收入分配的巨觀指導，及時發布企業工資指導線，定期開展企業薪酬調查。全面推動國有企業工資分配製度改革政策的落實，完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。引導和推動國有企業深化內部收入分配製度改革。加強國有企業工資內外收入和國有企業負責人薪酬監督管理。
第三節 完善事業單位工資制度
貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，推進高校、科研院所薪酬制度改革。繼續深化公立醫院薪酬制度改革。探索分級分類最佳化其他事業單位績效工資管理辦法。建立適應經濟社會發展的事業單位績效工資調控機制，合理確定績效工資水平。落實事業單位基本工資正常調整機制、事業單位工作人員福利制度。貫徹落實科研人員職務科技成果轉化獎勵機制，推動落實高層次人才工資分配激勵機制。加強事業單位工資管理信息化建設。
第四章 健全多層次可持續社會保障體系
堅持盡力而為、量力而行，堅定改革思維，紮實推進社會保障制度改革，穩步提高社會保障待遇水平，加快健全覆蓋全民、城鄉統籌、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。
第一節 完善社會保障制度
夯實企業職工基本養老保險省級統籌制度基礎，全面實施基金省級統收統支，有序銜接全國統籌。推進實施機關事業單位養老保險制度。落實漸進式延遲法定退休年齡和提高領取基本養老金最低繳費年限政策。提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次，規範個人賬戶計息辦法。完善被征地農民參加養老保險政策，區別不同情況，分別納入城鎮職工或城鄉居民基本養老保險制度範圍。加快發展企業年金，完善職業年金運行制度，建立個人養老金制度，構建一二三支柱協調發展的多層次養老保障體系。實施失業保險省級統籌，建設更加積極穩健的失業保險制度。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度，加強工傷預防、工傷康復工作。推進平台靈活就業人員職業傷害保障工作。完善工傷保險省級統籌。推動建立以工傷保險為主體、商業保險為補充的多層次工傷保障制度體系。
第二節 推動全民應保盡保
全面實施全民參保計畫，促進實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉居民養老保險基本實現符合參保條件人員應保盡保，失業保險、工傷保險實現職業勞動者廣覆蓋。探索非本地戶籍靈活就業人員、新就業形態人員在就業地參加養老保險政策。重點推動中小企業、私營企業和農民工、靈活就業人員等單位和人群參加失業保險。完善建築業及各類工程建設項目按項目參加工傷保險長效機制；採取有效措施推進小微企業、就業幫扶車間參加工傷保險；將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度。加強全民參保數據動態管理和分析套用，建立全民參保登記動態清零機制，實現分類施策、精準擴面。
第三節 健全待遇調整機制
完善城鎮職工基本養老金調整機制，合理確定待遇調整水平，穩步提高退休人員待遇。落實城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制，統籌考慮全省城鄉居民收入增長、物價變動等情況，適時調整省級基礎養老金最低標準，不斷縮小我省與全國平均待遇差距。完善失業保險穩崗政策，擴大穩崗政策覆蓋範圍，進一步簡化和暢通失業保險待遇申領渠道，建立待遇水平動態增長機制，充分發揮失業保險保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業功能。健全與經濟社會發展和人民生活水平、職工收入增長相適應的工傷待遇調整機制，最佳化規範工傷保險待遇項目設定。堅決防止出現社保基金支付風險，確保社會保障待遇按時足額發放。
第四節 維護社保基金安全
建立與社會保險統籌層次相適應的基金監督體制。構建政策、經辦、系統、監督“四位一體”的社保基金管理風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。強化信息化監管，健全基金常態化非現場監督機制。加強監督檢查，嚴厲打擊侵害基金安全行為。堅持精算平衡，落實基金預測預警制度，促進養老保險基金長期平衡。加強年金基金市場化投資運營監管。繼續推進城鎮職工基本養老保險基金投資運營，持續擴大城鄉居民基本養老保險基金投資運營規模，每年城鄉居民基本養老保險基金新增結餘80%以上用於委託投資，促進基金保值增值。
第五節 提升社會保障公共服務質量
加快推進省集中社會保險信息系統建設，有序對接全國社會保險公共服務平台，實現數據向上集中、服務向下延伸、網路到邊到底、信息互通共享。推動社保經辦數位化轉型，提升社保線上服務和數據分析套用能力。加快推進社會保險領域信用體系建設，探索建立以“信用承諾和信用公示”“事前告知承諾-事中分類監管-事後聯合獎懲”為核心的信用管理新模式。加強社會保險轉移接續和異地辦理，推進城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險相互轉移接續便民化。最佳化全省社保經辦管理模式，加大經辦資源整合，推行多險合一經辦。推動建立與養老保險全國統籌相適應的經辦管理服務體系，逐步建成垂直管理的經辦組織架構。
第五章 建設規模宏大的高素質技術技能人才隊伍
堅持黨管人才原則，服務全省發展重大戰略，持續最佳化人才體制機制和發展環境，健全高質量人才培養鏈和供應鏈，激發人才創新活力，構築優秀人才集聚的創新創業高地。
第一節 深化人才發展體制機制改革
推進人才培養支持機制改革，建立與產業發展、轉型升級相匹配的人才供求機制，大力實施重大人才工程，打造創新型、套用型、技能型人才隊伍。強化人才優先理念，鼓勵各地實施符合本地情況的特殊人才政策。加大“雙招雙引”力度，拓展引才區域、集聚引才資源、豐富引才手段，加大人才引進力度。靈活運用政府和市場兩種手段，充分發揮人力資源服務機構作用促進人才引進。推進引才用才機制改革，為各類人才搭建科技攻關、產品研發、成果轉化的平台，促進產學研用對接。深化職稱制度和職業資格制度改革，探索把貢獻率作為人才評價的重要標準，樹立正確的人才評價使用導向。健全人才多元評價體系，統籌推進職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核。加快政府職能轉變，強化人才評價質量監管和技術服務。推進高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，提高技能人才待遇水平。建立與人才貢獻相匹配的人才激勵機制，加大對有突出貢獻創新創業人才的獎勵力度。實施新一輪“三支一扶”計畫等基層服務項目，完善人才向基層一線、艱苦邊遠地區流動激勵政策。推進人才流動機制改革，暢通人才跨地區、跨行業、跨所有制流動渠道。全面落實國家實驗室、綜合性國家科學中心建設人才政策，支持合肥濱湖科學城人才隊伍建設。完善江淮優才卡制度，研究制定海外引才工作新機制，加強人才流動、人才落戶、人才安居、人才子女教育等政策創新與支持，解決引進高層次人才後顧之憂。健全人才需求預測預警機制和急需緊缺人才目錄編制發布制度。
第二節 大力培養江淮英才
堅持人才優先戰略，深入實施新時代“江淮英才”計畫，加快培養集聚一批引領支撐高質量發展的人才隊伍。圍繞國家和省重大發展戰略、重點領域和關鍵核心技術攻關，開展省學術和技術帶頭人及後備人選選拔、突出貢獻人才表彰獎勵，堅持和完善政府特殊津貼制度，重點遴選支持一批做出重大貢獻的高層次領軍人才。完善青年人才梯次培育鏈條，提高省級重點科研資助項目中青年人才比例，努力打造一批在國內拔尖、國際知名的優秀青年科學家。探索在高校設立“工程師學院”，面向企業培養一批學歷、職稱“雙證”型工程師人才。改革創新博士後管理和服務政策措施，穩步擴大招收規模，著力提升培養質量，培養造就更多具有國際競爭力的青年科技人才後備軍。加強博士後科研流動站和工作站建設，加大博士後科研項目資助力度，實施萬名博士後聚江淮行動計畫，舉辦博士後創新創業大賽，更好發揮博士後制度在高校院所科研團隊建設和企業技術創新中的作用，營造良好的博士後青年英才創新創業環境。創新留學人員服務方式和平台，構建更加積極、開放、有效的留學人員人才政策體系，實施“鴻雁聚皖”留學回國人員創業扶持計畫，吸引扶持留學人員回國創新創業。完善分類分層的專業技術人員繼續教育體系，實施專業技術人才知識更新工程。健全專家聯繫服務制度，深入實施專家服務基層行動計畫，新建2-3個專家服務基地，組織1000名高層次專家深入基層一線開展服務活動，帶動知識、技術、理念、資源等向基層一線流動，服務鄉村振興。深入推進人才流動公共服務體系建設，實現流動人員人事檔案管理信息化、存儲數位化、業務辦理網路化。建成省、市、縣多層次人才人事“一站式”服務平台，推進職稱評審網上辦理。
第三節 推動建設技工強省
加快完善技能人才培養體系，堅持市場主導與政府引導並重、技工學制教育與職業技能培訓並重，面向城鄉各類勞動者，聚焦戰略性新興產業、高端裝備製造、現代服務及新經濟新業態領域，大力開展新職業、中高級職業技能培訓和新技工系統培養，著力培育皖工徽匠。建設認定一批省級示範性公共實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、社會培訓評價組織和職業技能賽訓基地。大力發展技工教育，穩定和擴大技工院校招生規模，加強技工院校師資培訓和學生實習、實訓，提高培養層次和培養質量。推動省級高水平技師學院建設，打造中部一流、全國知名的品牌技師學院，建成一批適應產業轉型升級需要的精品特色專業。健全技工院校畢業生就業服務機制和就業質量報告制度，最佳化畢業生就業服務。完善職業技能競賽體系，定期開展高技能人才評選表彰，推動形成奮鬥光榮、技能寶貴、實幹興皖的良好氛圍。完善技工強省多元投入機制，健全公辦技工院校生均撥款、政府購買技能人才培養服務、職業技能培訓政府補貼制度。
第四節 推進事業單位人事制度改革
貫徹落實中央深化幹部人事制度改革和分類推進事業單位改革總體要求，轉換用人機制，搞活用人制度，建立符合分類推進事業單位改革要求和人才成長規律的事業單位人事管理制度。完善事業單位聘用契約管理、公開招聘、競聘上崗、培訓、考核、處分、申訴、獎勵、交流等制度。創新方式方法，圍繞人才強省、科技強省戰略實施需要，建立健全事業單位人才引進需求信息發布機制，加大高層次人才和急需人才引進力度。持續推進崗位動態調整和統籌管理，在縣以下事業單位推行管理崗位職員等級晉升制度，支持高校、科研院所等事業單位科研人員創新創業。強化事業單位人事管理監督。制定事業單位人事管理權責清單，進一步落實事業單位人事管理自主權。加強事業單位人事管理信息化建設，推行事業單位人事管理“一件事”服務模式。
第五節 健全表彰獎勵機制
建立健全表彰獎勵工作機制，完善表彰獎勵政策體系。統籌謀劃表彰獎勵項目設立、調整和撤銷工作，做好突發事件、重大專項工作的臨時性表彰工作，規範年度表彰獎勵事項。開展勳章、榮譽稱號、國家級表彰、國家部委相關表彰的提名和評選推薦，組織實施省及以下表彰獎勵項目。規範表彰獎勵工作程式，穩步推進清理規範創建示範活動。加強評比達標表彰和創建示範工作監管，切實維護黨和國家功勳榮譽表彰制度的權威性和嚴肅性。落實功勳榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法，開展表彰獎勵獲得者休假療養活動，規範表彰獎勵獲得者政治、經濟、生活等待遇。堅持表彰獎勵評選過程和結果向社會公開，加強宣傳報導，自覺接受監督。
第六章 構建和諧勞動關係新格局
建立共建共治共享的勞動關係治理體系，健全勞動關係協調機制，積極預防和化解勞動關係矛盾，切實保障職工和企業合法權益，努力維護社會和諧穩定。
第一節 加強勞動關係基礎建設
健全勞動保障法規政策體系，制定針對平台用工、家政用工等靈活就業人員的勞動保障政策。加強勞動定額定員管理，推動落實休息休假制度。規範企業勞動用工管理，建立電子勞動契約信息管理平台，逐步推廣套用電子勞動契約。持續推進勞動用工網際網路備案制度落實，加強對企業勞動用工的動態管理。構建勞務派遣用工監管長效機制，繼續實施勞務派遣單位年度報告制度。開展重點行業突出用工問題治理，完善勞動關係風險動態監測機制和預警系統，有效防範和應對重大勞動關係輿情和風險。
第二節 健全勞動關係協調機制
健全協調勞動關係三方機制，推進和諧勞動關係創建由工業園區向企業比較集中的鄉鎮延伸。實施勞動關係“和諧同行”能力提升行動，著力提高非公有制企業和中小企業勞動關係管理水平。完善集體協商和集體契約制度，持續開展“春季要約行動”，形成企業與職工協商為主、區域性行業性協商為輔的新格局，推進集體協商擴面提質增效。開展技術工人工資專項集體協商和靈活就業人員權益保障集體協商，推進企業民主管理制度落實。
第三節 加強勞動人事爭議調處
完善勞動人事爭議多元化解機制，建立用人單位內部申訴和協商回應制度，探索符合事業單位特點的爭議預防調解機制，健全集體勞動人事爭議應急調解制度。完善仲裁準司法制度體系，創新辦案機制，加強辦案指導監督，提升仲裁終結率。推進協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接，逐步統一裁審受案範圍、法律適用、證據規則和裁決執行。推行案前調解、庭前調解、庭中調解、庭後調解“一案四調製”模式。實施仲裁案件要素式辦案，切實提升調解仲裁質效。加強仲裁標準化建設，建立仲裁辦案管理和評價機制。推進“網際網路+調解仲裁”，提升案件處理智慧型化水平和服務能力。建立健全勞動爭議預防預警機制，持續開展“百名仲裁員服務千家企業”活動，打造“百家金牌調解組織”。加強新時期新業態勞動爭議研究，實現新型勞動爭議處理法律效果和社會效果相統一。加強仲裁委員會建設，完善內部監督機制。加強仲裁隊伍能力建設，充實一線專職調解員、仲裁員力量，探索實施仲裁員分類管理，完善“準司法”職業保障機制。
第四節 提高勞動保障監察效能
健全勞動保障守法誠信制度，強化重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單管理，推動建立跨部門的企業信用評價、守信激勵和失信懲戒協同監管機制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，持續推進根治拖欠農民工工資工作，全面落實農民工實名制管理、工資專用賬戶管理、工資保證金及委託施工總承包單位通過銀行卡代發工資等制度。深化日常巡查、投訴舉報專查、書面審查，創新服務機制，提升格線化監管能力。強化勞動保障監察機構在人力資源社會保障領域的綜合執法職能。以根治欠薪為重點開展執法專項行動，督辦查處重大勞動保障違法案件，切實維護農民工勞動報酬權益。探索新業態領域勞動權益維護機制。推進智慧監察系統建設，構建多部門聯合欠薪預警監控網路，提高勞動保障監察執法效能。加強勞動保障監察執法人員培訓和裝備配備，提升執法規範化、標準化、專業化水平。
第五節 強化農民工服務保障
加快推動城鎮基本公共服務向農民工全覆蓋，促進就地就近城鎮化。鼓勵農民工多渠道就業，支持農民工返鄉創業，實施農民工素質提升工程，多形式大規模開展農民工培訓，服務鄉村振興。支持開展多層次、多元化的農民工、家政服務職業技能競賽和創新創業競賽活動。扶持家政服務業發展，加大員工制家政企業培育，實施家政服務高管能力提升行動計畫，推動跨區域家政勞務對接，促進家政服務規範化、職業化建設。推動用人單位與農民工依法簽訂勞動契約和參加城鎮職工社會保險，實現有穩定勞動關係的農民工應保盡保，推進新就業形態農民工正常參保，維護農民工勞動保障合法權益。加強省外皖籍農民工綜合服務站點建設，構建省、市、縣（區）聯動的站點布局，提升站點綜合服務功能。強化農民工工作協調機制，加快農民工工作信息化建設，加強農民工就業動態監測分析，提高為農民工服務能力。
第七章 提升公共服務能力水平
對標學習滬蘇浙，加快構建城鄉一體、發展均衡的人力資源社會保障公共服務體系，深入推進公共服務精準化、標準化、信息化，加強系統行風建設，強化服務效能，提升我省人力資源社會保障基本公共服務均等化水平。
第一節 推進基本公共服務精準化
推動人力資源社會保障基本公共服務城鄉區域制度統一、質量水平有效銜接。構建格線化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台，實現基層平台人力資源社會保障業務應上盡上、應統盡統、應有盡有。重點做好農民工、靈活就業人員、新就業形態人員參加社會保險和勞動權益維護工作，不斷擴大人力資源社會保障基本公共服務覆蓋範圍。堅持傳統服務方式與智慧型化服務創新並行，努力解決老年人、殘疾人等特殊人群在社保等高頻服務事項中運用智慧型技術困難。統籌基本公共服務設施布局和共建共享，補齊農村和基層公共服務短板，推進人力資源社會保障公共服務一體化協同發展。
第二節 夯實基本公共服務標準化
全面實施人力資源社會保障基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。宣傳貫徹人力資源社會保障領域國家標準和行業標準，建立健全與我省改革發展相適應、融人力資源社會保障公共服務業務與信息化建設於一體的標準化體系。參與制定國家人力資源社會保障標準，因地制宜細化制定地方標準，完善我省人力資源社會保障基本公共服務規範、服務流程、設施設備、人員配備等軟硬體標準。鼓勵各地積極開展基本公共服務標準化試點，在標準制定、套用、宣傳等方面先行先試，在標準水平城鄉均衡、動態調整、監測評估等方面探索創新，總結提煉可複製的成功經驗，適時在全省推廣。
第三節 加快基本公共服務信息化
建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，全面發行第三代社會保障卡，基本實現社會保障卡常住人口全覆蓋，打造以電子社保卡為統領的線上服務模式，實現人力資源社會保障“全業務用卡”，拓展社會保障卡在民生服務領域跨部門套用，推動實現一卡通行。對接“皖事通辦”平台，建設全省人力資源社會保障綜合服務平台，整合就業創業、社會保障、人才人事、勞動關係等業務領域信息系統，加強部省系統平台對接，實現人力資源社會保障系統內部跨層級、跨地區、跨業務互聯互通，推動企業民眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，推進更多事項“不見面”審批。依託全省人力資源社會保障綜合服務平台，推動人力資源社會保障政務服務“應上盡上”，推廣“人社政務服務電子地圖”，推行“7×24小時人社服務”，實現人力資源社會保障“全服務上網”。構建全省一體化的12333電話智慧型服務系統，形成電話、網站、移動套用、簡訊等多渠道聯動服務體系。開展人力資源社會保障信息化創新提升攻堅行動，統籌提升“網際網路＋人社”便民服務能力。完善全省人力資源社會保障數據歸集和共享套用機制，依託全省數據共享交換平台，促進與相關部門數據資源共享共用，推動主要業務數據實時上傳，實現主要統計數據直接從經辦庫生成，推進電子證照、電子簽章、電子檔案、遠程認證、生物特徵識別等大數據套用，實現人力資源社會保障“全數據共享”。推進人力資源社會保障“數字大腦”建設。加強人力資源社會保障雲平台基礎設施建設，支撐信息系統全面上雲。完善信息系統和網路安全防控體系，建立網路安全信息共享、感知預警、應急處置工作機制，推進套用級容災備份系統建設。
第四節 持續最佳化人力資源社會保障系統行風
厚植人力資源社會保障系統行風文化基礎，把行風建設融入工作各環節、全過程，為我省人力資源社會保障事業高質量發展提供強有力的作風保障。進一步推動人力資源社會保障領域“清事項、減材料、壓時限”，動態調整權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，同源完善發布服務指南；全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，實行證明材料正面清單制度；以“人社服務快辦行動”為載體，實施人力資源社會保障公共服務“打包辦”“提速辦”“簡便辦”“跨省辦”“上門辦”“就近辦”，探索推進“免申即辦”。加強視窗單位隊伍能力建設，通過政府購買服務等多種形式拓寬人員供給渠道，保障工資待遇，選樹人力資源社會保障服務先進典型。持續開展業務技能練兵比武活動，開展人社領域各項政策待遇“看得懂算得清”，營造學政策、鑽業務、練技能、強服務的良好氛圍。全面開展人社政務服務“好差評”，健全監督問責機制。持續開展全覆蓋式視窗單位調研暗訪和“廳局長走流程”，健全常態化行風建設問題專項整改工作機制，推進成果共享。
第八章 增強服務區域協調發展能力
貫徹國家區域發展等重大戰略，深度融入長三角，積極服務鄉村振興，深入開展對口援疆、援藏工作，推進“一圈五區”人力資源社會保障事業集約發展、聯動發展、互補發展、均衡發展。
第一節 等高對接滬蘇浙一體化
加強長三角地區人力資源社會保障公共服務政策協同、信息互聯互通和資源共享共建，推動重要公共服務標準和制度統一，促進公共服務均等化、一體化發展，提升異地公共服務便捷度。完善地區高校畢業生、農民工信息共享和就業監測機制，聯動開展就業創業服務活動，探索成立區域公共創業服務聯盟。推進異地居住人員社會保險待遇領取資格認證合作，加強工傷認定、勞動能力鑑定合作和工傷康復優質資源共享，推動更多的社會保險政務服務跨省市“一網通辦”。加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，完善人才交流合作機制，推動人才資格認證標準統一，建立互認共享的人才評價和培養機制。探索建立統一的勞動保障誠信等級評價標準、失信聯合懲戒制度標準，推進異地用工信息共享、跨地區失信聯合懲戒，完善區域內勞動爭議調解仲裁、勞動保障案件協查合作機制。探索以社會保障卡為載體建立居民服務一卡通，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。
第二節 鞏固拓展脫貧攻堅成果服務鄉村振興
建立健全針對脫貧人口、農村低收入人口、脫貧地區的常態化幫扶機制，服務基層發展和鄉村振興。鞏固提升就業幫扶車間和龍頭企業等載體吸納、創業帶動、有組織勞務輸出、鄉村公益性崗位安置等渠道，推進鄉村有培訓意願的就業困難群體職業技能培訓全覆蓋，支持培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在農村環境整治、小型水利等涉農項目建設和管護時廣泛採取以工代賑方式，帶動脫貧人口、農村低收入人口就近就地就業創業。對低保、特困、致貧返貧等低收入人口，實施政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。組織開展農民職業技能培訓和創業培訓，支持培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人。繼續實施高校畢業生“三支一扶”和基層成長計畫，健全事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職兼薪和離崗創新創業制度，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，最佳化鄉村教師、醫生中高級崗位結構，強化鄉村振興人才支撐。
第三節 對口支援新疆西藏地區發展
全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略，以就業、人才援助為重點，支持新疆和田地區皮山縣、西藏山南市人力資源社會保障事業發展。依託對口支援項目等提供更多就業崗位，幫助當地民眾就近就地就業。鼓勵各族民眾聯合創業，加強創業指導，帶動更多就業。完善我省與受援地勞務輸入對接機制、高校畢業生就業工作聯動機制，有序推進受援地勞動力、高校畢業生來皖就業。支持受援地區根據崗位和培訓需求，加強農牧民生產技能和轉移就業技能培訓，擴大初高中未就業畢業生職業技能培訓覆蓋面，提升就業能力。組織省內技工院校對口援建山南市公共實訓基地和山南市技工學校，提升教學和培訓能力。配合做好專業技術人才援疆援藏工作。
第九章 實施重點工程項目
堅持工作項目化、項目工程化、工程具體化，實施人力資源社會保障各業務領域重點工程項目，全面落實規劃目標任務。
第一節 就業創業促進工程
就業促進民生工程。強化就業服務對接，每年穩定提供5萬個公益性崗位，落實公益性崗位補貼和社會保險補貼，為就業困難人員提供托底安置。組織離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲失業青年等參加就業見習，落實就業見習補貼等政策，提高其就業能力。
高校畢業生就業創業促進計畫。面向高校畢業生開展就業技能培訓，提高就業能力。圍繞鄉村振興戰略，聚焦基層事業發展對人才的需求，每年招募選拔1000名左右高校畢業生到基層工作，實施“三支一扶”人員專項能力提升計畫，鼓勵期滿紮根基層，為鄉村振興提供人才支撐。實施高校就業指導老師輪訓計畫，開展“啟明星”就業指導活動，提高畢業生求職就業能力。強化創業引領，為高校畢業生創業提供有效支持和服務，每年新建4-6個青年創業園。開展實名制就業幫扶，為困難畢業生髮放求職創業補貼，對就業困難畢業生實施“一對一”幫扶。全省每年高校畢業生就業率達90%以上。
“創業江淮”行動計畫。升級“八大工程”，最佳化“兩大平台”，打造創業服務升級版。實施創業領航工程，面向有創業意願和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓，舉辦“創業江淮•未來新徽商”特訓營。實施創業築巢工程，建設一批安徽青年創業園、省級大學生創業創新示範基地。實施融資暢通工程，“十四五”期間，發放創業擔保貸款250億元以上。實施青年創業工程，創建一批大學生返鄉創業示範基地，開展“安徽青年創業獎”評選。實施高端人才創業工程，鼓勵支持高校、科研院所科研人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業，建設省級留學人員創業園。實施返鄉農民工創業工程，遴選優秀創業項目和“返鄉創業之星”。實施退役軍人創業工程，建設退役軍人創業服務點和一批退役軍人創業孵化基地，支持退役軍人創業。實施皖廚創業工程，創新“六個一批”舉措，促進皖廚師傅就業創業。打造創業服務雲平台，推動雲平台本地化運用，發行電子創業券。打造創業創新競賽平台，開展創業創新項目競賽，選拔一批優秀創業創新項目，促成參賽項目成果轉化。
就業失業監測預警項目。每月組織開展覆蓋勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體的就業失業統計調查，全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。定期開展勞動力調查，分析巨觀經濟形勢對就業的影響。運用大數據、人工智慧等方法，構建失業預測預警模型，防範化解群體性失業風險。
“智慧就業”工程。全面推進就業領域業務標準化、事項精細化、操作便捷化、服務平台化、受理協同化，創新提升信息化便民服務能力，打造集權力公開、網上辦事、信息互動、電子監察等功能為一體的“智慧就業”服務平台，為服務對象提供全方位、多層次、立體化的公共就業服務。完善安徽省創業服務雲平台，拓展網上服務平台、移動客戶端、自助終端等渠道，推動線下實體網點服務與線上網際網路服務深度融合。強化安徽公共招聘網運行管理，推進勞動者求職和用人單位招工信息精準匹配，持續提升服務質量。開展就業政策主動推送服務和數據綜合分析，推進全省就業數據信息的橫向、縱向互通共享和業務協同。
新時代人力資源服務業高質量發展行動計畫。進一步提升人力資源服務業產業規模、行業結構、人才隊伍、服務能力，推進人力資源服務業標準化、規模化、品牌化水平顯著提升。建設2-3個省級人力資源服務產業園，培育15家左右具有示範引領作用的人力資源行業領軍企業、120家省級人力資源服務骨幹企業，實現全省人力資源服務業營業收入年均增長不低於10%，從業人員4萬人，人才尋訪、管理諮詢等高端業態占比大幅提升。開展人力資源從業人員能力提升行動，實施每年千人培訓計畫，力爭到2025年，人力資源服務業從業人員培訓率達到95%以上。
第二節 社會保障提升工程
全民參保提升計畫。依託全省統一的人力資源社會保障綜合服務平台，實行社會保險相關數據省級集中管理，實現與全國社會保險公共服務平台、省政務平台的聯通共享，以及社會保險業務省市縣實時同步。通過綜合服務平台，開展數據集中比對，精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員。加強數據動態管理和分析套用，開展全省參保擴面“政策送人”專項行動，通過撥打電話、傳送信息、登門服務、發放傳單等多種形式，把社保政策送到民眾身邊，促進社保精準擴面。
新就業形態群體參保計畫。依託全省統一的人力資源社會保障綜合服務平台，為新就業形態從業人員提供網上參保登記申請等一系列便捷服務。支持新就業形態從業人員以個人身份在綜合服務平台辦理企業職工基本養老保險參保登記、個人權益記錄查詢、社會保險關係轉移接續等業務。探索建立新就業形態人員職業傷害保障模式，以快遞（配送）、外賣、網約車平台類企業服務人群為重點，逐步實現平台類新就業形態人員職業傷害保障制度全覆蓋。
第三節 新階段江淮英才工程
萬名博士後聚江淮行動計畫。鼓勵支持企業特別是戰略性新興產業企業和高校、科研院所共建博士後科研工作站，實施安徽省博士後創新人才支持計畫和國際交流計畫，鼓勵各地和用人單位制定博士後留皖生活補貼、落戶、購房、人才公寓、子女就學等優惠政策，集聚一大批優秀青年拔尖人才在安徽創新創業。到2025年，全省博士後科研流動站和工作站總數達到800個左右，力爭博士後研究人員達10000人，博士後人才隊伍創造經濟效益超千億元。
“鴻雁聚皖”留學回國人員創業扶持計畫。實施留學人員回國創新項目擇優資助計畫、留學人員回國創業啟動支持計畫、海外赤子為國服務行動計畫，引進、培養和集聚更多海外高層次留學人員來皖創新創業。到2025年，爭取國家支持新建1個以上省部共建的國家級留學回國人員創業園，力爭實現省級留學回國人員創業園在省轄市全覆蓋。每年遴選資助35個左右留學回國人員創新創業項目。
行業領軍人才隊伍建設計畫。圍繞國家、省重大發展戰略、重點領域和關鍵核心技術攻關，每兩年選拔240名左右學術技術帶頭人及後備人選。“十四五”期間，新增享受政府特殊津貼專家350人，省突出貢獻人才獎表彰不少於10人。定期開展事業單位專業技術二級崗位人員選拔核准工作。
專業技術人才知識更新工程。實施高級研修項目，面向經濟社會發展重點領域，每年舉辦60期高研班，為6000名左右高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才開展知識更新培訓。加強國家級、省級繼續教育基地建設管理，鼓勵支持各行業各系統開展全員培訓。
事業單位工作人員培訓項目。貫徹落實國家《事業單位人事管理條例》以及事業單位工作人員培訓相關政策要求，依託黨校、高職院校等教育資源，在全省設立10個事業單位工作人員培訓基地，實施掛牌管理。對全省事業單位工作人員開展崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓，每年培訓2000人次以上。
人才人事管理信息化建設工程。建設人才人事“一站式”服務平台，形成省市縣三級聯動的人才人事服務體系。建設事業單位人事管理資料庫和信息系統，完善和最佳化系統功能。開發職稱評審信息化系統，實現職稱業務網路辦理。完善全省統一的人事考試服務平台，構建一體化人事考試服務體系。
第四節 技工強省建設工程
高技能人才振興計畫。建設5家省級示範性公共實訓基地，鼓勵各地建設市、縣級公共實訓基地，強化職業技能培訓、職業技能評價、職業技能競賽、技能展示體驗等核心功能和師資培訓、項目開發、校企合作、對外交流等配套功能。建設一批省級高技能人才培訓基地，開展急需緊缺行業領域高技能人才培訓研修。依託企業、技工院校等，建設200個國家級、省級技能大師工作室。組建全省技工院校聯盟，依託技工院校、公共實訓基地、高技能人才培訓基地以及大型骨幹企業，建設一批重點特色專業（工種），加速培養“新精尖缺”高技能人才。
終身職業技能培訓工程。建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身，適應就業創業需求的職業技能培訓制度。依託安徽職業培訓線上學習平台和安徽職業培訓信息管理系統，建立培訓電子檔案和學分累計制度，構建線下與線上、現場與遠程、理論與實操有機融合的培訓體系。面向城鄉各類勞動者廣泛開展職業技能培訓，年均開展補貼性技能培訓人數70萬人次以上。
高水平技師學院建設工程。認定8家省級高水平技師學院，建成一批適應產業轉型升級需要的省級精品特色專業，採取“一校一策”“一專業一方案”方式予以支持。穩定和擴大技工院校招生規模，“十四五”期間全省計畫招生30萬人，在校生穩定在20萬人以上，每年輸送不少於5萬名新技工。組織開展技工院校校長和一體化師資培訓。實施技工院校師資能力提升計畫，五年培訓3000人次以上。舉辦全省技工院校教師職業能力大賽和技工院校學生創新創業大賽。
職業技能等級制度。全面推行職業技能等級制度，建立技能人才評價質量監管和技術服務體系。制定完善職業技能等級認定工作規程、辦法，編髮評價技術指導手冊、評價機構內控制度樣本。著力培育與評價工作相適應的考務、考評、督導人員隊伍，到2025年，全省考評人員達2萬人左右。力爭備案一批企業自主開展技能人才評價，實現技工院校評價服務全覆蓋，面向全省開展認定的社會培訓評價組織保持在30家左右。
安徽省職業技能大賽引領計畫。完善全省職業技能競賽管理辦法，健全職業技能競賽體系，打造安徽省職業技能大賽品牌，發揮示範引領作用。建設120個左右世界技能大賽省級集訓基地，對標國家級行業賽、專項賽賽項設定，建設一批省級賽訓基地，組織開展省際間、區域間職業技能競賽走訓、交流，支持有條件的地市建設市級集訓基地。
家政服務人才培訓基地（家庭服務職業培訓示範基地）建設項目。通過改善設備設施、開發培訓教材、培養師資人才等措施，促進20家家政實訓基地升級提質，提高基地綜合承訓能力，發揮家政培訓基地示範引領作用。
第五節 和諧勞動關係建設工程
工業園區和諧勞動關係創建提升計畫。鞏固工業園區“十三五”和諧勞動關係創建成果，拓展工業園區企業創建活動覆蓋範圍，在省級以上工業園區全面設立勞動關係公共服務中心。到2025年，園區內規模以上工業企業80%以上達到和諧勞動關係示範企業評價確認標準。
“和諧同行”提升行動計畫。將全省1000戶規模以上非公企業建成和諧勞動關係示範企業，達到和諧勞動關係示範企業評價確認標準。2021年先行選擇50戶百強非公企業開展試點，積累可複製可推廣經驗做法，2022年逐步推開。
協調勞動關係能力建設計畫。建立企業自主申報、社會培訓機構承辦、職業技能鑑定機構評價、政府資金支持機制，在全省開展勞動關係協調員技能培訓工作。到2025年，規模以上企業至少有1名獲得技能等級證書的勞動關係協調員。
農民工素質提升工程。按照加強統籌、形成合力、完善制度、提升效果的要求，依託技工強省建設，大規模開展農民工職業技能培訓，將新市民素質教育培訓納入培訓範疇，提高農民工綜合素養，增強農民工融入城市的能力。
勞動人事爭議仲裁院標準化提升項目。建設全省統一的勞動人事爭議調解仲裁信息系統，建設標準規範統一的信息化仲裁院、數位化仲裁庭，推動數據信息互通互聯，實現市、縣兩級勞動人事爭議仲裁院標準化建設提規模、升層次、全覆蓋。
第六節 公共服務信息化工程
社會保障卡居民服務一卡通工程。建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”管理模式，全面發行第三代社會保障卡，建立居民服務“一卡通”標準規範體系，建設“一卡通”管理平台，加強社會保障卡服務能力建設，拓展12333電話諮詢服務，改造完善各領域用卡環境，實現全省居民服務一卡通辦。
人力資源社會保障“數字大腦”建設工程。匯聚整合就業創業、社會保險、人才人事、勞動關係等各業務領域數據資源，實現人力資源社會保障系統跨業務、跨層級、跨地域“上下聯動、左右聯通”的業務協同。建立全省人力資源社會保障大數據採集與分析體系，構建數位化分析系統。
人力資源社會保障一體化經辦服務平台建設工程。建設人力資源社會保障綜合服務平台、大中台，升級完善就業創業、社會保障、人才人事、社會保障卡等業務系統，加強業務協同和數據共享，構建線上線下“一網通辦”的人力資源社會保障一體化經辦服務平台，推動實現人力資源社會保障各項業務的一體化經辦。
人力資源社會保障雲平台基礎設施提升工程。推進人力資源社會保障信息系統遷移上雲建設，支撐信息系統“應上盡上、全面上雲”，在我省人力資源社會保障行業雲平台一期基礎上，擴容升級雲平台相應硬體、軟體及安全資源，打造人力資源社會保障行業按需分配、彈性伸縮、自主可控的基礎設施平台。
人力資源社會保障信息化創新提升攻堅行動。聚焦解決當前企業、民眾辦事堵點痛點和監管能力不足問題，適應人員流動和平台經濟等發展要求，以省級平台系統為支撐，集中整合數據資源，簡化最佳化業務流程，在全省範圍內推動人力資源社會保障系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，全面提升人力資源社會保障信息化創新套用水平。
第十章 保障規劃實施
健全保障措施，強化監測評估，保障我省“十四五”人力資源社會保障事業發展規劃全面實施，努力實現規劃確定的各項目標任務。
第一節 健全規劃實施機制
加強規劃實施組織領導，分解規劃目標任務，建立分工負責機制，壓實規劃實施責任。建立規劃計畫銜接機制，定期通報年度計畫執行情況，通過計畫執行推進規劃目標任務完成。健全規劃執行監測機制，科學設定監測指標，開展規劃實施年度評估、中期評估和期末評估。建立規劃實施的預警機制。構建統一管理、上下聯動、分工負責的人力資源社會保障統計監測體系，加快推進統計監測信息化建設，規範統計調查，加強統計分析，不斷提升統計數據公信力，增強統計監測規劃實施和服務事業決策能力。
第二節 加大財政保障力度
加強事業發展規劃與中期財政規劃銜接，健全工作運轉和事業發展經費保障機制。積極爭取有關部門支持，加大人力資源社會保障事業發展資金投入，支持重大項目實施，提高人力資源社會保障公共服務供給水平。完善財權事權和支出責任劃分，構建與事權匹配的人力資源社會保障公共服務經費分級保障機制。探索政府購買服務新辦法、新途徑。盤活存量財政資金，加強專項資金監管，提高財政資金使用績效。
第三節 推進法治人社建設
全面貫徹落實習近平法治思想，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。制定並組織實施《安徽省人力資源社會保障系統法治建設2021-2025年工作計畫》。積極推動立法，加強規範性檔案管理，不斷完善我省人力資源社會保障政策法規體系。完善依法決策機制，健全法律顧問、專家諮詢和公職律師制度，加強重大事項和規範性檔案合法性審核，健全公平競爭審查制度。深入落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，促進嚴格規範公正文明執法。強化權力監督，妥善處理行政爭議。加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強法治宣傳教育，制定並實施全省人力資源社會保障“八五”普法規劃。
第四節 加強規劃宣傳引導
將宣傳工作與規劃實施同步策劃，同步部署，同步落實。抓好規劃解讀，增進社會各界對規劃戰略思路、目標任務、政策舉措、重點工程的認知。大力宣傳各地推動規劃實施的經驗、做法和成效。堅持正確的輿論導向，深入開展人力資源社會保障新聞宣傳、政策宣傳和典型宣傳。創新宣傳形式，拓展宣傳陣地，增強宣傳工作的主動性、針對性和實效性。完善輿情工作機制，及時回應社會關切，積極營造有利於人力資源社會保障事業發展的輿論氛圍。
內容解讀
《安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》分為四大板塊，10章46節，全文約25000字。第一板塊簡要總結“十三五”成就，分析“十四五”戰略機遇和問題挑戰，明確“十四五”發展指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊依次部署了就業、城鎮居民增收、社保、人才人事、勞動關係、人社公共服務、服務區域發展等七個方面32項重點任務。同時突出安徽人社部門承擔的城鎮居民增收職能，部署了城鎮居民增收章節，根據安徽省人社部門貫徹落實長三角一體化、鄉村振興、對口援疆援藏等國家戰略需要，部署了服務區域發展章節。第三板塊為突出重大工程項目的支撐作用，將重點工程項目單獨成章，部署了六大工程30個具體項目。第四板塊，配套了健全規劃實施機制、加大財政保障力度、推進法治人社建設、加強規劃宣傳引導等四項保障措施。
該項規劃展望了2035年安徽省人社事業發展遠景目標，提出了“十四五”時期我省人社事業發展的六大主要目標，即：就業更加充分更高質量、城鎮居民增收更加穩健合理、多層次社會保障體系更加公平可持續、技術技能人才隊伍規模更大素質更優、勞動關係更加和諧穩定、公共服務更加均等優質。在此基礎上，從支撐主要目標實現、突出事業發展重點出發，提出了就業、城鎮居民增收、社會保障、人才隊伍建設、勞動關係和公共服務六類26項具體指標。
為了完成“十四五”發展目標，該項規劃中提出了七個方面的任務舉措：推動實現更加充分更高質量就業、提高城鎮居民收入水平、健全多層次可持續社會保障體系、建設規模宏大的高素質技術技能人才隊伍、構建和諧勞動關係新格局、提升公共服務能力水平、增強服務區域協調發展能力。
此外，規劃緊密圍繞人社工作職能，部署了六大重點工程項目，分別是就業創業促進工程、社會保障提升工程、新階段江淮英才工程、技工強省建設工程、和諧勞動關係建設工程、公共服務信息化工程。
安徽省人力資源社會保障廳黨組成員、副廳長程光林表示，《安徽省“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》對於人社部門鞏固拓展全面建成小康社會成果、接續推進社會主義現代化建設，促進新階段全省人社事業高質量發展具有重要意義。規劃提出了“十四五”時期全省人社事業發展的指導思想，明確了五條基本原則。指明了新階段安徽省人社事業發展的總體方向，提供了未來五年統籌推進安徽省人社工作的基本遵循。
