經臨滄市人民政府同意，臨滄市人民政府辦公室於2022年3月25日印發臨滄市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨滄市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃
- 頒布時間：2022年3月25日
- 發布單位：臨滄市人民政府辦公室
全文
臨滄市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，依據《雲南省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》、《臨滄市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期全市人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年臨滄市人力資源和社會保障事業發展的重要指導性檔案和行動指南。
第一章發展基礎和發展形勢
“十三五”期間，全市人力資源社會保障系統在市委、市政府的堅強領導和雲南省人力資源和社會保障廳的有力指導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，主動服務全市脫貧攻堅和穩增長，緊扣民生為本、人才優先工作主線，堅定不移抓改革，凝心聚力促發展，全力以赴保穩定，全面推進人社事業發展，各項人力資源和社會保障工作不斷取得新成效，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局作出了重要貢獻。
一、發展基礎
“十三五”時期，全市各級人力資源社會保障部門認真落實更加積極的就業政策，就業形勢更加穩定。全市城鎮新增就業累計達13.9萬人，城鎮登記失業率始終保持在4.0%以內。深入實施全民參保計畫，覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全完善。全市參加基本養老保險人數達158.74萬人，工傷保險參保人數達15.64萬人，失業保險參保人數10.84萬人。退休人員養老金連續調整提高，工傷保險和失業保險待遇持續增加。實施人才強市戰略，人才支撐保障更加有力。全市專業技術人才總量達7.22萬人，其中，事業單位專業技術人才達3.8萬人；享受國務院特殊津貼22人，省政府特殊津貼46人，獲得雲南省有突出貢獻優秀專業技術人才37人，雲南省科技興鄉貢獻獎60人，5人獲得“雲南省高層次人才培養支持計畫”首席技師。設立博士後科研工作站1個，專家基層科研工作站19個。技能人才總量達28.78萬人，其中：高技能人才總量達2.1萬人。臨滄高級技工學校成功晉升為臨滄技師學院。全力維護勞動者合法權益，勞動關係更加和諧。 全市企業勞動契約簽訂率均保持在95%以上；仲裁結案率均超過90%；共受理欠薪投訴522件，累計追發工資2.6億元，涉及農民工3.39萬人次。聚焦高質量脫貧目標，人社行業扶貧政策措施落實更加精準有效。全市農村勞動力累計轉移就業84.56萬人，其中，貧困勞動力累計轉移就業14.74萬人；累計開展農村勞動力培訓96萬人次，其中：培訓建檔立卡貧困戶勞動力32萬人次；精準落實建檔立卡未脫貧人員等困難群體代繳城鄉居民養老保險費政策，實現符合條件的建檔立卡貧困人口100%參保和60歲以上建檔立卡貧困人口100%享受待遇。不斷深化“放管服”改革，人社服務更加便捷高效。下放、取消或最佳化審批事項和流程，基本實現人社領域行政審批事項標準化辦理。深入推進“網際網路+人社”建設，最佳化工作流程和服務模式，不斷提升服務效率和質量，加強基層服務平台建設，完善公共服務體系，持續改進視窗單位作風。堅持服務對象、服務網路、服務功能全覆蓋，實現了 “電子人社服務到村、掌上人社服務到人”，全面打通人社服務民眾“最後一公里”，民眾辦事更加方便快捷。社會保障卡持卡人數達229.55萬人。
“十三五”時期，全市人力資源社會保障系統始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在重要位置，不斷加強政治建設，深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實黨建、黨風廉政建設、意識形態主體責任，落實改革任務。著力加強人力資源社會保障系統自身建設，全系統黨風、政風、行風持續好轉，為全市人力資源社會保障事業健康發展提供了堅強組織保障。
二、發展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化強國新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。當前和今後一個時期，世界百年未有之大變局加速演進，“東升西降”的大趨勢不會改變，我國有黨的堅強領導，有社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢，經濟運行基礎穩固、加快恢復，但復甦還不穩定、不平衡，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視；雲南在融入國家新發展格局和後疫情時代產業重組、業態重構的大背景下，發展空間進一步打開，但現代化差距較大和發展不平衡不充分的“雙重矛盾”仍然存在。當前，臨滄經濟欠發達的基本市情沒有改變，發展不平衡不充分的問題仍然存在，基礎設施和社會事業方面的短板依然突出，工業化、城鎮化和現代化基礎較為薄弱， 邊疆民族地區的治理體系有待完善，治理能力亟待提升。“十四五”時期，臨滄市以“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神聖國土”為主線，以打造“鄉村振興示範區、興邊富民示範區、國家可持續發展示範區”為重點，以全面暢通中緬國際大通道為首要，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，奮力推進臨滄的“第二次跨越”。
“十四五”時期，全市人力資源社會保障事業發展機遇與挑戰並存，發展機遇遠大於風險挑戰。2015年1月19日至21日，習近平總書記考察雲南並作重要講話，對雲南的工作提出“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的重要指示。2020年1月19日至21日，習近平總書記再次到雲南考察，並作出雲南在全國發展大局中具有“四個突出特點”的精闢概括，嚴絲合縫符合臨滄實際，習近平總書記給滄源縣邊境村老支書們的重要回信為臨滄經濟社會發展提供了根本遵循，也為新時期全市人力資源社會保障事業發展提供了根本遵循，是全市人力資源社會保障系統廣大幹部踐行初心使命、奮進新時代的強大精神動力和不竭力量源泉。隨著全市產業升級發展、“工業化、城鎮化、現代化”不斷推進和海公鐵聯運新通道實現全面暢通，臨滄將進入鐵路、高速公路和數字經濟高速發展的時代，將激發全市經濟成長新動能，釋放更多高質量就業崗位，有效緩解臨滄就業結構性失衡問題，使更多人口實現高質量就業，同時也必然推動臨滄高層次專業技術人才和技能人才隊伍建設。隨著臨滄經濟的高速發展所形成的“第二次跨越”強勁態勢，進一步要求全面提升人力資源社會保障服務水平，不斷創新人才培養與引才機制，健全改善民生長效機制，全面完善人力資源社會保障公共服務體系，提供堅強的人才支撐和民生保障。為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，將進一步要求推進就業、社會保障和人才服務等基本公共均等化。“以人民為中心”的智慧城市建設深入推進，將進一步為我市構建更加集成化、高效化、便捷化、智慧化的人力資源社會保障公共服務體系賦能助力。
第二章指導思想、基本原則和發展目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察雲南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信、中央人才工作會議精神，認真落實省委第十一次黨代會、省委省政府臨滄現場辦公會和市第五次黨代會精神，以“建設好美麗家園、 維護好民族團結、守護好神聖國土”為主線，以打造“鄉村振興示範區、興邊富民示範區、國家可持續發展示範區”為重點，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想和穩中求進工作總基調，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持促發展與惠民生相結合，推動人力資源社會保障事業高質量發展，為臨滄市經濟社會“第二次跨越”發展提供人才支撐和民生保障，譜寫好臨滄人力資源社會保障事業新篇章。
二、基本原則
規劃編制堅持突出重點，堅持問題導向，堅持承上啟下，堅持縱橫銜接的原則。
——不忘初心，以人為本。堅持不斷實現人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主 動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——突出重點、堅守底線。牢牢把握人民對美好生活嚮往這條主線，聚焦困難群體，圍繞短板弱項，織密扎牢保障“安全網”， 著力防範和化解重大風險，深化供給側結構性改革，堅持全覆蓋、 突出保基本，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。
——完善制度、引導預期。堅持目標導向，立足發展實際，設定合理預期，破除制約高質量發展的體制機制障礙，科學確定發展目標和任務，鍥而不捨地推進人力資源社會保障事業可持續發展。
——統籌協調、全面推進。堅持和完善城鄉統籌協調發展，服務“鄉村振興”戰略，將政策和資源向更需要的群體和地區傾斜，促進城鄉協調發展，推進人力資源社會保障公共服務均等化， 使人人享有資源，人人獲得平等發展機會。
——社會協同、多方參與。最大限度激發民眾的奮鬥精神和創造意識，動員社會各界積極參與到人力資源社會保障事業中來。協調各方資源，共建共享，切實促進社會保障制度的公平性，確保可持續性。
三、發展目標
“十四五”時期，全市人力資源和社會保障事業發展，緊緊圍繞開啟全面建設社會主義現代化國家新征程目標，積極主動適應新常態，穩就業、調結構，推動實現更充分更高質量就業，兜底線、防風險，多層次社會保障體系更加健全，堅持人才優先工作主線，與經濟社會發展相適應的人才隊伍不斷壯大，深化人事制度改革和工資收入分配製度改革，構建更加和諧穩定勞動關係，人社公共服務能力和水平得到全面提升。
——強化就業優先政策，實現更加充分更高質量就業。切實穩住現有市場主體吸納就業的活力，不斷發展新就業形態，建立多渠道靈活就業機制，完善靈活就業人員權利保障機制，抓住全市產業升級發展、“工業化城鎮化現代化”的契機，創造更多崗位，實現充分就業。建立健全終身職業技能培訓制度，提升勞動力技能水平，緩解結構性失業矛盾，使城鄉勞動者體面工作，努力實現高質量就業。五年累計城鎮新增就業15萬人以上。
——健全多層次社會保險體系，增強人民民眾幸福感。完善覆蓋全民的社會保障體系，健全統籌城鄉、可持續的基本養老、失業、工傷保險制度，把更多民眾納入保障範圍，健全保障項目，努力做到法定人員全覆蓋。基本養老保險參保率穩定在90%以上。防範化解基金安全風險，確保基金平穩運行。
——圍繞服務經濟高質量發展，人才隊伍結構更加合理和最佳化。堅定不移實施人才強市戰略，圍繞產業升級、“工業化、城鎮化、現代化”、打造發展新引擎、培育發展新動能的發展需求，加快建設數量充足、結構合理、素質較高，滿足臨滄跨越式高質量發展需求的高水平專業技術人才和技能人才隊伍。全市專業技術人才和高技能人才數量分別達到10.22萬人、2.56萬人以上。
——構建新型和諧勞動關係，提升人民民眾安全感。勞動關係治理能力明顯提高，勞動契約制度全面實施，集體協商和集體契約制度覆蓋面不斷擴大，協調勞動關係三方機制更加健全。完善勞動保障監察制度和勞動人事爭議調解仲裁機制，加大對勞動關係中弱勢群體的關注，促進勞動關係和諧穩定。勞動人事爭議仲裁結案率、勞動保障監察舉報投訴案件結案率分別不低於90%、96%。
——推動數字人社創新發展，提升公共服務水平。以“數字為契機，以“數字政務”建設為核心，打造“數字人社”新局面，全面建成公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，標準統一、公共普惠、方便快捷、優質高效的高質量人社公共服務體系。社會保障卡持卡人數達到236.97萬人以上。
第三章 第三章重點任務
第一節推動實現更充分更高質量就業
深入實施就業優先戰略，強化就業優先政策，把就業工作擺在更加突出的位置，貫徹市場主導就業，政府調節就業，勞動者自主擇業方針，堅持經濟發展的就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，明確目標，聚焦重點，分類施策，精準發力，穩住就業基本盤、保住就業最底線，努力實現更加充分更高質量的就業。
一、強化落實就業優先政策
堅持經濟發展就業導向，將實現更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，建立健全重大產業、項目、投資對就業的影響評估和同步應對機制，優先投資創造崗位多的項目，優先發展吸納就業能力強的行業產業。支持規範新就業形態發展，培育新的就業增長極。深入實施鄉村振興戰略，拓寬農村勞動力就近就地就業、轉移輸出就業和返鄉創業渠道，統籌推進城鄉就業。全面落實援企穩崗政策，支持企業穩定和增加就業崗位。進一步消除影響平等就業的政策制度障礙，營造更加公平的就業環境。構建就業影響評估機制，各級、各行業出台重大政策、實施重大項目、重大工程時，統籌評估對就業崗位的影響，提前預判失業風險，同步制定涉及勞動者的安置方案。建立完善失業動態監測，適時發布預警信息和啟動應急預案。
二、鼓勵創新創業帶動就業
充分發揮創新創業帶動就業的“倍增效應”，持續推進“大眾創業，萬眾創新”，不斷創造新就業崗位，滿足新的就業需求。進一步最佳化升級創業環境。加大金融、稅收、市場監管等創業政策扶持，降低創業門檻、簡化創業手續、加強創新創業服務，促進創新創業環境最佳化升級，以創新創業倍增就業。進一步加大創業載體建設支持力度。鼓勵企業、園區、職業（技工）學校和公共服務機構建設創業孵化平台，為初創期、早中期企業提供技術和服務支持。舉辦創新創業大賽、創業新秀評選等活動，樹立創新創業典型，營造創新創業良好氛圍。深入實施高校畢業生創業促進計畫，落實創業扶持政策。以返鄉創業助力鄉村振興為主線， 實施返鄉創業帶頭人培養和農民工返鄉創業培訓。實施重點領域創業帶頭人培養計畫，鼓勵引導大學生、農民工、退役軍人等重點群體創新創業。
三、支持和規範發展新就業形態
著力推動大數據、移動網際網路、雲計算等新一代信息技術套用產業與就業的結合發展。鼓勵新業態經濟蓬勃發展，以新業態為引擎擴大就業，落實支持新業態企業同等享受創新創業發展優惠政策。引導共享經濟、夜間經濟、數字經濟等新型業態發展，擴大靈活就業空間。進一步通過本地挖潛、餘缺調劑、組織見習、協調實習生等方式，促進靈活就業，滿足企業階段性用工需求，提高人力資源配置效率。
四、統籌做好重點群體就業
以高校畢業生為重點的青年就業作為重中之重，深入實施高校畢業生就業創業促進計畫，健全就業指導、職業培訓、就業見習等服務機制，加強就業觀念引導和勞動精神、職業精神培訓，鼓勵支持多渠道就業。加強退役軍人重點群體就業創業工作，健全完善退役軍人就業政策體系，將退役軍人納入就業幫扶範圍，實施精準扶持，優先向用人單位推薦就業，加大就業扶持力度，組織退役軍人職業技能和創業培訓班、專場招聘會，充分利用線上線下平台開展招聘服務活動，促進我市退役軍人高質量充分就業。鞏固脫貧攻堅成果，有效對接鄉村振興戰略，大力做好農村勞動力轉移就業。通過發展現代農業經濟，延長農業產業鏈條，建立“產品+基地+企業”的有機結合，把生產企業建到農村，實現人力物力的轉移，創造更多就業崗位，實現農村轉移富餘勞動力“離土不離鄉”，在家門口就近就業。加強對就業困難人員的就業援助，規範公益崗位開發和管理，對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業。強化部門協同，確保減稅降費、援企穩崗階段性減免社保費等政策措施落實到位。
五、強化勞動者職業技能培訓
加強職業教育和培訓，提高培訓質量，以適應經濟發展和科技進步對勞動者知識水平和勞動技能的高要求。推行勞動者終身職業技能培訓制度，構建覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業培訓制度。引導和支持企業開展職工技能提升培訓，分領域、分層次有效培養一批“需求導向”的知識型技能型創新型產業工人。鼓勵職業（技工）學校承擔社會培訓工作。積極推進新生代農民工職業技能提升行動，農民工隊伍技能素質全面提升。加強新生代農民工職業技能培訓，鼓勵農民工、培訓機構、用工單位參與培訓，實現對新生代農民工職業技能提升的普遍、普及、普惠培訓。圍繞鄉村振興戰略，積極推進新型職業農民培養。針對“兩後生”，繼續大力開展勞動預備培訓。對就業困難人員和零就業家庭成員，針對性地開展培訓，切實提高就業困難群體自身素質，增強“造血”功能。
六、規範人力資源市場秩序
建立健全人力資源服務機構信息收集、發布、監測等制度，定期發布人力資源市場統計公報、人力資源供求信息、發展動態等。依法規範勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務機構提供服務、政府監督管理的權利義務和行為。完善誠信建設制度，開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環境，建立健全人力資源服務機構信用記錄。加大勞動保障執法力度，持續開展清理整頓人力資源市場秩序執法行動，依法依規查處違法違規行為，確保市場主體活動規範落實到位。
第二節健全多層次社會保障體系
堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則，強化社會保障收入調節功能，實現保障項目基本完備、待遇水平穩步提高、制 度銜接順暢有序、管理服務精細便捷，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系更加健全。
一、完善城鎮職工基本養老保險制度
全面推進機關事業單位養老保險制度平穩運行。認真落實好企業職工基本養老保險基金省級統收統支和中央調劑制度要求。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。逐步提高待遇水平，確保退休人員基本養老金按時足額發放。積極推行企業年金和職業年金，發展多層次、多支柱養老保險體系。
二、完善城鄉居民基本養老保險制度
及時貫徹落實好城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高待遇水平。按要求適時調整繳費檔次，提高最低繳費標準，調整完善多繳多得、長繳多得政策，形成正向激勵機制。推進改革完善被征地農民社會保障政策，將符合條件的被征地農民全部納入基本養老保險制度。貫徹落實“先保後征”政策，嚴格審核征地過程中的被征地農民社會保障措施。
三、完善失業保險制度
認真落實失業保險金標準正常調整機制，有效發揮失業保險防失業促就業作用。加強失業保險基金管理使用效益，提高基金抗風險能力和使用效率。根據國家、省級統一部署，實施階段性降低失業保險費率和援企穩崗政策，有效發揮失業保險防失業促就業作用，減輕企業負擔。
四、完善工傷保險制度
完善預防、補償、康復“三位一體”制度，推進工傷預防和工傷康復工作。以高危行業為重點，持續擴大工傷保險覆蓋範圍。根據國家、省統一部署，積極推進新就業形態人員職業傷害保障工作。加強工傷保險基金管理使用效益，增強工傷保險基金抵禦風險能力和制度運行效能。完善工傷保險待遇政策，適應經濟社會發展，建立待遇水平動態增長機制。落實靈活就業人員參加工傷保險長效機制。
五、強化社保基金風險防控
完善“四位一體”風險防控體系，健全制度，最佳化機制，加大監督檢查力度，推廣第三方參與專項檢查，抓實監管軟體及財務一體化風險預警模組套用，提高監管效能，提升風險防控質效。強化社會保險基金安全評估，增強風險防控的預見性和針對性。加強溝通協作，促進行政執法與刑事司法銜接渠道暢通，嚴厲打擊侵害基金安全的違法行為。加強隊伍建設，嚴格落實監督人員持證上崗制度，著力推進基金監管隊伍規範化、專業化。
六、提升社會保障經辦管理服務水平
按照業務經辦的要求，合理定位各級經辦機構職能，完善經辦機制內部控制和崗位設定，推進綜合櫃員制服務模式改革。推進經辦服務標準化、隊伍建設專業化、技術支撐信息化、經辦管理智慧化建設。建立以社會保障卡為載體，以標準規範為保障，推進經辦管理服務線上線下銜接互通，實現經辦服務跨地區、跨部門、跨層級精準高效協同。加快推動社保經辦數據化轉型，提升社保數據分析套用能力，提升社會保障經辦精準化和精細化管理，加強城鄉居民基本養老保險經辦服務能力建設，縮小城鄉經辦服務差距。
第三節加強專業技術人才隊伍建設
圍繞服務全市創新驅動發展，深化人才發展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，全方位培養、引進、用好人才，建設需求引領的高水平、高層次專業技術人才隊伍，為推動經濟社會跨越式高質量發展提供智力支持和人才保障。
一、健全專業技術人才培養引進機制
充分發揮市場機制在配置人才資源中的決定性作用，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，重點引進我市支柱產業、特色產業和關鍵領域的高層次急需緊缺人才和創新團隊。科學構建人才培養管理體系，強化培養基礎設施建設，提升專業技術人才培育培養水平。加大柔性引進人才工作力度，以兼職服務、對 口支持，互派培養、掛職鍛鍊、技術合作、項目開發等多種方式柔性引進人才。加強人才需求調查和人才數量預測，合理制定人才引進規劃，增強人才引進針對性。健全高層次人才引進綠色通 道政策，簡化引進手續，以更大力度，出台更優惠政策，吸引更多高層次人才來臨滄工作。
二、健全專業技術人才考核評價機制
貫徹落實深化職稱制度改革配套政策，規範職稱申報評審行為，全面深化職稱制度改革。建立健全以崗位職責為基礎，以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的專業技術人才評價體系。強化對地方和部門的人才工作考核，落實用人單位對人才業績考核的主體責任，建立合理有效的年度考核機制。考核結果作為人才使用、晉升、獎勵、收入分配及解聘、續聘的主要依據。提高評價主體的專業素養，加強知識結構、基本素質及專業技能系統培訓，建立培育人才評價市場化、社會化機制，積極引導、鼓勵社會和市場專業中介力量參與評價。
三、健全專業技術人才激勵機制
健全創新激勵保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，探索實行年薪制、協定工資、項目工資等薪酬分配製度。加大事業單位和國有企業科研成果權益分配激勵力度，保障專業技術人才合理分享成果轉化收益。堅持精神鼓 勵和物質獎勵相結合，強化榮譽激勵，大力弘揚新時代科學精神 和專業精神，健全以政府獎勵為引導、用人單位和社會力量獎勵為主體的多元獎勵機制。
四、加強專業技術人才培養針對性
圍繞建設鄉村振興示範區，鼓勵引導專業技術人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，著力培養一支“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村振興人才隊伍。圍繞建設興邊富民示範區，鼓勵各地、 各級行業領域主管部門通過定向培養、定向輸送、定向評價、定向使用等方式，為人口較少民族和直過民族地區培養專業技術人才，進一步加強少數民族地區專業技術人才隊伍建設。圍繞建設國家可持續發展示範區，突出“高精尖缺”導向，通過招商引資與招才引智相結合，全面加強與省內外高校、科研院所、科技型企業和其他市場經濟機構的交流合作，引入高層次的科技創新人才和團隊來臨服務，促進人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接。依託“高層次人才引進計畫”、“高層次人才培養支持計畫”、“創新人才和創新團隊培育計畫”等專項，積極推行“人才+項目”、“人才+產業”、“人才+課題”的人才開發模式，加快培養引進急需緊缺的高層次人才和產業領軍人才。
五、加強專業技術人員的繼續教育
充分發揮各地、各級行業主管部門在專業技術人員繼續教育工作中的主體作用，支持行業在系統內開展全員教育培訓，大力
提升專業技術人員能力素質。加大專業技術人才知識更新工程實施力度，進一步加強專業技術人員繼續教育工作，做好國家級和省級高級研修項目，圍繞經濟社會發展和現代產業體系建設開展急需緊缺人才研修培訓。
六、完善人才配套服務
進一步完善更加優惠的人才政策措施，營造有利於人才發展的優良環境。圍繞“人才鏈”構建“服務鏈”，持續提供人才優質服 務，最佳化引進人才環境，對引進人才的戶籍、配偶安置、子女入學、社會保障、創業投資等方面實行“一站式”受理，為引進人才提供快捷高效服務。加快專業技術人才管理服務信息化建設，實現專業技術人才管理服務事項電子化、網路化和無紙化，提供規範便捷的專業技術管理服務。
第四節加強技能人才隊伍建設
圍繞加快全市基礎設施建設，重點產業發展，構建現代化產業體系，堅持“強基礎、建平台、抓競賽、推改革、促提升”，全面加強技能人才隊伍建設。
一、完善技能人才發展政策體系
完善覆蓋所有城鄉勞動者、貫穿勞動者職業生涯全過程、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。按照國家部署做好職業資格證書與技能等級證書的有效銜接，積極探索職業資格和技能等級證書國際互認。其中社會通用性強、專業性強、技術技能要求高的職業或工種，以及養老、育嬰、托幼、殯葬服務等兜底性和基礎性的公共服務職業或工種，根據經濟社會發展需要，實行職業技能等級認定。圍繞 服務鄉村振興戰略，緊密結合實際，對民族特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養殖等地方特色產業，選擇市場需求大、可就業創業的最小技能單元或模組進行專項職業能力考核，作為技能人才評價的重要補充。
二、圍繞發展需求壯大技能人才隊伍
圍繞鄉村振興示範區、興邊富民示範區、國家可持續發展示範區建設，以重點產業、基礎設施建設和打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌需求，著力培養產業發展急需和緊缺的高技能人才，對參加急需緊缺行業（領域）技師、高級技師培訓的人員給予培訓補貼。以選拔認定高層次人才培養支持計畫首席技師專項為重點，充分發揮有絕活絕技的高技能領軍人才帶徒傳技、技術攻關作用。大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，增強職工素質和轉崗能力。深入開展高校畢業生、 新生代農民工等重點人群專項技能培訓。積極推進新型職業農民培養。持續開展“兩後生”勞動預備制培訓。充分發揮企業首席技師作用，在承擔技術革新、技術攻關任務和推廣新技術、新工藝、先進操作法中發揮骨幹帶頭作用和組織推進作用。
三、提升技工教育發展質量
積極將臨滄技師學院納入全省職業院校招生平台，統一招生、統一計畫、統一宣傳、統一錄取平台。鼓勵企業參與或申辦技工院校。支持技師學院廣泛開展校企合作辦學，積極改善辦學條件，提升辦學層次。加強技師學院師資隊伍建設，持續在技師學院教師中開展正高級職稱評審工作，落實國家、省級關於職業技能等級證書與相應的職稱、學歷可比照認定製度。鼓勵支持企業專業技能人才到技師學院開展教學工作。建立技師學院質量評估制度。鼓勵技師學院走出去、引進來，開展國際交流合作辦學。
四、健全激勵保障機制
完善以政府激勵為導向，企業激勵為主體，社會激勵為輔助的技能人才激勵體系。堅持客觀、公正、科學、規範原則，充分發揮企業在技能人才培養、評價方面的主體作用，由用人單位和社會培訓評價組織按規定開展職業技能等級認定，引導企業建立首席技師制度，實行首席技師崗位津貼，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才待遇。提升技能人才成長空間，構建技能人才與專業技術人才成長“立交橋”，進一步落實技能人才在專業技術評聘、應徵入伍、單位招考、工資待遇等方面的政策待遇。
五、完善技能人才競賽選拔制度體系
完善技能競賽制度體系，開展各類技能競賽活動，進一步發揮職業技能競賽發現和選拔優秀技能人才的作用。研究制定臨滄市職業技能競賽管理辦法。依託行業企業、技工院校和各類職業技能評價機構，整合資源，成立技能競賽專門機構，推動全市職 業技能競賽活動規範化、制度化發展，對接世賽、國賽標準，組織開展臨滄市各類職業技能競賽，為廣大技能勞動者技術交流和脫穎而出搭建平台。
六、營造技能人才發展良好氛圍
持續加強對技能人才發展重大政策的宣傳解讀，圍繞發展技工教育、提高技術工人待遇、大規模開展職業技能培訓、參加技能大賽和高技能人才表彰等強化宣傳報導。大力培育和弘揚精益求精的工匠精神，打造崇尚勞動、尊重技能的社會風氣，努力營造全社會關注技能人才發展的良好氛圍。
第五節健全規範人事管理制度
進一步健全規範事業單位人事管理配套政策，抓好各項人事管理政策的貫徹落實，實現事業單位人事管理法制化、規範化、科學化。
一、完善事業單位人事管理制度
完善崗位管理制度，建立健全崗位結構動態調整機制。指導落實事業單位工作人員獎勵工作，積極探索符合各行業特點和需 求的考核機制。支持各行業事業單位改革工作，落實事業單位工作人員迴避、處分等規定，健全事業單位工作人員培訓機制。加 強事業單位工作人員隊伍建設，努力建設高素質、專業化的事業單位工作人員隊伍。落實國家支持和鼓勵農業科技人員按規定入鄉兼職兼薪和離崗創辦企業的政策。
二、建立更加開放靈活的新型用人機制
以完善聘用契約制度和公開招聘制度為重點，進一步建立健全以契約管理為基礎的事業單位用人機制。支持事業單位通過特設崗位、直聘等方式引進急需高層次人才。鼓勵事業單位科研人 員按規定兼職創新、離崗創辦企業。按照國家部署要求，落實縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度實施工作。
三、完善事業單位工資制度
改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。探索建立符合事業單位行業特點的收入分配製度，落實基本工資標準正常調整機制和艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策，完善高層次人才工資分配激勵機制。探索事業單位主要領導收入分配激勵約束機制，完善事業單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。積極推進事業單位工資管理信息化建設。深化公立醫院薪酬制度改革，分級分類最佳化其他事業單位績效工資管理辦法。完善消防員工資福利政策。全面落實帶薪休假制度。
四、提升人事考試組織能力
加強人事考試基地建設。完善人事考試組織機制和模式，強化部門協同配合，提升人事考試風險防控能力。加強人事考試人 才隊伍建設，努力實現考試隊伍專業化。全面提升人事考試管理服務能力水平，實現流程標準化。
五、加強表彰獎勵工作
全面加強表彰獎勵工作基礎建設，不斷完善表彰獎勵制度體系。認真做好國家級、省級表彰獎勵推薦工作。科學設定和動態調整我市評比達標表彰項目，嚴格控制評選範圍和表彰名額，制定評選標準和條件、履行評審程式。建立健全創建示範工作管理 制度，嚴格項目審批和監督管理，切實為基層減輕負擔。建立健 全長效監管機制，探索多部門聯合查處工作機制，切實維護黨和國家功勳榮譽表彰制度的權威性和嚴肅性。落實功勳榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定，加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模範、爭做先鋒的良好氛圍。
第六節構建更加和諧穩定的勞動關係
堅持依法構建、共建共享、改革創新原則，遵循和諧勞動關係建設規律、協調製度發展規律，建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係。
一、建立健全勞動關係治理體系
加大勞動關係領域重大問題研究，完善協調勞動關係三方制度體系，加強對構建和諧勞動關係責任制考核評價。推進勞動契約制度、集體協商集體契約制度實施，加強勞務派遣監管，規範勞務派遣用工行為。開展對重點行業用工突出問題的治理，加強對國有企業勞動用工的指導和服務。依法規範企業用工，引導、支持和推動勞動關係雙方建立健全協商協調機制、暢通利益訴求表達渠道，提高企業、行業集體協商制度建制率和集體契約覆蓋率，推動集體協商集體契約制度提質增效。提升流動性較強勞動者的勞動契約簽訂和履行質量，重點提升民營企業、中小微企業與流動性較強勞動者之間的用工契約簽訂率。
二、深化企業工資收入分配製度改革
積極推行工資集體協商制度，以非公有制企業為重點，提高工資集體協商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調整機制，保障低收入勞動者合理分享社會發展成果。持續推進國有企業薪酬制度改革，落實國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。深化國有企業工資內部分配製度改革，完善市場化薪酬分配機制，力爭實行全員績效管理。加強國有企業工資內外收入監督管理工作，進一步規範國有企業工資收入分配秩序。
三、強化勞動關係風險防控
建立勞動關係風險動態監控和評估制度。健全協調勞動關係三方四家勞動關係形勢研判矛盾排查評估機制，完善預警應對機制。加強對企業勞動用工的監督檢查，特別是對重點行業、企業的動態監控。指導化解重點企業危機、化解過剩產能企業妥善安置職工，及時發現並積極解決勞動關係領域的苗頭性、傾向性問題，有效防範群體性事件，進一步完善勞動關係矛盾糾紛化解機制。
四、暢通民眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道
建立健全基層勞動人事爭議預防調解工作網路，加強鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心建設，協調推動勞動人事爭議調解仲裁多元處理工作機制。充分發揮鄉鎮街道調解組織在爭議處理中的主渠道作用，推動人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解銜接聯動。健全勞動人事爭議協商解決機制、裁審銜接機制， 簡化最佳化辦案流程，全面落實勞動人事爭議仲裁案件分類審理制度。探索建立與勞動保障監察聯合接待、案前引導、案件移送、信息通報、情況會商、重大集體勞動爭議案件協調處置等聯動工作機制。加快推動調解仲裁法律援助工作機制建設，建立勞動爭議調解仲裁工作經費保障制度，提高勞動人事爭議調處效能。
五、完善勞動保障監察執法機制
創新監察執法方式，實現監察執法向主動預防和統籌城鄉轉變，堅持受理舉報投訴和主動監督檢查並重，強化對突出問題的專項整治。發揮勞動保障監察“格線化、網路化”的作用，落實隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機一公開”監督檢查制度。完善日常巡視監察工作制度，提升勞動保障監察能力， 推進執法重心下沉、關口前移。加強基層勞動保障監察機構基礎建設，完善欠薪線索和案件的查處機制，健全投訴舉報受理制度， 提升勞動保障監察執法能力，推動勞動保障監察規範化、標準化、 專業化。
六、進一步做好農民工工作
努力加快推進農民工市民化，不斷提升農民工平等享受城鎮基本公共服務水平。健全保障農民工工資支付保障機制，及時排查欠薪隱患和處置欠薪問題，依法維護農民工勞動報酬權益。落實農民工與城鎮職工平等就業制度，拓寬農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業渠道，加強農民工輸入輸出地勞務對接。 健全農民工勞動權益保護機制，擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋範圍，推動農民工參加失業保險政策。提高農民工基層服務能力，完善農民工服務保障機制。發揮農民工在鄉村振興中的作用，鼓勵和引導更多農民工投身鄉村振興建設。加強農民工工作宣傳，積極營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。
第七節鞏固拓展扶貧成果服務鄉村振興
立足就業保障和社保兜底，貫徹落實“一平台、三機制”四個專項行動要求，強化防貧減貧工作措施，有效銜接脫貧攻堅與鄉 村振興。充分發揮人力資源社會保障部門的職能作用，創新工作機制和模式，為鄉村振興貢獻人社力量。
一、實施鄉村就業創業促進行動
深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，統籌利用好現有創業創新扶持政策，為符合條件的農村創業創新帶頭人提供支持。落實創業擔保貸款貼息政策，大力扶持返鄉入鄉人員創業創新。積極探索創業培訓+技能培訓、創業培訓與區域產業相結合的培訓模式，將農村創業創新帶頭人納入創業培訓重點對象。加快建設農村創業創新孵化實訓基地，組建市縣級農村創業創新導師隊伍，建立“一對一”“師帶徒”培養機制，培育一批鄉村創業創新領軍人才。圍繞鄉村振興和農業產業發展，促進培育一批家庭工場、 手工作坊、鄉村車間，增加當地就業崗位。
二、提高勞務輸出組織化程度
持續深化滬滇勞務協作和省際間勞務協作機制，依託推進“定向招聘、定向輸出、定向服務”項目化和“萬企興萬村”行動，通過外出務工轉移就業一批、就地就近轉移就業一批。把增收作為勞動力轉移就業的導向，推動勞動力向經濟發達地區轉移、向穩定性強的行業轉移、向高收入崗位轉移，有序組織輸出地農村
勞動力外出務工，充分發揮有組織勞務輸出、幫扶車間吸納、產業項目拉動、創業帶動4條就業渠道作用，提高勞務輸出的組織化、專業化、標準化水平。實施勞務品牌促就業計畫，按照“一縣一品”培育方式，加大臨滄家政、臨滄茶師等現有知名勞務品牌的宣傳、推介，大力培育一批具有臨滄地域特色、行業特徵、技能特點、帶動農村勞動力就業效果好的勞務品牌。通過加大扶持服務，強化技能培訓、規範服務等措施，提升勞務品牌質量，到2025年，實現每個縣（區）至少有一個與當地產業結合的勞務品牌。加強駐外地人力資源工作站建設，加強法律維權服務、人文心理關懷。
三、實施鄉村振興人才支持行動
實施高校畢業生基層成長計畫，鼓勵高校畢業生到基層就業，在薪酬待遇、職務職級晉升、人才培養選拔等方面向基層傾斜。健全事業單位專業技術人員到鄉村掛職、兼職和創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，最佳化鄉村教師、醫生中高級崗位結構比例。大力實施專家服務基層行動計畫，動員各類專家深入基層開展技術諮詢、專題培訓、聯合攻關、科技推廣和改善民生等服務活動。
四、強化技能防貧減貧功能
實現脫貧勞動力基本信息數據全部入庫，開展訂單、定崗培訓，持續加強勞務協作，實施定向輸出。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔就業培訓。完善脫貧勞動力持續幫扶機制，實現“出得去、留得下、能增收”的目標。繼續落實技工院校招收低收入家庭學生優惠政策，使有意願就讀技工院校的低收入家庭子女接受技工教育，實現技能就業。以農村脫貧勞動力中的未就業勞動力為重點，廣泛組織多形式的就業技能培訓，確保職業培訓對農村有培訓意願的勞動力應培盡培。
五、構建城鄉一體的社會保險體系
按照政策要求貫徹落實好為困難群體代繳城鄉居民養老保險費政策，建立完善與低保等其他社會保障的銜接制度，提高城鄉居民養老保險的防貧減貧作用。充分發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”功能作用，更好保障脫貧人員參保權益。建立完善預防、補償、康復“三位一體”工傷保險制度體系，提升工傷職工安全感和獲得感。
第八節全面提升公共服務水平
以“數字人社”建設為核心，全面加強人力資源社會保障信息化建設，提升人力資源社會保障公共服務質量和水平，推進公共服務均等化。
一、推進人社業務全網辦建設
結合“網際網路+人社”的推進和全國統一社會保險公共服務平台的建設，實現人社業務網辦應上盡上，打造網上人社公共服務渠道，進一步強化基層公共服務供給能力。推動線上經辦服務向鄉鎮（街道）、村（社區）辦理層級延伸，實現查詢、申請、審核、反饋等辦事環節“全鏈條網上辦”。依託雲南人社APP、一部手機辦事通等移動套用端，實現掌上辦、指尖辦，通過各種民眾常用的渠道提供人社服務。
二、加強人社領域信用體系建設
依託“智慧人社”，圍繞人事考試、人力資源市場、行政許可、行政處罰、社會保險及勞動保障監察執法等人社業務領域，打造“誠信人社”服務工程，建設人社信用體系。開展人社業務反欺詐套用，杜絕材料、數據造假等失信行為，支撐網上業務辦理可靠性。探索開展人社數據徵信服務，建立人社系統信用“黑名單”，強化失信聯合懲戒。
三、加強視窗服務質量建設
科學合理設定辦事大廳服務視窗，整合視窗業務和人員設定，推行“一窗受理”、“一站式辦結”、“一網通辦”，推進“打包辦”、“提速辦”、“網上辦”和“跨省通辦”，讓人社服務最大限度便民利民。加強人社幹部隊伍的教育培訓，提升人社幹部綜合業務能力， 適應公共服務建設發展要求。
四、實施服務事項標準化建設項目
深入推進簡政放權，按照“對標國家”、“五級十二同”標準，開展人社政務服務事項“一網通辦”標準化建設，促進辦事標準化、規範化，做到“同一事項、同一標準、同一流程、同一要求”。落實《最佳化營商環境條例》，抓好事項清單和辦事指南的落實落地、動態調整。持續推進“減證便民”，落實取消證明事項。推動人社領域政策“看得懂算得清”。制定全市人社系統權力清單、公共服務清單和辦事指南動態管理辦法，實行集中管理，根據設定依據立改廢釋、機構職能調整、信息化手段套用、經辦模式升級等情況及時進行調整。
五、實施服務能力專業化建設項目
以思想政治建設為統領，切實加強人社系統幹部隊伍建設，提高業務人員能力素質和專業水平，制定服務行為規範標準，提升服務質量效能。厚植系統行風文化基礎，把行風建設融入履職盡責各環節、全過程，確保“最先一公里”接地氣、“最後一公里”有溫度。持續深入開展“人社服務標兵”主題教育宣傳，發揮典型示範作用，擴大社會影響力，為行風建設營造良好氛圍。
第四章重點項目計畫
堅持項目計畫引領，通過實施重點項目計畫，支撐全市人力資源社會保障重大改革順利推進、重要政策平穩落地、重點任務圓滿完成。
一、穩就業保就業重點項目計畫
以穩就業保就業實現更充分更高質量就業為目標，實施創業孵化示範、就業培訓實訓、就業服務能力提升等重大項目計畫。
二、社會保險體系建設重點項目計畫
以全面提升社會保險經辦服務水平為目標，以全國統一的社會保險公共服務平台建設為核心，實施工傷康復平台、社保檔案信息系統等重大項目計畫。三、專業技術人才隊伍建設重點項目計畫實施高層次人才引進計畫和專家科研工作站等項目，切實加大高層次專業技術人才培養、引進力度，建設一支助推創新發展、 結構合理的專業技術人才隊伍。
四、技能人才隊伍建設重點項目計畫
以提升技能人才特別是高技能領軍人才培養能力為核心，實施青年技能人才培養、高技能人才培訓基地等重大項目計畫，建設一支滿足全市產業發展需求的技能人才隊伍。五、和諧勞動關係建設重點項目計畫實施和諧勞動關係示範重大項目建設，為構建新型和諧勞動關係提供更堅實支撐。
六、人社公共服務基礎能力建設重點項目計畫
以“數字人社”建設為核心，實施一系列人社信息化建設項目和基礎設施建設項目，促進人社公共服務能力全面增強，服務質量和水平全力提升。
第五章保障措施
一、加強組織保障
成立規劃實施工作領導小組，堅持“一把手”親自抓、親自推、親自督。制定人力資源社會保障事業“十四五”規劃實施辦法，細化任務分工，明確落實責任，高位推進人力資源社會保障事業“十四五”規劃落實落地。建立跨部門協調推進工作機制，統一認識， 凝聚合力。各縣（區）人力資源社會保障部門依據本規劃，制定實施本縣（區）人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃。
二、推進人社法治建設
運用法治思維和法治方式促進各項工作的改革創新，強化規範性、政策性檔案合法性審查，嚴格落實重大行政決策程式規定、 行政規範性檔案制定程式和重大事項社會穩定風險評估。加強依法行政制度建設，全面推行重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄“三項制度”。把法治理念和措施貫穿於創業就業、社會保險、人才隊伍建設、收入分配、勞動關係協調等人力資源社會保障工作各個環節，組織實施人力資源社會保障系統“八五”普法規劃，抓好法治人社宣傳。
三、注重建章立制
創新建立推動規劃有效落實的具體措施和應對變化的工作機制，對規劃任務推進、項目計畫實施採取動態管理，根據形勢變化，適時、及時調整項目內容，有效增強應對風險挑戰的能力。
認真抓好國民經濟發展規劃的對接銜接，精心組織實施，狠抓規劃落實。
四、保障資源投入
加大人員、資金、技術等方面保障規劃實施的投入力度。加強人員隊伍建設，開展專題培訓，加強幹部員工對人力資源社會保障事業“十四五”規劃重要性的認識，充分熟悉規劃內容和重點任務，將規劃內容實施有機融入日常工作。加大資金投入力度，向重大項目傾斜，確保重大項目按時完成。提升技術基礎平台建設投入力度，加強數據統計工作，增強數據對於決策的指導作用， 科學決策。
五、加強監督指導
加強規劃的實施、協調和督導，適時開展規劃實施情況動態監測和評估，加強對各縣（區）業務的指導。規劃確定的發展指標以及重大工程項目、政策等，逐級明確責任主體、實施進度要求，將規劃重點指標特別是約束性指標完成情況納入考核體系，制定各項目標任務分解落實方案和重點項目實施管理辦法，建立規劃實施情況監測、評估和績效考核機制，促進各項目標任務的按期完成。
臨滄市人民政府辦公室
2022年3月25日
