銅川市人民政府於2021年5月28日印發銅川市“十四五”就業促進規劃.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銅川市“十四五”就業促進規劃
- 頒布時間：2021年5月28日
- 發布單位：銅川市人民政府
全文
《銅川市“十四五”就業促進規劃》根據《銅川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《銅川市“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》編制，主要對全市“十三五”時期就業工作進行總結回顧，並闡明“十四五”時期全市就業工作的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施，是引領未來五年全市就業工作的指導性檔案。
第一章 “十三五”期間的主要成就
“十三五”期間，全市累計投入就業資金10.1億元，城鎮新增就業5.15萬人，城鎮登記失業率始終低位運行，幫扶3.12萬名失業人員實現再就業、1.24萬名就業困難人員實現就業，發放創業擔保貸款14.4億元，22.89萬人次享受各項就業幫扶政策，全市就業形勢穩中向好。
第一節 主要成就
（一）就業服務體系不斷健全完善，城鄉就業服務能力和水平進一步提高。建立健全組織領導、政策扶持、資金支持、創業培訓、創業服務、考核等6大就業創業工作體系。在市、區縣、鄉鎮（街道）高標準、高起點建立完善公共就業服務機構。健全就業工作格線化管理體系，在全市社區、行政村共配備990名就業政策援助員和就業扶貧信息員，打通了服務民眾“最後一公里”。在福清、寧波、鹽城等地成立勞務工作站，為外出務工人員免費提供諮詢和援助，保障了勞動者合法權益，延伸拓展了服務觸角。開發“淘就業”網上招聘服務平台，建成市級人力資源市場，建立“一園一專班、一企一專人、一企一政策”的人力資源保障工作機制，為銅川轉型發展提供招才引智、招工引匠、產業賦能、技能提升等人力資源服務保障，全市人力資源產業化初具規模。基本形成了橫向到邊、縱向到底、點面結合、融合互動、同頻共振的就業服務新格局，實現了城鄉就業服務均等化。
（二）創業環境不斷最佳化，創業載體更加豐富，大眾創業、萬眾創新氛圍更加濃厚。認真落實創業擔保貸款貼息政策，不斷最佳化完善創業擔保貸款申請辦理程式。在全省首家探索實施高校畢業生創業貸款免除反擔保和“政府+銀行+擔保公司”創業擔保貸款工作模式，有效解決創業人員的擔保難問題，5年累計發放14.4億元創業擔保貸款，穩定帶動就業3.2萬人。實施市場主體倍增計畫，加大培育力度，為1.8萬名創業者發放一次性創業補貼3726萬元。累計建成92家創業孵化基地，34家標準化創業中心投入運營，累計孵化企業3551家，帶動就業2.1萬人。銅川市大學生創業孵化園和銅川創業大街成為全市創業新高地，累計成功孵化企業520家，帶動就業3000人。銅川人才公寓為34家企業162名高技能人才免費提供住宿、餐飲等服務保障。先後與清華大學清控科創、西安交通大學、西安郵電大學簽訂戰略合作協定，組織創業者、農村致富帶頭人開展能力提升培訓。成功舉辦了四屆創業大賽、三次創業明星評選和創業項目成果展，多次開展創業論壇、創業沙龍等活動，成功創建為省級創業型城市。全市創業氛圍更加濃厚，民眾創業意識不斷增強，創業促就業成效顯著。
（三）就業扶貧目標全面完成，困難群體就業基本得到保障。始終堅持以就業扶貧統攬就業工作全局，實行領導包片、幹部包村，通過到村到戶到人，實地了解貧困人口的技能水平、培訓需求、崗位要求、意向就業地等，形成“就業需求清單”，制定“一對一”幫扶措施。深入推廣“貧困勞動力+就業扶貧信息員+社會人力資源服務機構+公共就業實訓基地+就業”模式，大力推廣農民培訓農民的“郗家塬”培訓模式，在全省率先成立人力資源協會，推進人力資源產業化，形成完整的就業循環閉合鏈條，實現貧困勞動力技能培訓與轉移就業無縫對接。累計投入就業扶貧資金6100餘萬元，幫扶貧困勞動力6萬餘人次，建成社區工廠60家，認定就業扶貧基地55家，有就業能力、就業意願的貧困家庭至少有1人實現就業目標全面完成。通過舉辦“春風行動”“就業援助月”等專項行動，開展免費就業創業培訓，落實創業擔保貸款、公益性崗位安置等政策，多形式、多業態促進高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業創業。3.87萬人次就業困難人員得到公益性崗位安置，累計開展勞動者就業創業培訓9.05萬人次，轉移農村勞動力22.25萬人次。
（四）就業服務更加規範，效能持續提高，實現民眾辦事“最多跑一次”。以民眾辦事方便快捷為出發點，將創業擔保貸款初審、《就業創業證》辦理業務前移到鄉鎮和社區，就業創業各項業務辦理流程、辦理時限、所需資料等全部上傳至人社網站，進一步暢通渠道，方便民眾。不斷加強作風建設，明確視窗工作人員服務規範，嚴格落實“五制”（首問責任制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制）、“四公開”（辦事程式公開、依據公開、時限公開、結果公開）、“三亮明”（亮明身份、亮明承諾、亮明標準）制度，切實提高服務質量和工作效率。堅持以信息化建設提升就業服務水平，開通銅川人社微信小程式、銅川雲就業微信公眾號、就業服務抖音號等，積極探索“網際網路+”服務新模式，使就業工作精細化管理、便捷式服務水平得到新提升。大力推進以綜合櫃員制為重點的“最多跑一次”改革，梳理就業創業服務事項50餘項，減少公共就業服務填報類材料和證明事項10餘項，編制服務指南31項，開啟了民眾“只進一扇門、最多跑一次”的就業工作新格局。榮獲人社部“全國人力資源和社會保障系統先進集體”稱號。
第二節 存在問題
“十三五”時期是全市就業工作快速發展，實現新突破、取得新成效的五年，但還存在一些亟需解決的問題。主要表現在：就業質量偏低，與全市經濟社會高質量發展和產業結構轉型升級不相適應，勞動者對高質量就業的期望和實際就業狀況差距較大。“就業難”與“招工難”的就業結構性矛盾尚未有效緩解。一方面，隨著產業結構不斷調整、企業技術改造升級，對勞動者的個人素質和技能水平要求越來越高，企業招工難；另一方面，勞動者對企業的工作環境、福利待遇、發展空間等方面的預期不斷提高，民眾就業難，穩定就業、高質量就業的任務依然艱巨。
第二章 “十四五”時期面臨的機遇和挑戰
第一節 面臨的機遇
國家將穩就業、保居民就業置於國家戰略層面，強化就業優先政策，就業工作迎來了難得的歷史機遇；全市產業集群、區域中心的全面布局，對於提升勞動力素質、吸引高技能人才、提高就業質量、實現充分就業迎來了新的發展機遇；營商環境的全面最佳化，各類創業孵化載體的發展壯大，創業型城市的引領帶動，對於提高創業成功率、擴大創業體量、帶動更多就業奠定了堅實基礎；社區工廠的大力推進和建設，對於鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略，實現農村勞動力就近就地高質量就業提供了重要平台。
第二節 面臨的挑戰
鞏固拓展貧困勞動力就業成果、回銅高校畢業生就業、返鄉勞動力回鄉就業創業、城鎮就業困難人員再就業等矛盾相互交織疊加，就業形勢依然嚴峻。同時，破解就業結構性矛盾、實現充分就業、提高就業質量、最佳化就業創業環境等對就業工作提出了新的要求。
第三章 “十四五”時期的指導思想和基本原則
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陝考察重要講話精神，緊扣“穩就業和保居民就業”，強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。完善促進就業的體制機制，大力促進以創業帶動就業，加快提升勞動者技能素質，做好重點群體就業創業，支持和規範發展新就業形態，拓寬就業渠道、改善就業結構，實現更加充分更高質量就業。
第二節 基本原則
——圍繞中心、穩定就業。堅持圍繞全市中心工作和改革發展穩定大局,堅決貫徹落實市委、市政府工作部署,進一步健全和完善促進就業的政策體系,最佳化就業環境、豐富載體平台、健全服務體系，保障勞動者多層次就業創業需求，穩定就業形勢。
——圍繞產業、帶動就業。堅持圍繞產業集群、區域中心發展需求，加強招工引匠，做好招才引智，跟進職業技能培訓，提供人力資源服務保障，為全市重大項目和重點企業發展提供全要素、全方位、一站式服務。
——圍繞基礎、做優就業。堅持依託就業管理格線化體系、公共就業創業服務平台和人力資源產業化等，提高公共就業創業服務能力和水平，為勞動者提供優質、高效、精準、便捷的就業創業服務。
第四章 “十四五”時期的主要目標和重點工作
第一節 主要目標
“十四五”時期目標任務：城鎮新增就業5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，發放創業擔保貸款8億元以上，職業技能培訓10萬人次，轉移農村勞動力25萬人次，零就業家庭動態清零。
第二節 重點工作
（一）堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量。“十四五”時期，圍繞航天科技、數字經濟、高端裝備製造、先進陶瓷等新產業、新業態的加速發展，區域交通、商貿、教育、醫療、文化中心的快速建設，煤、電、鋁、水泥和食品等傳統產業的轉型升級，拓展新增就業空間；強化就業優先政策，用足用好“減、免、緩”等就業扶持政策，全面落實就業服務均等化，進一步完善擴大公共就業服務範圍，實現“穩就業、保居民就業”。（“十四五”時期城鎮新增就業行業分布、重點區域分布情況見表1、表2）
（二）完善促進創業帶動就業保障制度，激發創業活力。持續鞏固省級創業型城市創建成果，力爭創建國家級創業型城市，在創新創業清障“做減法”、搭台“做加法”方面持續發力，形 成創業培訓、創業政策、創業孵化、創業服務四位一體的創業新 格局；推動銅川創業大街、大學生創業孵化園、創業孵化基地、標準化創業中心等創業平台建設，實施青年創業“騰飛計畫”，建成SYB百人導師庫1個，構建“政府+平台+創業者”和“網際網路+”的創新創業服務新模式；繼續創新放大高校畢業生創業貸款免除反擔保和“政府+銀行+擔保公司”創業擔保貸款經驗做法，圍繞重點行業、重點企業、重大產業、現代服務業和新經濟平台，加大創業擔保貸款扶持力度，促進創業帶就業。“十四五”時期，全市力爭發放創業擔保貸款8億元以上，培訓創業致富帶頭人1000人以上，創業培訓5000人以上；新建區縣級創業孵化基地（園區）100家，市級創業孵化基地（園區）50家，省級創業孵化基地（園區）10家，帶動就業20000人以上。（“十四五”時期創業擔保貸款扶持分布情況見表3）
（三）健全終身職業技能培訓制度，提升就業質量。緊緊圍繞產業集群、區域中心等發展對技能人才的需求，依託職業院校、技工院校、企業培訓中心等，大規模開展企業崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓、新型學徒制培訓、人才儲備培訓等，持續不斷輸送技能人才，為全市高質量全面轉型發展提供強有力的技能人才支撐。加強公共就業實訓基地等職業技能培訓基礎平台建設，建立園區（景區）、產業集群、區域中心、重點企業職工培訓中心，在全市形成互相交織、互為依託、相互補充的職業技能培訓體系，切實發揮職業技能培訓推動穩定就業、高質量就業的“加速器”作用。“十四五”時期，結合產業發展、行業需求，力爭每年培訓2萬人次，累計培訓10萬人次以上；新建國家、省、市級技能大師工作室20個，高技能人才培訓基地達到5個；力爭創建國家級技能大師工作室1個和國家級高技能人才培訓基地1個。（“十四五”時期職業技能培訓重點行業分布情況見表4）
（四）完善重點群體就業支持體系，促進充分就業。堅持把高校畢業生就業擺在首位，建立完善高校畢業生就業創業服務平台，深入實施離校畢業生就業促進和創業引領計畫，加強就業指導和就業見習。繼續完善鼓勵高校畢業生到城鄉基層和中小企業就業的各項政策措施，對未就業困難高校畢業生實行托底安置。擴大“大學生創業孵化園”的示範引領和輻射帶動作用，完善服務平台功能，鼓勵吸引高校畢業生創業帶動就業。健全就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶機制，完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，有針對性地提供就業援助。擴大公益性崗位安置，優先扶持和重點援助年齡較大、技能水平較低、無收入來源的殘疾人和零就業家庭等就業困難人員。加強協調溝通，通過搭平台、建載體、強培訓、重幫扶等措施，統籌做好退役軍人、返鄉勞動力就業創業工作。“十四五”期間，確保高校畢業生、退役軍人、返鄉勞動力和城鎮就業困難人員就業率達到96%以上。
（五）統籌城鄉就業政策體系，實現高質量轉移就業。在持續鞏固提升脫貧攻堅成果的基礎上，大力實施鄉村振興戰略，把社區工廠作為實施鄉村振興戰略、壯大鎮域經濟、活躍縣域經濟、全面推進革命老區開發建設的重要抓手，按照“總體布局、一次性規劃、分步實施”要求，重點做大毛絨玩具產業，做強箱包加工和假髮製作產業，做優農特產品深加工產業。加大農村創新創業帶頭人培育，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，鼓勵大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主及返鄉農民工等入鄉回鄉創業。廣泛開展區域勞務協作，促進農村富餘勞動力高質量轉移就業。“十四五”時期，全市累計建成社區工廠100家以上，吸納就業5000人以上，轉移農村勞動力25萬人次。
第五章 保障措施
（一）完善促進就業體制機制。圍繞銅川轉型發展，建立健全公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制，加大對產業集群、區域中心和園區（景區）的支持力度，加強就業政策與財政、金融、產業等政策的互聯互動，形成促進就業的綜合性經濟政策體系。推動建立以市場為導向的就業創業工作新機制和多渠道靈活就業的保障制度，進一步消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道、多業態就業。
（二）加強就業形勢分析研判。健全就業需求調查和失業監測預警機制，堅持就業形勢定期分析機制，結合銅川籍應屆高校畢業生實名信息庫、農村勞動力實名制信息庫、高技能人才資料庫、貧困勞動力實名制資料庫等，定期對全市就業狀況進行綜合全面分析，形成《就業狀況分析報告》。實施好防範和應對大規模裁員和失業風險總體預案及規模裁員應對預案、失業人員幫扶預案、重點地區援助預案、突發事件處置預案等，切實維護社會穩定。
（三）最佳化就業創業環境。以創建國家級創業型城市、國家級人力資源產業園為契機，進一步發揮各級就業管理格線化體系、基層就業創業服務中心和公共就業創業服務平台作用，持續深化“放管服”改革，創新服務方式，加快推動“網際網路+就業創業”，不斷提升公共就業信息服務平台、就業信息監測平台服務水平，為廣大民眾提供精細化、專業化和標準化公共就業創業服務。建立園區（景區）和重點企業人力資源服務保障中心和工作站，為企業提供“零距離”人力資源服務。
（四）加大政府投入力度。全面落實社保補貼、培訓補貼、崗位補貼、創業補貼等各項補貼政策。完善政府購買服務機制，促進基本公共服務均等化，切實提高公共就業創業的服務效率和質量。
（五）強化就業創業宣傳引導。創新宣傳方式，通過各類媒體和平台，紮實開展政策宣傳，針對未就業高校畢業生、城鎮失業人員、返鄉勞動力、退役軍人等就業困難人員，採取“一對一、點對點、面對面”等方式，精準宣傳解讀就業創業政策，推送就業崗位招聘信息，用心用力用情服務民眾。
