《新時代安康市就業工作目標責任制（試行）》已經安康市政府同意，安康市人民政府於2022年4月21日印發.本責任制自印發之日起試行。
基本介紹
- 中文名：新時代安康市就業工作目標責任制（試行）
- 頒布時間：2022年4月21日
- 實施時間：2022年4月21日
- 發布單位：安康市人民政府
全文,政策解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 就業是民生之本。為深入貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神和“樂業才能安居”的科學論斷，落實落細就業優先戰略，為加快建設西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康提供堅實就業保障，根據《中華人民共和國就業促進法》《陝西省就業促進條例》等有關法律法規，以及《陝西省“十四五”就業促進規劃》，結合本市實際，制定本責任制。
第二條 本責任制適用於市、縣（市、區）、鎮（辦）政府及其班子成員，以及市、縣兩級就業工作領導小組成員單位領導幹部。
村（居）民委員會及其班子成員應當配合鎮（辦）及有關部門做好促進就業相關工作。
第三條 實施本責任制主要任務是持續強化就業優先政策，夯實各級各部門就業工作責任，統籌各方力量，構建齊抓共管的就業工作格局，實現更加充分更高質量就業，助推全市經濟社會高質量發展。
第四條 實施本責任制堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的原則，通過明確責任、建立機制、嚴格獎懲等措施，建立健全就業促進機制，形成縱向到底、橫向到邊的就業工作目標責任體系。
第二章 目標責任
第五條 把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進就業的中長期規劃和年度工作計畫並組織實施。
第六條 把擴大就業作為建設幸福安康的重要內容，以實現更加充分更高質量就業為主要目標，統籌協調產業政策與就業政策，補齊就業服務領域短板，積極創建“充分就業市”。
第七條 深入實施勞動就業促進工程，拓寬就業渠道，擴大就業規模，提升就業質量。到“十四五”末，全市新增城鎮就業10萬人，引導農民就地就近轉移就業10萬人，登記失業率控制在4%以內，調查失業率控制在5.5%以內，新增勞動力50%保障本市用工需求。
第八條 大力發展產業吸納就業，扶持中小微企業、新社區工廠等做大做強，多渠道、多方式增加就業崗位。創新發展各類創業孵化基地、返鄉創業示範園，培育就業載體帶動就業。
第九條 推動“歸雁經濟”蓬勃發展，到“十四五”末，吸引以在外企業中高層管理人員、科研人才、技能人才等返鄉入鄉創業就業3000 人，回引以在外高校畢業生、退役軍人、成熟產業工人等返鄉入鄉創業就業達到3 萬人。
第十條 建立健全城鄉勞動者平等就業制度，做好高校畢業生、退役軍人、失業人員等重點群體就業工作，精準有效加大就業困難人員就業幫扶援助，兜牢就業保障底線。
第十一條 加大資金投入，改善就業環境，根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排就業專項資金用於促進就業工作。加強就業宣傳，營造濃厚工作氛圍。
第三章 職責分工
第十二條 市、縣（市、區）、鎮（辦）政府要把擴大就業和落實就業目標責任作為重要職責，建立完善就業工作協調機制和例會制度，定期研究解決本行政區域內就業工作重大問題。其中，市、縣（市、區）政府常務會每年聽取並研究就業工作不少於2次。
第十三條 市、縣（市、區）、鎮（辦）政府主要負責人是本地區就業工作第一責任人，領導本行政區域就業工作領導小組工作。
第十四條 市、縣（市、區）、鎮（辦）政府分管就業工作的領導幹部（原則上由本級政府負責常務工作的領導分管就業工作），領導本行政區域就業工作領導小組日常工作，組織就業工作任務落實、目標考核等工作。
第十五條 市、縣（市、區）、鎮（辦）政府領導班子其他成員對分管行業（領域）、部門（單位）的就業工作負直接領導責任，履行管行業必須管就業的責任，統籌推進分管行業（領域）、部門（單位）就業工作。
第十六條 市、縣（市、區）、鎮（辦）人力資源和社會保障部門（站所）具體負責本地區的促進就業工作。
（一）貫徹和執行上級行政部門和本級黨委、政府關於就業工作的方針政策、決策部署和指示精神，落實新時代就業工作目標責任制和就業根本任務。
（二）牽頭落實本級政府關於擴大就業和保障就業的目標任務，分解年度就業工作任務，並做好重點群體就業工作。
（三）承擔本地區就業工作領導小組日常工作。
第十七條 市、縣（市、區）就業工作領導小組各成員單位要按照各自職責，共同做好促進就業工作。
（一）抓落實。認真貫徹實施上級和本級政府關於就業工作的方針政策、決策部署，落實就業工作法律法規；根據政府年度就業工作規劃、重點任務，制定本部門任務清單，全面落實好本部門年度就業目標任務。
（二）抓服務。把就業工作納入本部門重點工作內容，結合部門職能，不斷強化作風、最佳化服務，推進落實。
（三）抓宣傳。總結本部門落實就業政策、完成就業工作任務的創新做法、典型經驗、突出成效，廣泛進行宣傳報導。
第十八條 市、縣（市、區）、鎮（辦）政府其他工作部門領導幹部，認真貫徹實施上級和本級政府關於就業工作的方針政策、決策部署，落實就業工作法律法規；把就業工作納入本部門重點工作內容，並落實好本部門年度就業工作目標任務。
安康學院、安康職業技術學院，以及各級群團組織、社會組織、人民團體要協助本級人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的合法權益。
第四章 考核問效
第十九條 建立完善就業工作考核制度，把就業工作納入對下級政府和相關工作部門年度目標責任考核。
第二十條 建立完善就業工作督查約談制度，把就業工作作為對下級政府和相關工作部門年度督查重要內容，及時通報督查情況並約談相關負責人，督查約談情況與年度目標責任考核相掛鈎。
第二十一條 市、縣（市、區）、鎮（辦）政府依據綜合考評結果，每年通報表揚一批就業工作先進單位和先進個人。
第二十二條 本責任制落實情況和就業工作年度考核情況與次年就業資金分配增減相掛鈎。
第二十三條 各級領導幹部在落實就業工作責任中存在失職瀆職情形的，按照有關規定進行問責。
第五章 附則
第二十四條 本責任制由市人力資源和社會保障局負責解釋，由各級人社部門負責抓好同級工作落實。市政府授權市人力資源和社會保障局負責本責任制的督查考核和督導落實工作。
第二十五條 本責任制自印發之日起試行。
政策解讀
2022年4月21日，市政府出台了《關於印發<新時代安康市就業工作目標責任制>（試行）的通知》（安政發〔2022〕7號），提出五個方面二十五條措施，從主要任務、目標責任、職責分工、考核問效等方面，建立健全就業促進機制，形成縱向到底、橫向到邊的就業工作目標責任體系。
一、檔案出台的背景及意義 “十三五”以來，安康經濟社會得到了快速發展，“追趕超越、綠色崛起”邁出了堅實步伐，新社區工廠在安康如雨後春筍蓬勃發展，安康在解決搬遷民眾就近就業方面做出了有益的探索。2020年4月習近平總書記親臨陝西安康考察，提出“樂業才能安居”的重要指示精神。市五次黨代會又提出了“聚力建設幸福安康”，其中“建設民生為本的幸福安康”作為五個“幸福安康”之首放在突出位置。隨著經濟社會發展，產業、項目、園區和各類企業需要大量產業工人。從目前就業形勢看我市普遍存在就業結構性矛盾、企業用工需求不足。加之，當前安康適齡性勞動力呈現逐年下降的趨勢，就業供需矛盾凸顯。落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神和省、市關於就業工作要求，落實市五次黨代會會議精神，需要從制度層面落實擴大就業責任、提升就業質量。此外、《就業促進法》《陝西省就業促進條例》也從政府、政策、就業援助等層面明確了“擴大就業”、落實“就業優先戰略”的職責。
基於以上背景、形勢、依據相關法律法規，探索性出台《新時代安康市就業工作目標責任制》有利於創新性落實習近平總書記關於就業創業相關指示精神、進一步明確目標、夯實責任、推動形成各級各部門抓就業的格局，凝聚推動發展的強大合力。
二、檔案起草過程 2022年2月，市人社局著手起草《安康市新時代就業工作目標責任制》，並分別徵求市就業工作領導小組成員單位意見。4月6日，經市就業工作領導小組成員單位再次討論後進一步完善，形成了《安康市新時代就業工作目標責任制規定》（徵求意見稿），又以書面的形式，再次徵求縣區和市直就業成員單位意見後形成了審議稿，經市政府第六次常務會議審定後形成正式檔案印發。
三、檔案主要內容 《安康市新時代就業工作目標責任制（試行）》共分為五章二十五條，主要內容是:
（一）第一章總則部分，共有四條，明確了《新時代安康市就業工作目標責任制》（以下簡稱《責任制》）的目的意義、適用範圍、主要任務和基本原則。從目的意義看，出台《責任制》主要是為進一步貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神、落實落細就業優先戰略，為建成西北生態經濟強市和建設幸福安康提供堅實就業保障。從適用範圍看，《責任制》適用於市、縣（市、區）、鎮（辦）政府及其班子成員，以及市、縣兩級就業工作領導小組成員單位領導幹部。從主要任務看，實施本責任制主要任務是持續強化就業優先政策，夯實各級各部門就業工作責任，統籌各方力量，構建齊抓共管的就業工作格局，實現更加充分更高質量就業，助推全市經濟社會高質量發展。從基本原則看，實施本責任制堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的原則，通過明確責任、建立機制、嚴格獎懲等措施，建立健全就業促進機制，形成縱向到底、橫向到邊的就業工作目標責任體系。
（二）第二章目標責任部分，共有七條，明確了政府和相關部門就業工作的主要目標任務。主要目標任務有：把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃；把擴大就業作為建設幸福安康的重要內容，積極創建“充分就業市”；深入實施勞動就業促進工程，拓寬就業渠道，擴大就業規模，提升就業質量；大力發展產業吸納就業，扶持中小微企業、新社區工廠等做大做強，多渠道、多方式增加就業崗位。創新發展各類創業孵化基地、返鄉創業示範園，培育就業載體帶動就業；推動“歸雁經濟”蓬勃發展；建立健全城鄉勞動者平等就業制度；加大資金投入，改善就業環境。到“十四五”期末，全市新增城鎮就業10萬人，引導農民就地就近轉移就業10萬人，登記失業率控制在4%以內，調查失業率控制在5.5%以內，新增勞動力50%保障本市用工需求。吸引以在外企業中高層管理人員、科研人才、技能人才等返鄉入鄉創業就業3000 人，回引以在外高校畢業生、退役軍人、成熟產業工人等返鄉入鄉創業就業達到3萬人。
（三）第三章職責分工部分，共有七條。明確了市、縣（市、區）、鎮（辦）政府，政府主要負責人，政府分管就業工作領導、政府班子成員和市、縣（市、區）就業工作領導小組各成員單位及成員單位領導幹部職責。市、縣（市、區）、鎮（辦）政府要把擴大就業和落實就業目標責任作為重要職責，建立完善就業工作協調機制和例會制度，定期研究解決本行政區域內就業工作重大問題。各級政府主要負責人是本地區就業工作第一責任人，領導本行政區域就業工作領導小組工作。分管就業工作的領導幹部領導本行政區域就業工作領導小組日常工作，組織就業工作任務落實、目標考核等工作。各級人力資源和社會保障部門（含鎮辦站所）具體負責本地區的促進就業工作。就業工作領導小組各成員單位按照各自職責，共同做好促進就業工作。市、縣（市、區）、鎮（辦）政府其他工作部門領導幹部要把就業工作納入本部門重點工作內容，並落實好本部門年度就業工作目標任務。各級群團組織、社會組織、人民團體要協助本級人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的合法權益。
（四）第四章考核問效部分，共有五條。明確了考核、表彰、問責、督導等內容。主要內容有：把就業工作納入對下級政府和相關工作部門年度目標責任考核、年度督查的重要內容。市、縣（市、區）、鎮（辦）政府依據綜合考評結果，每年通報表揚一批就業工作先進單位和先進個人。在落實就業工作責任中存在失職瀆職情形的各級領導幹部，可以按照有關規定進行問責。
（五）第五章附則部分，共有兩條，明確了本《責任制》抓落實部門和執行時間。本《責任制》由各級人社部門負責抓好同級工作落實，市政府授權市人力資源和社會保障局負責本責任制的督查考核和督導落實工作。本《責任制》自印發之日起試行。
