省政府辦公廳關於印發江蘇省
“十四五”高質量就業促進規劃的通知
（蘇政辦發〔2021〕87號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年10月12日
（此件公開發布）
基本介紹
- 中文名：江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃
- 發布時間：2021年10月12日
- 發布單位：江蘇省人民政府辦公廳
- 批准文號：蘇政辦發〔2021〕87號
規劃全文,政策解讀,
規劃全文
就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。為實現與江蘇經濟社會發展水平相適應的高質量就業，紮實推進共同富裕取得實質性進展，根據國家“十四五”就業促進規劃和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，制定本規劃。
一、推動實現高質量就業的時代背景
（一）重大意義。
推動實現高質量就業，是黨中央在新的經濟社會發展階段對就業工作提出的新要求，是順應新時代社會主要矛盾變化和人民對美好生活嚮往作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會將實現更加充分更高質量就業作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標。當前，江蘇已勝利完成“十三五”規劃確定的目標任務，“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。進入新發展階段，省委十三屆九次全會明確提出把“提高就業創業質量”作為“十四五”時期更好推進全體人民共同富裕的一項重要舉措。
江蘇是經濟大省，也是人口大省、就業大省，勞動力資源豐富，人才集聚度高，社會流動性大。推動實現高質量就業，有利於穩固和提升就業這一最大的民生工程、民心工程、根基工程，為改革發展提供更大的迴旋空間；有利於夯實美好生活基礎，保障和改善民生，紮實推動共同富裕，促進社會和諧穩定，增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感；有利於引導勞動者將個人發展融入國家富強、民族復興進程，更好地發揮積極性、主動性和創造性，實現自身社會價值，促進人的全面發展和社會全面進步。
（二）發展基礎。
“十三五”時期，江蘇堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於穩就業的一系列決策部署，深入實施就業優先戰略和更加積極就業政策，保持了就業局勢總體穩定，為經濟社會發展作出了重要貢獻，江蘇就業工作2016年、2018年、2019年三次獲得國務院辦公廳表揚激勵。
就業規模不斷擴大。堅持把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，將城鎮新增就業人數、調查失業率作為巨觀調控的重要指標納入國民經濟和社會發展規劃及年度計畫，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，綜合施策確保就業穩定增長。“十三五”時期，全省GDP年均增長6.3%，為穩定擴大就業奠定了堅實基礎；城鎮累計新增就業725.87萬人、年均145萬人以上，城鎮登記失業率、調查失業率分別控制在4%和4.5%以內；“十三五”時期末城鄉就業人口總量近4900萬人。
就業結構持續最佳化。深入推進新型城鎮化建設，實施鄉村振興戰略，推動農村一二三產業融合發展，促進城鄉就業合理流動。深化供給側結構性改革，加快推動產業轉型升級，促進網際網路和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群，創造更多優質崗位。實施現代服務業發展五年行動計畫，大力發展生產性服務業，扶持消費性服務業，就業容量不斷擴大，就業結構同步最佳化。2020年末，一二三產業就業人口比例為13.8∶39.7∶46.5，城鄉就業人口比為71.1∶28.9，與2015年末相比，第三產業就業人口比例提高了7.9個百分點，城鎮就業人口比例提高了6.5個百分點。
就業質量有效提升。規範落實就業失業登記、勞動用工備案等管理制度，完善工資正常增長機制，提升勞動者就業創業能力，實施全民參保計畫，著力改善勞動者就業環境，注重加強勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察，切實保護勞動者合法權益。2020年全省居民工資性收入2.47萬元、一類地區最低工資標準2020元，比2015年末分別增長了43.6%、23.9%；2020年末全省規模以上企業勞動契約簽訂率達98%以上；城鄉基本養老、醫療、失業、工傷保險參保人數分別達5961萬人、7968萬人、1891萬人、2131萬人，參保人數穩中有增。
就業政策日趨完善。針對巨觀經濟形勢、外部環境變化對就業的影響，實施就業優先政策，強化就業政策供給，穩崗位、擴渠道、提技能、促匹配、兜底線政策體系不斷完善。推進基層人社平台標準化、信息化建設，推行“網際網路＋就業服務”，建成覆蓋城鄉、五級貫通的公共就業創業服務體系。加強就業專項資金管理，最佳化支出結構，提高使用效益，2016年以來全省各級財政用於促進就業的資金超過250億元，保障了各項惠企惠民政策舉措的落實。
創業帶動就業成效明顯。深化“放管服”改革，推進商事制度改革、行政審批制度改革，推行“多證合一、一照一碼”“證照分離”“不見面審批（服務）”，最佳化創新創業環境，釋放創新創業潛能。加快發展新經濟、培育發展新動能、構築雙創新引擎，市場主體快速增長。2020年末全省私營企業和個體工商戶共1189萬戶，比2015年末增長108.8%。實施全民創業行動計畫，暢通創業富民通道，共扶持城鄉勞動者成功創業149.64萬人，帶動就業599.76萬人。
重點群體就業保障有力。堅持把高校畢業生就業擺在就業工作首位，實施就業創業促進、基層成長、就業見習等計畫，高校畢業生年末總體就業率保持在93%以上。建立健全就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助“四項制度”，推進農村勞動力轉移就業，2020年末農村勞動力轉移率達77.7%。穩妥安置化解過剩產能分流職工和長江禁捕退捕漁民，統籌做好退役軍人、殘疾人、婦女就業工作，開展困難群體就業援助，城鎮零就業和農村零轉移家庭始終保持動態清零。高標準完成國家對口扶貧和省扶貧工作任務。
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（三）機遇挑戰。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。黨中央、國務院高度重視就業工作，實施就業優先戰略，為實現更加充分更高質量就業提供了根本保證；我國已轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新興就業創業機會日益增多，為就業長期穩定創造了良好條件。我省擁有堅實的實體經濟基礎、完善的產業鏈供應鏈、豐富的科教人才資源和良好的營商環境，發展韌性強勁；“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展三大國家戰略交匯疊加，蘇南國家自主創新示範區、南京江北新區、江蘇自由貿易試驗區建設全面推進，創新驅動、鄉村振興戰略深入實施，新的就業增長點不斷湧現；勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，勞動力市場協同性增強，推進高質量就業前景廣闊。
同時，我省“十四五”時期就業工作也面臨許多新趨勢新挑戰。全省人口結構性問題凸顯，老齡化程度加深；產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，創新型、技術技能型、綠色就業等相應人才的培養和儲備不足，結構性就業矛盾更加突出；就業人口高度集中，不同區域、行業、教育和技能水平勞動者的就業狀況、收入水平不平衡，部分行業職業穩定性低、流動性高；就業歧視仍然存在，勞動力市場運行複雜性加劇，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障亟待加強。此外，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，單邊主義、貿易保護主義不斷升溫，產業鏈供應鏈深刻調整，江蘇作為外向型經濟大省，受世界經濟波動影響較大，不穩定性不確定性因素增加，對就業的衝擊需警惕防範。總之，就業形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就業領域主要矛盾的變化，堅持問題導向，採取務實舉措，調動各種積極因素，推動實現高質量就業。
二、推動實現高質量就業的總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊緊圍繞“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命新要求，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動實現更加充分更高質量就業為目標，深入實施就業優先戰略，不斷完善就業優先政策體系、扶持創業帶動就業體系、職業技能培訓體系、重點群體就業支持體系、公共就業服務體系，千方百計穩定和擴大就業，努力提升就業質量，著力打造高質量就業先行區，為譜寫“強富美高”新江蘇的現代化篇章提供堅實保障。
（二）基本原則。
——堅持就業優先、政策協同。把就業擺在經濟社會發展優先位置，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，充分發揮勞動力市場信號和就業目標的引導作用，根據就業形勢變化，及時調整巨觀政策取向、聚力支持就業。
——堅持擴容提質、最佳化結構。把促進充分就業作為實現高質量就業的前提，千方百計開發更多就業崗位，著力培育高質量就業增長極。更加重視人口結構變化、產業轉型升級、區域經濟結構調整等帶來的日益凸顯的結構性就業矛盾，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態平衡。
——堅持市場主導、政府調控。推動有效市場和有為政府更好結合，既要堅持市場化社會化就業方向，充分發揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責任，最佳化整合各類資源，為促進高質量就業提供強有力政策支持和基礎性服務保障。
——堅持聚焦重點、守牢底線。緊盯就業領域關鍵環節和突出問題，瞄準重點地區、重點行業和重點群體，制定更加精準有效的政策舉措，因地因企因人加強分類幫扶援助，切實防範失業風險，兜牢民生底線。
（三）發展目標。
堅持在經濟轉型中推動就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型。到2025年，在解決“勞有所崗”基礎上，努力做到“勞有優崗”，勞動者公平就業、穩定就業、創業就業、素質就業和體面勞動“五位一體”新格局基本形成，就業工作繼續走在全國前列。
——推動更加充分就業。就業規模穩步擴大，城鎮新增就業500萬人。勞動力市場供求基本平衡，就業局勢保持穩定，城鎮調查失業率控制在5%左右。就業結構不斷最佳化，三次產業就業比例與產業結構相匹配，城鎮就業比重達到73%以上。
——實現更加體面勞動。勞動環境有效改善，勞動關係更趨和諧。職工工資收入增長與GDP增長基本同步，城鄉基本養老保險參保繳費率90%以上，就業穩定性明顯提高。職業技能培訓規模不斷擴大，勞動者就業能力逐步提升，每萬名勞動者中高技能人才數達到1000人。
——促進更加便捷創業。創業引領作用更加凸顯，創業環境更加最佳化，創業機會更多、渠道更廣、領域更寬。扶持城鄉勞動者創業75萬人，帶動就業300萬人。開展創業培訓50萬人。新增認定省級創業示範基地150個，扶持大學生優秀創業項目2000個。
——提供更加優質服務。全方位就業服務體系全面建立，公共服務和市場化服務協同發展。城鄉公共就業創業服務一體化信息支撐能力明顯增強，服務水平和民眾滿意度不斷提升。人力資源服務業高質量發展，為市場提供更加多元、專業、個性的服務，人力資源市場配置效率更高。
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三、堅持經濟發展就業導向，創造更加充分就業機會
落實巨觀政策，完善促進就業擴容的產業政策，大力發展吸納就業能力強的行業企業，加大產業投資，促進消費升級，支持民營經濟和中小微企業健康穩定發展，創造更多高質量就業機會。
（一）保持經濟就業良性循環。
促進經濟運行在合理區間。健全巨觀政策協同和傳導落實機制，合理制定經濟增速預期目標，集中精力推進改革創新、推動高質量發展，以經濟高質量發展帶動就業高質量發展。精準對接國家重大發展戰略和中長期發展規劃，加強就業政策與財稅、產業、投資、金融、外貿、消費、區域等政策的相互銜接，在制定各項經濟政策、發展規劃中強化就業優先導向，帶動多樣化高質量就業，實現經濟穩定發展與就業質量提升互促共進、良性循環。
發揮產業投資帶動就業的關鍵性作用。建立重大政策、重大項目帶動就業影響評估機制，在規劃編制、投資審批、資金安排、項目管理、信用監管時，把增加就業崗位和人力資源配置作為評價項目的重要指標統籌考慮。在審批政府投資項目和重大基礎設施項目、申請和安排中央預算內投資和省本級財政資金時，加強對帶動就業的評估，同等條件下，優先建設就業帶動能力強和就業質量高的項目。加大5G、數據中心、工業網際網路等新基建領域建設和民生領域基礎設施投入力度，加強農村人居環境整治、城鄉基礎設施、生態環境等領域補短板項目建設，擴大有效投資規模，增加就業崗位。推動製造業投資穩定增長，強化實體經濟促進就業的基礎性作用。
促進內需創造更多就業崗位。堅持擴大內需戰略，著力擴大居民消費，拓展農村消費市場，推動消費提質升級，大力培育數字消費、康養消費、綠色消費等新興消費，創造更多就業增長點。促進線上線下消費深度融合、跨境電子商務高質量發展，推動零售、餐飲、汽車、家電等消費品更新升級，進一步提升傳統消費、培育新型消費，充分釋放消費潛力。最佳化消費需求管理，發揮政策對消費的引導作用，完善財稅金融政策，加強消費者權益保障，營造安全友好的消費環境，為擴大就業提供堅實支撐。
（二）挖掘一二三產就業潛力。
促進農村一二三產融合拓展就業空間。堅持農業農村優先發展，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，最佳化優勢特色產業布局，建設優勢特色產業集群，促進農村一二三產業融合發展。建設“一村一品”“一鎮一業”示範村鎮，打造國家級和省級特色農產品優勢區。推動小農戶與現代農業發展有機銜接，發展多種形式適度規模經營，培育農村新型經營主體。加大政策支持力度，有效拓寬農村電子商務、鄉村休閒旅遊農業、農業生產性服務業等新產業新業態就業空間。深化農村集體產權制度改革，多措並舉發展新型集體經濟，提高市場化運營和農民收入水平，釋放農業農村就業潛能。
大力發展先進制造業提升就業質量。堅定不移推進制造強省、質量強省、網路強省、數字江蘇建設，聚焦13個先進制造業集群和戰略性新興產業，爭創一批具有標桿示範意義的國家級先進制造業集群，打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主企業”和隱形冠軍企業，攻克一批制約產業鏈自主可控、安全高效的關鍵核心技術，推動一批卓越產業鏈競爭實力和創新能力達到國內一流、國際先進水平。建立產學研一體的創新體系和協同機制，加快科研成果轉化。在一些技術稟賦豐富、創新要素集聚的地區，優先發展金融、諮詢、研發設計、高端設備製造、生物技術等高端產業。推進先進制造業與現代服務業深度融合，實現貿易產業向產業鏈兩端拓展。注重發展技能密集型產業，推動製造業轉型升級，創造更多高質量就業崗位。
推動服務業發展培育更多就業增長點。進一步放寬服務業市場準入，深入推進服務業擴大開放。大力發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。實施生產性服務業十年倍增計畫，推動工業設計、科技服務、現代物流、信息技術服務、節能環保服務、供應鏈管理等全產業鏈整合最佳化，促進金融服務、商務服務、會展經濟、法律服務等提質增效。加快生活服務業高品質和多樣化升級，充分釋放服務業就業容量大的優勢。促進家政、養老、托育等社區服務業提質升級，充分發揮社區超市、便利店、快遞代收代寄、家政等帶動就業增收作用，促進失業人員、困難家庭和老齡就業。
（三）增強就業吸納能力。
培育壯大就業新動能。落實包容審慎監管要求，營造公平競爭市場環境，催生更多新產業新業態新商業模式。推動平台經濟持續規範發展，引導平台企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平台就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。加快發展數字經濟，推動數字產業化和產業數位化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合，創造更多數字經濟領域就業創業機會。推動共享經濟發展，培育多元化多層次就業創業需求。加強新興職業開發，及時做好新職業發布和套用。
支持民營經濟發展吸納就業。培育壯大民營經濟，激發市場主體活動，發揮民營經濟和中小微企業吸納就業主渠道作用。通過政策引領、機制創新、項目實施、平台建設、人才培育等提升民營企業競爭能力，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領產業發展的創新型民營企業。支持中小微企業走專精特新發展之路，培育“小巨人”企業，擴大高質量崗位供給。支持吸納就業能力強的勞動密集型行業企業發展。最佳化市場主體服務保障，持續減輕企業負擔。弘揚企業家精神，增強企業家愛國情懷，自覺擔負社會責任，為推動發展、促進創新、改善民生、吸納就業作出更大貢獻。
支持靈活就業和新就業形態發展。健全促進多渠道靈活就業機制，鼓勵傳統行業以跨界融合、業態創新等方式增加靈活用工和新就業形態就業機會。建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制，促進有意願、有繳費能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險。完善落實用人單位為其非全日制從業人員繳納工傷保險費政策，推進平台靈活就業人員職業傷害保障工作。開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點。建立靈活就業人員統計監測制度，把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務範圍，推進新就業形態技能提升和就業促進項目，開展向新就業形態從業人員送服務活動。
四、壯大區域就業內生動力，形成更加合理就業結構
緊緊圍繞推進新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略和重大區域發展戰略，促進勞動力和人才合理有序流動，推動區域就業協調發展，調整最佳化就業結構。
（一）推進城鄉就業雙向流動。
提高城鎮就業綜合承載能力。推進以人為核心的新型城鎮化建設，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，全面提高縣域經濟發展質量，增強縣城就業服務和承載能力。引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展，最佳化提升公共服務供給配置水平，擴大城鎮就業空間。深化戶籍制度改革，增加大中城市就業吸納能力，放開城區常住人口500萬以下城市落戶限制，推進南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制。健全完善外來人口居住證管理制度，完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎機制，綜合施策支持農村轉移人口市民化。依法保障進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益，探索農戶“三權”市場化退出機制。
實施鄉村振興促進返鄉就業。深入貫徹鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。支持農業產業發展，推動特色田園鄉村、美麗宜居鄉村建設，開展富民強村幫促行動，促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。健全城市優質資源要素下鄉長效促進機制，推進“萬企聯萬村、共走振興路”行動，支持企業和社會組織在農村興辦各類事業。落實學費補償和助學貸款代償等政策，鼓勵高校畢業生到蘇北和基層一線工作。實施鄉土人才“三帶”行動計畫，推動帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動民眾致富。持續推進“三支一扶”計畫和科技特派員制度，為鄉村振興提供人才智力支持。以“園中園”、“飛地經濟”、功能拓展等方式，整合利用現有各類園區建設返鄉入鄉創業園。加快農村公共基礎設施建設，加大以工代賑投入力度，促進更多農民工、退役軍人等人員返鄉入鄉就業創業。
加強公共服務供給助力就業。推進基本公共服務均等化，加快完善以實際居住地為依據的基本公共服務供給機制，實現常住人口與戶籍人口同等享受基本公共服務。推進城鄉義務教育一體化，擴大城鎮教育資源供給，加快實現義務教育學校標準化辦學。完善城鄉一體的就業和失業登記管理制度，實行常住地公共就業創業服務。完善落實跨地區跨制度流動就業人員各項社會保險關係轉移接續政策和服務。健全統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，將常住人口納入當地基層醫療衛生服務體系管理範圍，按規定享有同等補助標準的國家基本公共衛生服務。堅持以政府為主提供基本住房保障，穩步擴大住房保障對新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員的覆蓋。
（二）促進區域就業均衡配置。
促進區域協調發展拓展就業空間。深入實施“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略，加快揚子江城市群和沿海經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市建設，大力推進南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈發展，促進區域空間協同和一體化發展、公共服務標準銜接和共建共享，拓寬城市間就業人員流動空間。進一步深化區域合作機制、最佳化區域互助機制、健全區域利益補償機制，引導城鄉各類要素自由流動、公平交換、合理配置，擴大城市間、區域間就業人員流動規模，形成區域協調發展、協同發展、共同發展的良好局面。
加強東西部勞務協作。將對口協作地區赴江蘇就業勞動力管理服務工作納入我省農民工綜合服務體系，鞏固拓展中西部地區脫貧勞動力來蘇就業成果，打造東西部協作“升級版”。深化產業合作、資源互補、勞務對接，推進東西部企業合作，拓展勞務協作空間，加強職業技能培訓，多方拓展就業創業崗位。完善異地轉移就業對接機制，推進勞動力跨區域轉移就業。注重加強協作雙方溝通與協調，依託公共就業和人才服務機構，搭建就業資源整合平台，促進勞務信息共享，精準對接企業用工和勞務輸出渠道與信息。定期組織開展勞務供需對接活動，聯合舉辦現場招聘會，發布就業信息，提高勞務輸出組織化程度，吸引更多青壯年勞動力來蘇就業。
暢通交通運輸網路促進人員流動。完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，構建便捷聯通長三角的城際鐵路網，規劃建設南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈城際鐵路網，實現中心城市、周邊城市（鎮）、新城新區等軌道交通有效銜接。推動南通新機場與北沿江高鐵銜接以及南京祿口國際機場、蘇南碩放國際機場等接入高鐵或城際鐵路。強化交通網路和樞紐建設，建設一批高速公路、國省幹線公路網路，實施農村公路提檔升級，推進“四好農村路”高質量發展，支持地方開通毗鄰公交線路，推進多種交通無縫銜接，促進人員流動互通宜達。
五、加大創新創業扶持力度，持續推動創業帶動就業
最佳化創新創業環境，完善落實各項扶持政策，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新。支持勞動者通過創新創業拓展發展空間，帶動更多勞動者就業。
（一）最佳化創新創業環境。
持續最佳化營商環境。深化創業領域“放管服”改革，嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，未列入負面清單的行業、領域、業務等，各類企業均可以依法平等進入。推進“證照分離”和“一照多址”改革。依託企業開辦“全鏈通”平台，實現企業開辦全程網上辦理，推進電子營業執照、電子印章套用。推進企業開辦事項省內“一網通辦”、跨省通辦，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，精簡申報材料、減少審批時間，降低入市門檻，激發市場活力和社會創造力。深化註銷便利化改革，壓縮簡易註銷時間。健全智慧財產權保護制度，加強社會信用體系建設。
推進創業載體建設。堅持政府引導、市場主導，打造集創業培訓、政策諮詢、開業指導、融資服務、創業交流、跟蹤扶持於一體的綜合性創業載體平台。實施科技創業載體提質增效行動，量質並舉推動科技創業載體向專業化、一體化、品牌化方向發展。引導和推動創業孵化與高校、科研院所技術成果轉化相結合，完善技術支撐服務。推動創業資源開放共享，鼓勵龍頭骨幹企業建立企業內部資源平台，為有創業意願的職工以及產業鏈上下游創業者提供資金、技術、市場支持。建設以“網際網路＋”工作空間、網路空間、社交空間和資源空間為一體的全新創業載體，實現創新與創業、線上與線下有機結合。
（二）完善創業扶持政策。
強化創新創業主體培育。實施全民創業行動計畫，突出大學生、農民、科研人員、城鎮失業人員、留學回國人員、復員轉業退役軍人等群體，推動創業向大眾化、發展型、全領域轉變。大力開展高校創新創業教育，引導大學生在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域自主創業。支持高校、科研院所等事業單位聘用在專業技術崗位上的科研人員兼職創新或者在職、離崗創辦企業。支持農民工返鄉入鄉創業，引導返鄉農民工在農林產品加工、休閒觀光農業、農業生產性服務業等領域創業。加大失業人員幫扶力度，引導城鎮失業人員在家政服務、社區養老、商品零售等領域創業。強化創業培訓和指導服務，扶持自主擇業軍轉幹部、自主就業退役士兵自主創業和返鄉創業。加強創業人才的培養和引進工作。
完善落實財稅土地等政策。繼續實施支持和促進重點群體創業就業稅收政策。完善落實一次性創業、場地租金、帶動就業、基地運營，以及創業孵化和創業項目等補貼政策，推動各項政策由線下實體經濟企業向線上電子商務企業覆蓋。完善大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閒農業和鄉村旅遊等用地政策，盤活存量土地資源。對利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。完善科技人員創業股權激勵和分紅激勵政策。
加大金融信貸支持力度。落實富民創業擔保貸款和貼息政策，更好地發揮信用體系功能，降低反擔保門檻，提高貸款的可獲得性。實行創業擔保基金放大倍數與貸款還款率掛鈎機制，提升擔保基金效能。最佳化完善“小微創業貸”“蘇科貸”“蘇貿貸”“蘇農貸”“人才貸”等金融支持政策措施，提高貸款投放規模。拓寬融資渠道，專項支持各類創業平台發行雙創債券。發揮省級新興產業創業投資引導基金、天使投資引導資金的槓桿作用，鼓勵引導民間投資等社會資本支持創業，重點服務種子期、初創期小微企業和原創項目的融資需求。加強新興領域創業投資服務，提升項目路演、投融資對接、信息交流等市場化專業化服務水平。
（三）提升創業服務水平。
強化創業項目開發。建立政府支持、社會參與、市場運作的創業項目開發機制，加強創業項目徵集與培育、推介與孵化、投融資與轉化全鏈條銜接，提高創業項目轉化成功率。支持各類創業服務機構開發符合江蘇產業發展方向、市場前景廣闊的創業項目，鼓勵企業和個人將科技發明、專利等轉化為創業項目，加快建設面向全省、開放共享的創業項目庫。建立創業項目有效採集和定期發布制度，開展多種形式的創業項目展示推介活動，促進創業者與創業項目有效對接。遴選扶持一批科技含量高、市場前景好和就業拉動力強的優秀創業項目，給予適當獎勵補助，促進其加快轉化落地。
最佳化創業培訓服務。加大政府購買培訓力度，實施“馬蘭花創業培訓項目”，建設省級創業培訓項目庫，將引進實施的省庫項目納入當地政府財政補貼目錄，著力提高創業培訓質量。加強基層創業服務平台建設，提升線上線下創業服務能力，打造培訓學習、創業實踐、諮詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業服務體系。培育市場化創業服務機構，實現與公共創業服務優勢互補。常態化組織“創業指導專家團基層行”活動。組織開展國家級創業型示範城市、全國創業孵化示範基地、農民工返鄉創業園以及省級創業示範基地、創業帶動就業典型企業等創建工作。
開展創新創業品牌活動。發揮各地各部門優勢，組織開展雙創活動周、創業文化節等系列主題活動，舉辦創業大賽、創業成果展示、創業故事宣講等推介活動，弘揚創業文化，鼓勵有志者投身創業。加大宣傳力度，充分利用各類媒體，深入宣講扶持創業政策措施，廣泛宣傳湧現出來的創新創業先進典型。
六、完善就業優先政策，營造更加公平就業環境
構建系統完備、科學規範、運行有效的就業政策體系，建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制，營造公平就業環境，強化就業服務保障。
（一）完善城鄉普惠的就業政策。
健全就業政策體系。制定實施《江蘇省就業促進條例》，提高就業工作法制化建設水平。完善就業優先政策體系、扶持創業帶動就業體系、職業技能培訓體系、重點群體就業支持體系和公共就業服務體系，打造全生態、專業化、多層次的創業服務體系。營造公平就業制度環境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等影響平等就業的不合理限制或就業歧視，推動城鄉勞動者在就業地、常住地平等享受就業政策。圍繞高質量就業目標，建立完善考核指標體系，加大對就業工作成效明顯地區的激勵支持力度。加強就業資金績效管理，提高就業資金使用精準度。
健全城鄉一體的基本就業制度。堅持城鄉統籌發展，建立健全覆蓋城鄉全體勞動者的促進就業體系，形成城鄉平等的就業制度。落實城鄉一體的就業和失業登記制度，推行實名制享受就業扶持政策、公共就業創業服務和失業保險待遇。健全城鄉勞動力調查統計制度，為制定就業政策、實施就業調控提供數據支撐。實施勞動預備制度，對有就業要求的初高中畢業生實行一定期限的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。建立就業見習制度，提高就業困難高校畢業生的實踐能力和就業能力。健全就業援助制度，完善就業困難人員認定、退出動態管理機制，實施優先扶持和重點幫助。實行人力資源市場信息發布制度，在更大範圍促進勞動者自主就業和市場調節就業。
提升就業政策效能。推動財政補貼政策、稅收優惠政策、金融信貸政策擴面、提標、增效，豐富就業政策“工具箱”。構建常態化援企穩崗幫扶機制，擴大失業保險穩崗返還政策受益面。統籌各級各類職業技能培訓資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。明確就業見習補貼使用範圍，用於支付見習人員基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。完善就業困難人員認定管理辦法，制定靈活就業社保補貼標準化服務規程，推進城鄉就業援助政策並軌。落實企業職工教育經費稅前扣除政策。落實支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規定的最高上浮幅度執行。將富民創業擔保貸款政策覆蓋到江蘇行政區域內的全體城鄉創業者，包括持有居住證的外地戶籍在江蘇創業人員。
（二）更好地保障重點群體就業。
推進高校畢業生等青年群體就業創業。深入實施就業創業促進、基層成長、青年見習等計畫，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位，拓寬市場化社會化就業渠道。統籌實施“三支一扶”計畫等基層項目，招募高校畢業生到蘇中、蘇北基層從事支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興等服務工作。精準實施離校未就業高校畢業生實名登記和跟蹤服務，提供不斷線就業服務。多渠道搭建職業指導、職業培訓、就業見習、創業實踐平台，對困難畢業生和長期失業青年實施就業幫扶。開展國家級高校畢業生就業見習示範單位、省級大學生職業生涯教育基地認定活動。組織開展以“成才觀、職業觀、就業觀”為核心的就業育人主題教育，加強職業生涯教育，推動高校畢業生積極理性就業。
健全退役軍人就業保障體系。建立部門聯席、軍地聯動、區域合作常態化機制，加強退役軍人就業公共服務體系建設，支持退役軍人就業創業。將退役軍人納入現有就業創業、教育培訓等扶持政策覆蓋範圍，並進一步加大優待力度。落實國家和省優先招錄、招聘退役軍人相關優惠政策，挖掘就業崗位資源，建立就業崗位目錄，探索重點行業領域直招專招退役軍人“直通車”和“教培先行、崗位跟進”就業模式。實施“村官”培養工程，選派優秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務機構任職。加強退役軍人保險制度銜接。積極預防和有效控制退役軍人失業風險，重點解決下崗失業、零就業家庭等特殊困難退役軍人就業問題。
推進農村勞動力轉移就業。健全農民工工作協調機制，實施農民工素質提升工程，大規模開展農民工培訓，不斷提升農民工職業技能和綜合素質。開展建築產業工人隊伍培育試點，完善教育培訓、技能評價、勞動用工制度。健全農民工勞動權益保護機制，開展農民工市民化培訓，促進農民工社會融合，分層次推進農民工市民化。打造縣域優勢特色產業“名片”，加大鄉村特色產業培育力度，提升“一村一品”發展質量，開展創建農村勞動力轉移就業示範縣活動，引導農村勞動力就地就近就業、外出就業和返鄉創業。推動農村電商發展，加強農村電商人才培育。實施高素質農民培育工程，壯大新型職業農民隊伍。健全農村低收入人口和經濟薄弱村、重點縣區、“6＋2”片區就業幫扶機制。
強化就業困難群體幫扶。暢通失業人員求助渠道，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動機制，促進失業人員儘快實現就業。健全就業困難人員動態管理機制，加大殘疾人、特困職工家庭勞動力等群體就業援助力度。創新公益性崗位開發模式，提高崗位質量，發揮公益性崗位托底安置作用。加大鄉村公益性崗位開發和安置力度。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助範圍，更加有效保障和改善困難人員的基本生活。建立殘疾人高質量就業服務體系，加強殘疾人實名制管理，完善殘疾人按比例就業制度和殘疾人就業創業資金投入保障制度，推動黨政機關、事業單位及國有企業帶頭按比例安排殘疾人就業。有效防範資本無序擴張對中低收入群體就業帶來的不利影響。
統籌做好其他群體就業工作。支持婦女平等就業，保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出等方面的權益，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。貫徹落實漸進式延遲法定退休年齡政策，開發老齡人力資源，積極應對人口老齡化。健全老齡勞動保障政策措施，最佳化老齡勞動者就業環境，強化老齡人口就業服務，提供更多非全職就業、靈活就業和社區工作等崗位，鼓勵老年人老有所為，促進人力資源充分利用。穩妥安置產業結構調整分流職工、長江流域重點水域禁捕退捕漁民。做好港澳台居民來蘇就業工作。加強外國人來蘇就業管理。
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（三）構建全方位就業服務體系。
提升公共就業服務效能。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，實施提升就業服務質量工程，提高公共就業服務標準化、智慧化、專業化水平。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，推動構建公共服務和市場化服務各有側重、互為補充的發展格局。支持民辦非營利性社會組織提供公益性就業服務，鼓勵各類志願組織提供靈活性就業服務。建立就業實名制和跟蹤服務機制，加強重點企業跟蹤服務和登記失業人員分級分類服務，打造精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式。建立健全用工調劑機制，推動企業間用工餘缺調劑、跨地區有組織勞務輸出、失業人員有組織跨地區轉移就業，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態平穩。建設線上線下一體的服務體系，打造現場招聘、網路招聘、直播招聘“三位一體”公共服務平台，增加崗位供給，促進供需匹配。完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，加強基層就業服務平台、就業管理隊伍建設。開展視窗單位和職業指導人員業務技能練兵比武活動，培養專業化服務人員，全方位提升公共就業服務能力。
加快人力資源服務業高質量發展。實施人力資源服務業高質量發展行動計畫，培育一批綜合性人力資源服務骨幹企業，加快發展專業化人力資源服務骨幹企業。加強與國際知名人力資源服務機構的合作，鼓勵有條件的省內人力資源服務機構“走出去”。注重行業領軍人才、高級經營管理人才、從業人員的培養培訓，提高行業人員隊伍整體素質，提升服務能力。推進國家級、省級、市級人力資源服務產業園和省級專業性、行業性人力資源市場建設。推動人力資源服務業供給側結構性改革，引導行業圍繞傳統產業轉型升級和新興產業發展需求，不斷創新服務業態、服務產品和服務模式。實施“網際網路＋人力資源服務”行動，提升人力資源配置效率。推進人力資源市場法制化、信息化、標準化建設和誠信體系建設，加強市場監管，規範運行秩序，切實維護勞動者和用人單位合法權益。支持人力資源服務行業協會發展。
（四）建設一體化就業信息平台。
建設省級集中的就業創業經辦系統。推進就業創業領域業務系統一體化建設，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的工作協同和信息共享。精簡辦事環節和材料，規範全省就業創業領域業務經辦和公共服務。建立統一的人員、單位、機構基礎庫，為業務經辦、公共服務、決策分析提供堅實的基礎支撐。推動業務、財務、檔案一體化，依託社會保障卡實現就業創業領域各項補貼的精準發放。將“好差評”嵌入各業務系統，實現業務經辦和行風建設正反饋。
打造科學精細的研判決策支持系統。建設全省統一的智慧就業雲平台和高校畢業生精準招聘平台，整合公共人力資源市場信息資源，實現省級集中與共享。開展求職招聘與就業失業數據動態比對，合理引導用人單位招聘用工和勞動者求職擇業，提升勞動力市場供需匹配效率。基於全省就業實時大數據平台，強化數據挖掘和信息利用，拓寬就業形勢分析研判、失業動態監測、人力資源供求分析和就業創業政策評估等套用場景，實現數據實時動態可視化，為科學決策、工作督查、政策調整提供有力支撐。
推動實現就業創業服務“一網通辦”。推動“異地辦、就近辦、馬上辦”，將90%以上的就業事項納入網辦大廳辦理，讓民眾足不出戶就能享受網上服務。推動“一窗受理、一網通辦”，圍繞就業服務“一件事”，實現關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”。推動“政策找人、秒辦免辦”，通過系統比對、智慧型審核、主動推送、主動發放等方式，實現政策服務快速精準落實。推動服務渠道多樣化，提供現場辦理、12333電話諮詢系統、網辦大廳、移動APP、小程式等多種服務方式。
七、推進職業教育技能培訓，提升更加良好就業能力
順應高質量發展、產業結構調整的需求，著眼緩解結構性就業矛盾，強化人力資本投入，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，提升勞動者職業技能、職業素質和就業創業能力。
（一）完善職業教育體系。
推動職業教育改革發展。加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才。深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業。瞄準新一輪技術變革和產業最佳化升級，加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才待遇，暢通職業發展通道，吸引更多青年接受職業技能教育，為推進高質量發展提供有力人才和技能支撐。
最佳化現代職業教育體系。圍繞產業發展對技術技能人才的需要，深入實施中職“領航計畫”和高職“卓越計畫”，打造一批優質特色品牌和高水平髙職院校，推動職業教育高質量發展。開展技工院校提升行動，壯大優質技工教育資源，大力發展技師學院，建設高水平技工院校。支持職業院校舉辦技師學院、技工學校，國有企業、大型企業、龍頭企業參與舉辦或直接舉辦技工學校，指導規範民辦技工學校。推進部省共建蘇錫常都市圈職業教育改革創新，打造高質量發展樣板。
深化產教融合、校企合作。統籌建立企業和院校“雙元”培養技能人才體制機制，更好發揮企業技能人才培養主體作用。推動建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合發展路徑與模式，促進教育和產業聯動發展，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。發揮地方政府、重點產業協會牽頭作用，帶動行業骨幹企業聯合職業院校等組建產教融合聯盟，支持常州等地建設國家產教融合示範市。推動職業院校與重點產業、骨幹企業深度合作，建設一批高水平產教融合實訓基地，與龍頭企業聯合打造一批跨學校跨專業跨區域、緊密對接高端產業和產業高端的產業學院。深入實施企業新型學徒培訓，按照“一企一策、一崗一策”的要求制定培養方案，加快培養高素質產業人才隊伍。到2025年，全省形成一批實質性的校企合作命運共同體，深化產教融合體制機制改革取得階段性成效。
建設技能創新人才隊伍。定期發布全省及各市緊缺職業（工種）目錄，指導職業院校和職業培訓機構精準把握重點培訓領域，開發貼合企業需求的培訓項目和培訓方案。注重選聘企業專家和有豐富企業經歷的院校雙師型教師，培育一批懂產業、懂行業、懂企業的職業培訓師。加強職業技能鑑定考評員、專家、質量督導員三支隊伍建設。強化緊缺型職業（工種）獲證培訓和技師、高級技師獲證培訓。深化與德國等已開發國家優質職業教育機構合作，支持國外職業院校和專業培訓機構來江蘇辦學，合作共建職業培訓機構。繼續開辦高技能人才海外研修班，培養一批具備國際視野的後備技能領軍人才。開展國（境）外職業資格比照認定工作，為有國（境）外職業技能培訓背景的勞動者開展技能等級評價認定服務。廣泛開展勞動和技能大賽。
（二）健全終身技能培訓制度。
構建終身職業技能培訓體系。建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校（含技工院校，下同）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構最佳化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。面向城鄉全體勞動者，完善從勞動預備開始、到勞動者實現就業創業並貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策體系。完善城鄉一體的培訓補貼政策，強化就業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、高技能人才培訓，推進創業創新培訓，加強勞模精神、工匠精神和職業素質培育。
創新職業技能培訓體制機制。建立健全市場化社會化發展機制，鼓勵引導企業、社會各類優質資源興辦職業技能培訓機構。完善技能人才多元評價機制，健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。完善職業技能等級制度，實行職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接。健全質量評估監管機制，對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑑定評價機構目錄，及時向社會公開並動態調整。建立以培訓合格率、就業創業成功率和參訓人員滿意度為主要指標的培訓績效評估體系，健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制，樹立“技高多得、多勞多得”鮮明導向。
提升職業技能培訓基礎能力。加強職業技能培訓服務能力建設，大力推廣“網際網路＋職業培訓”模式，推動雲計算、大數據、移動智慧型終端等信息網路技術在職業技能培訓領域的套用，提高培訓的針對性、便利度和可及性。加強職業技能培訓教學資源建設，完善企業職工就讀職業院校彈性學制教育管理相關制度。加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。實施職業技能培訓平台建設行動，加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地、職業農民培育基地和創業孵化基地等載體建設，健全覆蓋重點和特色行業的技能大師工作室、勞模創新工作室體系，逐步形成覆蓋全省的技能實訓和創業實訓網路。
（三）創新職業技能培訓模式。
大力開展企業職工崗位技能培訓。支持企業對接我省“產業強鏈”行動計畫，圍繞技術創新、生產經營需要，廣泛開展適崗培訓、崗位技能提升培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓、儲備性技能培訓、技術技能融合性培訓等。設立一批跨企業職工培訓中心或基地，推出一批企業職工培訓示範機構，支持其按規定開展本企業、上下游關聯企業以及中小微企業職工技能培訓工作。組織培訓服務專員主動對接當地工業園區、產業園區，深入規模以上企業，點對點做好培訓服務相關工作。推廣定向、定崗、訂單式、套餐式和項目制培訓方式。落實培訓補貼預撥政策，按規定核減培訓備案和補貼申領材料，提升補貼審核撥付效率，調動企業和培訓機構的積極性。
強化重點群體就業技能培訓和創業培訓。支持職業培訓機構與行業協會、人力資源服務機構等建立聯合體，面向未就業高校畢業生、退役軍人、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員、禁捕退捕漁民和就業困難人員等群體，精準開展“選單”式培訓和定崗定向培訓。持續加大易返貧致貧人口的職業技能培訓，向培訓對象積極推薦就業崗位。開展求學圓夢行動，設立圓夢助學金，助力農民工和一線職工學歷和能力提升。紮實推進快遞從業人員、康養服務人員和特殊人群等專項培訓，依託技能大師工作室等開展多種形式的創業創新活動。
依託職業院校資源開展高質量培訓。支持各類職業院校主動承擔培訓任務，設立企業職工培訓工作站等，為企業提供全方位技能人才培養培訓“一站式”服務。促進技工院校承擔起各地職業技能培訓和技能評價主陣地責任，支持具備條件的技工院校積極提供第三方評價服務，主動與中小微企業、院校、培訓機構等合作，加快推進考核點布局。將技工院校開展職業培訓和技能等級認定工作，特別是企業新型學徒制培訓、高技能人才培訓情況作為學校辦學考核評估和項目建設的重要依據。
規範開展線上培訓。大力開展線上培訓，緊密結合勞動者需求和企業生產經營實際需要，推動線上線下培訓融合。制定“網際網路＋職業技能培訓”平台及資源運營服務規範，加快開發網路培訓課程資源，增加培訓職業（工種）。鼓勵各地依託部、省推薦的優質線上平台開展培訓。加強線上培訓規範管理，實現學習過程可查詢、可追溯。在遵循技能培訓規律的基礎上，鼓勵各地探索不同職業（工種）線上線下培訓時長的合理比例，確保培訓質量。
八、加強勞動合法權益保障，構建更加和諧勞動關係
最佳化勞動者就業環境，健全勞動關係協商協調機制，加大對工資收入分配的調節力度，推行勞動人事爭議多元處理模式，提升勞動保障監察執法效能，完善多層次社會保障體系，促進勞動者體面勞動、全面發展。
（一）推進勞動者實現體面勞動。
促進勞動報酬合理增長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高職工工資占地區生產總值和企業收益比重。完善企業工資制度，健全工資合理增長機制和支付保障機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全企業薪酬調查和信息發布機制，為企業合理確定工資水平提供更具針對性指導。完善最低工資標準評價和調整機制，充分發揮最低工資對低收入群體的提低作用。建立完善國有企業市場化薪酬分配機制，指導企業正確處理勞動要素與技術、管理、資本等生產要素之間的分配關係。推進落實技能人才薪酬分配指引，引導企業建立多層級的技能人才職業發展通道，完善體現技能價值激勵導向的工資分配製度。針對靈活就業特點，鼓勵企業建立按次提成、計件取酬、周薪、日薪等薪酬發放制度。
增強勞動者就業穩定性。支持企業向產業價值鏈高端升級，從技術改進、效率提升、管理最佳化等層面挖潛增效，做好長期的人力資源規劃和儲備，加強人文關懷，培育助力自身發展、穩定有歸屬感和認同感的熟練技術工人隊伍。健全勞動契約制度，鼓勵企業與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動契約，規範農民工、勞務派遣工等勞動契約簽訂，不斷提高勞動契約履行質量。
改善勞動者工作環境。順應產業轉型升級，加快自動化設備、工業機器人、人工智慧等技術深度套用，推動簡單重複的工作環節和“危繁髒重”的工作崗位儘快實現自動化智慧型化替代，促進低端體力型崗位向高端技能服務型崗位升級，著力改善傳統領域特別是生產一線的低技能勞動者工作環境。實施工傷預防五年行動計畫，加強勞動者安全生產和職業健康保護。加大職業病防治知識宣傳教育。深入推進危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業船舶、城市建設、開發區、危險廢物等重點行業領域專項整治和化工產業整治提升行動，堅決遏制較大及以上生產安全事故。
（二）健全勞動關係協調機制。
深化和諧勞動關係創建。積極推動企業落實主體責任，開展勞動關係和諧企業創建專項行動，加大勞動關係和諧企業指導培育、評估認定和正向激勵力度，加強典型示範和宣傳引導，營造構建和諧勞動關係的良好環境。
完善勞動關係三方協調機制。完善政府、工會、企業共同參與的勞動關係協商協調機制，推動開發區（工業園區）、鄉鎮（街道）和行業產業三方組織機制建設，積極推動建立多層級勞資溝通協商機制。完善協調勞動關係三方運行制度，提升三方機制運行效能，充分發揮三方機制在提升就業質量、穩定就業崗位方面的獨特作用。
強化企業用工指導服務。加大企業用工指導服務力度，積極推廣套用電子勞動契約，構建常態化、精準化的服務企業長效機制。探索勞務派遣企業信用管理。嚴格落實國家規定的工時制度和特殊工時管理規定，進一步推動落實帶薪年休假制度。推進集體協商集體契約制度擴面提質，聯動開展集體協商要約行動，分類精準開展專項集體協商，指導生產經營存在較大困難的企業充分發揮集體協商穩定就業崗位的重要作用。貫徹工會勞動法律監督辦法，維護職工合法權益。完善勞動關係形勢分析制度，建立健全勞動關係風險監測預警制度，防範勞動關係領域系統性、區域性、局部性風險。
（三）強化矛盾調處和執法維權。
強化調解仲裁質效管理。加強調解仲裁標準化、規範化專業化建設，健全多部門協作參與、有序高效的勞動人事爭議預防化解機制，構建專業性勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解的聯動工作體系。完善基層調解、行業調解等組織建設，積極吸納律師、專家學者等法律工作者擔任兼職仲裁員。深化仲裁庭審方式改革，簡化和最佳化辦案程式，推行案件辦理繁簡分流機制，完善立案、庭審、送達等制度規範。
最佳化勞動者權益保護機制。全面暢通網路、電話、視窗等維權渠道，嚴格落實首問負責制，“線上線下”同步接受各類舉報投訴信息，方便勞動者全天候快速維權。依託全省一體化信息平台勞動保障監察系統，健全工資支付監控預警體系，完善預警指標體系和應急處理機制，及時發現和有效消除勞動關係風險隱患。強化重點領域專項治理，完善農民工工資支付保障制度機制，確保農民工工資按時足額發放。
加強勞動用工信用監管。完善勞動用工領域信用評價標準，通過信息系統對用人單位進行全面的信用評價，對不同信用等級企業實施差異化監管措施。建立勞動保障信用信息異議處理和信用修復機制，明確辦理規範和具體流程，引導用人單位自覺維護和提升誠信水平。定期公布重大勞動保障違法行為，完善拖欠農民工工資嚴重失信主體名單管理制度，做到應列盡列，實現部門數據共享，實施聯合懲戒。
（四）提供可靠充分的社會保障。
健全多層次養老保障體系。穩步落實基本養老保險全國統籌改革方案，全面實施基金省級統收統支的企業職工養老保險省級統籌。把握就業新的增長點和就業形態的新變化，深入實施全民參保計畫，完善適應新就業形態的社保繳費政策和運行機制，努力實現應保盡保。積極發展企業年金，完善職業年金制度，建立個人養老金制度，推動多層次多支柱養老保險體系建設。制定新的被征地農民社會保障辦法，將符合條件的被征地農民納入城鄉社會保障體系。
深化醫療保障制度改革。鞏固擴大參保覆蓋面，實現更高質量的“全民醫保”。最佳化參保結構和繳費服務，做好跨統籌地區和跨制度參保的轉移接續和待遇銜接。規範統一基本制度，完善公平適度的待遇保障機制。全面做實基本醫療保險和生育保險市級統籌，推動實現省級統籌，穩定參保人員住院費用待遇保障水平。改革職工基本醫療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。健全重大疾病醫療保險和救助制度，築牢醫療救助托底保障防線。推進職工補充醫療保險、商業補充醫療保險、慈善援助、醫療互助等高質量發展，更好滿足多元醫療保障需求。
建設積極穩健的失業保險制度。完善失業保險省級調劑金制度，推進失業保險基金省級統籌。加強失業保險參保擴面工作，推動中小微企業、農民工等單位和人群參加失業保險，進一步暢通失業保險待遇申領渠道。完善失業保險金與物價上漲掛鈎聯動機制，更好保障失業人員基本生活。完善失業保險支持參保企業穩崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業保險基金使用效率，更大發揮保生活、防失業、促就業功能作用。
不斷擴大工傷保險制度覆蓋面。推進超過法定退休年齡人員、實習生參加工傷保險工作。健全工傷預防聯防聯控機制，開展塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動，持續推進建築、交通運輸、水利等工程建設項目和危化品行業工傷保險應保盡保，切實保障高風險行業勞動者的合法權益。推進工傷保險省級統籌提質增效，完善工傷保險待遇項目標準，科學合理提高工傷保險待遇水平，逐步消除地區發展不平衡帶來的待遇不均衡，不斷增強工傷職工的獲得感。
九、強化規劃實施組織保障，打造高質量就業先行區
統籌協調、綜合保障江蘇省“十四五”高質量就業規劃有效實施，積極推動就業領域重點項目、重點任務試點工作，著力打造高質量就業先行區。
（一）加強組織領導。
貫徹黨中央、國務院決策部署，把高質量就業工作擺上重要突出位置，納入各級政府年度重點工作內容，層層抓好落實。加強對高質量就業促進工作的領導，強化各級政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。充分發揮各級就業工作小組協調機製作用，做好重要任務的分解細化，推進部門協同，形成工作合力，確保各項目標任務完成。開展規划動態監測、中期評估和總結評估，及時總結推廣好經驗好做法。凝聚各方力量，更好地發揮人民團體以及其他社會組織的作用，充分調動社會各方促進高質量就業的積極性。
（二）強化就業監測。
改革就業統計制度，開展城鎮淨增就業統計試點，做實就業統計數據，規範城鎮登記失業率統計，適時啟動城鎮調查失業率月度發布工作。加強全省就業數據歸集分析使用，實時監測就業形勢變化。組織實施就業崗位調查，開展重點群體失業監測，加強招聘求職、移動通信等大數據分析。建立健全失業監測預警系統，完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度，密切關注重點地區、重點行業、重點性質、重點規模的企業用工情況。做好就業領域來信來訪辦理工作，合理引導社會預期。
（三）完善就業調控。
建立就業優先政策評估指標體系、高質量就業指標體系，加強就業數據與巨觀經濟數據的比對分析，堅持點面結合，開展就業政策評估和就業形勢分析研判，及時解決促進高質量就業面臨的重點難點問題。強化就業領域重大突發事件應急處置，加強分級政策儲備，制定就業工作應急預案，完善跨層級、跨部門、跨區域的重大風險協同應對機制，防範化解規模性、結構性、行業性、區域性失業風險，妥善應對社會輿論熱點，牢牢把握就業調控工作主動權。
（四）提高資金效益。
對本規劃確定的重點任務，加大省級和地方財政支持力度。根據高質量就業狀況和工作目標任務變化情況，做好資金需求預測，及時調整就業補助資金預算，確保各項就業補貼政策落實到位。強化資金預算執行和監督，定期開展資金使用績效評估，著力提高就業補助資金使用效益。規範就業補助資金管理，確保資金安全。擴大就業領域社會資本進入，引導帶動社會資本在就業創業服務、技能培訓、職業教育、就業基礎設施建設等方面發揮作用。
（五）強化推進落實。
建立高質量就業工作目標責任制、工作督查考核機制，定期開展就業工作督查，推動重大政策落地落實。注重發揮正向激勵作用，最佳化實施考核評價方法，加大對高質量就業工作先進地區和單位的表揚激勵，推進考核結果運用，引導各地真抓實幹、擔當作為、競相發展。
政策解讀
2021年10月12日，江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》），在全國率先以“高質量就業”為主題出台“十四五”促進就業專項規劃。《規劃》在全面總結江蘇“十三五”時期就業取得成績的基礎上，立足新發展階段，系統謀劃了“十四五”全省就業工作。
“十三五”時期，江蘇堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於穩就業的一系列決策部署，深入實施就業優先戰略和更加積極就業政策，有效應對中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情、經濟下行壓力等外部環境帶來的影響，始終保持就業局勢總體穩定，為保障和改善民生、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。江蘇就業工作2016年、2018年、2019年三次獲得國務院辦公廳表揚激勵。“十三五”時期江蘇就業工作取得的成績，主要體現在以下幾個方面：
一是就業規模不斷擴大。在經濟成長和產業發展的帶動支撐下，全省城鎮累計新增就業725.87萬人、年均145萬人以上；城鎮登記失業率、調查失業率分別控制在4%和4.5%以內；期末城鄉就業人口總量4893萬人。
二是就業結構持續最佳化。2020年末，一二三產業就業人口比例為13.8∶39.7∶46.5，城鄉就業人口比為71.1∶28.9，與2015年末相比，第三產業就業人口比例提高了7.9個百分點，城鎮就業人口比例提高了6.5個百分點。
三是就業質量有效提升。勞動者就業能力、工作環境、工資收入、社會保障、權益維護都有明顯改善。2020年全省居民工資性收入2.47萬元、一類地區最低工資標準2020元，比2015年末分別增長了43.6%、23.9%；全省規模以上企業勞動契約簽訂率達98%以上；城鄉基本養老、醫療、失業、工傷保險參保人數穩中有增。
四是就業政策日趨完善。實施就業優先政策，穩崗位、擴渠道、提技能、促匹配、兜底線政策體系不斷完善。推進基層人社平台標準化、信息化建設，推行“網際網路+就業服務”，覆蓋城鄉、五級貫通的公共就業創業服務體系基本建成。
五是創業帶動就業成效明顯。市場主體快速增長，2020年末全省私營企業和個體工商戶共1189萬戶，比2015年末增長108.8%。全民創業方興未艾，共扶持城鄉勞動者成功創業149.64萬人，帶動就業599.76萬人。
六是重點群體就業保障有力。高校畢業生年末總體就業率保持在93%以上。累計轉移農村勞動力就業1993.37萬人、轉移率達77.7%。穩妥安置化解過剩產能分流職工6.3萬人、長江禁捕退捕漁民2.58萬人，做到了應轉盡轉、應保盡保。統籌推進退役軍人、殘疾人、婦女就業工作，城鎮零就業和農村零轉移家庭動態清零。2020年吸納中西部貧困勞動力在蘇就業超過88萬人，高標準完成扶貧工作任務。
黨的十九屆五中全會將實現更加充分更高質量就業作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標。江蘇是經濟大省，也是人口大省、就業大省，勞動力資源豐富，人才集聚度高，社會流動性大。根據全國第七次人口普查數據，江蘇省常住人口8474.8萬，15-59歲人口5335.07萬人，就業人口4893萬人。“為全國發展探路”“始終走在前列”是中央對江蘇的一貫要求，也是江蘇就業工作的職責使命。推動實現高質量就業，有利於穩固和提升就業這一最大的民生工程、民心工程、根基工程，為改革發展提供更大的迴旋空間；有利於夯實美好生活基礎，保障和改善民生，紮實推動共同富裕，促進社會和諧穩定，增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感；有利於引導勞動者將個人發展融入國家富強、民族復興進程，更好地發揮積極性、主動性和創造性，實現自身社會價值，促進人的全面發展和社會全面進步。
《規劃》聚焦“更高質量”新要求、著眼“最大民生”新定位，體現“就業優先”新導向，框架上主要包括時代背景、總體要求、主要任務、實施保障；內容上緊緊圍繞“爭當表率、爭做示範、走在前列”新使命，對接國家、省和有關部門的規劃，並結合江蘇實際進行了創新。《規劃》明確堅持就業優先、政策協同，擴容提質、最佳化結構，市場主導、政府調控，聚焦重點、守牢底線原則，以推動實現更加充分更高質量就業為目標，深入實施就業優先戰略，千方百計穩定和擴大就業，努力提升就業質量，著力打造高質量就業先行區，為譜寫“強富美高”新江蘇的現代化篇章提供堅實保障。
《規劃》明確到2025年，進一步完善就業優先政策體系、扶持創業帶動就業體系、職業技能培訓體系、重點群體就業支持體系、公共就業服務體系“五大體系”，構建公平就業、穩定就業、創業就業、素質就業和體面勞動“五位一體”新格局，推動江蘇就業工作繼續走在全國前列，並從就業結構、職業培訓、工資收入、社會保障、權益維護等方面，提出了一些體現就業質量的代表性指標：城鎮新增就業500萬人；城鎮登記失業率4%以內，城鎮調查失業率控制在5%左右；第三產業就業占比48%以上，城鎮就業比重達到73%以上；開展補貼性職業技能培訓人數800萬人次；每萬名勞動者中高技能人才數達到1000人；扶持城鄉勞動者創業75萬人，帶動就業300萬人；高校畢業生年末總體就業率達到92%以上；城鄉基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到6150萬人、2000萬人、2300萬人，城鄉基本醫療保險參保率≥99%；勞動人事爭議調解成功率、仲裁結案率分別達到60%、92%，勞動保障監察舉報投訴案件按期結案率達到98%，等等。
《規劃》重點圍繞更加充分就業機會、更加合理就業結構、更加公平就業環境、更加濃厚創業氛圍、更加良好就業能力、更加和諧勞動關係“六個更加”，推進各項就業創業工作任務。一是堅持經濟發展就業導向，創造更加充分就業機會。保持經濟就業良性循環，挖掘一二三產就業潛力，增強就業吸納能力。二是壯大區域就業內生動力，形成更加合理就業結構。推進城鄉就業雙向流動，促進勞動力和人才合理有序流動，促進區域就業均衡配置。三是加大創新創業扶持力度，持續推動創業帶動就業。最佳化創新創業環境，完善創業扶持政策，提升創業服務水平，在更大範圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新。四是完善就業優先政策，營造更加公平就業環境。完善城鄉普惠的就業政策，更好地保障重點群體就業，構建全方位就業服務體系，建設一體化就業信息平台。五是推進職業教育技能培訓，提升更加良好就業能力。完善職業教育體系，健全終身技能培訓制度，創新職業技能培訓模式。六是加強勞動合法權益保障，構建更加和諧勞動關係。推進勞動者實現體面勞動，健全勞動關係協調機制，強化矛盾調處和執法維權，提供可靠充分的社會保障。
同時，《規劃》從加強組織領導、強化就業監測、完善就業調控、提高資金效益、強化推進落實等方面，統籌協調、綜合保障江蘇省“十四五”高質量就業規劃的有效實施，並有針對性地設定了15個重點工程和行動計畫，作為推進就業工作的有力抓手。此外，《規劃》對13個設區市擔負的重點任務試點工作進行了部署安排，引導各地擔當作為、競相發展，共同推動實現高質量就業。
