江西省政府辦公廳印發《江西省“十四五”就業促進規劃》，提出了促進就業的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是全省“十四五”期間促進就業工作的綜合性、基礎性、指導性規劃。
基本介紹
- 中文名：江西省“十四五”就業促進規劃
- 發布單位：江西省政府辦公廳
內容解讀,檔案全文,
內容解讀
主要內容
《規劃》提到，到2025年實現就業形勢持續平穩，城鎮新增就業200萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右；全省從事技能工作的勞動者總量達到1000萬人，高技能人才總量達到155萬人。
多角度擴大就業容量
《規劃》提出，要穩定提升製造業就業、擴大服務業就業、拓展農業就業空間、促進數字經濟領域就業創業、支持多渠道靈活就業和新就業形態發展、支持民營企業穩定發展增加就業、以及通過落實鄉村產業振興戰略拓寬就業渠道。
加大革命老區就業幫扶力度
《規劃》提出，支持革命老區、中央蘇區等發展本地特色產業、培育一批特色產業集群、推出一批鄉村旅遊重點村、鎮精品線路，為當地居民提供更多就業機會。發展吸納就業效果好的富民產業，完善配套就近就地就業設施。加強革命老區縣級公共職業技能實訓基地建設，加大建設國家級(康養)高技能人才培訓基地、國家級技能人才培養綜合園區、全國創業孵化示範基地和國家級人力資源服務產業園支持力度。提升革命老區公共就業服務水平，大力建設“網際網路+人社”服務體系。加大革命老區農村勞動力轉移、人力資源開發和困難群體就業保障力度。
職業技能培訓市場全面開放
《規劃》提出，圍繞江西產業集群發展需要，重點面向“2+6+N”支柱產業及配套產品生產基地，依託符合條件的技工院校、行業及大型企業職業培訓中心、職業培訓機構，推動培訓市場全面開放，採取最佳化審批服務、探索實行告知承諾等方式，激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給。
合理增加勞動報酬
《規劃》提出：
提高勞動報酬在初次分配中的比重。
增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列，合理調節收入分配差距，基本實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。
積極推進工資集體協商制度。
檔案全文
江西省“十四五”就業促進規劃
就業是民生之本、財富之源，是人民追求美好生活的最基本支撐。“十四五”時期，實現更加充分更高質量就業，是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想、紮實推進共同富裕的重要基礎。本規劃主要依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”就業促進規劃》《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，提出了促進就業的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是全省“十四五”期間促進就業工作的綜合性、基礎性、指導性規劃。
一、發展環境
“十三五”以來，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢和艱巨繁重的就業任務，全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，將就業擺在經濟社會發展優先位置，大力實施就業優先政策，推動就業工作取得積極進展。五年來，全省城鎮新增就業266.8萬人，城鎮登記失業率和調查失業率均值保持較低水平，新增發放創業擔保貸款740億元，扶持個人創業和帶動就業278萬人次，新增轉移農村勞動力303.5萬人，幫扶23萬餘名離校未就業高校畢業生、28萬餘名就業困難人員、131.5萬餘名農村貧困勞動力、5萬餘名退捕漁民就業創業，高技能人才總量從121萬增至149萬人。就業形勢保持總體穩定，就業規模持續擴大，就業結構更加最佳化，公共就業服務體系不斷健全，勞動關係更加和諧。
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。當前和今後一段時期，我省仍處於大有可為的戰略機遇期，省委、省政府高度重視就業問題，實施就業優先戰略，為實現更加充分更高質量就業提供了根本保證。我國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，經濟潛力足、韌性大、活力強、迴旋空間大的基本特點沒有變，為我省推進高質量跨越式發展提供了良好的外部環境。隨著中部地區高質量發展戰略的深入實施，我省“四面逢源”的區位優勢、門類齊全的產業優勢、山清水秀的生態優勢、物產豐富的資源優勢、國家戰略的疊加優勢將更加凸顯。新一輪科技革命和產業變革正加速推進，不斷催生新產業新業態新模式，新興就業創業機會日益增多，新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力，新的就業增長點不斷湧現。勞動年齡人口的規模仍然較大並繼續保持低速增長態勢，勞動力整體素質有所提升，為促進就業提供了堅實的基礎。
但也要看到，“十四五”時期就業領域也出現了許多新變化新趨勢。發展不足仍然是我省的基本省情，經濟總量不大、人均不高、結構不優、創新不強的問題仍然突出。人口結構與經濟結構深度調整，就業總量壓力仍然較大，產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出更高要求，結構性就業矛盾更加突出。城鎮青年、高校畢業生、農村富餘勞動力等重點群體就業壓力增大，常態化幫扶制度體系還需進一步健全，規模性失業風險不容忽視，靈活就業人員和新就業形態勞動者權益保障亟待加強，就業替代效應持續顯現等問題依然存在。總之，就業形勢仍較嚴峻。必須深刻認識到新時期就業領域主要矛盾的變化，客觀全面分析所面臨的風險和挑戰，堅持問題導向，全面強化就業優先政策，聚焦精準發力，不斷開創就業工作新局面，努力實現更加充分更高質量就業。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示範、勇爭先”的目標定位和“五個推進”重要要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，大力弘揚偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區精神、長征精神，以共同富裕為方向，以實現更加充分更高質量就業為主要目標，把握穩中求進工作總基調，深入實施就業優先戰略，健全有利於更加充分更高質量就業的促進機制，完善政策體系、強化培訓服務、注重權益保障，擴大就業容量，提升就業質量，著力緩解結構性就業矛盾，切實防範和有效化解規模性失業風險，以實現更加充分更高質量就業的成果成效推進全省高質量跨越式發展，為描繪好新時代江西改革發展新畫卷，攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章貢獻力量。
（二）基本原則。
——堅持人民至上。踐行人民至上理念，解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的就業利益問題，增加公共服務供給，實現基本公共服務均等化，不斷增強人民民眾的獲得感和幸福感，促進平等就業。
——堅持就業優先。穩住經濟發展態勢，繼續把就業擺在經濟社會發展和巨觀政策優先位置，把穩定和擴大就業作為巨觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，根據就業形勢變化，及時調整巨觀政策取向，聚力支持就業。
——堅持擴容提質。持續營造優良就業創業環境，多措並舉創造更多高質量就業崗位，有效化解結構性就業矛盾，更加重視技術技能人才培訓，提升勞動者技能素質，促使勞動力市場形成更高水平的供需動態平衡。
——堅持系統觀念。堅持市場化社會化就業方向，破除就業領域固有的體制機制障礙，最佳化整合政策、服務、培訓等各類資源，強化政府責任，推動市場和政府更好結合，統籌兼顧不同區域、不同行業、不同部門、不同群體之間的利益關係，增強工作的系統性、整體性和協同性。
——堅持底線思維。緊盯關鍵環節、圍繞突出問題，瞄準重點地區、重點行業和重點群體，制定更加精準有效的政策舉措，因地因企因人加強分類幫扶援助，嚴密防範失業風險，切實兜牢民生底線。
（三）主要目標。
到2025年，要實現以下目標：
——就業形勢持續平穩。城鎮新增就業200萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%左右,重點群體就業基本穩定。城鄉、區域就業機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。
——就業質量穩步提升。勞動報酬與勞動生產率實現基本同步提高，覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障進一步加強，勞動關係更趨和諧，更多勞動者實現體面勞動。
——結構性就業矛盾得到緩解。人力資源質量大幅提升、結構進一步最佳化，更加匹配產業轉型升級和高質量發展需要。全省從事技能工作的勞動者總量達到1000萬人，高技能人才總量達到155萬人。
——創業帶動就業動能持續釋放。創業引領作用更加凸顯，帶動就業能力進一步增強。創業環境更加最佳化，創業成本不斷降低，創業服務實現躍升，勞動者投身創業創新活動積極性不斷增強。
——風險應對能力顯著增強。就業領域風險監測預警和防控應對機制不斷健全，援企穩崗幫扶機制逐步完善，失業人員保障範圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時就業幫扶，規模性失業風險得到有效防控。
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三、堅持經濟發展就業導向，穩步擴大就業容量
落實就業優先戰略，強化就業優先政策，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。
（四）構建現代產業體系促進就業。
強化就業優先導向的巨觀調控。將實現更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，強化財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策促進和擴大就業的導向，健全與就業政策的協同聯動機制。深入實施擴大內需戰略，持續促進消費、增加有效投資拉動就業，通過保市場主體保就業。健全就業影響評估機制，制定實施巨觀政策時要充分考慮對就業的影響。構建更加充分更高質量就業考核評價體系，強化縣級以上政府促進就業工作主體責任，完善就業目標責任考核和督查機制，凝聚就業工作合力。
穩定提升製造業就業。深入推進工業強省戰略，增強制造業創新能力，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，促進制造業提質增能，加快數位化發展，暢通國內外產業循環；大力實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，推動江西省產業集群發展，打造更多製造業就業增長點，創造更多高質量的就業機會。實施製造業降本減負行動，引導金融機構擴大製造業中長期融資，提升製造業盈利能力，增強制造業就業吸引力,緩解製造業“招工難”問題。推進制造業高質量發展和職業技能培訓深度融合，開發更多製造業領域技能型就業崗位，支持吸納就業能力強的勞動密集型行業發展。
擴大服務業就業。聚焦產業轉型升級和消費升級需要，大力發展現代服務業，構建優質高效、結構最佳化、競爭力強的服務產業體系。進一步放寬服務業市場準入，持續推動服務業數位化升級，推進生產性服務業專業化發展，推動服務業與先進制造業、現代農業深度融合，發展鄉村新型服務業，鼓勵商貿流通和消費服務業態與模式創新，引導夜間經濟、便民生活圈等健康發展，穩定開發社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位，充分釋放服務業就業容量大的優勢。
拓展農業就業空間。深化農業供給側結構性改革，打造農業全產業鏈，提升農業價值鏈，吸納帶動更多就業。建設一批農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群，發展一批農業產業化聯合體，吸納更多農村勞動力就業，加快富硒農業發展，培育贛西富硒區、贛南富硒區、環鄱陽湖富硒區三大產業板塊，提高農村地區就業承載能力。鼓勵領辦家庭農場、農民合作社等，創辦家庭工場、手工作坊、幫扶車間等，支持自主就業，實施農產品加工提升行動，重點支持農業龍頭企業新建精深加工項目，持續帶動農民就業增收。
（五）培育新動能帶動新就業形態發展。
促進數字經濟領域就業創業。深入實施數字經濟“一號工程”，推動數字經濟與實體經濟深度融合，將我省打造成為數字經濟產業重要基地，催生更多新產業新業態新商業模式，培育多元化多層次就業需求。健全數字規則，強化數據有序共享和信息安全保護，加快推動數字產業化，搶占數字產業化發展高地。深入實施“上雲用數賦智”行動，推動傳統線下業態數位化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業機會。最佳化就業創業環境，促進平台經濟、共享經濟等新產業新業態新商業模式規範有序健康發展，帶動勞動者依託平台就業創業。
支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。清理取消不合理限制靈活就業的規定，建立多渠道靈活就業機制，制定扶持靈活就業政策，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，支持和規範發展新就業形態。建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，提高靈活就業人員和新就業形態勞動者社會保障水平。推進新就業形態技能提升和就業促進項目，強化對靈活就業人員的就業服務，規範平台企業用工，明確平台企業權益保障責任。
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（六）增強民營企業吸納就業能力。
支持民營企業穩定發展增加就業。完善促進民營企業發展的法治環境和政策體系，落實減稅降費、減租降息等政策，持續減輕民營企業負擔，增強就業崗位創造能力。加強普惠金融服務，完善融資增信支持體系，擴大對民營企業的信貸投放、提高融資便利度。健全清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制，建立健全民營企業救助紓困機制。建立規範化機制化政企溝通渠道，積極構建親清政商關係。
（七）落實鄉村產業振興戰略拓寬就業渠道。
推進以縣城為主要載體的城鎮化建設。依託鄉村特色優勢資源，實施強縣工程，建設一批衛星城鎮，激發就業內生動力。吸引各類生產要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經濟，把鄉鎮建設成拉動農民就業的區域中心。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，帶動更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設，充分發揮以工代賑促進就業作用。
分類推進鄉村產業振興。集聚提升類村莊，重點推進生產生活條件改造提升，發展農業、工貿、休閒服務等特色產業穩定就業。城郊融合類村莊，重點推進城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，承接城市功能外溢。特色保護類村莊，重點保護村莊整體空間形態與環境，全面保護傳統建築，發展鄉村旅遊和特色產業促進當地就業。
四、強化創業帶動就業能力，釋放就業倍增效應
深入實施創新驅動發展戰略，為創業者提供更加公平的競爭環境和更加良好的成長空間，更大激發市場活力和社會創造力，讓各類市場主體、各類人群創業熱情持續高漲、創業動能充分釋放，促進創業帶動就業。
（八）營造優良創業環境。
深化創業領域“放管服”改革。全面實行《最佳化營商環境條例》和政府權責清單制度，分類推進行政審批制度改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境。實施市場準入負面清單制度，最大限度解除對創業的束縛。推動簡政放權、放管結合、最佳化服務。持續開展減證便民行動，深化“證照分離”改革和推行“證照分離”改革全覆蓋，加大“一業一證”改革工作落實制度力度，不斷提升企業開辦標準化規範化便利化服務水平。實行以公平為原則的產權保護制度。
加大對創業政策的支持力度。加大對初創實體支持力度，進一步降低創新創業成本，增強初創企業發展動力和持續發展能力。落實創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。打造梯次格局的創業型城市，支持建設一批高質量創業孵化示範基地、眾創空間等創業載體和創業園區，為各類初創實體提供場地支持、租金減免等政策扶持。
實現創業資源開放共享。強化大企業帶動中小企業創業方面的作用，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、套用、需求共享能力，持續打造基於產業鏈供應鏈的創新創業生態。推動科研平台、科技報告、科研數據進一步開放，創造更多創業機會。促進國家級新區、國家級自主創新示範區開放企業（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創業。
（九）鼓勵各類群體投身創業。
激發社會大眾創業的積極性和主動性。深入實施鄉村企業家、農村創新創業帶頭人培育行動。鼓勵高校畢業生和留學回國人員創新創業。引導有創業意願和創業能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業。推動建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，完善科研人員職務發明成果權益共享機制。激發和保護企業家精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化。開展豐富多彩的“雙創”活動，營造濃厚的創業學習氛圍。
全方位培養引進用好創業人才。充分利用高質量建設高校“雙創”示範基地、創新創業教育改革示範高校等平台，把創新創業教育融入高校人才培養全過程，著力培養拔尖創新人才。面向有創業意願和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，深化人才發展體制機制改革，加大創業人才引進力度。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系，夯實高質量創新創業發展保障支撐。
（十）大力支持新業態創新創業。
培育創業新個體。進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會。著力激發各類主體的創新動力和創造活力，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展格局。支持微商電商、網路直播等多樣化的自主就業和分時就業。引導網際網路平台企業降低個體經營者使用網際網路平台交易涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業。
引導發展網際網路微經濟。引導、促進線上經濟規範健康發展。大力發展平台經濟、共享經濟，支持發展線上線下融合的新業態，拓展生活及公共服務領域的“網際網路+”套用。支持線上多樣化社交、短視頻平台有序發展，鼓勵微創新、微套用、微產品、微電影等萬眾創新。
（十一）不斷提高創業服務水平。
打造全生態、專業化、多層次的創業服務體系。加快完善創業服務網路，拓展創業政策宣傳渠道。加快服務隊伍建設，為創業者提供政策諮詢、項目推介、創業指導等“一站式”服務。推廣創業導師制，支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才、科技特派員等到基層開展創業服務。組織各類創業創新大賽和科技下鄉、創業推進活動，開展創業型城市示範創建，營造濃厚的創業氛圍。面向有創業意願和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓，繼續實施創業培訓“馬蘭花”計畫，提升勞動者就業創業能力。
打造特色化、功能化、高質量的創業平台載體。構建以產業鏈協同和市場服務支撐為導向，構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平台支持鏈條。以低成本、便利化、全要素、開放式為導向，創新創業孵化園區、基地建設模式，支持大企業與地方政府、高校共建，提高利用率。做大做強創業孵化示範基地，實施全省創業孵化示範基地改造提升工程，強化服務質量管理，提升孵化服務功能。新認定一批省級創業孵化示範基地。最佳化雙創示範基地建設布局，充分發揮雙創示範基地示範帶動作用。支持各地在創業孵化基地、創業園區、眾創空間等場地開闢退役軍人創業專區和退役軍人創業園地，鼓勵地方依託各類產業園區建設一批返鄉入鄉創業園、留學人員創業園。加強大學生創業示範基地、大學生創業園等孵化載體建設。
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五、完善重點群體就業服務，提高就業服務精準度
聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府托底幫扶相結合，既要積極擴大崗位和用工需求，廣開就業門路，又要健全幫扶機制，幫助其解決就業求職中的實際困難。
（十二）突出做好高校畢業生就業。
促進高校畢業生市場化社會化就業。拓寬就業渠道，結合省內現代產業體系建設，創造更多有利於發揮高校畢業生專長和智力優勢的知識技術型就業崗位，吸引和引導更多高校畢業生留贛就業。健全激勵保障機制，對接省級重大區域發展戰略，引導高校畢業生到戰略性新興產業、現代農業和現代服務業以及平台經濟等領域就業。助力鄉村振興戰略實施，統籌推進“三支一扶”計畫等基層服務項目，引導高校畢業生到城鄉基層就業。為有意願、有能力的高校畢業生創新創業提供資金、場地和技術等多層次支持。
深化高校畢業生就業服務。健全校內校外資源協同共享的高校畢業生就業服務體系，完善多元化服務機制，將留學回國畢業生及時納入公共就業人才服務範圍。加大就業實習見習組織力度，開展大規模、高質量職業技能培訓。加強常態化高校畢業生就業信息服務，精準組織線上線下就業服務活動，開展行業性、區域性、專業性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務協同，提高高校畢業生就業市場供需銜接效率。對離校未就業高校畢業生開展實名制幫扶，健全困難畢業生就業援助機制。強化職業生涯教育和就業指導，引導高校畢業生積極理性就業。
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（十三）高度重視城鎮青年就業。
暢通城鎮青年就業渠道。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型產業發展中，開發更多適合城鎮青年（主要包括未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年職工等，下同）的就業崗位，帶動更多城鎮青年到新產業新業態新模式領域就業創業。完善人力資源需求發布、要素配置、協同發展機制，支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。
強化城鎮青年就業幫扶。發揮各類就業創業平台作用，支持城鎮青年參加職業指導等活動，增強職業發展能力，暢通適合城鎮青年特點的就業信息服務渠道，提高擇業成功率。全面落實免費公共就業服務，積極為城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，將勞動精神、奮鬥精神融入指導和實踐，引導其樹立終身教育以及人力資本投資的理念，滿足勞動力市場變化的現實需求，促進其進入市場就業創業。
（十四）健全退役軍人就業保障體系。
改革完善退役軍人安置制度。科學制定安置計畫，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，最佳化安置方式，探索市場化安置改革，實現多渠道、多元化安置，推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制，加強各種安置方式統籌協調，強化政策制度銜接，壓實屬地安置責任，規範接收安置程式，提高安置質量。
支持退役軍人自主就業創業。積極開展退役軍人專場招聘活動。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等扶持政策覆蓋範圍。探索推開“先入校回爐、再就業創業”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。適時調整退役軍人就業崗位目錄。實施“兵支書”協同培養工程，推動退役軍人在鄉村就業。協調各方資源，加強行業企業合作，拓展就業供給領域，挖掘更多適合退役軍人的就業崗位，促進退役軍人到民營企業就業。引導退役軍人在新產業新業態新模式以及重點扶持領域創業，積極推動軍民融合項目孵化。面向有創業意願的退役軍人開展創業培訓，增強創業能力。完善軍創企業聯絡員制度，鼓勵社會各界為退役軍人創業提供優先服務。
提高退役軍人公共就業服務質量。全面推行退役軍人就業適應性培訓。設立退役軍人就業實名台賬，強化退役軍人服務中心（站）就業服務功能，及時提供針對性服務。將退役軍人作為公共就業服務重點對象，公共就業人才服務機構設立退役軍人服務視窗或實行退役軍人優先制度，免費為退役軍人提供職業介紹、職業指導、創業指導等服務。建立失業和就業困難退役軍人常態化、精準化就業幫扶機制，保持困難退役軍人零就業家庭動態清零。
（十五）推進農村勞動力轉移就業。
促進勞動力轉移就業。搭建用工信息平台，廣泛開展區域間勞務協作，加強勞動力跨區域精準對接，創建區域勞務品牌，培育和發展鄉鎮、村兩級勞務組織和經紀人，有序組織農村勞動力外出就業。培育一批有地域特色、行業特徵、技能特點，帶動農村勞動力就業效果好的勞務品牌。實施農民工素質提升工程，強化農村勞動力技能培訓。繼續開展“春風行動”等各類專項服務活動，舉辦農民工專場招聘會，送崗位下鄉進村入戶。
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帶動農村勞動力就地就近就業。拓寬就地就近就業渠道，發揮工業園區企業、農業產業基地就業帶動作用。推動重大投資項目、各類基礎設施建設優先吸納當地農村勞動力就業。培育在鄉創業主體，加大鄉村能人培訓力度和農村專業人才隊伍建設，挖掘培養一批“田教授”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，創造更多適合農村勞動力的就業崗位。
加快農業轉移人口市民化。持續深化戶籍制度改革，全面取消各類城鎮戶口落戶條件，以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為戶口遷移基本條件，推動農業轉移人口在城鎮落戶。完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鈎相關政策。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鈎機制。依法保障進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益，探索農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。落實農業轉移人口在戶籍地、常住地、就業地、參保地同等享受失業登記、職業介紹、技能培訓等基本公共就業服務政策。
（十六）統籌其他重點群體就業。
促進脫貧人口穩定就業。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制，保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。落實機制保障、完善政策保障，聯動推進就業幫扶措施落實，加大崗位歸集發布和勞務對接力度，聚焦鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區，積極引進適合當地民眾就業需求的勞動密集型、生態友好型企業（項目），增加本地就業崗位，組織專項就業服務活動實施集中幫扶。
持續開展困難群體就業援助。完善就業困難人員認定辦法，健全動態跟蹤調整機制，精簡最佳化各類補貼發放模式，確保困難民眾不落一戶，不漏一人。加強就業幫扶效果的跟蹤與評估，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員，對零就業家庭人員、殘疾人等困難群體，提供“一對一”精細化服務，實現零就業家庭動態清零。
保障其他群體就業。強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護，制定完善保障措施，及時提供就業創業服務、技能培訓等支持，促進人力資源充分利用。全面落實退捕漁民轉產就業、安置保障政策，進一步強化政策支持、就業幫扶和產業扶持，切實保障退捕漁民生計，讓退捕漁民在產業發展中實現增收致富。支持婦女平等就業，消除就業性別歧視，進一步拓寬婦女就業渠道，促進貧困婦女就業創業，提升女性就業技能水平。
（十七）加大革命老區就業幫扶力度。
實施革命老區促進就業行動。支持革命老區、中央蘇區等發展本地特色產業、培育一批特色產業集群、推出一批鄉村旅遊重點村、鎮精品線路，為當地居民提供更多就業機會。發展吸納就業效果好的富民產業，完善配套就近就地就業設施。加強革命老區縣級公共職業技能實訓基地建設，加大建設國家級（康養）高技能人才培訓基地、國家級技能人才培養綜合園區、全國創業孵化示範基地和國家級人力資源服務產業園支持力度。提升革命老區公共就業服務水平，大力建設“網際網路+人社”服務體系。加大革命老區農村勞動力轉移、人力資源開發和困難群體就業保障力度。
六、提升勞動群體技能素質，緩解結構性就業矛盾
加大人力資本投入力度，著力改善勞動力要素質量，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。
（十八）健全技能培訓制度。
開展大規模職業技能培訓。面向市場需求加強職業技能培訓，健全終身職業技能培訓制度，深入實施職業技能提升行動。穩步擴大培訓規模，重點加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持企業開展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，積極發展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓，廣泛開展新業態新商業模式從業人員技能培訓，全面加強新職業（工種）培訓。支持各地結合本地重點產業發展需要，開展項目制培訓。強化安全生產技能培訓，提高勞動者安全生產素質。完善職業技能競賽體系，推動職業技能競賽科學化、規範化、專業化發展。
實現培訓供給多元化。以公共實訓基地、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗前技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構最佳化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。圍繞江西產業集群發展需要，重點面向“2+6+N”支柱產業及配套產品生產基地，依託符合條件的技工院校、行業及大型企業職業培訓中心、職業培訓機構，推動培訓市場全面開放，採取最佳化審批服務、探索實行告知承諾等方式，激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給。新建一批公共實訓基地，並最佳化功能布局、提高開放性，完善企業利用公共實訓基地開展實訓有關制度。支持建設一批高技能人才培訓基地，實施職業技能培訓共建共享行動，建立健全職業技能培訓共建共享機制。
提升職業技能培訓質量。推動培訓鏈向產業鏈聚集，引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，動態發布急需緊缺職業（工種）目錄，重點開展緊缺職業（工種）培訓，增強培訓針對性和實效性。創新培訓方式和手段，支持各地結合本地重點產業發展需要開展項目制、訂單式和套餐制培訓，推行“網際網路+職業技能培訓”，大力推廣“職業培訓包”和職業技能電子培訓券。統籌各級各類職業技能培訓資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。落實職業技能培訓監督評價考核機制。探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業技能培訓電子檔案，實現與就業、社會保障等信息聯通共享。
提高勞動者職業素質。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創新創業創造過上幸福美好生活。加強職業素質培育，將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業觀，培養敬業精神和工作責任意識。推進新型產業工人隊伍建設，提高產業工人綜合素質。
（十九）構建技術技能人才培養體系。
推動職業技術教育提質培優。突出職業技術教育類型特色，深入推進改革創新，最佳化結構與布局，加快建設職業教育創新發展高地，推動職業技術教育與產業發展深度融合。健全職普融通機制，穩步發展職業本科教育，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。實施技工教育強基工程，整合技工教育資源，改善辦學條件，扶持建設一批優質技工院校和專業，繼續實施技工就業促進計畫，大力提升技工教育質量。探索中國特色學徒制，深化產教融合、校企合作。
加大技能人才培養力度。聚焦打造技能型社會，推進“人人成才、技能江西”行動，健全完善技能人才培訓培養體系，實施新時代“贛鄱工匠”培育工程，打造一支規模宏大、結構優良、布局合理、技藝精湛的技能人才隊伍。堅持就業導向，圍繞當地特色產業和重點企業，提高人才培養質量。建設一批國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。落實提高技術工人待遇有關政策，提高技術工人政治、經濟和社會待遇，推動實現技高者多得、多勞者多得。加強高技能人才表彰獎勵，最佳化技能人才成長環境。完善職業技能競賽體系，加強職業技能競賽集訓基地建設，定期舉辦省級職業技能大賽，創新開展各級各類行業企業職業技能競賽活動。
完善終身學習體系。完善終身教育學習成果轉換與認證制度，推進“學分銀行”試點，探索學分積累轉換制度。規範發展非學歷繼續教育。積極發展線上教育，完善線上、線下課程學分認定和轉換機制。創新發展城鄉社區教育。
深化技能人才管理制度改革。落實“技能中國行動”，完善技能人才培養、使用、評價、激勵機制。深化技能人才評價制度改革，完善職業技能等級認定製度。全面推行企業、技工院校職業技能等級自主認定，穩慎推行社會化職業技能等級認定。探索擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域和規模。
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七、加強人力資源市場體系建設，提升勞動力要素配置效率
持續推進統一規範的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升勞動者就業匹配效率。
（二十）建設高標準人力資源市場體系。
加快人力資源服務業高質量發展。推動人力資源服務與實體經濟融合發展，引導人力資源服務機構圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化提供精準專業服務。鼓勵和支持人才市場、勞動力市場、零工市場和各類專業性、行業性人力資源市場建設。加強人力資源服務產業園規劃和管理，構建多層級聯動的產業園服務體系。大力培育人力資源服務行業領軍企業，培養行業領軍人才，大力發展人力資源管理諮詢、高級人才尋訪、人力資源服務外包、人才測評等高技術、高附加值業態，加快人力資源服務孵化基地建設。積極開展“網際網路+人力資源服務”“智慧型科技+人力資源服務”行動。
提高人力資源市場規範化水平。貫徹實施《江西省人力資源市場條例》，加快建設統一規範、競爭有序的人力資源市場。深化人力資源市場領域“放管服”改革，規範實施人力資源服務許可，持續最佳化人力資源市場環境。加強人力資源市場誠信建設，探索建立守信激勵和失信懲戒機制。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務示範典型。紮實開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動和勞務中介專項整治，規範人力資源市場活動。
（二十一）推進勞動力要素資源高效配置。
健全勞動力、人才社會性流動體制機制。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。圍繞勞動力要素有序流動，進一步打破地域、身份、檔案、人事關係等制約，保障勞動者享有平等就業權利，健全以職業能力為導向、以工作業績為重點的評價和使用制度，提高人力資源配置效率和公平性。建立鼓勵大膽創新、敢於落實的容錯糾錯制度機制，最大程度激發各方面積極性、創造性。加快清理妨礙勞動力和人才社會性流動的地方性法規、地方政府規章和規範性檔案，保障勞動力和人才合法流動權益。
提高勞動力的市場化配置水平。圍繞全省重大戰略部署和重點產業發展人才需要，強化市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府巨觀調控和服務功能，形成有利於人才發展的政策法治環境。增加就業崗位,提高就業質量,促進勞動力供需平衡,完善人才政策,增強就業服務與管理,建立市場經濟條件下勞動力資源最佳化配置的長效機制。提升勞動力資源開發服務水平、最佳化勞動力資源成長環境、加大對外開放力度,不斷改革創新、不斷解決人才發展中所面臨的創業平台、薪酬待遇、管理體制、政策支持等方面的問題。深化人才資源供給側結構性改革，建立產業發展、轉型升級與人才供求匹配機制。
八、維護勞動者合法權益，努力提高就業質量
在促進更加充分就業的同時，提高勞動者工作待遇，著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體，加強勞動者權益保障，努力提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。
（二十二）改善勞動者就業條件。
合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體，多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列，合理調節收入分配差距，基本實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。完善工資指導線制度，健全最低工資標準動態調整機制，開展薪酬分配指導。積極推進工資集體協商制度。健全勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。深化國有企業工資分配製度改革，建立完善國有企業市場化薪酬分配機制。
營造良好勞動環境。加強勞動者安全生產和職業健康保護。持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重大特大事故發生。嚴格執行安全生產法，推動簡單重複的工作環節和“危繁髒重”的工作崗位儘快實現自動化智慧型化替代，加快重大安全危險領域“機器換人”。
強化勞動者社會保障。健全多層次社會保障體系，持續推進全民參保計畫，提高勞動者參保率。放寬靈活就業人員參保條件，健全適合新就業形態靈活就業人員勞動用工特點的參保繳費政策和制度體系。加大城鎮職工基本養老保險擴面力度，規範發展第三支柱養老保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，實現省級統籌。
（二十三）促進平等就業。
努力消除就業歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制，營造公平的市場環境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業創業、職業發展、技能培訓、勞動報酬、職業健康與安全等方面的權益，為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。鼓勵用人單位制定有利於職工平衡工作和家庭關係的措施，依法協商確定有利於照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯契約談機制，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業歧視的相關起訴，設定平等就業權糾紛案由。
（二十四）保障勞動者合法權益。
構建更加和諧勞動關係。健全政府、工會、企業代表組織共同參與的勞動關係協調機制，持續擴大和諧勞動關係創建覆蓋面，實施勞動關係“和諧同行”能力提升行動。加強對勞動密集型企業、中小微企業勞動用工指導，推進落實勞動契約、集體契約、工時和休息休假制度。加強勞務派遣監管。建設全省電子勞動契約管理服務平台，推廣使用電子勞動契約。推動企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制，提升企業與勞動者溝通協商的制度化程度。完善企業民主管理制度，引導中小企業依法成立工會組織，在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。加強勞動關係形勢研判，建立勞動關係運行狀況監測預警和應急處置機制。
加強勞動爭議處理效能建設。在全省打造一批工作基礎好、制度機制全、辦案能力強、服務水平高的金牌勞動人事爭議調解組織和星級勞動人事爭議仲裁院。加大全國“網際網路+調解”服務平台和江西省“智慧仲裁”信息系統推廣運用力度，提升案件處理智慧型化水平和服務當事人能力。完善勞動人事爭議調解仲裁機制，加強調解、仲裁與訴訟銜接。加強調解仲裁機構隊伍建設，強化基礎保障。
加大勞動保障監察執法力度。完善勞動保障監察制度體系。深化勞動保障守法誠信制度建設，規範重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理，探索新就業形態勞動保障權益維護機制。加大農民工工資支付、人力資源市場秩序、勞動用工、休息休假等重點領域的監察執法力度。
九、健全公共就業服務體系，強化公共就業服務能力
（二十五）健全全方位公共就業服務體系。
完善公共就業服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制，推進就業創業政策諮詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。推動公共就業服務向農村延伸，實現城鄉公共就業服務便利共享。
加強公共就業服務機構設定。加強街道（鄉鎮）、社區（村）等基層公共就業服務平台建設，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網路。發揮退役軍人、殘聯、工會、團委、婦聯等部門所屬就業服務機構作用，推進服務主體多元化。支持民辦非營利性社會組織提供公益性就業服務。運用就業補助資金，大力實施政府購買基本公共就業服務制度。
強化基層公共就業服務平台隊伍建設。充實基層公共就業服務平台工作力量，合理配置公共就業服務機構人員，加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。完善工資待遇和平台工作經費等激勵保障措施。建立健全村、社區就業服務格線員隊伍，推行格線化就業服務，打通服務企業、民眾“最後一公里”。開展基層就業服務人員業務培訓和崗位練兵，提升服務能力水平。
（二十六）全力推進公共就業信息化建設。
打造公共就業數位化服務體系。依託我省人社信息化基礎設施和省電子政務信息資源，構建“一圖一池兩平台”，打造全省人力資源地圖、人力資源數據池、大數據分析平台和智慧型服務平台，提升內外部數據共享層次，為區域政務信息共享提供支撐。加快套用大數據、雲服務技術，全面推進“網際網路+公共就業服務”，建立智慧型公共就業服務信息化平台。升級完善全省公共就業服務信息系統，大力推進各類業務線上辦理，逐步取消手工經辦。構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，根據服務對象的自身條件和服務需求，提供個性化服務。打通部門、地域之間的信息壁壘，健全業務之間的協同協作機制。
（二十七）全方位提升保障就業服務能力水平。
提高公共就業服務能力。健全公共就業服務標準體系，完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，統一核心業務流程和規範。實施提升就業服務質量工程,加大財政投入和公共資源配置力度，推動公共就業服務轉型升級，提升城鄉公共就業服務能力。廣泛開展江西特色、各地自選的“線上+線下”系列公共就業服務專項活動。依託省級集中的信息系統，加快12333服務熱線、經辦視窗、網站、社會保障卡等服務渠道建設，推動人力資源社會保障形成“一號一窗一網一卡”在就業領域地深化套用。創建一批公共就業創業服務示範城市，開展充分就業社區建設。
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十、建立失業監測預警體系，防範化解失業風險
強化失業風險監測預警和應對處置，牢牢守住不發生規模性失業風險的底線，切實做好失業保障。
（二十八）健全失業監測預警體系。
健全就業形勢分析研判機制。適應經濟社會發展形勢變化,落實國家統計局勞動力調查制度，組織實施好全省勞動力調查，加強就業統計監測。對重點行業、重點企業實施動態跟蹤監測。推進大數據在就業統計監測領域的套用。鼓勵有條件的地區，探索建立“政府+高校+企業”的就業聯合實驗室，組建專業分析團隊，開展就業重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。
建立健全失業預警防控機制。堅持省市縣三級聯動，建立就業失業監測預警體系，合理確定監測預警指標，運用大數據技術實時監測指標變化情況。建立健全企業規模裁員減員及突發事件報告制度,加強風險評估，適時發布失業預警信息。
（二十九）加強防範化解失業風險應對。
健全風險應對處置機制。制定分級政策儲備和風險應對預案制度。加強規模性失業風險應急處置，有條件的地方可設立就業風險儲備金。允許困難企業在與職工協商一致基礎上，採取依法調整工作時間安排、薪酬等方式，穩定工作崗位。失業風險處置過程中，建立完善溝通協調機制，及時發布相關信息，回應社會關切。指導企業依法依規裁員。全面落實減負、援企、穩崗、擴大就業政策，統籌用好就業補助資金和失業保險基金。
完善廣覆蓋的失業保障體系。穩步推進失業保險擴圍，提高政策受益率。建立失業保險金與最低工資標準掛鈎的動態調整機制，各地失業保險金標準按適用區域最低工資標準的90%確定，失業保險相關待遇標準同步調整。用好用活失業保險促進企業穩崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業保險基金使用效率，充分發揮保生活基本功能作用，有效發揮防失業、促就業功能作用。提高失業保險統籌層次，完善省級統籌制度，規範失業保險跨統籌區轉移業務。
積極應對人工智慧對就業的影響。推動建立人工智慧對就業影響的協同應對機制。構建不同行業間的轉崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，大規模開展人工智慧套用適應性、儲備性培訓，提升人工智慧通用技能，最大限度放大人工智慧的就業創造效應，縮小就業替代效應。及時對受人工智慧影響的失業困難人員開展就業援助幫扶。
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十一、完善保障措施，確保任務落實落地
（三十）加強組織領導。
把黨的領導貫徹和體現到促進就業各領域、各方面和各環節。壓實各級政府促進就業工作職責，建立健全就業工作組織領導機制,充分發揮各級就業工作議事協調機構作用,推動各有關部門和單位履職盡責，細化目標措施,凝聚工作合力。創新規劃組織實施方式，針對重大任務，專題專項推進。強化監督檢查，層層壓實責任，抓好任務落實。
（三十一）強化資金保障。
對規劃確定的重大任務，落實中央和地方財政投入政策，統籌各類就業資金使用。建立健全就業領域投融資機制，進一步拓寬資金引入渠道，引導帶動金融資本和社會資本，在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業技術教育、就業服務等方面發揮更大作用。
（三十二）鼓勵探索創新。
對規劃確定的重大舉措和創新政策，支持有條件的地方先行先試。推動就業領域相關地方性法規、政府規章修訂。鼓勵各地各有關部門和單位圍繞規劃重點任務，創新思路和形式，積極探索多種務實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批可複製可推廣的經驗做法和制度性成果。
（三十三）開展督促激勵。
注重正向激勵作用，加大對就業工作先進地區的表揚激勵，調動各地工作積極性。對不履職盡責,造成不良影響的,依紀依法約談問責。加強宣傳引導，多方式開展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳，正確引導社會預期，營造有利於促進就業創業的良好氛圍。
