2015年12月4日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2015〕101號印發《關於推進統籌城鄉發展綜合示範建設工作的通知》。
該《通知》分指導思想、基本原則、主要任務、工作安排4部分。主要任務是：推進三次產業融合發展；促進農村產權有序流轉；健全多元化投融資機制；推動小城鎮健康發展；創新城鄉社會治理機制。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於推進統籌城鄉發展綜合示範建設工作的通知
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2015〕101號
- 印發時間：2015年12月4日
發文時間,通知全文,
發文時間
2015年12月4日，四川省人民政府辦公廳印發《關於推進統籌城鄉發展綜合示範建設工作的通知》。
通知全文
四川省人民政府辦公廳關於推進統籌城鄉發展綜合示範建設工作的通知
川辦發〔2015〕101號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為深入推進全省城鄉統籌發展戰略，切實發揮典型示範帶動作用，經省政府同意，決定在全省開展統籌城鄉發展綜合示範建設工作。現將有關事項通知如下。
一、指導思想
貫徹落實國家健全城鄉發展一體化體制機制精神，緊緊圍繞省委、省政府城鄉統籌戰略部署，按照以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的要求，以城鄉居民增收、縮小城鄉差距和構建新型工農城鄉關係為目標，在有條件的鎮及其周圍片區內，綜合運用統籌城鄉發展政策與成熟經驗，深化改革破解體制機制障礙，促進城鄉要素資源有序流動、基本公共服務共建共享、產業互動融合發展，提升城鄉居民生活水平，為全省統籌城鄉發展探索可複製、可推廣的經驗模式。
二、基本原則
（一）統籌規劃，城鄉一體。加強銜接協調，科學編制實施規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用，堅持用一本規劃、一張藍圖統領城鄉經濟社會發展，促進形成城市與農村互為資源、互相促進、共同發展的格局。
（二）政策引導，市場主體。加強政策對統籌城鄉改革發展的扶持引導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育新型農業經營主體，鼓勵社會資本參與統籌城鄉發展，發揮市場化融資的主渠道作用。
（三）改革創新，激發活力。緊密結合統籌城鄉改革的總體部署，推進體制機制創新，破解發展難題，推動示範建設順利實施，發揮示範建設對統籌城鄉發展的促進作用，激發城鄉發展活力。
（四）因地制宜，突出特色。尊重客觀實際，突出比較優勢，從資源特色、區位條件、發展基礎、文化傳承等實際出發，找準發展路子，謀劃示範建設，培育競爭優勢，促進城鄉加快發展。
三、主要任務
（一）推進三次產業融合發展。積極發展新興產業、新型業態，推進三次產業融合發展，延伸產業鏈，提升附加值。合理實施產業多元化戰略，有效應對市場變化，增強抗風險能力，推動城鄉產業持續健康發展。
（二）促進農村產權有序流轉。完成農村產權確權頒證，推進農村集體資產股份合作制改革。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，規範農村產權流轉交易行為和交易秩序。引導各類經營主體共同出資、相互持股，發展多種形式的農業混合所有制經濟，提升農業規模化經營水平。
（三）健全多元化投融資機制。擴大農村金融服務規模和覆蓋面，創新農村金融產品和服務方式，培育發展農村合作金融，穩妥推進農村產權抵押融資。統籌整合有關涉農資金，加大招商引資力度，探索財政、金融和社會資本聯動方式，拓寬投融資渠道。
（四）推動小城鎮健康發展。完善城鎮功能，提高城鎮綜合承載力，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。通過城鎮與農村的互動發展，提高城鎮規模效應和綜合競爭力，帶動周邊區域均衡發展。
（五）創新城鄉社會治理機制。整合城鄉公共服務資源，促進基本公共服務全覆蓋和均等化。加強矛盾糾紛排查化解，加強格線化服務管理體系建設，推動公共安全視頻建設及聯網運行，健全以科技為支撐的社會治安防控體系。加強基層黨組織建設，完善村民自治制度，擴大基層公共服務和社會管理項目民主決策範圍。
四、工作安排
結合實施條件，先期啟動成都市郫縣安德鎮—新民鎮—唐元鎮、遂寧市船山區永興鎮—河沙鎮、廣元市利州區赤化鎮、內江市市中區永安鎮、瀘州市納溪區大渡口鎮、綿陽市三台縣蘆溪鎮—立新鎮等6個統籌城鄉發展綜合示範項目建設。
（一）制定實施方案。項目所在地縣級人民政府要結合示範項目建設實施條件和目標任務，組織制定項目實施方案，建立工作檯賬，確保重點任務年度化、可督查、可考核。首批示範項目要在2017年底前完成主要建設任務和改革目標。省發展改革委會同省直相關部門對制定項目實施方案進行指導，項目實施方案於2015年12月31日前報省發展改革委備案。
（二）健全工作機制。項目所在地縣級人民政府是項目建設的責任主體，縣（市、區）主要領導要親自抓，分管領導具體抓。加強並發揮好各級城鄉統籌工作機構的綜合協調職能，明確各項目標任務的責任單位及責任人，強化督查考核，確保按進度推進示範項目建設。建立示範項目推進工作報告制度，項目所在縣（市、區）定期向省、市相關部門報告工作進展情況。省、市相關部門要支持項目建設，加強工作指導，主動幫助解決項目推進過程中的困難和問題。建立信息交流機制，促進各示範項目之間的橫向交流，及時分享好的經驗和做法。
（三）完善配套政策。積極爭取國家對示範項目建設的支持。省直相關部門在安排有關專項改革及政策創新試點工作時，將示範項目所在地納入重點考慮範圍。將符合條件的示範項目納入省重點項目管理。支持示範項目發展農村合作金融、農村產權抵押融資。省、市兩級在安排有關項目和資金時對示範項目予以傾斜，省級預算內基本建設資金對示範項目給予支持。在下達城鄉建設用地增減掛鈎周轉指標時，對示範項目所在縣（市、區）予以傾斜支持。
（四）開展評估總結。採取示範項目自評估、有關部門評估和第三方評估相結合等形式，及時發現項目推進過程中的問題，提出解決問題的措施建議，總結評估示範項目的成熟經驗，促進成熟經驗推廣。對示範項目取得的成效，加強宣傳報導，營造良好氛圍，增強示範效應，推動全省統籌城鄉發展戰略加快實施。
四川省人民政府辦公廳
2015年12月4日
