四川省人民政府辦公廳關於加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知

四川省人民政府辦公廳
　　關於加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知
　　
川辦發〔2016〕72號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
我省實施廣播電視村村通工程以來，基本消除全省廣播電視覆蓋盲區，有效解決了廣大農村民眾聽廣播難、看電視難的問題，但與全面建成小康社會、建設經濟和文化強省的目標還存在一定差距，迫切需要在廣播電視村村通基礎上進一步提升水平、提質增效，實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數位化清晰接收升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級。為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號）精神，加快構建現代公共文化服務體系，創新和完善城鄉廣播電視公共產品和服務供給，引領現代文化傳播，促進文化和信息消費，經省政府領導同志同意，現就有關事項通知如下。
一、總體要求
　　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十屆四次、五次、六次、七次、八次全會部署和全面建成小康社會總體要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以升級發展為主線，以基層為重點，立足四川省情，突出四川特色，充分發揮各地積極性創造性，充分發揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民民眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民民眾個性化多樣性文化服務需求創造良好環境，為建設“業興家富、人和村美”的幸福美麗新村，推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供精神動力和文化支撐。
（二）工作目標。統籌無線、有線、衛星三種技術覆蓋方式，到2020年，省、市、縣、鄉、村五級廣播電視設施網路全面覆蓋、互聯互通，基本實現數字廣播電視戶戶通，應急廣播村村響，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。地面無線廣播電視基本實現數位化；有線廣播電視網路基本實現數位化、雙向化、智慧型化；直播衛星公共服務基本覆蓋有線網路未通達的農村地區；推動“高清四川智慧廣電”普及套用；廣播電視基本公共服務達到國家和我省標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，廣播電視管理、運行和保障機制更加完善，人民民眾基本視聽文化權益得到更好保障，公共服務標準化均等化水平穩步提高。
二、主要任務
　　　（三）全面實現數字廣播電視覆蓋接收。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，各地根據省政府確定的統籌無線、有線、衛星三種技術方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農村鼓勵採取有線光纜聯網方式，在有線電視未通達的農村地區鼓勵民眾自願選擇直播衛星、地面數位電視或“直播衛星+地面數位電視”等方式。堅持統一規劃、統一標準、統一管理、統一運行，在統籌頻率、標準、網路建設的前提下，加快推進完成中央和省、市（州）、縣（市、區）廣播電視節目的無線數位化覆蓋工程、藏區州縣廣播電視節目覆蓋工程；全面實施有線電視網路數位化、雙向化、智慧型化改造，加快“視聽鄉村”“寬頻鄉村”工程建設，推動民族地區有線電視網路與省有線電視網路實現互聯互通，促進農村民眾現代視聽文化消費；支持地域廣闊、傳統覆蓋手段不足的偏遠地區市（州）廣播電視節目通過直播衛星傳輸，定向覆蓋本市（州）行政區域，更好滿足民眾收聽收看貼近性強的廣播電視節目的需求。
（四）充分保障基本公共服務。按照四川省基本公共文化服務指導標準（2015—2020年），確保通過無線（數字）提供不少於15套電視節目和不少於15套廣播節目，通過無線（模擬）提供不少於5套電視節目和不少於6套廣播節目；通過直播衛星提供25套電視節目和不少於17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留不少於6套模擬電視節目供用戶選擇觀看。省級台和民族地區本地台已開辦的民族語綜合類廣播電視節目，應分別納入相應民族地區無線傳輸基本公共服務保障範圍。積極支持廣播電視播出機構開辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層民眾需要的服務性廣播電視欄目節目，並逐步增加播出時間。推動民族地區廣播電視播出機構推廣國家通用語言文字，提高藏語和彝語節目譯製、製作、播映和傳播覆蓋能力。
（五）加快建設全省應急廣播體系。按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”原則，統籌利用現有廣播電視資源，推進全省應急廣播體系建設，加快建立完善省級和地方各級應急廣播製作播發、調度控制和應急指揮平台，與國家突發事件預警信息發布系統連線。升級改造傳輸覆蓋網路，布設應急廣播接收終端，健全應急信息採集發布機制，形成中央、省、市、縣四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
（六）大力提升基礎設施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設標準和相關技術標準，繼續實施縣級及以上無線發射台（轉播台、監測台、衛星地球站）、廣播電視台、廣播站等基礎設施進行新建、改（擴）建，滿足廣播電視安全播出和監測監管需要；加強基層特別是貧困地區廣播電視播出機構基礎設施和服務能力建設，提升公共服務保障能力。充分利用基層綜合性文化服務中心〔含幸福美麗新村（社區）文化院壩（村綜合文化服務中心）〕設施，建設農村廣播室、廣播電視設施設備維修維護網點。充分利用現有基礎設施，加強有線電視骨幹網和前端機房建設，採用超高速智慧型光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設，提高融合業務承載能力。
（七）有力支撐“高清四川智慧廣電”建設。鼓勵各地在基本公共服務節目基礎上，通過政策引導、市場運作等多種手段增加公益節目、付費節目和其他增值服務。加強新一代信息技術研發和成果推廣套用，促進制播傳輸終端高清化，實現村村有高清到戶戶看高清的提升，推動互動電視普及，推動廣播電視服務、現代傳媒及綜合信息服務進村入戶，廣泛提供黨報黨刊進家庭、家庭數字圖書館、家庭音樂廳、家庭影院、家庭課堂、網路電商等新興業務和服務，在確保傳播安全可控前提下，促進全省媒體融合發展，滿足人民民眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化信息消費，帶動我省關鍵設備、軟體、系統的產業化，催生新的經濟成長點。
（八）深入推進長效機制建設。加快建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。採取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務。依託基層綜合性文化服務中心，整合基層廣播電視公共服務資源，推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務。引導民眾參與廣播電視公共服務項目規劃、建設、管理和監督。規範有線電視企業、直播衛星接收設備專營服務企業運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。完善服務質量監測體系，研究制定公眾滿意度指標，探索建立廣播電視公共服務第三方評價機制，增強公共服務評價的客觀性和科學性。
三、政策保障
　　
（九）加大資金投入。按照分級負責原則，地方各級人民政府分別負責本級無線發射台（站）、轉播台（站）、監測台（站）、地面數位電視覆蓋網、應急廣播系統等廣播電視公共設施和機構的建設改造和運行維護資金。中央和省級財政通過現有渠道安排轉移支付資金，分別對地方按有關規定轉播中央和省廣播電視節目予以適當補助，支持地方統籌推進包括廣播電視戶戶通在內的公共文化服務體系建設。省級財政對未通廣播電視信號的建檔立卡貧困戶每戶一次性補助200元；對未通廣播貧困村建設村級應急廣播（村村響）系統每村一次性補助3萬元，對貧困縣縣級應急廣播平台建設每個一次性補助100萬元。非貧困村村級應急廣播系統、非貧困縣縣級應急廣播平台、基層廣播電視公共服務網點的建設及運行維護，可結合村村通向戶戶通升級統籌實施，所需資金可由各地結合實際，在中央、省、市、縣級安排的公共文化服務體系建設資金中統籌安排，省財政不再另行補助。
（十）保障運行經費。各級財政要按照“全覆蓋、不返盲”要求，落實廣播電視戶戶通運行維護經費。廣播電視村村通向戶戶通升級後的運行維護按每個自然村每年0.12萬元運行維護費標準予以補助。甘孜州、阿壩州和涼山州木里縣（藏區）廣播電視戶戶通工程運行維護費已明確由中央財政負擔；涼山州、民族自治縣由省財政負擔；成都市、攀枝花市、德陽市、綿陽市自行負擔；宜賓市、眉山市由省財政負擔30%，市、縣級負擔70%；其他12個市由省財政和市、縣級財政各負擔50%。
（十一）完善支持政策。穩妥開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更豐富的節目選擇，並處理好基本公共服務與增值服務的關係。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數位化改造。鼓勵廣電、電信企業參與農村寬頻建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務平台，加強省市縣各級各類信息平台、電子商務平台、科技線上網路平台等互聯互通。城鄉規劃建設要為廣播電視網預留所需的管廊通道及場地、機房、電力設施等，網路入廊收費標準可適當給予優惠。加大政府向社會購買服務力度，鼓勵廣電機構、社會組織依法參與公益性廣播電視節目製作、廣播電視公共服務網點建設等，為農村地區廣播電視用戶提供入戶接收設備配備、專行銷售、安裝維修等服務。
四、組織領導
　　
（十二）強化政府責任。地方各級人民政府是本地區推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，要切實加強組織領導，成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、農工委（辦）、發展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入地方各級人民政府的工作日程，納入地方經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計畫，作為幹部綜合考核評價的重要參考，確保各項目標任務順利完成。各級新聞出版廣電部門要強化協調服務，強化主動服務意識，增強服務責任感，規範服務行為，不斷提高隊伍素質，努力提升服務的層次和水平。
（十三）強化監督檢查。各級新聞出版廣電、發展改革、財政等部門要切實履行職能，提高服務水平，確保政策落地、項目落實。要按照職責統籌安排所需資金，加強資金管理和審計監督，提高資金使用效益，確保專款專用，不得截留和挪用；加強基層隊伍和人員培訓，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業技能和服務水準；加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務質量和水平。
《四川省人民政府辦公廳關於進一步做好全省“十一五”廣播電視“村村通”工作的實施意見》（川辦函〔2007〕27號）同時廢止。此前有關規定與本通知不一致的，按本通知執行。

四川省人民政府辦公廳
2016年9月18日