《加快推進預製菜產業高質量發展的措施》是為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，落實落細國務院穩住經濟一攬子政策和接續政策措施，服務和融入新發展格局，推動福建預製菜成為富民強省的特色產業，打造全國預製菜產業發展高地，不斷實現人民對美好生活的嚮往，按照“做強閩菜大產業、暢通閩菜大物流、建設閩菜大市場、服務閩菜大民生，打造閩菜產業全鏈條”總體要求，制定的措施。
於2022年11月10日發布。
基本介紹
- 中文名：《加快推進預製菜產業高質量發展的措施》
- 頒布時間：2022年11月10日
- 發布單位：福建省商務廳
措施全文,政策解讀,
措施全文
加快推進預製菜產業高質量發展的措施
為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，落實落細國務院穩住經濟一攬子政策和接續政策措施，服務和融入新發展格局，推動福建預製菜成為富民強省的特色產業，打造全國預製菜產業發展高地，不斷實現人民對美好生活的嚮往，按照“做強閩菜大產業、暢通閩菜大物流、建設閩菜大市場、服務閩菜大民生，打造閩菜產業全鏈條”總體要求，現提出以下措施。
一、打造預製菜產業集群
1.實施區域差異化策略。充分發揮福建海洋經濟優勢，在福州馬尾、連江、福清，漳州東山、詔安，寧德蕉城、霞浦、福鼎，莆田涵江，平潭等地發展以水產品為重點的預製菜產業基地；發揮福建省食品加工業的產業鏈優勢，在廈門同安、南平光澤、泉州晉江、漳州台商投資區、龍巖新羅及長汀產業園等地發展以肉產品為重點的預製菜產業基地；發揮福建省森林資源大省優勢，在莆田、漳州、南平、三明、龍巖建立發展以蔬果淨菜為重點的預製菜產業基地。到2025年，建設30個現代農業產業園、20個優勢特色產業集群。（責任單位:省農業農村廳、省海洋漁業局、省林業局等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
2.打造預製菜產業園區。支持福州元洪投資區中科經緯預製菜產研城建設，打造福建省內首家預製菜產業園和中印尼“兩國雙園”預製菜產業示範園區；支持馬尾供銷預製菜供應鏈產業園建設；支持福清元洪投資區保羅（元洪）國際大健康食品產業園建設，打造預製菜生產加工基地；支持利嘉國際食材產業園打造預製菜產業博覽園；支持正祥海峽國際農產品物流園建設；推進沙縣小吃產業發展，支持建設沙縣區預製菜產業園；以建甌為核心打造中國筍食品產業園區；以同安食品工業園區為依託，規劃建設廈門預製菜產業創新園。鼓勵建設標準化預製菜種植基地、養殖基地，發揮規模效應。培育一批富有特色、全國知名的預製菜品牌，形成預製菜產業高地，帶動周邊預製菜加工產業帶發展。（責任單位:省商務廳、省發改委、省工信廳、省農業農村廳、省海洋漁業局、省林業局、省供銷社等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
3.加大預製菜引資力度。用好“9·8”投洽會、進博會等重大經貿平台，強化“一把手”招商、產業鏈招商、大數據招商等，著力引進一批預製菜大項目、好項目。鼓勵各級招商部門用好“雲上投洽會”平台，通過雲招商、雲推介、雲洽談等方式開展預製菜領域對外招商，工作成效突出的，給予一定的招商工作獎勵。（責任單位：省商務廳、省財政廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
二、培育壯大預製菜龍頭企業
4.培育一批龍頭企業。培育一批涵蓋生產、冷鏈、倉儲、流通、行銷等環節的我省預製菜龍頭企業，培育一批跨區域的預製菜倉儲冷鏈物流龍頭企業。支持認定一批從事預製菜農業產業化省級以上龍頭企業。鼓勵有供應鏈優勢條件的大型國有企業、龍頭企業創新研發一批對振興農業發展、促進農民增收、推動農特產品上行的預製菜助農名優產品。引導、支持預製菜生產企業設立、擴大研發廚房，加大閩菜研發及閩菜工業化生產、標準化轉化。培育“+旅遊”新業態，鼓勵龍頭企業建設生產、加工、科研、商貿、旅遊、文化於一體的預製菜文化產業園、觀光車間、觀光工廠等，開展工業、農業旅遊。（責任單位:省農業農村廳、省工信廳、省文旅廳、省商務廳、省海洋漁業局、省供銷社、省委宣傳部等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
5.完善預製菜標準體系。鼓勵和支持企業、社會團體、教育科研單位以及檢驗檢測機構等組織積極參與標準制定和修訂工作，從原材料、加工、菜品、技術、質量、服務、文化、培訓等方面建立完善預製菜標準體系。以龍頭企業優勢搶占行業標準“制高點”，打造預製菜“福建標準”，推動“福建標準”上升為行業標準、國家標準。鼓勵和支持相關組織和單位研製預製菜的相關團體標準、企業標準。對主導標準制定的單位，按有關規定予以補助。實施品牌戰略，圍繞定位、推廣、延伸等重要環節，推進預製菜品牌建設工作，培育綠色、特色品牌，指導企業註冊商標。（責任單位:省衛健委、省市場監管局、省工信廳、省農業農村廳、省海洋漁業局、省林業局、省供銷社等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
6.推動預製菜加工轉型升級。支持預製菜加工企業實施技改升級，對符合條件的加工企業給予技改獎補、貸款貼息等政策支持；對國內或省內首台（套）重大技術裝備認定和推廣套用的，按首台（套）政策給予補助。（責任單位：省工信廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
三、支持倉儲冷鏈建設
7.提升農產品產地初加工能力。支持農業新型經營主體建設貯藏庫、冷庫、清洗、分揀、包裝等農產品產地冷藏保鮮設施，提升農產品產地初加工能力水平。引導倉儲冷鏈物流企業與預製菜生產企業對接，建設預製菜從田頭到餐桌消費的全程閉環供應模式。到2025年，建設農產品產地冷藏保鮮設施150個。（責任單位：省農業農村廳、省海洋漁業局、省林業局等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
8.加強預製菜冷鏈物流配送能力。支持預製菜生產企業、連鎖化經營餐飲企業等推廣“原料基地+中央廚房+冷鏈配送”模式，支持其加大冷鏈倉儲設施建設力度，支持建設自動化預製菜倉儲冷鏈。對開展預製菜業務的冷鏈倉儲物流企業，其冷鏈設施建設改造按相關規定給予支持。推動冷鏈物流企業信息化建設項目，鼓勵建設集線上交易、信息發布、位置跟蹤、技術諮詢、產業動態分析等功能於一體的區域性、第三方冷鏈物流資源交易公共服務平台。推行輕微型冷鏈配送貨車在非尖峰時段允許在市區免予辦證通行，逐步放寬中型及以上冷鏈配送貨車市區通行限制。到2025年，全省初步形成產銷銜接、城鄉覆蓋、聯通高效的冷鏈物流網路，服務於預製菜產業的冷鏈物流信息化、自動化、智慧型化、標準化顯著提高。（責任單位:省發改委、省工信廳、省商務廳、省供銷社、省公安廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
四、搭建預製菜公共服務平台
9.鼓勵開展產學研合作。推動省內高等院校、科研院所、預製菜相關企業、農業龍頭企業及行業組織共同建立預製菜產業研發平台，鼓勵以企業為主體開展關鍵核心技術的產業研發，並推動研發成果及技術轉化。鼓勵有條件的國有企業帶頭與科研院所、高等院校展開深度合作，為預製菜企業提升產能效能、科學合理布局探索發展方向，形成相對統一科學的行業發展解決方案。引領預製菜頭部企業幫扶小微企業，開展技術研發，完善供應鏈。到2025年，全省預製菜產業科技創新支撐能力得到有效提升。（責任單位:省教育廳、省科技廳、省工信廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
10.建設預製菜一體化服務模式。形成從選品（項目）、研發、產業化、工業化、品牌塑造、食品包裝、行銷宣傳、銷售渠道、網際網路線上推廣的一站式服務體系，建立預製菜食品孵化基地，擴大聚集全國食品行業專家資源，組建由技術專家、行銷專家、網際網路專家等的多學科服務隊伍，助力預製菜市場發展。（責任單位:省商務廳、省科技廳、省工信廳、省農業農村廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
11.打造一體化數字服務平台。推動預製菜產業供應鏈、銷售鏈數位化升級，鼓勵龍頭企業、行業協會等建立多功能一體化的數位化公共服務平台，為企業交流、政策分享、品牌宣傳、市場拓展、貿易溝通、供需對接等各個環節提供線上綜合服務。（責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省工信廳、省供銷社、省數字辦等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
五、構建預製菜品牌行銷渠道
12.促進預製菜網路銷售。對利用電子商務第三方平台、自營平台，實現福建預製菜年網路零售額超過1億元的企業，擇優給予最高50萬元獎勵。支持預製菜企業對接阿里巴巴、京東、抖音等知名平台，提升網路推廣力度。（責任單位:省商務廳、省供銷社等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
13.拓展便民消費渠道。鼓勵商場、超市、便利店、火車站、機場設立預製菜、預製食品專區、專櫃，拓寬預製菜品牌行銷渠道；支持各地城市一刻鐘便民生活圈建設，推動預製菜知名品牌產品進社區、景區、服務區擴大產品銷售，便利居民和遊客消費。挖掘一批優質的預製菜企業、預製食品納入“萬福”商旅伴手禮產品庫，通過“萬福”線上、線下渠道推動產品銷售。（責任單位:省商務廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
14.多形式全方位推廣預製菜。依託“全閩樂購”、一二三三供應鏈、元洪線上等平台和福州漁博會、菌博會、福品博覽會等展會，舉辦形式多樣的線上線下預製菜促銷活動。支持開展預製菜企業供需對接會，鼓勵預製菜知名產品進學校、工廠、醫院、社區等食堂。支持開展預製菜產業專項主題展、八閩美食嘉年華、閩貨華夏行等系列活動，每年組織若干場預製菜品牌推介和行銷活動，培育和打造福建預製菜產業一站式展示、交易空間。集成推介八閩華僑美食文化，構建“福建省華僑美食風情文化節”特色美食展銷節慶活動。依託重點僑鄉和華僑農場，兼容中外餐飲文化及華僑風情元素，生成推廣一系列以國別地區為鮮明標籤且富含“僑韻僑味”的特色預製美食。（責任單位:省商務廳、省海洋漁業局、省僑聯等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
15.推動預製菜拓展國際國內市場。促進預製菜內外貿一體化發展，支持預製菜企業參加境內外專業展會，抓住RCEP協定生效契機，鼓勵預製菜企業到境外設立加工基地等，拓展東協等重點市場。鼓勵企業用好市場採購貿易方式試點、出口預包裝食品試點等政策，拓展新業態新模式。對預製菜小微出口企業通過國際貿易“單一視窗”投保出口信用保險保費給予支持，提供專業化信用風險管理和信息服務。（責任單位:省商務廳、福州海關、廈門海關等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
16.打造“福”文化系列預製菜。拓展“福”文化發展創新空間，鼓勵各地以“閩菜館”為重點，推動當地主要酒店、酒樓，加強“福”文化氛圍布置，推出系列“福宴”“福小吃”“福菜”。鼓勵餐飲經營單位運用現代標準化流水作業或中央廚房集中生產，研發並推廣具有福建各地特色的預製菜品和名小吃，對“福宴”、“經典閩菜”、“閩菜藥膳”等菜品原料進行前期加工，推出半成品、成品預製菜，帶動各地特色閩菜預製化經濟的成長。鼓勵、引導閩菜大師和預製菜生產企業多維度、多層次合作，加大閩菜工業化、標準化力度，將更多閩菜產品以預製菜的形式推向國際國內市場。（責任單位:省商務廳、省工信廳、省供銷社等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
六、建立預製菜產業保障制度
17.保障預製菜食品安全。嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》，按照標準體系打造預製菜。食品添加劑嚴格按照《食品添加劑使用標準》規定使用。明確食材全流程可回溯，保障冷鏈物流運輸。鼓勵生產企業利用新技術實現“明廚亮灶”。推動預製菜初加工生產主體落實好食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯並行制度。鼓勵有條件的地方組織有資質的第三方檢測機構開展抽檢，提高預製菜食品安全保障水平。預製菜食品安全抽檢合格率穩定在98.5%以上。（責任單位:省市場監管局、省農業農村廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
18.發揮預製菜相關社會組織作用。推動成立福建省預製菜相關社會組織，鼓勵餐飲、食品加工等行業協會成立預製菜分會。充分發揮社會組織服務作用，加強預製菜行業自律，推動預製菜行業健康發展。（責任單位:省商務廳、省民政廳、省供銷社、省工信廳、省市場監管局等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
19.加強人才隊伍建設。鼓勵和支持福建農林大學食品科學學院、集美大學食品與生物工程學院等科研院所與福建本土預製菜企業深度合作。推動建設預製菜產業人才實訓基地，開展預製菜產業人才培訓，加大對預製菜產業的運營、管理和工程化職業技術人才培訓力度。推進人才和技術的開放交流，鼓勵企業引入高端人才並制定培養人才計畫，對預製菜產業領軍人才給予安家補助、租房補貼、科研配套經費、重大項目申報、科技成果轉化、專業技術職稱申報等方面的多重扶持保障。支持推動各級各類企業經備案自主開展技能人才評價。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省科技廳、省商務廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
20.加大財稅政策支持。對預製菜產業園區，在產業發展基金、企業設備和生產線投資、配套冷鏈物流、融資成本、預製菜產品出口、網路銷售平台等方面予以大力支持。建立預製菜創新企業、優質企業名單發布制度，給予名單內企業信貸支持。對預製菜產業企業依法依規落實稅收優惠政策。（責任單位：省稅務局、廈門市稅務局、省財政廳、省發改委、省工信廳、省科技廳、省商務廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
21.搭建銀企合作平台。引導金融機構、投資基金加大對預製菜企業的融資支持力度。鼓勵金融機構創新金融服務，豐富企業融資渠道，加大企業上市扶持力度，遴選龍頭優勢企業建立備選上市企業庫，形成龍頭企業和“專、精、特、優”的中小企業協調發展的產業格局。（責任單位：省金融監管局、省財政廳等部門按職責分別負責，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）
政策解讀
一、起草背景
福建預製菜發展水平位於全國先進行列。根據大數據研究與測評機構NCBD（餐寶典）發布的《2021中國預製菜產業指數省份排行榜》，福建預製菜產業發展水平位於全國第三（廣東第一、山東第二）。福建具備充足的原料供應、源遠流長的飲食文化、海內外的閩菜市場和強大消費能力等優勢，預製食品加工能力強、冷鏈物流發達，為打造預製菜品牌提供了堅實基礎。福建擁有安井、聖農、海欣食品、海文銘等一批預製菜頭部企業。代表性閩菜“佛跳牆”、福建小吃翹楚“沙縣拌麵”等已以預包裝形式熱銷於市場。
目前，全省已創建3個國家優勢特色產業集群、7個國家現代農業產業園、44個全國農業產業強鎮、5個國家級數字農業示範基地、60多個省級現代農業智慧園。我省正在實施區域差異化策略，依託各地特色分別發展水產品、肉產品、蔬果淨菜等預製菜產業基地，打造中科經緯預製菜產研城（福州市福清元洪投資區）、正祥海峽國際農產品物流園·預製菜產業發展中心、中國預製菜博覽園（福州利嘉國際商業城）、中國筍食品產業園（南平建甌）等重點產業園區，適時發布一批預製菜農業產業化省級以上龍頭企業。同時，我省擁有較完善的預製菜人才隊伍培養體系，17所本科高校開設食品相關本科專業，擁有食品科學與工程一級學科博士點1個、碩士點2個；16所高職院校開設食品類專業點45個；擁有省部級以上食品相關科技創新平台12個。
二、起草過程
政策起草後，先後徵求了省發改委、農業農村廳、海洋漁業局、林業局、工信廳、市場監管局、供銷社等部門和九市一區，以及有關行業協會和部分龍頭企業的意見，通過合法合規性審查、公平競爭性審查、省發改委政策取向一致性評估，報省政府同意。
三、政策內容
《送審稿》從打造預製菜產業集群、培育壯大預製菜龍頭企業、支持倉儲冷鏈建設、搭建預製菜公共服務平台、構建預製菜品牌行銷渠道、建立預製菜產業保障制度等六方面提出了加快推進我省預製菜產業發展的21條措施，力爭到2025年：建設30個現代農業產業園、20個優勢特色產業集群；支持認定一批從事預製菜農業產業化省級以上龍頭企業；建設農產品產地冷藏保鮮設施150個；全省初步形成產銷銜接、城鄉覆蓋、聯通高效的冷鏈物流網路；全省預製菜產業科技創新支撐能力得到有效提升。
一是打造預製菜產業集群。充分發揮福建省海洋經濟優勢、食品加工業產業優勢、森林資源優勢，實施區域差異化策略；打造預製菜產業園區，帶動周邊預製菜加工產業帶發展；強化“一把手”招商、產業鏈招商、大數據招商等，加大預製菜引資力度。
二是培育壯大預製菜龍頭企業。培育一批龍頭企業；以龍頭企業優勢搶占行業標準“制高點”，完善預製菜標準體系；推動預製菜加工轉型升級，支持預製菜加工企業實施技改升級。
三是支持倉儲冷鏈建設。支持農業新型經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，提升農產品產地初加工能力；加強預製菜冷鏈物流配送能力。
四是搭建預製菜公共服務平台。鼓勵開展產學研合作，推動省內高等院校、科研院所、預製菜相關企業、農業龍頭企業及行業組織共同建立預製菜產業研發平台；建設預製菜一體化服務模式，助力預製菜市場發展；推動預製菜產業供應鏈、銷售鏈數位化升級，打造一體化數字服務平台。
五是構建預製菜品牌行銷渠道。促進預製菜網路銷售，對接阿里巴巴、京東、抖音等知名平台；支持一刻鐘便民生活圈建設，拓展便民消費渠道；依託“全閩樂購”、福品博覽會等活動，多形式全方位推廣預製菜；促進預製菜內外貿一體化發展，推動預製菜拓展國際國內市場；打造“福”文化系列預製菜，推出系列“福宴”“福小吃”“福菜”“閩菜藥膳”預製菜。
六是建立預製菜產業保障制度。從保障預製菜食品安全、發揮預製菜行業相關社會組織作用、加強人才隊伍建設、加大財稅政策支持、搭建銀企合作平台等方面保障預製菜產業發展。
