《河南省加快預製菜產業發展行動方案（2022—2025年）》是2022年10月27日河南省人民政府辦公廳印發的方案。
基本介紹
- 中文名：河南省加快預製菜產業發展行動方案（2022—2025年）
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
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發布信息
2022年10月27日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省加快預製菜產業發展行動方案（2022—2025年）》。
索 引 號 | 10001-01-2022-00300 | 失效時間 | / |
發文機關 | 河南省人民政府辦公廳 | 成文日期 | 2022年10月11日 |
標 題 | 河南省人民政府辦公廳關於印發河南省加快預製菜產業發展行動方案（2022—2025年）的通知 | ||
發文字號 | 豫政辦〔2022〕97號 | ||
內容全文
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，以即食、即熱、即烹、即配食品的工業化、標準化、規模化生產為方向，以需求牽引、創新驅動、品牌培育、標準創設為重點，深化供給側結構性改革，推進一、二、三產業融合發展，做強做優做大預製菜重點產品、重點企業、重點園區，建設全國重要的預製菜生產基地，加快食品工業轉型升級和換道領跑。
一圖讀懂丨河南省加快預製菜產業發展行動方案
（二）發展重點。
重點發展以農產品、畜禽產品、水產品等為主要原料，通過工業化、標準化生產，經預加工、預烹調、預包裝的成品或半成品預製食品及相關製備和配套產業。
即食和即熱預製菜。重點發展已完成殺菌或熟制，拆封后可直接食用或經過復熱即可食用的預製食品。支持企業圍繞國內主要菜系和地方風味，結合我省本地食材特色，重點開發速凍食品、筵席菜餚、家餐菜餚、特色菜餚、高端菜餚，自熱等方便速食類產品，學生營養餐等即食熱鏈團餐，減肥降脂餐，航空航天、應急救援等領域專用套餐或菜品等。
即烹預製菜。重點發展對主要原料已進行一定程度加工或烹調，可直接烹飪的菜品。依託重點企業加快發展畜肉類、禽肉類、水產類、蛋製品類、豆製品類等預製調理製品，大力開發綠色、健康、快捷新品。
即配預製淨菜。重點發展對植物性食材進行清洗、切分、消毒、漂洗、漂燙、去除表面水分等處理和對動物性食材進行宰殺、去毛、去鱗、去內臟、洗滌、分切等處理並經預包裝的產品。依託重點企業、重點園區，大力發展酒店用、火鍋用、家庭用等蔬菜類、瓜果類、肉類預製淨菜。
預製菜製備和配套產業。圍繞即食、即熱、即烹、即配食品的生產和安全便捷食用，重點發展預製菜保鮮與包裝、預加工預烹調設備、即熱即烹設備、食用餐具、餐廚垃圾回收處理等配套產業和研發設計、冷鏈物流、智慧配送等生產性服務業。
（三）主要目標。
充分發揮我省預製菜產業基礎優勢，加強政策引導，完善產業生態，建設全國重要的預製菜生產基地、全國有影響力的預製菜生產大省，培育食品工業高質量發展新增長極。
產業規模持續擴大。瞄準消費升級趨勢，搶占市場銷售份額，以重點單品集中突破帶動特色產品多點擴張，以龍頭企業集聚發展帶動產業鏈上下游企業協同。到2025年，全省規模以上預製菜企業主營業務收入突破1000億元。
創新能力明顯提升。到2025年，制定發布預製菜產業團體標準20個以上、地方和行業標準10個以上，參與制定國家標準5個以上，分批分類培育和認定省級預製菜研發生產基地30個左右、原料供應基地10個以上，建設省級預製菜重點創新平台5個以上，規模以上預製菜企業研發投入占比達到3%以上。
企業主體不斷壯大。做強做大預製菜市場主體，提高領軍企業行業整合力和帶動力，推動中小企業實現“專精特新”發展，形成產業鏈上下游、大中小企業協同創新、融合發展格局。到2025年，全省規模以上預製菜企業超過200家，其中10億元以上企業超過30家，培育預製菜上市企業5家以上。
二、重點任務
（一）建立預製菜產業標準體系。
省直有關部門牽頭組織制定預製菜研發生產基地、原料供應基地、示範企業、重點單品等認定標準和評價規範；指導社會組織、科研院所、重點企業等加快建立預製菜定義分類、生產規範、品質評價、口味劃分、檢測檢驗、質量安全等基礎通用標準體系。加快制定預製菜團體標準、地方標準、行業標準，積極參與國家標準、國際標準制定。（責任單位：省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局）
依託預製菜經營主體、行業協會、科研院所、金融機構、物流公司等，組建河南省預製菜產業發展聯盟，發揮其在制定標準、行業規範等方面的作用，圍繞預製菜原料、加工、流通等各環節建設全產業鏈標準體系，引導行業健康有序發展。（責任單位：省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局）
（二）提高預製菜產業創新能力。
加強預製菜大單品研發。依託我省原料優勢、研發優勢和現有基礎優勢等，加快土豆牛肉、魚香肉絲、紅燒肉、藤椒雞、火鍋毛肚等重點品類和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、學生套餐等套餐產品的研發推廣，力爭到2025年，培育年銷售收入超過1億元的預製選單項菜品15個以上、年銷售收入超過5億元的預製菜套餐產品20個以上。建立新菜品定期發布機制，瞄準可包容性強、口味民眾基礎大、地域特色顯著的預製菜優勢品類和市場空白，推出更多獨具賣點的明星單品。（責任單位：省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳）
加快預製菜研發平台建設。
支持骨幹龍頭企業、重點園區聯合科研院所組建預製菜產業研究院和創新聯合體，開展關鍵核心技術聯合攻關。鼓勵預製菜企業自建研發實驗室、工程技術研究中心等，著力推進原料品質數據化、預製菜標準化、生產智慧型化、營養健康化以及預製菜口感口味復原研究。加快推動預製菜全產業鏈研發成果及技術轉化，實現“基礎研究、技術攻關、技術套用、成果產業化”全過程無縫銜接。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳）
夯實預製菜產業人才支撐。
組建省預製菜產業發展專家諮詢委員會，實行首席專家制。大力培育和引進預製菜領域高層次研發人才，打造一批重點研發團隊。組織開展預製菜生產、電商直播、市場行銷、物流配送等產業發展相關職業（工種）技能人才培訓和職業技能評價，著力培養預製菜技能人才。鼓勵高校、行業協會及有條件的預製菜企業開展職業技能評價，推進“人人持證、技能河南”建設。（責任單位：省人力資源社會保障廳、商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳）
（三）提升預製菜產業群鏈發展水平。
培育預製菜示範企業。開展預製菜優質企業梯次培育行動，分類建立企業培育庫，創建示範企業。深入實施“頭雁”企業培育行動，“一企一策”培育壯大鏈主企業，推動重點預製菜企業做優做強，提升其產品研發、貯運流通、品牌培育、標準化生產、市場行銷等水平。支持企業實施跨區域、跨行業、跨所有制整合。成立預製菜產業招商工作專班，吸引全國預製菜頭部企業或上市企業來豫發展。完善預製菜中小企業孵化體系，構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”梯次發展格局，引導預製菜中小企業實現“專精特新”發展。（責任單位：省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳）
打造預製菜產業重點基地。
推動各地立足資源稟賦，聚力支持預製菜重點企業、重點園區發展，以漯河、鄭州、南陽、新鄉、信陽、商丘、許昌、鶴壁、周口、安陽市等為重點，培育建設一批預製菜研發生產基地。加快漯河雙匯第三產業園、原陽食品產業園、鹿邑澄明食品工業園、新鄭冠超食品科技園等園區建設。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳）
提升預製菜原材料供給水平。
高標準建設綠色優質原料基地，創建國家優勢特色產業集群，以規模化、標準化、專業化為牽引，推行科學用藥、最佳化施肥、種養循環、綜合治理，帶動糧食、果蔬、畜牧、水產、食用菌等種養產業集群、資源整合，支持預製菜企業建設農業標準化生產基地。重點打造黃淮海平原糧食安全產業帶河南核心片區，京廣鐵路沿線生豬產業帶及豫西南豫東生豬產業優勢區，黃河灘區沿線牛羊養殖優勢區，大別山區、桐柏山區和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料生產基地；在宜漁稻區和大、中型水庫建設水產品生產基地。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委）
提升預製菜物流配送能力。
大力發展保鮮密封技術和冷鏈物流產業，構建以國家骨幹冷鏈物流基地、公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨幹網為主渠道的預製菜流通體系，補齊預製菜上游“最初一公里”和下游“最後一公里”短板。支持倉儲冷鏈企業研發預製菜專用設備，培育一批預製菜倉儲冷鏈物流龍頭企業，完善自動化立體冷庫、低溫初加工、生產預冷、冷鏈加工配送中心和中央廚房等設施。（責任單位：省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳）
（四）提升預製菜產業數位化水平。
加快預製菜企業數位化改造，培育預製菜智慧型生產套用場景，推廣預製菜數位化標桿項目。推動關鍵工藝自動化，支持食品裝備製造企業研發生產烹飪機器人、搬運機器人、分揀清洗機器人等智慧型後廚裝備。力爭到2025年，建成預製菜智慧型生產車間10個、智慧型工廠10個。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委）
建立預製菜工業網際網路平台。
推動大數據、雲計算、工業區塊鏈等新一代信息技術與預製菜產業深度融合，拓展其在預製菜研發、生產、物流、行銷等領域的套用，推動市場需求分析、菜品口味調整、原料集中採購、生產柔性控制、廣告精準推送、企業電商銷售等有機結合。做大做優中國（漯河）食品雲，爭創國家工業網際網路試點示範項目。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳）
（五）完善預製菜品牌行銷體系。
講好預製菜品牌故事。深度發掘豫菜、豫廚文化故事，將豫菜文化與本地文化相融合，強化文化賦能，講好品牌故事，提升我省預製菜文化內涵和吸引力。研發推廣具有中原文化和地域特色的餐飲美食，建立河南預製菜產品庫，開展優秀品牌評選活動，打造一批具有全國影響力的預製菜品牌。依託“老家河南”新媒體矩陣，加大“味道河南”宣傳推廣力度。（責任單位：省文化和旅遊廳、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局）
創新預製菜行銷渠道。
堅持線下線上相結合，支持企業在重點時段、重點場所投放廣告，在大型商超、農貿市場等設定預製菜專櫃，在電商平台開設河南預製菜名品專區。加強預製菜出口通關指導和服務，大力培育預製菜出口企業，鼓勵企業在境外建立加工基地，開拓預製菜國際市場。拓展線上銷售渠道，充分利用網路直播等方式開展預製菜宣傳行銷活動。（責任單位：省商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、鄭州海關）
推動預製菜與文旅跨界融合。
支持各地建設有中原特色的預製菜美食文化城（街），推進預製菜產業與休閒、旅遊、文化產業等深度融合，發展工業旅遊，開展“舌尖文旅”“食在中原”等體驗式活動，帶動預製菜消費。（責任單位：省文化和旅遊廳、商務廳、工業和信息化廳）
建設預製菜宣傳推介平台。積極爭取國家有關部委及行業協會支持，定期舉辦預製菜產業博覽會和行業大會等，組織開展展覽展示、供需對接等，打造全國性預製菜宣傳推介平台。（責任單位：省工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳）
（六）加強預製菜產品質量安全監管。
加強預製菜質量評價及安全檢測能力建設。建立產業鏈、供應鏈常態化質量安全評估體系，加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務，開展服務外包。提高企業品控水平，鼓勵重點企業自建實驗室、中小企業共建“共享實驗室”，完善產品質量追溯體系，推行預製菜全鏈條管控，實現生產消費全程可追溯。（責任單位：省市場監管局、科技廳、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳）
淨化市場環境。加快推進食品工業企業誠信管理體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，“一企一檔”建立食品生產企業監管檔案，加強與省信用信息共享平台對接，實現信息共享共用。加快預製菜食品追溯平台建設，運用“網際網路+”智慧監管手段，通過“合格證+追溯碼”實現產地準出、銷地準入、產銷銜接、全程可溯。嚴厲打擊“黑作坊”和假冒偽劣產品，依法依規開展失信聯合懲戒，維護消費者權益，確保預製菜食品安全。（責任單位：省市場監管局、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立省預製菜產業發展工作專班，研究提出相關政策建議，統籌產業布局，協調解決產業發展中的重大問題。各地、各有關部門要進一步完善工作機制，研究制定預製菜產業發展規劃和相關政策措施，指導和幫助企業解決問題，加快發展預製菜產業。
（二）加強政策協同。
以基地培育、標準創設、單品突破、品牌宣傳等為激勵重點，充分運用財政金融支持政策促進預製菜產業發展，引導產業基金加大對預製菜產業的投資和支持力度。推動財政、金融、科技、投資、招商、自然資源、生態環境等領域政策與預製菜產業政策有效銜接，形成政策合力。依託“萬人助萬企”活動，加大政策宣講和貫徹力度，幫助預製菜企業解決生產經營中的困難。
（三）強化項目帶動。
堅持外引內育，以培育打造預製菜全產業鏈優勢為目標，支持重點企業圍繞產業鏈核心關鍵環節延鏈補鏈強鏈，加強項目謀劃和儲備，實施“三個一批”活動。加強要素保障，在項目立項、金融信貸、土地供給、環境影響評價等方面加大對預製菜產業重點項目的支持力度。
（四）營造良好氛圍。
統籌利用網際網路、顯示屏、客戶端等，加強對預製菜品類、品牌、營養健康知識的宣傳和科普，支持預製菜產品進社區、進機關、進工廠、進學校、進醫院、進軍營、進寫字樓等，營造預製菜消費的良好氛圍。
內容解讀
隨著生活節奏的加快，人們的消費習慣在發生新的變化，順應社會消費升級，“預製菜”產業呈現蓬勃發展勢頭。為推動我省食品產業轉型發展搶抓新機遇、搶占新制高點，促進我省預製菜產業健康快速發展，特制定《河南省加快預製菜產業發展行動方案》（以下簡稱《行動計方案》）。現將有關情況解讀如下：
編制背景
一、編制背景
預製菜上游涉農、中游涉工、下游涉商，貫穿一二三產，對於最佳化供給、擴大內需、促進循環具有重要作用。近年來，在疫情狀況和消費升級雙重影響下，預製菜產業迅猛發展，成為食品工業新風口。中國食品工業協會研究顯示，2021年全國預製菜產業規模3500億元，2023年將超過5000億元，“十四五”末有望達到10000億元。目前，國家層面尚未出台統一的預製菜定義、分類和標準，工信部發布了《方便菜餚》行業標準，中食協發布了《預製包裝菜餚》團體標準，廣東、江蘇、山東、廣西等地根據本地實際推出一些團標、地標，但總體上仍處於探索階段。今年3月，廣東省推出加快推進預製菜產業高質量發展十條措施，提出建設全國乃至全球有影響力的預製菜產業高地；4月，山東濰坊聯合中食協舉辦中國（濰坊）預製菜產業發展大會，提出打造中國預製菜產業之都；6月，四川省召開預製菜產業發展推進會，提出2025年預製菜產業規模突破1000億元。食品工業大省競相發力，搶占先機。
河南是農業大省、食品工業大省和人口大省，我省發展預製菜，上游有堅實的原料基礎支撐，中游有強大的研發生產能力，下游有廣闊的消費市場空間，大力發展預製菜產業對於食品工業轉型升級和換道領跑具有重要意義。為搶抓新機遇、培育新優勢，制定本《行動方案》。
編制過程與思路
二、編制過程與思路
為搶抓預製菜產業發展機遇，河南省工業和信息化廳在深入研析外省做法和本省實際的基礎上，研究起草了《河南省加快預製菜產業發展行動方案》，其間，先後3次面向30餘個省直有關部門、市縣、協會、科研院所和重點企業徵求意見，與相關單位進行了深入溝通和銜接，對行動方案進行了修改完善，形成最終的成果。
本行動方案深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新發展理念，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，以即食、即熱、即烹、即配菜餚的工業化、標準化、規模化生產為方向，以需求牽引、創新驅動、品牌培育、標準創設為重點，深化供給側結構性改革，推進一、二、三產融合發展，做強做優做大預製菜重點產品、重點企業、重點園區，建設全國重要的預製菜生產基地，加快食品工業轉型升級和換道領跑。
主要內容
三、主要內容
《行動方案》分總體要求、重點任務、保障措施三個部分，旨在明確我省預製菜產業的發展定位、總體思路、重點任務、推進機制。
（一）發展定位。
本方案所指預製菜產業，以即食、即熱、即烹、即配食品的工業化、標準化、規模化生產為定位。“預”，就是預加工、預烹調、預包裝；“制”，就是製造，就是工業化、標準化、規模化生產；“菜”，就是菜餚、菜品。
（二）總體思路。
堅持“一年架梁立柱、兩年多點突破、三年積厚成勢”，建設全國重要的預製菜生產基地、全國有影響力的預製菜生產大省，培育食品工業高質量發展新增長極。“一年架梁立柱”，重點完成預製菜規劃布局、政策設計、平台構建、推進機制和基礎標準制定等工作。“兩年多點突破”，就是以大單品的研發推廣為牽引，完善產業生態，培育一批具有核心競爭力的重點產品、重點企業、重點園區、重點基地。“三年積厚成勢”，就是產業規模三年破千億、創新能力三年大提升、企業主體三年成體系。
（三）重點任務。
從六個方面加快推動預製菜產業高質量發展。
一是以基礎通用標準、關鍵技術標準、融合套用標準等為重點，建立預製菜標準引領體系。
二是以大單品研發、技術創新平台建設、專業人才培養和引進等為重點，提高預製菜產業創新能力。
三是以培育示範企業、打造重點基地、提升原材料供給水平、增強物流配送能力等為重點，提升預製菜產業群鏈發展水平。
四是以加快企業數位化改造、做強工業網際網路平台等為重點，提升預製菜產業數位化水平。
五是以講好品牌故事、創新行銷渠道、強化跨界融合、建設推介平台等為重點，完善預製菜品牌行銷體系。
六是以加強質量評價及安全檢測能力建設、淨化市場環境等為重點，強化預製菜產品質量安全監管。
（四）推進機制。
成立河南省預製菜產業發展工作專班，統籌全省預製菜產業的規劃布局、政策協同、項目建設等。省發改、科技、工信、財政、人社、農業農村、商務、文旅、市場監管、金融監管等部門為工作專班成員單位。工作專班下設辦公室，辦公室設在省工業和信息化廳。各地各有關部門要進一步完善工作機制，研究制定本地預製菜產業發展規劃和相關政策措施，指導和幫助企業解決問題，加快發展預製菜產業。
