2007年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹科學發展觀，深入開展“三項建設”，不斷深化改革開放，著力推進“三化”進程，積極構建和諧社會，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項任務。全市完成生產總值686.4億元，同比增長13.4%；全部工業增加值247.9億元，增長17.9%；城鎮固定資產投資220.1億元，增長41%；財政一般預算收入21.27億元，增長31.3%；社會消費品零售總額220億元，增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入9762元、農民人均純收入3410元，分別增長23.5%和17.3%；年末城鄉居民儲蓄存款餘額425.2億元，比年初增長15.5%。回顧去年（2007年）的工作，主要有以下特點：
基本介紹
- 中文名：2008年駐馬店市政府工作報告
- 時間：2008年
- 地點：駐馬店市
- 主辦方：駐馬店市政府
報告全文
各位代表：
現在我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2007年政府的工作
(一)項目建設成效顯著
，工業速度效益同步提高。年初確定的148個重點項目完成投資92.2億元，占年度計畫的101.2%。其中79個計畫竣工項目完成投資60.37億元，占年度計畫的115.8%；16個續建項目完成投資7.79億元，占年度計畫的109.5%；42個計畫新開工項目有34個開工建設，在建項目數量和投資額均創歷史新高。堅持把工業項目作為重中之重，111個重點工業項目完成投資49.82億元，占年度計畫的111.2%，天方藥業鹽酸林可黴素、藍天集團燃氣電廠、康茂公司擴建等58個項目已經竣工；順達化工20萬噸醋酸、中集華駿5000輛罐式車、駿化宏福複合肥等29個項目開工建設。積極推進企業戰略重組，實現了藍天與平煤集團、華能集團和昊華駿化與永煤集團的戰略合作。工業集聚區建設成效顯著，產業吸納能力不斷增強。投入資金1731萬元，建設省級、市級工程技術中心7個，重點實驗室4個，開發新技術、新工藝210項，開發新產品63個。項目建設和工業工作力度加大，促進了工業經濟的發展，限上工業企業比上年增加215戶，完成增加值135.1億元，增長26.6%；主營業務收入486.62億元，增長47.5%；實現利稅56.68億元、利潤36.42億元，分別增長64%和76.1%。
(二)“三農”工作得到加強
，農村經濟全面發展。加大了農業基礎建設力度，實施了一批農田水利項目，連續第十次奪得省紅旗渠精神杯，新增有效灌溉面積20萬畝，新建旱保田24萬畝，治理低洼易澇地12萬畝，改造中低產田35萬畝。在秋季遭受嚴重洪澇災害的情況下，糧食總產達到612萬噸，其中夏糧總產401萬噸，單產、總產均創歷史最好水平。認真落實扶持畜牧業發展的政策措施，新建標準化畜牧養殖小區529個，完成畜牧業產值160億元，占農業總產值的比重達到47.5%。完成成片造林18.1萬畝，新建完善農田林網153萬畝，綠化通道1138公里，四旁植樹2187萬株，超額完成了年度目標任務。農業產業化組織達到600個，比上年增加50%；省、市級龍頭企業分別比上年增加19家和44家。完成農村勞動力技能培訓5.1萬人、引導培訓13萬人，轉移勞動力196萬人次，實現勞務收入78億元。
(三)城鎮建管力度加大
，人居環境得到改善。完成了中心城區和9個縣城總體規劃修編工作，擴大了規劃覆蓋面，提高了規劃管理水平。投入資金14.8億元，完成了中心城區7條市政道路建設和10條景觀路的升級改造，新建道路24公里，實施排水工程47.2公里；開工舊城改造項目13個，完成投資8.4億元，施工面積31.2萬平方米；新增綠化面積200.7公頃，綠化覆蓋率達到35.4%；中心城區面積發展到48平方公里，人口突破40萬人。市區“四城聯創”紮實推進，各縣城的創建活動深入開展，鄉鎮環境衛生綜合整治成效顯著，城鎮管理水平得到提高，經營秩序和環境衛生狀況發生了明顯變化。切實做好戶籍改革、撤鄉設鎮和人口統計工作，城鎮人口達到218.7萬人，城鎮化率25.9%，比上年提高5.3個百分點。
(四)改革開放紮實推進
，發展活力不斷增強。國有工業企業改制任務全部完成，企業戰略合作取得新突破。行政審批制度改革繼續深化，首批6個部門實行職能整合進入行政服務中心辦公，審批程式得到簡化，服務效率不斷提高；組建了公共資源交易中心，規範了各項交易活動。金融改革穩步推進，城市信用社改革基本達到組建商業銀行條件，10家農村信用社有9家成功兌付央行專項票據。商貿流通、交通、城建、教育等領域的改革也取得了新成效。堅持把東西合作作為對外開放的主要載體，成功舉辦了第十屆全國東西合作會議，組團參加了第二屆中博會和豫港投資貿易洽談會，全年簽約固定資產投資300萬元以上合作項目636個，總投資226億元，已落實項目350個。組織了第三屆銀企合作洽談會，簽約合作項目41個，契約金額39億元，落實到位資金15億元。全市新批境外投資企業16家，實際利用境外資金5764萬美元，增長31%，完成出口9300萬美元，增長15.2%，均超額完成了省定目標任務。
(五)民生得到進一步改善
，社會事業全面進步。市委、市政府承諾的十五件實事得到較好落實，全年兌付糧食直補、綜合補貼等資金5.3億元；發放“兩免一補”資金3.27億元，受益學生261.1萬人；新增農村沼氣6萬戶、通電戶8000戶、通廣播電視自然村310個，解決農村安全飲水21萬人。完成“村村通”3137.3公里，所有行政村實現了通水泥(油)路；大廣、新驛、驛陽、泌桐4條高速建成通車，實現了縣縣通高速，4條在建幹線公路進展順利。87個貧困村和7.9萬人實現了整村推進脫貧。新增就業64801人，下崗失業人員再就業18874人，其中“4050”人員6793人；城鎮登記失業率3.04%，低於省定目標。社會保險征繳面擴大，五大保險參保人數113.27萬人；城市低保應保盡保，農村低保擴大到24.6萬人，五保戶集中供養率達到34.8%。開工建設經濟適用房23萬平方米、廉租房1萬平方米，發放住房補貼1950萬元。新型農村合作醫療試點縣擴大到5個，參合農民263.8萬人，參合率79.6%。發放救災款物5453.5萬元，幫助災區民眾建房7144間。“萬村千鄉”工程順利實施，受益民眾20萬人。提高了農村中國小公用經費標準，建立了校舍維修改造長效機制，新建和改造校舍20萬平方米，農村中國小遠程教育和課桌凳更新配置工程全部完成；成功申辦了職業技術學院，職業教育招生突破4萬人。改造鄉鎮衛生院27所，新建社區衛生服務機構28個，疾病預防控制、急救體系建設和愛滋病防治等工作都取得了新的成效。切實加強人口和計生工作，人口自然增長率5.48‰，繼續穩定了低生育水平。廣播電視、文化藝術和新聞出版事業不斷進步，民眾體育和競技體育健康發展。環境保護和節能減排工作成效顯著，9縣污水處理廠全部建成投運，5個垃圾處理場一期工程全部竣工；萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降9%和5%，完成了省定目標任務。統計、人事、審計、旅遊、民族宗教、氣象、人防、史志、檔案、外事僑務等工作，都取得了新的成績。
(六)社會管理工作得到加強
，社會大局和諧穩定。認真開展“講正氣、樹新風”和社會主義榮辱觀教育活動，積極推進文明城市、文明單位、文明鄉鎮、文明社區等創建工作，廣大幹部民眾的精神面貌發生了明顯變化。深入開展“雙擁”和軍民共建活動，軍政軍民關係得到鞏固，再次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。堅持依法治市，積極開展普法教育，切實規範行政執法行為，提高了依法行政水平。大力推進政務、村務、廠務公開和城鄉居民自治，基層民主建設得到加強。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效，政風行風繼續好轉。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。繼續深化“平安建設”，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，連續四年被評為全省平安建設先進市，人民民眾的安全感明顯增強；全面落實安全生產責任制，有效防止了重特大事故的發生；妥善解決民眾來信來訪問題，及時化解各種矛盾，保持了社會大局的和諧穩定。
各位代表，2007年是本屆政府施政的第一年，也是我市經濟社會全面發展、人民民眾得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協積極支持的結果，也是全市廣大幹部民眾辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政協委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐駐部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心支持駐馬店現代化建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：經濟總量小，人均水平低，綜合競爭力不強；工業骨幹企業少，結構層次較低，發展方式粗放，節能減排形勢十分嚴峻；農業基礎設施薄弱，農村二、三產業發展滯後，農民持續增收難度較大，新農村建設任務異常艱巨；開放型經濟總體水平低，利用外資的規模和層次亟待提升；城鎮化水平較低，城鄉二元結構矛盾比較突出，縣域經濟發展滯後且不平衡；社會事業和公共服務投入不足，公共產品短缺，社會保障能力弱，就業壓力較大，部分民眾生活比較困難；發展環境仍不寬鬆，少數部門服務意識淡薄、辦事效率低下的問題還沒有得到根本解決。對於這些問題，我們一定高度重視，進行認真研究，切實加以解決，以更加務實的作風，努力把政府各項工作做得更好，決不辜負全市844萬人民的重託和厚望。
二、2008年政府工作的目標任務
今年（2008年）是全面落實十七大戰略部署的第一年，也是我市實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年（2008年）政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和省委八屆五次全會、市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把發展作為第一要務，繼續深化“三項建設”，加快推進“三化”進程，積極推進改革開放，切實轉變發展方式，更加重視改善民生，努力促進社會和諧，推動全市經濟社會又好又快發展。今年（2008年）的主要預期目標是:生產總值增長13%，限上工業增加值增長20%以上，城鎮固定資產投資增長35%，社會消費品零售總額增長14%以上，財政一般預算收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗降低5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和3.3%。實現上述目標，要努力做好以下七個方面的工作：
(一)繼續抓好項目建設
，大力發展工業經濟。今年（2008年）初步安排重點項目152個，年度計畫投資100.9億元。其中計畫竣工項目74個，年度投資38.2億元；續建項目24個，年度投資21.9億元；計畫新開工項目45個，年度投資40.8億元；前期項目9個。對於這些重點項目，繼續實行領導分包責任制，逐項目制定工作方案，明確專人負責，加大督查力度，確保全面完成年度建設任務。突出抓好工業項目建設。今年（2008年）初步安排重點工業項目120個，年度計畫投資69.4億元。重點抓好吳桂橋煤礦、天方藥業那格列奈原料藥等67個計畫竣工項目，確保按期竣工投產；加快順達化工36萬噸醋酸、中集華駿5000輛罐式車等15個續建項目建設，確保完成年度投資計畫；做好國電駐馬店熱電2×30萬千瓦供熱機組擴建、平煤藍天100萬噸二甲醚、昊華駿化三聚氰胺尾氣綜合治理聯產60萬噸純鹼和氯化銨、白雲紙業13.6萬噸文化用紙等32個項目的開工準備，確保按期開工建設。繼續抓好華潤電力2×100萬千瓦燃煤機組、昊華駿化合成氨原料路線改造等6個項目的前期工作。同時圍繞重點企業、支柱產業和資源優勢，積極論證一批大項目、好項目，爭取更多項目列入投資計畫。大力推進工業結構最佳化升級。積極改造提升傳統產業，努力提高產品的技術含量和附加值。加快能源和煤化工、食品、醫藥、建材、輕紡基地建設，努力形成規模優勢。支持50戶重點企業引進戰略投資夥伴，加強企業併購和聯合重組，支持昊華駿化、平煤藍天和藍天集團等企業的上市工作，促使企業做大做強。支持天方藥業、藍天集團、中集華駿等重點企業研發中心和產學研基地建設，引導企業加強科技創新和技術改造，積極培育創新型企業。繼續搞好工業聚集區規劃布局，努力爭取扶持資金，完善園區功能，最佳化服務環境，積極引導項目和企業進園落戶，進一步提高園區的產業聚集能力。重視企業家隊伍建設，做到政治上關心、事業上支持、生活上愛護，努力營造企業家成長的良好環境。加強對工業運行的協調指導。高度重視扭虧增盈工作，引導企業加強內部管理，強化市場行銷，堵塞跑冒滴漏，提高經濟效益。抓好工業運行的監測分析，搞好電力、煤炭、運力、原材料的供求銜接，及時協調解決企業發展中的困難和問題，促進工業經濟快速發展。紮實推進節能減排工作。加強9縣污水處理廠配套管網建設，確保穩定運營。積極做好市第二污水處理廠的前期工作，力爭年內開工建設。加快垃圾處理場建設進度，確保完成年度目標任務。繼續淘汰落後生產能力，堅決關停小鍋爐、小水泥等“五小”企業。嚴格執行新建項目節能環保準入標準，防止高耗能、高污染項目上馬。突出抓好電力、建材、鋼鐵、化工、造紙等重點行業的節能工作，支持企業大力發展循環經濟。全面落實節能減排統計、監測、考核實施方案，嚴格實行問責制和“一票否決”制，下決心打好節能減排攻堅戰，確保圓滿完成目標任務。
(二)切實加強“三農”工作，
紮實推進新農村建設。堅持以農民增收為核心，以產業化經營為突破口，以發展農村經濟為首要任務，不斷深化農村改革，切實解決民生問題，推動新農村建設取得新進展。加強農業基礎設施建設。實施薄山、宋家場、三山等水庫除險加固工程，加快小洪河近期治理及老王坡、楊莊滯洪區安全建設，努力完成應急度汛和水毀修復工程。抓好薄山、板橋灌區續建配套和節水技術改造工程建設，繼續實施山區小流域治理，加大農業綜合開發力度，力爭新增有效灌溉面積20萬畝、節水灌溉面積3萬畝，改善除澇面積10萬畝，改造中低產田18萬畝，治理水土流失40平方公里。大力發展農村經濟。繼續落實種糧直補等惠農政策，較大幅度增加農資綜合補貼和農機具補貼。繼續組織實施好種子工程、沃土工程，突出抓好5個農業綜合開發重點縣和2個世行項目縣建設，力爭糧食總產穩定在600萬噸以上。加快現代畜牧業發展，全面落實生豬和奶牛生產扶持政策，突出抓好5個重點縣、40個重點鄉鎮和300個養殖小區建設，建立健全疫病防控體系，繼續推進養殖業規模化和標準化生產。大力發展特色農業，積極引導縣區圍繞蔬菜、食用菌、花生、芝麻、花木、生豬、肉牛等優勢農畜產品生產，選擇1至2個特色產品，加大政策、資金、技術扶持力度，著力培育一批特色明顯的專業鄉、專業村和專業戶，促進區域特色經濟快速發展。加大林業生態市、生態縣建設力度，完善工作機制，強化工作責任，加大資金投入，完成成片造林35.6萬畝、新建綠色通道3014公里、完善農田林網100萬畝，確保建成2個以上林業生態縣。深入開展“農業產業化推進年”活動，引導各類市場主體參與農業產業化經營，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極發展各類專業合作組織，力爭市級龍頭企業發展到200家，年銷售收入超億元企業25家以上，各類農業產業化組織達到800個。繼續組織引導好農村富餘勞動力轉移工作，整合各類培訓資金，加大培訓力度，打造勞務品牌，力爭新增轉移就業15萬人。分類推進新農村建設。加強組織領導，搞好調查摸底，堅持科學規劃、分類指導、分步實施。從環境衛生綜合整治入手，利用好上級扶持資金，加快農村飲水、道路、沼氣和文化、衛生等基礎設施建設，完成通村道路881公里，解決飲水不安全人口20萬人，新建農村戶用沼氣5萬座，新增通廣播電視自然村310個，新建農村便民超市800個、村標準化衛生室300個，完成“盲點村”電網改造任務，紮實推進900個村的村容村貌整治，切實改善農民生產生活條件。加大扶貧開發力度，完成117個貧困村的整村推進脫貧任務，確保7萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。
(三)加強城鎮建設與管理
努力提高城鎮化水平。正確處理新區建設與舊城改造的關係，堅持拉大框架和內涵式發展相結合，進一步完善城鎮功能，繼續提高城鎮的綜合承載能力。加強城鎮規劃工作。完善中心城區道路、供水、商業網點等專項規劃，抓好重點地段控制性和修建性詳規的編制，力爭中心城區詳規覆蓋率達到38%左右。城區東部以驛城大道建設為契機，規劃啟動工業集聚區建設，科學布局產業板塊，著力打造貫通“兩縣一區”的工業長廊。城區西部以發展商業、文化教育、住宅為主，逐步完善基礎設施和服務功能。按照合理布局、功能完善、方便居民的原則，加強城鎮專項規劃工作，努力提高規劃的科學性和前瞻性。嚴格城鎮規劃管理，規範審批程式，加大執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。加快城鎮建設步伐。中心城區以“三路三河”建設為重點，抓好驛城大道、天中山大道、銅山大道的延伸改造和練江河、駿馬河、冷水河治理工程，完成文化路西段、淮河大道西段等10條道路排水工程建設，加快市區供熱、供水、供電等基礎設施配套建設，進一步提升城市品位。加快新區建設步伐，完善配套功能，制定優惠政策，鼓勵發展高層建築，提升整體形象。加大舊城改造力度，堅持政府引導、統一規劃、市場運作、民眾自願的原則，積極吸引社會資金參與城區改造與建設，治理背街小巷20公里，啟動10個城中村改造項目，繼續改善人居環境。加快縣城和重點鎮建設，不斷完善公共服務設施，壯大城鎮經濟，增強城鎮吸納集聚能力。完善通信設施，推進信息技術的套用，努力提高信息化水平。積極創新城鎮發展的體制機制，消除發展障礙，做好撤鄉設鎮、撤鎮設辦、戶籍改革和城鎮人口統計等工作，促進城鎮化率的不斷提高。提高城鎮管理水平。深入開展“四城聯創”活動，全面落實門前“三包”責任制，建立健全城市管理長效機制，突出抓好城市綠化、美化、亮化和淨化，努力實現管理高效化、精細化、規範化，紮實朝著創建目標邁進。引導縣城和重點鎮以創建工作為載體，繼續開展環境衛生綜合整治活動，不斷提高管理水平，進一步改善城鎮面貌。大力發展縣域經濟。堅持把發展縣域經濟作為統籌城鄉、提升區域競爭力的重要途徑，認真落實各項政策措施，加強分類指導，加壓驅動，促進企業向城鎮和園區集中、生產要素向優勢企業集中、人口向城鎮集中，努力構建以工業為主導、多種經濟形式共同發展的格局，推進縣域經濟快速發展。
(四)大力發展第三產業
培育新的經濟成長點。切實把發展第三產業擺到更加突出的位置，完善政策措施，加強扶持引導，促進第三產業快速發展。大力發展服務業。堅持運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展通信、保險、電子商務、休閒娛樂、市場中介等新興服務業，拓寬服務領域，提高服務層次，逐步形成以傳統產業為基礎、新興產業為支撐的三產發展新格局。繼續加大資源整合力度，著力培育一批主業突出、規模較大、競爭力強的大中型物流企業。多渠道籌措資金，加快城鎮社區網點建設，健全服務網路，增強服務功能，方便居民生活。加強金融生態環境建設，支持商業銀行最佳化信貸結構，增強金融對地方經濟的支持能力。積極吸引有實力的房地產商參與中心城區開發，鼓勵優勢企業進入縣城地產市場，加快房地產業發展。加快城鄉市場體系建設。加強城鄉商業網點的規劃建設，重點抓好“萬村千鄉”、“雙百”、“雙進”工程，鼓勵商貿、醫藥、供銷等企業在農村發展現代流通業；大力培育專業市場，整合大華、華康、建業等中心城區市場資源，著力培育大型農產品批發市場和流通企業。積極發展文化旅遊產業。加快經營性文化事業單位改制步伐，搞好文化資源整合，充分挖掘天中文化內涵，積極培育一批文化龍頭企業和知名文化品牌。繼續以創建中國優秀旅遊城市為載體，重點抓好嵖岈山、銅山湖、薄山湖生態旅遊和天中文化旅遊、竹溝紅色旅遊精品景區建設，加強與伏牛山生態旅遊圈、華中旅遊圈的區域合作，搞好宣傳推介，完善服務體系，推動我市旅遊產業的快速發展。
(五)深化改革開放，
進一步增強發展的動力和活力。抓住制約發展的關鍵環節，從解決突出問題入手，不斷增強改革開放的積極性、主動性，努力實現改革開放的新突破。繼續深化各項改革。紮實推進企業戰略重組和資本運作，完善股權結構，建立現代企業制度，努力實現投資主體的多元化。加快中小企業信用擔保體系建設，完善促進企業發展的配套政策，促進非公有制企業提升產品檔次和發展質量。深化財稅體制改革，加強稅源建設，強化稅收征管，嚴格預算管理，保障重點支出，努力提高財政資金的使用效益；繼續完善縣鄉財政管理體制，健全村級組織運轉經費保障機制，切實增強基層的供給能力。加快城市信用社改革，爭取年內組建城市商業銀行；繼續深化農村信用社改革，完善農村金融服務體系。全面推進林權制度改革，年內完成60%集體林和宜林地確權發證任務。推進幹線公路和農村公路管養體制改革，加快交通企業改制步伐。繼續深化商貿流通、公用事業、水利、教育、衛生等領域的改革。努力擴大對外開放。按照國家產業政策，圍繞資源、產業和區位優勢，搞好項目包裝和推介，完善招商機制，突出項目招商、企業招商、以商招商，進一步提高招商的質量和成功率。籌備舉辦好今年（2008年）的全國農產品加工業博覽暨東西合作投資貿易洽談會，創新辦會形式，提高辦會水平。積極參加各種投資貿易洽談和招商活動，多渠道引進好的項目，爭取更多的資金。加強跟蹤問效，狠抓項目落實，不斷提高簽約項目的履約率和資金到位率。認真落實招商引資責任制，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，推進招商引資工作再上新台階。進一步最佳化出口結構，繼續鞏固芝麻、花生、生豬、香菇等優勢農畜產品出口，不斷擴大醫藥、車輛、紡織、化工等工業品出口規模，力爭天方藥業、華中正大、上蔡榮光3家企業出口額達到2000萬美元以上，昊華駿化、康茂、中集華駿等企業達到1000萬美元以上。切實抓好利用外資工作，不斷提高利用外資水平。積極開展對外勞務合作，擴大外派勞務規模。
(六)切實解決民生問題，
提高城鄉居民生活水平。繼續實施積極的就業政策，健全創業服務體系，加大就業援助力度，確保城鎮新增就業4.2萬人，下崗失業人員再就業1.1萬人，其中就業困難人員再就業4000人。擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，繼續完善省級統籌，做實個人賬戶，從今年（2008年）起連續三年提高企業退休人員養老金水平。全面實施城鄉免費義務教育，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費，提高貧困家庭寄宿生生活費補助標準。全面開展城鎮居民醫療保險試點，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；全面推行新型農村合作醫療制度，籌資標準由每人每年50元提高到100元；建立和完善城鄉醫療救助制度，加強對藥品價格和醫療收費監控，解決民眾看病貴的問題。繼續提高城鄉低保和“五保”供養標準，城市低保人均月補差標準由不低於70元提高到不低於110元，農村低保由不低於30元提高到不低於40元，農村“五保”集中供養率達到40%。加大城鎮住房保障力度，開工建設經濟適用房60萬平方米、廉租住房1萬平方米。加強整頓和規範市場經濟秩序，完善產品質量和食品安全監督網路，大力實施食品藥品放心工程。加強價格監測和監督檢查，保證市場供應和物價基本穩定。實施職工帶薪休假制度。切實維護農民工的權益。
(七)大力發展社會事業，
切實加強社會建設。加快發展交通事業。重點抓好焦桐高速公路泌陽段、化新高速公路、安信一級公路駐馬店段等項目建設，積極支持鄭武客運鐵路專線建設，加快幹線公路和農村路網建設進度，完成縣鄉道路改造615公里；加快市、縣客運場站改造和農村客運場站建設，認真實施建制村通公交工程，儘快建成覆蓋城鄉的客運網路。努力推進科技進步。最佳化科技資源配置，完善科技服務體系，加強科技交流與合作，做好先進實用科技成果的引進、推廣和套用，組織實施一批科技攻關項目，促進科技成果轉化，不斷提高科技對經濟的支撐能力。優先發展教育事業。逐步建立農村義務教育經費保障機制，推進農村中國小布局調整，新建擴建一批城鎮和農村中國小，逐步解決大班額問題，推進義務教育均衡發展；抓好高中階段教育，大力發展職業教育，推進職業教育辦學資源整合。籌建駐馬店高等幼兒師範專科學校，加快職業技術學院、黃淮學院建設和發展。積極發展民辦教育，鼓勵引導社會力量投資幼兒教育、高中教育和職業教育。大力發展文化事業。加快市廣電中心、體育中心、婦女兒童活動中心、工人文化宮等重點項目建設，開工建設博物館、群藝館；啟動實施10個農村鄉鎮綜合文化站建設，大力開展文化下鄉活動。繁榮新聞出版、文學藝術和哲學社會科學等事業。加強文化市場管理、重點文物和非物質文化遺產保護及開發利用。實施農民體育健身工程，辦好第二屆老年運動會。積極做好迎奧運服務工作。全面發展醫療衛生事業。加強城市社區和農村三級衛生服務網路建設，分步推進14所縣級醫院改造。加快河南友誼腫瘤醫院、市中心醫院病房大樓前期工作，爭取年內開工建設。認真抓好重大傳染病預防控制，搞好愛滋病防治幫扶工作。穩步推進醫療衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。認真落實可持續發展戰略。堅持計畫生育基本國策不動搖，認真落實各項獎勵扶持政策，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強流動人口計畫生育服務管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題。強化對水、森林、礦產資源的生態保護，加強對洪河、汝河、黑河流域的水污染綜合整治，抓好板橋、薄山水庫飲用水源地保護，對重點企業實行污染物排放控制，鞏固污染物排放防治成果。加強土地管理，落實土地政策，繼續開展土地“三項整治”，不斷提高土地利用效率。切實加強社會管理。完善和加強城市社區功能，做好第六屆村委會換屆選舉工作。紮實推進精神文明建設，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，深化文明城市、文明單位等創建活動，抓好和諧社區、和諧單位、和諧家庭創建工作。加大殯葬改革力度，認真落實殯葬改革政策。深入開展普法教育，加強法制宣傳，全面提高公民法律素質，推進依法治市進程。全面貫徹黨的民族宗教政策，充分發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深入開展國防教育，支持駐駐部隊建設，抓好人民防空和民兵預備役工作。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。完善應急預案體系和管理體制，有效應對各類突發事件，提高危機管理和抗風險能力。深入開展“平安建設”活動，健全社會治安防控體系，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，不斷增強人民民眾的安全感。全面落實安全生產責任制，加大專項檢查和執法監察力度，及時排查消除各類安全隱患，堅決防止重特大事故的發生。切實做好民眾工作，認真落實信訪工作“一崗雙責制”和責任追究制，妥善解決民眾來信來訪問題，有效預防和化解各類社會矛盾，促進社會和諧穩定。
三、加強政府自身建設，不斷提高施政水平
駐馬店作為欠發達市，我們必須堅持把發展作為第一要務，始終唱響發展主旋律，凝聚發展力量，破解發展難題，形成發展合力，儘快縮小與先進市的差距，加快駐馬店平安崛起步伐。而要實現這一宏偉目標，必須切實加強政府自身建設，全面提高施政水平，充分調動各方面的積極因素，進一步在全市上下營造想發展、謀發展和抓發展的濃厚氛圍。
(一)堅持科學施政，
大力推進政務公開。切實以建設服務型政府為目標，積極深化行政管理體制和運行機制改革，推動政府職能的轉變，協調各種利益關係，促進社會公平正義。繼續健全科學決策、民主決策機制，不斷完善決策程式，提高科學決策水平。對涉及專業性、技術性較強的重大事項，建立健全專家論證、技術諮詢和決策評估機制；對涉及民眾切身利益的重大決策，建立健全公示、聽證制度；對涉及財權、社會資源分配權等重要職權的行使，主動接受社會監督。要圍繞服務事項、服務承諾、收費依據、辦事時限、責任追究等關鍵環節，按照《政府信息公開條例》的要求，不斷擴大各類行政管理和公共服務事項的公開範圍，努力實現各類行政職權的全過程動態公開和全流程接受監督，全面提高政府工作的透明度，保障人民民眾的知情權、參與權和監督權。
(二)堅持以人為本，
努力做到勤政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益。各級政府要始終把關注民生、改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把政府的著力點更多地放在民眾最關心的熱點難點問題上，把關注點更多地放在維護弱勢群體利益上，把有限的財力更多地投入到與人民民眾息息相關的民生問題上。制定工作措施，要充分了解民情，看是否符合民眾的意願；落實方針政策，要充分依靠民眾，徵得大多數民眾的支持。要善於站在民眾的立場上考慮問題，凡是關係民眾利益的事，有條件的一定要積極落實，沒有條件的要創造條件落實。要集中精力辦好市委、市政府確定的15件實事，真心實意為民眾做好事、解難題，努力實現好、維護好、發展好廣大民眾的根本利益，以實實在在的政績取信於民。
(三)堅持改進作風，
全面提高服務水平。大力倡導說實話、辦實事、求實效的工作作風，力戒形式主義。以完善目標管理為重點，健全政府績效考核體系，加大政務督查力度，明確責任，嚴格獎懲，把各方面的力量引導到科學發展、和諧發展上來。堅持精簡會議和檔案，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。加強行政服務中心建設，深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項，規範行政行為，紮實推進視窗單位的職能整合，努力提高集中審批辦結率。全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和辦結公告制，切實將“一站式”辦公、“一條龍”服務的要求落到實處。繼續嚴肅查處破壞發展環境的行為，特別是對那些執法犯法、吃拿卡要的典型案件，要堅決依法依紀懲處，切實提高政府的公信力和執行力。以對人民高度負責的態度，保持良好的精神狀態，奮發有為，迎難而上，努力開創各項工作新局面。
(四)堅持依法行政，
切實加強廉政建設。各級政府都要嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。充分發揮行政監察和審計監督的作用，認真落實執法責任制和執法過錯追究制，努力做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，市政協的民主監督以及新聞輿論監督和民眾監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。把反腐倡廉建設放在突出位置，堅決懲治和有效預防腐敗。堅持厲行節約，勤儉辦事，反對鋪張浪費和奢靡之風，努力建設節約型機關。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定。加強公共資源交易中心建設，繼續抓好重點領域的監督管理和制度落實，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，全力打造勤政為民、廉潔從政、務實高效的公務員隊伍。
各位代表，當前駐馬店的經濟社會發展已經進入一個新的階段。圓滿完成今年（2008年）的各項目標任務，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神，團結奮進、紮實工作，為促進駐馬店經濟社會又好又快發展、早日實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥！
