2007年是本屆政府任期的第一年，也是我市加快追趕型跨越式發展的開局之年。一年來，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全市人民，開拓進取，紮實工作，圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務。全市生產總值完成817.8億元，增長13%，其中，第一產業增加值262.3億元，增長6%；第二產業增加值339.7億元，增長15%；第三產業增加值215.8億元，增長18.4%。地方財政一般預算收入19.6億元，增長28.9%，增幅居全省第七位，同比提升11個位次；財政支出突破100億元大關，完成101.3億元，增長28.9%。城鎮居民人均可支配收入8800元，增長22%，高於全省11個百分點；農民人均純收入3122元，增長18.2%，高於全省10.2個百分點。城鄉居民收入連續四年實現兩位數增長。居民儲蓄存款餘額471.5億元，較年初增加34億元。經濟社會實現了全面協調發展。
基本介紹
- 中文名：2008年周口市政府工作報告
- 時間：2008年
- 性質：工作報告
- 內容：2007年工作回顧
開場語,主要內容,
開場語
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
主要內容
一、2007年工作回顧
一年來，我們所做的主要工作是：
——以項目建設為總抓手，著力為經濟社會發展打牢基礎。搶抓國家實施中部崛起、加大對糧食主產區扶持力度和省委、省政府加快黃淮四市發展的政策機遇，爭取國債資金、中央預算內資金和省專項資金項目1196個，項目資金8.4億元；爭取黃淮四市發展專項資金項目19個，資金6510萬元，居黃淮四市第一位。引導金融機構加大信貸投放，積極鼓勵社會資金投入，建成和開工了一批事關經濟社會發展全局的重大建設項目。全社會固定資產投資400.3億元，增長36.5%，高於全省0.9個百分點。“雙十五工程”完成年度目標任務，110個市重點項目完成投資81億元，占年計畫的101.3%。全市高速公路通車裡程新增117.6公里，達到451公里，占全省高速公路通車總里程的1/10。我市被列為國家公路交通樞紐城市。渦河航運開發、沙潁河上游航運開發前期工作進展順利。總投資27億元的2×30萬千瓦熱電聯產項目，國家發改委已同意做前期工作。煤層氣勘探力度加大。“戶戶通電”和縣城電網改造工程全部完成。
——認真做好“三農”工作，穩步提高農業綜合生產能力。紮實推進新農村建設，認真落實支農惠農政策，11項惠農補貼全部兌現，共補貼資金近6.5億元，調動了農民種糧積極性。糧食總產量139.2億斤，增產10.2億斤，居全省第一位，被評為“全國糧食生產先進市”。加快農業結構調整，適應市場需求的農產品產量大幅度增長，無公害農產品生產面積達到160多萬畝，新註冊農產品商標157件，品牌農業達到210多個。畜牧業和林業發展迅速，占農林牧漁業產值的比重分別達到32.6%和7.8%。農村生產生活條件明顯改善。多方籌措資金5.3億元，改造中低產田27萬畝，新增有效灌溉面積24.5萬畝、旱澇保收田14.2萬畝。新建、修復一批農田水利工程，防洪除澇能力明顯提高。完成“村村通”工程2812公里，新增通油路行政村1304個，實現了全市所有行政村通油路。解決了重污染地區20.6萬農村居民的飲水安全問題。建成生態文明村207個，沼氣用戶新增20萬戶。完成1.1萬無電戶和203個盲點村的電力設施建設，解決了全市所有無電戶和盲點村用電問題。加強農民技能培訓，大力發展勞務經濟，勞務輸出258萬人次，勞務總收入142億元。
——切實加大工業投入，提高工業經濟質量和效益。完成工業投資149.4億元，增長106.2%，增幅居全省第一位。投資27億元用於工業園區基礎設施建設，11個工業園區全部納入省政府重點扶持範圍，爭取資金4300萬元。加快培育骨幹企業，規模以上工業企業發展到593家，財鑫集團、蓮花集團成為第三批國家級農業產業化重點龍頭企業；33家企業被審批為省級農業產業化重點龍頭企業，增加23家，居全省第二位；7家企業躋身全省工業企業百強。全部工業增加值完成301.9億元，增長17.6%，其中，規模以上工業增加值171.8億元，增長22.5%。規模以上工業利稅126.6億元，增長83.3%。
——大力發展服務業，培育新的經濟成長點。全社會消費品零售總額279.1億元，增長17.6%。實施“萬村千鄉市場工程”，新建改造農家店2407家。文化產業蓬勃發展。旅遊綜合性收入26.8億元，增長16%。老子故里、淮陽太昊陵被命名為國家4A級景區，關帝廟被命名為國家3A級景區；房地產開發竣工面積184.2萬平方米，銷售面積194萬平方米；金融機構各項存、貸款餘額分別為558.4億元和455.9億元，較年初分別增加51.6億元和45億元；保險業保費收入15.7億元，同比增長31.6%，向社會提供賠付金2.9億元；證券業全年交易量達329億元，新增開戶數1.8萬戶，總開戶數達到4.6萬戶。郵政業務總量2.9億元，增長18.8%；移動和固定電話用戶分別達到265.7萬戶和96.8萬戶；網際網路用戶達到9.8萬戶。
——紮實推進改革開放，不斷增強經濟發展活力。企業改革取得實質性進展。改革改制國有企業27家，盤活資產近20億元。蓮花集團完成精幹主業、輔業分流改制和股權分置改革，周口發電公司評估資產被北京三吉利公司整體收購，康鑫電纜廠破產重組後啟動生產，華林集團被廣東聯塑集團租賃恢復生產。宋河酒廠改制步伐加快，邦傑集團被大用集團併購工作已經啟動。市物資流通中心所屬13家企業進入破產清算程式。國有糧食非購銷企業完成改革58家，分流職工7350人。非公有制經濟迅猛發展，規模以上非公有制工業企業占規模以上工業企業總量的86%，非公有制經濟占GDP的比重達到57.5%。清理規範行政審批事項，取消行政審批項目66項，行政管理體制和事業單位改革穩步推進。財稅金融改革成效明顯。實行綜合治稅，加強稅收征管，增收3.6億元；進一步理順了市本級和川匯區財稅體制。商業銀行改革深入推進。城市信用社和農村信用社改革逐步深化。郵政儲蓄銀行掛牌開業。科技、教育、土地、交通、建設、水利等領域的改革也邁出了新的步伐。對外開放規模和水平進一步提高。組織參加了“4+2”經濟合作論壇、“知名周商周口行”等經貿洽談活動，引進投資項目842個，到位資金125億元。華英集團、黃河集團、大用集團等一批省內外大企業投資我市。新登記進出口企業350家。淮陽縣成為全省10個“境外投資基地縣”之一。周口海關積極為企業精心打造進出口“綠色通道”，市經濟開發區充分發揮了對外開放平台作用。全市實際利用外資7273萬美元，增長21%。外貿進出口累計完成3.2億美元，增長18.4%。
——積極構建輻射帶動全市的三級城鎮體系，大力推進城鎮化進程。完成城鎮基礎設施建設投資12.3億元，城鎮建成區面積新增15平方公里，城鎮人口新增25萬人。城鎮化率達到26%，較上年提高5個百分點。中心城市老城區改造、開發區建設和東區開發同步進行。老城區三連坑截污工程順利竣工，沙潁河市區段二期改造工程如期完成，橡膠壩竣工蓄水，兩岸濱河遊園建成並向市民開放。硬化小街小巷120條，亮化次幹道12條，新增完善綠地面積100萬平方米，城市形象明顯改善。新鋪設天然氣管道44.6公里，新增市區天然氣用戶1.5萬戶。開發區新建道路15公里，形成了“六橫六縱”覆蓋15平方公里的工業園區。市財政局、市教育局、市國土資源局辦公樓建成啟用，市綜合辦公樓基本竣工。東區中原路建設全部完工，政通路、人和路、慶豐路、泰山路等道路基本建成。市委黨校新校區、廣電中心、安居小區一期等項目主體工程基本完工，報業大廈綜合建設項目進展順利。
周商、周淮一體化進程加快。縣城基礎設施建設和舊城改造邁出較大步伐，城鎮道路、供排水、天然氣、綠化、亮化等一批市政工程投入使用，城鎮功能日益完善。小城鎮建設水平明顯提高，城鎮面貌顯著改觀，一批特色鄉鎮正在形成。認真落實省政府扶持縣域經濟發展政策，大力推進縣域經濟發展，縣域生產總值達到747億元，占全市生產總值的91.3%；縣均財政一般預算收入1.5億元、支出8.8億元，縣域經濟綜合實力明顯增強。
——高度關注民生，努力推進和諧社會建設。全市用於解決民生問題的財政支出達到41.2億元，占財政總支出的40.7%。年初向全市人民鄭重承諾的十五件實事全部完成。安居工程建設進展順利，15萬平方米安居小區、10萬平方米經濟適用房主體工程全部完工，6萬平方米社會保障性住房正在加緊施工，補貼中心城區低收入家庭廉租房租金349.1萬元，市區困難群體住房難問題得到緩解。深入開展產品質量和食品安全專項整治工作，保障了食品市場消費安全。重視解決市區上學難和中國小大班額問題，“一建五擴”工程進展順利：新建市直實驗國小動工，擴建的作坊國小、紡織路國小建成投入使用，八一路二小、五一路國小和市直一中主體工程完工。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，發放“兩免一補”資金5.5億元。積極發展社區衛生服務事業，整合建設社區衛生服務中心11個；紮實推進新型農村合作醫療試點工作，6個縣市參合農民522萬人，參合率85%。累計清理拖欠農民工工資1350萬元，維護了進城務工人員合法權益。就業和社會保障工作取得實效。城鎮新增就業人員7.2萬人，下崗失業人員再就業3.7萬人，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。企業養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面不斷擴大，參保人數分別達到29.8萬人、38.1萬人和38.6萬人，養老金做到了按時足額發放。城市低保對象11.3萬人，發放低保資金1.1億元；農村低保對象32.3萬人，發放低保資金1億元。75所敬老院全部建成入住，農村五保戶集中供養率由20.5%提高到30.5%。幫助災民建設住房5554間，確保了災民安全過冬。認真做好愛滋病致孤致貧人員救助和愛滋病困難家庭幫扶工作。切實關心農村留守兒童，盡力保證他們正常的學習和生活。扶貧開發成效顯著，全市農村又有10.1萬人脫貧。
——深入實施科教興市和可持續發展戰略，促進社會事業快速發展。科技創新工作得到加強，科技進步對經濟成長的貢獻率達到42%，較上年提高2個百分點。進一步強化智慧財產權工作，申請專利260件。教育事業加快發展。籌資9710萬元，維修改造農村中國小校394所、23.9萬平方米；投資1億元，為農村中國小更新配置課桌凳60.7萬套；投資5958萬元，使2147所農村中國小實現遠程教育教學。文化建設深入推進。恢復、建設了50個標準鄉鎮文化站和100個標準村文化大院；培育並命名6個文化產業示範鄉和21個文化產業示範村。實施文化精品工程，《農家媳婦》、《常香玉》等一批文藝作品榮獲國家和省級大獎。公共衛生服務體系進一步健全。建成了市、縣、鄉三級疫情信息網路；8個縣級傳染病區建設全部竣工。市中心醫院病房大樓、市中醫院門診病房綜合樓基本建成，4個貧困縣的8個國債醫療項目進展順利。改造鄉鎮衛生院18所，全面完成改造任務。在國家環保總局對我市實施“流域限批”後，全市上下痛下決心，集中兩個月時間，打了一場環保整治攻堅戰，在全國“流域限批”的6個市中第一批完成整改任務，提前解除“限批”。全市9個污水處理廠和8個垃圾處理場全部建成投入使用。關閉黏土磚瓦窯廠693座，發展新型牆材企業300多家；土地“三項整治”新增耕地5萬畝。穩定人口低生育水平，人口出生率10.35‰，低於省定目標1.95個千分點。安全生產形勢逐步好轉，事故起數和死亡人數分別下降43.5%和19.9%。審計、監察、統計、物價、體育、氣象、人防、檔案、史志、廣播電視、外事僑務、愛國衛生等各項社會事業也取得了新的成績。
——強化社會管理，加強社會主義精神文明和民主法制建設。開展了不同形式的文明創建實踐教育活動，湧現了王文田、謝鳳運等一批在全國有影響的先進典型，樹立了周口良好對外形象。加強文化市場管理，“掃黃打非”和文化市場監管工作進入全省先進行列。繼續推進基層民主政治建設，政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強法制宣傳教育，“五五”普法順利實施。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議108件和政協委員提案463件。密切聯繫工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。全面貫徹實施行政許可法、行政複議法等法律法規，法治政府建設和依法行政工作紮實推進。加強政府廉政建設，反腐敗鬥爭取得新成效。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結，優撫安置工作不斷深化，國防和民兵預備役建設水平不斷提升。加強社會治安防控體系建設，相繼開展一系列嚴打密控專項鬥爭，嚴厲打擊了各類違法犯罪活動。在市縣兩級建立民眾工作部，依法做好信訪工作，建立健全應急機制，社會大局保持穩定。深入開展民族團結進步教育活動，民族宗教工作得到進一步加強。
各位代表，回顧一年的工作實踐，我們深刻認識到，要實現周口追趕型跨越式發展，必須以科學發展觀為統領，準確把握市情及發展階段性特徵，加快實現工作方式轉變，著力解決與科學發展不適應、不符合的問題，自覺貫徹好字優先、好中求快的要求，推動科學發展觀在周口具體化；必須以解放思想為先導，善於以新理念、新思路、新辦法謀劃發展方略、破解瓶頸制約，在應對挑戰中拓展新路，在搶抓機遇中奮力爭先；必須以全面落實市委決策為中心，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見和建議，做到科學決策，提高政府公信力和執行力；必須以結構調整為主線，加快轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，構建現代產業體系，在調整中打造新亮點、增創新優勢；必須以項目建設為抓手，把招商引資上項目作為引領經濟社會發展的突破口，調動各方力量、聚集優勢資源、最佳化軟硬環境，強力推進招商引資和項目建設，以此促進產業升級、加快城市化進程、繁榮社會事業；必須以改善民生為目標，堅持緊貼民心，從人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，盡心竭力為民眾辦實事、做好事、解難事，讓人民民眾充分享受改革發展成果；必須以真抓實幹為保證，在工作中切實轉變職能、提高效率，明確目標、強化責任，不事張揚、埋頭苦幹，努力營造幹事創業的濃厚氛圍，確保制定的各項目標任務、部署的每項工作都能落到實處、取得實效。所有這些，都需要在今後的工作中繼續堅持並不斷豐富完善。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安幹警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志和各界人士，致以崇高的敬意！向駐周單位及所有關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在著一些困難和問題：工業經濟總量小，工業增加值僅占生產總值的36.9%，低於全省13.1個百分點，工業經濟的主導作用還不突出；城鎮化水平偏低，城鎮化率為26%，低於全省8.3個百分點，中心城市集聚輻射帶動效應不強；農業基礎依然薄弱，縣域經濟整體發展水平不高，縣鄉債務包袱沉重，財政收支矛盾突出；就業和社會保障壓力大，部分民眾生活還很困難；個別部門依法行政觀念淡薄，損害民眾利益的問題時有發生。吃拿卡要、不講誠信的現象依然存在，經濟發展環境仍不寬鬆。對此，我們一定高度重視並在今後的工作中認真加以解決。
二、2008年工作總體要求和主要任務
各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市追趕型跨越式發展的關鍵之年。我們務必增強加快發展的緊迫感和憂患意識，倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜團結創業的良好局面，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，加速推進周口經濟社會又好又快發展。
按照市委二屆五次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先、穩中求進，加快改革創新和轉變發展方式，突出項目建設和產業培育，全力推進“雙十五工程”，加強資源節約和環境保護，切實抓好“十大實事”，積極構建和諧社會，努力實現新農村建設、工業經濟發展、中心城區建設和民生改善的新突破，促進經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：經濟成長13%左右；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長15%，實際利用外資增長25%；居民消費價格總水平漲幅略低於去年；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；新增城鎮就業人數5.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；單位生產總值能耗降低4.4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.67%和1.13%。
為實現上述目標，今年重點抓好以下九項工作：
(一)著力抓好“雙十五工程”，加速推進重點項目建設
今年我市篩選建設項目100個，在整體推進的同時，必須著力抓好事關經濟發展、具有重大支撐和帶動作用的重點項目，全力推進“雙十五工程”。
——全力推進十五項重點工業項目建設。十五項重點工業項目，總投資63.7億元，今年計畫投資21.75億元。
1.總投資27億元，今年完成2.2億元，開工建設隆達公司2×30萬千瓦機組項目；
2.總投資2.6億元，今年完成2億元，開工建設益海糧油公司小麥制粉及精煉油項目；
3.總投資2億元，今年完成1.5億元，開工建設金丹乳酸10萬噸技改項目；
4.總投資1.1億元，今年完成7500萬元，開工建設金絲猴集團豆製品深加工及朱古力生產項目；
5.總投資2.7億元，今年完成5000萬元，開工建設龍源紙業年產20萬噸牛皮箱板紙三期項目；
6.總投資5.5億元，今年完成3.1億元，建成大用集團肉雞產業化項目；
7.總投資3億元，今年完成2.2億元，建成財鑫集團玉米綜合利用項目；
8.總投資2.6億元，今年完成1.5億元，建成扶溝昌茂紡織公司15萬紗錠建設項目；
9.總投資2.1億元，今年完成1.5億元，建成輔仁集團年產5億支醫藥、保健口服液項目；
10.總投資2.2億元，今年完成1.4億元，建成三地電源三維帶及可充電池生產項目；
11.總投資2.7億元，今年完成1.3億元，建成陳州華英肉雞系列加工項目；
12.總投資1.8億元，今年完成1.2億元，建成景興製衣年加工150萬件服裝項目；
13.總投資5.7億元，今年完成1.2億元，建成宏億木業公司中高密度纖維板一期生產項目；
14.總投資1.5億元，今年完成8000萬元，建成建南鋁業公司鋁製品生產項目；
15.總投資1.2億元，今年完成6000萬元，建成斯美特速食麵生產項目。
——全力推進十五項重點基礎設施項目建設。十五項重點基礎設施項目，總投資29.65億元，今年計畫投資13.22億元。
1.總投資1.9億元，今年完成1億元，開工建設市職業教育示範基地建設項目；
2.總投資1.2億元，今年完成5000萬元，開工建設市博物館、圖書館綜合建設項目；
3.總投資8200萬元，今年完成4200萬元，開工建設市體育中心項目；
4.總投資8000萬元，今年完成4000萬元，開工建設文昌公園建設項目；
5.總投資2800萬元，今年完成1500萬元，開工建設市氣象服務中心項目；
6.總投資5000萬元，今年完成1000萬元，開工建設市沙北污水處理廠項目；
7.總投資11.6億元，今年完成4億元，建成沙潁河近期治理項目；
8.總投資6億元，今年完成2億元，建成川匯區關帝廟文化旅遊廣場一期項目；
9.總投資1億元，今年完成全部投資，完成文昌大道西段工程改造項目；
10.總投資1.9億元，今年完成1億元，建成市焚燒式垃圾處理廠項目；
11.總投資9000萬元，今年完成全部投資，建成東環路改造項目；
12.總投資1.2億元，今年完成5000萬元，建成東區植物園一期建設項目；
13.總投資8000萬元，今年完成5000萬元，建成周口報業大廈項目；
14.總投資4000萬元，今年完成全部投資，建成市區110千伏中心輸變電項目；
15.總投資3500萬元，今年完成全部投資，完成大慶路北段改造項目。
(二)突出工業主導地位，加速推進工業經濟快速發展
堅持以結構調整為主線，把產業做大、企業做強和品牌做優結合起來，盤活存量、最佳化增量，擴張總量、提高質量，加快構建優勢突出、富有競爭力的工業主導產業體系，加速推進工業經濟更大規模、更高層次的發展。
積極培育大型骨幹企業。堅持把培育壯大優勢企業放在突出位置，全力支持祥龍四五、金丹乳酸、金絲猴集團、周口漯阜鐵路等企業上市直接融資。抓住北京三吉利公司、廣東聯塑集團、大用集團等國內知名大企業大集團落戶周口的機遇，紮實有效地做好項目協調服務工作，通過企業戰略重組，加快產業結構調整，發展上下游關聯企業，培育在省內外有影響、具有輻射帶動作用的龍頭企業；抓好現有30戶重點企業和10戶高成長性企業，實行動態管理，加大扶持力度，促其做大做強；幫助暫時出現困難的骨幹企業加快改制步伐，通過採取資產重組、引進戰略投資者等方式，使其重現生機。同時，高度重視中小企業發展，加大對中小企業的重組改造力度，建立激勵機制，培育一批年主營業務收入超億元的企業，形成以大型企業為龍頭、骨幹企業為支撐、中小企業為基礎，主導產業突出、關聯產業互補的發展格局。
加快發展壯大主導產業。以打造在全省乃至全國有影響的優質農產品精深加工基地為主攻方向，突出發展食品加工、紡織服裝、醫藥化工等主導產業，鞏固發展電力、機械、化工等基礎產業和皮革皮毛等特色產業。食品加工業進一步做強蓮花味素、益海糧油、宋河酒業、金絲猴奶糖等龍頭企業和優勢產品，抓好志元熟食製品、大用和華英肉雞製品、斯美特速食麵、益海棉籽油等重點項目建設，提升糧油加工和肉食產品加工兩大優勢產業，做強做精食用油、肉製品和麵粉加工產品鏈，培育壯大乳製品、果蔬、油脂、速凍食品、休閒食品、飼料等高成長性產業，推動食品工業由群體優勢向“品牌+規模”優勢轉化。紡織服裝業在支持項城棉紡、中方紡織、昌茂棉紡等紡織企業擴大產能和提升品質的基礎上，大力引進開發符合環保要求、有一定規模的印染、織布企業，重點發展項城孫店勞保服裝加工群和秣陵鎮製鞋加工群，加快扶溝恆豐針織、鹿邑青川棉業10萬紗錠項目建設進度，引進知名服裝品牌生產，提升產品附加值。醫藥化工業以輔仁藥業、金丹乳酸、財鑫化工等企業和優勢產品為龍頭，重點發展生物醫藥、現代中藥、新型化學合成劑等產品，增強自主研發能力。加快輔仁藥業5億支醫藥、保健口服液等項目建設進度，打造有市場影響力的中成藥品牌。加快金丹乳酸10萬噸乳酸技改項目、財鑫100萬噸複合肥項目建設進度，實現產業和市場的良性互動。
切實抓好工業園區建設。中心城區重點發展經濟開發區農副產品精深加工區、城西重工業區、城北創業孵化區、商水紡織服裝工業區、港口現代物流服務區5個功能區，按照產業布局和發展方向，抓緊編制和完善各類規劃，制訂實施方案，在功能開發、產業聚集、環境提升等方面取得新的階段性成果。縣域工業園區充分利用好省支持黃淮四市工業園區建設政策，加快標準化廠房建設進度和工業項目組裝，促進生產要素聚集，形成園區的產業特色，努力把園區建設成為東部產業轉移的承接區、優勢產業的聚集區和循環經濟的示範區。特色產業集聚區立足現有工業基礎，發揮資源優勢，加快鹿邑尾毛、沈丘造紙網業、太康鍋爐等特色產業集聚區的發展，構建優勢突出、特色鮮明的產業集群，實現產業功能集中，最佳化工業布局。
增強自主創新能力。抓住與鄭州大學、河南工業大學科技合作機遇，大幅增加技改投入，抓好先進實用技術推廣套用，促進產業和產品結構最佳化升級，構建以市場為導向、企業為主體、產學研結合的技術創新體系。依託2家國家級、11家省級企業技術中心和5家省級工程技術研究中心，突出抓好“農副產品精深加工”、“肉製品加工關鍵技術研究與新產品開發”等重大科研項目，不斷加快高新技術成果轉化。鼓勵有條件的企業創辦技術研發中心，積極培育一批擁有自主智慧財產權、具有核心競爭力的高新技術企業，使其逐步成為帶動我市經濟發展的主導產業。實施智慧財產權戰略，引導企業樹立強烈的創新意識、品牌意識，使更多的產品跨入全省、全國的名牌序列。強化企業管理，通過引進先進的管理和工藝流程，提高企業的整體素質和市場競爭能力。用好市財政在預算內設立的600萬元工業結構調整資金，對企業技術創新、專利獲得、品牌創優和優秀企業家進行獎勵。
(三)大力發展現代農業，加速推進社會主義新農村建設
按照“發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、樹立新風尚、創建新機制”的總體思路，全面推進新農村建設。
繼續穩定和提高糧食綜合生產能力。圍繞打造全省糧食生產核心區、實現夏糧單產超千斤的目標，用足用活國家和省糧食生產各項扶持政策，保護和提高農民種糧積極性。抓好國家大型商品糧生產基地和國家優質糧產業工程項目建設，搞好農業綜合開發重點縣的規模開發。加快推進農業機械化，搞好農田水利基本建設，高標準高質量完成20萬畝以上中低產田改造任務，全面提升農業綜合開發水平。強化耕地保護，糧食播種面積穩定在1600萬畝左右。依靠科技，改善品質，提高單產，糧食總產穩定在135億斤左右，力爭突破140億斤。
大力發展現代畜牧業。把今年作為“畜牧業發展推進年”，認真落實國家和省政府出台的扶持畜牧業發展的有關政策，立足我市資源優勢，制定切實可行的畜牧業發展規劃和獎勵辦法，構建多元化的畜牧業投入機制。採取退出庭院、退出村莊、退出散養的“三退”和進入小區、進入標準化、進入大市場的“三進”措施，積極建設中原肉牛肉羊帶、河南省瘦肉型豬生產基地、豫東平原奶牛養殖基地。依託大用邦傑、陳州華英、志元食品和金絲猴集團等畜產品加工企業，大力發展規模養殖，新增標準化養殖小區260個以上。進一步完善基層動物疫病防控體系，提高對重大動物疫病的防控能力，確保畜產品的質量安全，力爭使畜牧業發展取得重大突破。
切實抓好農業產業化經營。以創建現代農業示範區為基本單元，每個縣市區啟動創建一個特色明顯、優勢突出、效益顯著的現代農業示範區。按照區域化布局、規模化種植、標準化生產的要求，加大種植業結構調整力度，積極發展專用玉米、食用菌等優質、高產、高效農業，大力發展名、特、優、新林果業，培育發展特色、無公害、品牌農業。依託2個國家級、33個省級和138個市級農業產業化重點龍頭企業，拉長農副產品加工鏈條，引導龍頭企業在農村建基地、連農戶，年內力爭訂單農業達到400萬畝。大力發展特色市場和農業生產要素市場，重點抓好農資連鎖網路建設，發展農村物流經濟。積極發展農民專業合作經濟組織，引導和鼓勵廣大農戶在自願的基礎上，組建各種專業合作社，提高農業的組織化程度。
分類推進新農村建設。完成新農村建設縣鄉村規劃編制。根據村莊自然條件和經濟發展狀況，因地制宜、分類指導、典型示範，以村莊改造為載體，以飲安全水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁為重點，加強農村基礎設施建設和管理，有效改善環境衛生狀況和村容村貌。改造升級600公里縣鄉公路，新建改造500公里行政村公路，解決20萬農民的飲水安全問題，新增沼氣用戶10萬戶。搞好“萬村千鄉市場工程”。完成260個村的農民健身工程。加快發展農村文化事業，年內新恢復30個鄉鎮綜合文化站，確保去年建成的鄉鎮文化站、村文化大院發揮功效。在全面提升農民文化素質的基礎上，開展形式多樣的思想道德教育活動，不斷提高農村文明程度和農民整體素質。
著力發展勞務經濟。以加強職業技能培訓為重點，以周口職業技術學院、海燕職專為龍頭，提高各級各類職業技術學校培訓水平，切實搞好農民工培訓。推行培訓、就業、維權三位一體的工作模式，提升勞務輸出質量，努力打造一批新的勞務品牌。利用我市具備國外勞務輸出自主權的優勢，積極擴大出國務工規模，進一步提升勞務輸出層次，推動人口大市向人力資源大市轉變。
(四)統籌城鄉發展，加速推進城鎮化進程
堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭並舉”，強化中心城市地位，提升城市綜合經濟實力，增強城市對區域經濟的聚集能力和輻射能力。加快周商、周淮一體化進程。大力發展縣域經濟，實現城鄉統籌發展。
做大做強中心城市。認真落實省政府批准的中心城市總體規劃，加大控制性詳細規劃和專項規劃的配套，完成規劃區內沙潁河兩岸的修建性詳細規劃，抓好中心城區的地下管網普查工作，用規劃引領城市建設。正確處理新城區建設與老城區改造的關係，把更多精力用到城市存量資源整合挖潛和城市內涵式發展上，實現老城區、開發區和東區良性互動，提高城市綜合承載能力。老城區要合理規劃，著力抓好關帝廟文化旅遊廣場、潁河小區、回民小區、半島城邦、濱江·國際星城等重點改造和建設工程，完成六一路南段和新建路西段的改造任務，積極做好八一路地下通道工程前期工作，力爭早日開工建設。完成10條次幹道亮化，繼續抓好小街小巷硬化、亮化、綠化、淨化“四化”工程，實現所有小街小巷硬化亮化，基本解決市民出行難問題；開發區要圍繞招商引資，加快項目建設，在確保現有7個億元以上和5個5000萬元以上項目順利建設的基礎上，力爭在引進技術含量高、投資規模大、輻射帶動能力強、財稅貢獻率高的項目上求突破；東區加快推進市廣電中心、報業大廈、安居小區二期三期、市委黨校新校區等項目建設，開工建設市體育中心和市圖書館、博物館綜合項目。培育城市產業。立足現有城市生產力布局，搞好資源整合。在促進中心城區工業又好又快發展的同時，大力發展以服務業為主的城市特色產業，鞏固提升商貿流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務產業，加快發展中介服務、社區服務、金融保險等新興服務業。積極發展商貿物流業，改造規範荷花市場、八一路農貿市場等一批特色市場，形成城市發展的市場支撐。著力發展建築業和房地產業，加快房地產項目開發建設。
強化城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理機制，充分發揮川匯區、開發區的作用，加大社區管理力度，推動管理重心下移和管理工作下延，把城市管理延伸到居民小區和小街小巷，切實做到統一領導、屬地管理、部門協調、權責分明。加強城市精細化管理，建設宜居城市。以“五城聯創”為載體，著力解決城市違章搭建、占道經營、交通秩序混亂、亂倒垃圾等難點問題，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理長效機制，創建省級衛生城市。
加快縣城和小城鎮建設。以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為目標，做好《城鄉規劃法》的宣傳貫徹落實工作。鼓勵基礎條件好、產業支撐強、輻射半徑大的縣城，發展成為區域中心縣城。大力發展專業鎮和沿線、沿邊城鎮帶，突出抓好國家、省、市確定的沈丘付井、鹿邑玄武、項城秣陵等39個試點鎮、重點鎮的擴容提質。堅持把縣城和小城鎮建設與市場建設、產業集聚發展結合起來，增強城鎮綜合經濟實力和輻射力，引導人口向城鎮發展、產業向園區集中，以人口和產業集聚帶動縣城規模擴大和中心城鎮發展，形成優勢互補、各具特色的中小城市格局。力爭城鎮化率達到28%。
發展壯大縣域經濟。圍繞壯大經濟實力、增加財政收入、提高城鄉居民收入三個目標，用好中央給予我市7個縣比照西部大開發的優惠政策和省支持黃淮四市發展政策，採取加快工業發展、擴大招商引資、推進項目建設、壯大民營經濟、創新體制機制五項舉措，因地制宜，發揮優勢，形成特色鮮明的縣域經濟發展格局，不斷提升各縣市在全省整體排名中的位次。
(五)繁榮文化事業，加速推進文化旅遊產業發展
充分發揮周口文化底蘊深厚、地域特色鮮明的優勢，認真謀劃和推動文化、旅遊產業發展，促進文化與旅遊的融合。
繁榮文化事業。編制文化事業發展規劃，加大政府對公益性文化事業投入力度。培育、引進專業技術人才，建立文化事業發展激勵機制。積極推進中心城市公共文化基礎設施建設，扶持縣級文化館、圖書館達到國家規定標準。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術，培育文化精品。加強文物資源和非物質文化遺產的保護、開發及利用，做好第三次全國文物普查工作，進一步確立文物大市的地位。重視周口越調、太康道情、太昊伏羲祭典和老子生日祭典等非物質文化遺產的保護和發展。挖掘整理文化資源，申報國家級不同類型的“民間藝術之鄉”。深入開展“掃黃打非”，加強文化市場管理。
發展文化產業。繼續圍繞我市“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、農耕文化”四種文化資源，著力打好“三皇故都、道家之源、姓氏之根、雜技之鄉”四張文化牌。辦好中國·鹿邑2008國際老子文化節。加快關帝廟維修擴建和外部環境整治，啟動平糧台古城遺址保護與開發工程。大力整合我市戲劇資源，創作出一批精品劇目，形成新的文化品牌。加快人民會堂多功能影視城建設進度，確保年內建成使用。大力發展廣告藝術、文化創意等新型文化產業，整合書畫經營、藝術培訓、雜技培訓與演出等文化資源，培育新的經濟成長點。依託周口日報社、周口電台電視台等現有資源，培育一批市場占有率高、品牌響、擴張能力強的文化產業集團，切實增強文化產業的競爭力。
做強旅遊產業。圍繞創建中國優秀旅遊城市，以沙潁河景觀帶、太昊陵景區、老子故里景區、關帝廟景區、女媧城景區、袁世凱故居景區、葉氏莊園為重點，搞好旅遊發展總體規劃，加快景區建設，提升景區品位。以對接開封、對接曲阜為主要促銷手段，加大宣傳推介力度，加強區域合作，努力使淮陽、鹿邑兩個4A級景區和周口關帝廟3A級景區成為周口旅遊的看點、亮點。加快旅遊交通、旅遊產品和管理服務三大體系建設，形成“周—淮—鹿、周—項—淮、周—西—淮”三條旅遊精品線路，延伸旅遊產業鏈，提高旅遊業的綜合效益。
(六)繼續深化改革，加速推進對外開放
針對不利於經濟和社會發展的體制機制性矛盾，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革。全面擴大對外開放和區域合作，形成更具活力、更加開放的體制機制。
全面推進各項改革。加快周口發電公司、宋河酒廠等工業企業改制進程，繼續抓好邦傑集團、華林集團的改制完善工作，推進商貿、供銷、物資等流通企業改革，不斷增強發展活力。進一步強化財稅職能，完善事權與財權相匹配的財稅體制。實行綜合治稅，提高稅收收入占一般預算收入比重。加強和規範非稅收入征管，杜絕財政資金體外循環。健全預算編制和執行機制，繼續鞏固完善國庫集中收付，進一步深化財政支出體制改革，擴大政府採購和政府投資評審範圍，促進財政科學化、規範化、精細化管理。加強銀政、銀企、銀農合作，支持金融機構服務創新，激勵金融機構擴大信貸支持，服務經濟社會發展。最佳化金融生態環境，維護銀行合法債權。深化農村信用社改革，確保年內城市信用社組建為商業銀行。支持保險業發展。按照國家總體部署，積極推進行政管理體制改革。加快人事制度和事業單位分類改革。推進文化管理體制改革和經營性文化事業單位改革，引導文化團體走向市場。加強醫療衛生體制改革，規範醫療服務行為。同時，加快城市公用事業、水利、幹線公路和縣鄉公路養護等管理體制改革，全面推進集體林權制度、土地流轉制度改革。
提高招商引資水平。明確各級政府的主導作用，嚴格落實目標責任制，調動各級政府招商引資積極性。充分發揮企業在招商引資中的主體作用。強化園區在招商引資中的平台和載體作用，圍繞優勢產業推進產業鏈招商。主動承接發達地區產業轉移，緊盯國內外知名企業搞好推介，吸引更多大企業落戶周口。加大基礎設施和文化、旅遊、商貿等服務業項目的招商力度，嚴禁引進高耗能、高污染、低效益項目，實現招商引資向選商引資轉變。積極籌辦“5+2”經濟合作論壇，突出抓好參加第三屆中國中部投資貿易博覽會、第五屆河南投資貿易洽談會、豫港投資貿易洽談會等大型商貿文化活動的招商工作，搞好項目後續服務，不斷提高項目履約率和資金到位率。進一步加強軟環境建設，努力營造“親商、富商、安商”的發展氛圍。確保完成實際利用省外資金99億元和外商直接投資9091萬美元的目標任務。
加快外向型經濟發展。實施開放帶動戰略，扶持外向型優勢企業發展，促進我市現有企業轉型升級。推動蓮花味素、金丹乳酸等50家重點出口企業創建出口品牌，不斷提高企業的出口競爭力和出口效益。充分發揮周口海關平台作用，努力完成3.7億美元的外貿進出口任務。
大力發展非公有制經濟。落實國家和省支持非公有制經濟發展的政策措施，做到政策上一視同仁、政務上優質服務。特別是重點扶持自主創業、就業容量大的非公有制企業，加大信貸和財稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經濟信用擔保體系。鼓勵和支持非公有制企業收購、兼併國有企業，積極推動機制、技術和管理創新，引導非公有制企業走科技型、外向型和專業化、規模化、集群化的發展道路。進一步完善和落實政策，不斷最佳化創業環境。
加大企業家培訓力度，進一步激發民智、民資活力，大力推進全民創業。創造寬鬆環境，鼓勵和引導有實力、懂技術、會經營的周口籍人士回鄉創業。(七)建設資源節約型和環境友好型社會，加速推進經濟發展方式轉變
堅持把節約資源、保護環境、集約用地作為轉變發展方式的重要突破口，實現節能降耗和污染減排的約束性目標。
加強環境保護。圍繞創建國家環境保護模範城市，搞好污染源普查，堅持不懈地抓好重點流域、區域和行業的環境綜合整治，加大對違法企業的查處力度，確保企業穩定達標排放。嚴格項目準入制度，不符合環保要求的項目一律不批。加大對食品、醫藥、化工等氨氮排放量較大行業的治理力度，在化工、電力、釀造等行業開展大氣污染防治。建立城鄉垃圾收集清運處理系統，推進規模化畜禽養殖企業污染治理，有效控制農村面源污染。
強化能源資源節約。認真落實國家和省節能減排統計、監測、考核實施方案和辦法，嚴格實行節能減排問責制和“一票否決”制，打好節能減排攻堅戰。加快小火電、小製革企業關停步伐，強力淘汰落後產能。嚴格執行能耗準入標準，加快節能減排技術進步。加強建築節能，強化商業和民用、公用節能，抓好服務行業節能，推進政府機關節能。嚴格用地管理，以各類開發區、工業園區為重點，大力推廣多層標準廠房；減少企業非生產性用地，引導企業積極利用荒廢地建設項目。繼續開展土地“三項整治”，加強對閒置和低效土地的利用，完成已關閉磚瓦窯場土地復墾工作。大力發展新型牆材生產企業，確保縣級以上全面禁止使用實心黏土磚後的建材接續，最大程度地滿足城鄉建設需要。
推進林業生態市建設。抓住我市被確定為國家現代林業示範區的機遇，以創建林業生態縣為載體，充分利用現有土地空間，最佳化林業生態建設布局。以平原農業生態區、城市、村鎮和生態廊道網路為重點，抓好造林綠化，植樹3100萬株，綠化村鎮1000個，進一步提高全市綠化整體水平。年內將扶溝縣和西華縣建成林業生態縣。搞好中心城市美化綠化，努力打造以沙潁河兩岸景觀帶，環城公路和環中心城市高速公路兩側50米綠化帶，窪沖溝、運糧河、清水河兩岸30米綠色長廊，東區植物園、西環生態園、文昌公園、武盛生態園，周漯、周商、周西、周項、文昌道路兩側30米綠化帶為主體的生態園林城市大格局，新增綠地100萬平方米，確保今年實現創建省級園林城市目標。
大力發展循環經濟。用好國家和省扶持循環經濟發展政策，突出抓好沈丘縣付井鎮國家級循環經濟試點單位建設，全面推進電力、食品、化工等行業及農業、林業、畜牧業等領域的循環經濟發展。加快推進財鑫、天瑞、國能、大華等循環型企業發展，著力培育一批再生資源循環利用企業，大力推進農作物秸稈和工業廢渣、廢水、廢氣等廢舊資源再生利用。
(八)紮實辦好“十大實事”，加速推進民生改善
更加關注民生、民情，從人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，全力辦好與人民民眾生產生活息息相關的“十大實事”：1.加大對農民的補貼力度。繼續實施好惠農補貼政策。積極開展“家電下鄉”試點工作，對農民購買國家規定品牌和型號的彩電、冰櫃、手機，按銷售價格給予13%的直接補貼。2.切實改善村容村貌。實施農村小康環保行動計畫，積極推進農村改廚、改圈、改廁。從環境衛生綜合整治入手，有效改善環境衛生狀況和村容村貌。3.大力發展農村文化事業。加快推進農村電影放映工程，使60%的行政村實現一村一月放映一場公益性電影。建立15個公益性數字電影廣場；在所有遠程教育行政村實施農村文化信息資源共享工程。以迎奧運為主題，廣泛開展全民健身活動，年內舉辦周口市第一屆全民運動會。4.進一步提高義務教育保障水平。全面實施城鄉免費義務教育，向農村義務教育階段學生免費提供教科書，從秋季起免除城市義務教育階段學生學雜費。提高農村中小學生均公用經費標準，確保國小達到230元、國中達到375元。提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，國小、國中由每名學生每天1元分別提高到2元和3元。完成“一建五擴”後續工程，啟動中心城區中國小改擴建二期工程，爭取年內擴容學生11850名，進一步解決城區中國小入學難、“大班額”問題。繼續推進城鎮薄弱中國小改造和農村中國小危房改造。5.繼續改善民眾醫療衛生條件。全面推行新型農村合作醫療制度，健全機構，加強監管，使參合農民達800萬以上，參合率達85%以上。籌措資金560萬元，為7000名白內障患者提供免費救助。6.紮實推進城市低收入家庭住房保障工作。中心城區投資1.2億元，開工建設經濟適用房12萬平方米，解決低收入住房困難家庭1500戶；繼續建設社會保障性住房，改善特困戶住房條件。縣市區落實好廉租房政策，加大經濟適用房、保障性住房建設力度。7.認真做好就業再就業工作。認真落實《就業促進法》和《勞動契約法》，確保全年城鎮新增就業5.7萬人以上，實現下崗失業人員再就業3.05萬人，其中就業困難人員再就業1.1萬人，動態消除“零就業家庭”。繼續實施“陽光工程”、扶貧培訓“雨露計畫”和農村勞動力技能就業計畫，年內實現勞務輸出270萬人次。8.加強社會保障和對城鄉困難民眾救助。擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障能力。從今年起，連續三年提高企業退休人員養老金水平。繼續完善城鄉低保制度，提高城鄉低保、農村五保戶供養標準。推進農村敬老院建設，使五保戶集中供養率達到40%。實施農民工工資支付保證金制度，認真解決進城務工農民的子女上學問題。關注農村失地農民、留守老人生活和兒童教育，大力發展殘疾人事業，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業。加大扶貧開發力度，提高農村扶貧標準，完成70個以上貧困村的整村推進和14萬農村貧困人口脫貧。9.努力保障食品藥品安全。開展食品藥品安全專項整治。鼓勵食品藥品連鎖和集中配送向農村發展，建設農村藥品監督網和供應網。10.積極推進污染防治。繼續加強對賈魯河、沙潁河流域污染的專項整治。完善污水處理費徵收機制，確保污水處理廠穩定運行、達標排放。加強城鎮生活垃圾處理場的建設、運營與管理。
(九)積極發展社會事業，加速推進和諧社會建設
構建和諧社會，必須在發展經濟的同時，統籌發展各項社會事業。
優先發展教育。進一步加大教育投入，最佳化教育結構，提高教育質量，促進各級各類教育協調發展。完善教育資助體系，著重保障經濟困難家庭子女平等接受義務教育。推進農村義務教育“普九”債務清理化解工作。加快普及高中階段教育，穩步發展高等教育。大力發展職業教育，在東區規劃建設職業教育示範基地，建設高標準職業技術院校。積極發展民辦教育，鼓勵和規範社會力量辦學。紮實推進教育人事制度改革，加強教師隊伍建設，為教育發展提供師資保障。規範學校收費行為，堅決治理教育亂收費。
大力發展醫療衛生事業。加強農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系建設，健全城鄉醫療救助體系，鼓勵衛生技術人員到鄉鎮衛生院和社區衛生站工作。繼續推進縣醫院、縣中醫院和縣婦幼保健院建設改造。繼續整頓醫療服務價格，擴大按單病種限價收費的試點範圍。增加對城鄉醫療救助的資金補助，確保補助金額高於上年。扶持中醫藥事業發展。加強常見病控制和愛滋病防治，切實提高愛滋病救治水平。
進一步加強精神文明建設。把建設社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，弘揚民族精神和時代精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。深化愛國主義、團隊精神、社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，積極倡導科學、健康、文明的生活方式，逐步解決殯葬改革中存在的問題。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。重視社會誠信體系建設，積極探索建立失信懲戒制度。以創建省級文明城市為目標，廣泛開展文明行業、文明單位和文明村戶創建活動。積極開展學習型機關和創新型機關創建活動，全面推動機關文化、企業文化、社區文化和校園文化建設。進一步組織好文化、科技、衛生“三下鄉”和科技、文體、法律、衛生“四進社區”活動，提高全民科學文化素質。
切實加強社會管理。加強社會組織培育和管理，積極發揮各類社會組織的作用。進一步理順市、區管理體制，全面推進中心城市社區建設，縣市區上半年完成社區組建任務。開展第六屆村委會換屆選舉工作。切實抓好安全生產監督管理，全面落實安全生產責任制。繼續深化煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、交通、消防等重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。加強應急體系建設，籌建與國家、省聯網的應急指揮平台，提高應對各類突發公共事件的能力。完善信訪制度，有效預防和化解各種社會矛盾。繼續推進“五五”普法工作。紮實推進平安建設，健全社會治安防控體系，加強公安三基工程建設，依法防範和打擊各類違法犯罪活動。嚴格計畫生育管理，穩定低生育水平，最佳化人口結構，提高出生人口素質。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。加強價格監管，保持“菜籃子”產品生產穩定、價格穩定和市場穩定，確保困難民眾基本生活水平不因物價上漲而下降。
加強國防教育，提高全民國防意識。支持駐周部隊和民兵預備役建設，繼續做好人民防空和雙擁工作，進一步密切軍政軍民關係。廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。繼續做好審計、統計、氣象、地震、檔案、外事、僑務、史志等工作。
三、加強政府自身建設
按照“為民、務實、高效、清廉”和“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的要求，我們將進一步加強自身建設，全面履行職責，把精力集中在“想幹事”上，能力體現在“會幹事”上，目標落實在“乾成事”上，努力開創政府工作新局面。
堅持依法行政。堅持向人大報告工作和向政協通報工作制度，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見和建議。進一步強化法制意識，認真貫徹落實各項法律法規，加強行政執法隊伍建設，提高依法施政水平，努力做到行政合法、高效便民、誠實守信。健全執法責任、錯案追究、效能監察、舉報投訴等制度，確保權力依法公正運行和始終受到監督。
勇於改革創新。以高度的責任感、事業心，帶著對人民的深厚感情、對工作的滿腔熱情、對創業的巨大激情，全身心投入到周口建設之中。堅決克服自卑情緒、懶惰行為、畏難思想、僵化習慣和狹隘心理，敢於面對困難，勇於迎接挑戰，努力在困難中找對策，在逆境中找出路。善於用發展的思路、改革的辦法、市場的手段，解決前進中的矛盾和問題。堅持在創新中求發展，在發展中抓機遇。始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，勇於進取，敢於爭先，努力創造經得起實踐、經得起民眾、經得起歷史檢驗的業績。
樹立民眾觀點。民眾是我們的衣食父母，是周口加快發展的力量源泉。我們一定要做到人民的利益高於一切，造福百姓重於一切，實現民眾願望先於一切。站在民眾的立場上立身、處世、從政，時時為民眾著想，處處替民眾打算，少想個人有利沒有利，多想民眾願意不願意。善於從民怨民憂中找工作差距，從民聲民意中找發展思路，切實把民眾的衣食住行、子女上學、廣泛就業、安全保障等事情緊緊抓在手上，真心實意地為民眾排憂，千方百計地為百姓謀利，讓千家萬戶有更多的笑容。改進工作作風。政府工作人員都要對周口的發展負責，切實增強憂患意識、節儉意識和公僕意識，一門心思乾工作，心無旁騖幹事業。沉下心，鼓足勁，不張揚，埋頭乾，把“實”字貫穿於政府工作的全過程。健全政府績效考核體系，把各方面的工作引導到科學發展、和諧發展軌道上來。大興調查研究之風，深入基層，深入民眾，了解民眾的所想、所盼、所憂、所怨。大力精簡會議、檔案，切實改進會風、文風，反對虛報浮誇、弄虛作假，力戒浮躁之風、形式主義和官僚主義。大力倡導“嚴、深、細、實、正”的良好作風，抓具體、抓深入、抓落實，確保所制定的目標任務、部署的每項工作都能落到實處、取得實效。
加強廉政建設。堅持從嚴治政，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，在執行公務中講法制，在服務民眾上講宗旨。堅持政務公開制度，與民眾相關的政務活動都向社會公開，切實維護人民民眾的知情權和監督權。完善民眾評議政府部門制度，糾正部門和行業不正之風，進一步最佳化經濟發展環境。健全民主決策機制，對涉及廣大民眾切身利益的重大決策，嚴格執行聽證程式。深化行政審批和財務管理制度改革，加強公共財政支出管理，進一步清理單位銀行賬戶和“小金庫”，加強經濟責任審計和專項審計，從源頭上預防和解決腐敗問題。以嚴格的管理制度和健全的工作機制，教育引導政府工作人員，恪盡職守，廉潔從政，珍視自己的名節，陶冶自己的情操，完善自己的人格，始終保持人民公僕的良好形象。
各位代表，宏圖凝眾志，同心譜華章。身處百舸爭流的發展時代，站在不進則退的歷史潮頭，我們一定要在中共周口市委的正確領導下，更加緊密地團結和帶領全市人民，以只爭朝夕的精神，堅韌不拔的毅力，求真務實的作風，開拓創新，紮實苦幹，為實現周口追趕型跨越式發展而努力奮鬥！
