2005年駐馬店市政府工作報告

2004年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，團結帶領全市人民，堅持以經濟建設為中心，較好地完成了市一屆人大五次會議確定的各項任務。初步核算，全市完成生產總值444.7億元，增長14.6%。其中第一產業增加值完成157億元，增長28.4%；第二產業增加值完成173.2億元，增長10.1%；第三產業增加值完成114.5億元，增長8.5%。

基本介紹

• 中文名：2005年駐馬店市政府工作報告
• 類型：工作報告
• 地點：駐馬店
• 事件：“三項建設”活動

開場白

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

2004年政府工作回顧

2004年，市人民政府在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，團結帶領全市人民，堅持以經濟建設為中心，深入開展“三項建設”活動，較好地完成了市一屆人大五次會議確定的各項任務。初步核算，全市完成生產總值444.7億元，增長14.6%。其中第一產業增加值完成157億元，增長28.4%；第二產業增加值完成173.2億元，增長10.1%；第三產業增加值完成114.5億元，增長8.5%。

(一)項目建設成效顯著，固定資產投資快速增長。深入開展“項目建設年”活動，全市投資項目建設力度加大，年初確定的71個重點項目完成投資51.42億元，較上年增長31.98%。其中計畫竣工項目完成投資20.99億元，續建項目完成投資16.06億元，計畫新開工項目完成投資14.37億元，前期項目進展基本順利。藍天集團西氣東輸豫南支線及年產10萬噸甲醇、天方藥業2000m3螺旋黴素鹼、華駿車輛鑄造區遷建、華中正大金黴素擴建、駿馬化工年產60萬噸高濃度複合肥和商桐路、明臨路等16個項目相繼竣工；豫龍水泥日產5000噸熟料生產線、白雲紙業年產10萬噸填平補齊和11條縣鄉公路等項目進入掃尾；藍天集團30萬噸甲醇、駿馬化工年產3萬噸三聚氰胺、小洪河治理工程等20個續建項目進展順利。重點項目實施拉動了投資的快速增長，全社會固定資產投資完成116.4億元，增長34.4%，其中城鎮以上固定資產投資70.8億元，增長48.4%。

(二)結構調整穩步推進，產業結構繼續最佳化。農業結構得到最佳化,優質小麥面積發展到617萬畝,占小麥播種面積的69.1%；優質玉米、花生及蔬菜、花木、食用菌等種植面積擴大，農業區域化特點更加鮮明。糧食生產呈恢復性快速增長，總產達539.7萬噸，增長61.1%。畜牧業增加值達到66.2億元，增長6.6%，肉、蛋、奶總產量分別增長6.2%、8%和31.9%。全年完成成片造林24.42萬畝，新建完善農田林網510萬畝，通道綠化2573公里，正陽、遂平、汝南、新蔡通過平原綠化高級達標驗收。工業結構得到改善，效益穩步提高，製藥、化肥、水泥等主導產品生產規模擴大，重點行業、骨幹企業拉動作用增強；高新技術產業增加值完成4億元，增長30.4%；限額以上工業完成增加值56億元，增長18%，實現利稅14.9億元，增長17.2%；綜合效益指數為133.41%，同比提高6.1個百分點。第三產業發展勢頭良好，增加值及增幅均有較大提高；社會消費品零售總額完成146.9億元，增長15.1%；實現旅遊收入2.35億元，增長28.7%；金融保險、郵電通訊、房地產、餐飲、商貿等服務業發展水平提高。非公有制經濟穩步發展，實現增加值203億元，同比增長10.3%，占全市生產總值的45.7%。

(三)城鎮建設繼續推進，城鎮化進程步伐加快。全年完成城市建設總投資6.7億元，增長5.8%。金色置地廣場一期、溫州步行街、風光路改造、南海路北段和健康路西段等工程相繼竣工；前進路改造、練江路拓寬、新一代天氣雷達、會展中心等項目進展順利；新區建設規劃及中心區建設布局方案已經完成；城區綠化取得新的成效，綠化覆蓋率達到23.82%。深入開展環境綜合整治活動，市容市貌發生了新的變化。縣城和小城鎮建設步伐加快，城鎮化水平達到16.76%。

(四)改革開放邁出新步伐，外經外貿取得新成績。深化農村稅費改革，全面落實農業稅降點和直補政策，農民實際減負增收4.23億元；國企改革繼續推進，全市140戶擬改制工業企業有130戶完成改制任務，占擬改制企業總數的94%；糧食流通體制改革穩步實施，農村信用社改革全面展開。對外開放取得新進展，共落實東西合作項目383個、資金24.2億元。積極開展對外貿易，完成出口創匯4551萬美元，增長41.1%；實際利用外資2438萬美元，增長61%。

(五)就業和社會保障力度加大，人民生活進一步改善。城鎮新增就業人員39464人，下崗失業人員累計實現再就業17624人，其中“4050”人員實現再就業7062人；城鎮登記失業率3.1%；發放下崗職工基本生活費1267.8萬元、企業離退休人員養老金23200萬元，按時足額發放率100%；為99292人發放低保金6485萬元，做到了應保盡保。扶貧開發成效明顯，全年鞏固溫飽人口11萬人，解決溫飽人口7萬人。全市城鎮居民人均可支配收入達到6179元，增長8.9%，農民人均純收入2226元，增長29%。城鄉居民儲蓄存款餘額279.5億元，增長19.5%。全市地方財政一般預算收入完成12.8億元，增長20%，支出完成40億元，增長20.9%。

(六)精神文明和民主法制建設得到加強，社會大局穩定。認真實踐“三個代表”重要思想，深入開展精神文明創建活動，城鄉面貌和幹部民眾的精神風貌發生了新的變化。堅持依法治市，開展普法教育，增強了全市人民的法制觀念，提高了依法行政水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。貫徹落實行政許可法，積極推進政務公開，取消行政許可項目51項。深入開展“平安建設年”活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，全市刑事案件和可防案件發案率同比分別下降41.4%和43.8%，命案破案率達到96.37%，被評為全省社會治安綜合治理先進市。高度重視安全生產工作，全面落實安全生產責任制，全年沒有發生重大安全事故。進一步加強信訪工作，組織開展了機關幹部下訪活動，化解了大量的社會矛盾，促進了社會穩定。

(七)科技教育穩步發展，各項社會事業全面進步。堅持科教興市戰略，組織實施科技計畫項目325項，研究開發新技術、新工藝478項，開發新產品68個，產生經濟效益18.8億元。加強教育工作，“兩基”成果得到鞏固，中國小危房改造步伐加快，辦學條件得到改善，高中教育發展迅速，職業教育、成人教育繼續發展，黃淮學院申辦取得成功。醫療衛生事業快速發展，疾病控制和醫療救治體系建設得到加強，愛滋病防治救助和幫扶工作成效顯著。高度重視人口和計畫生育工作，人口自然增長率5.01‰，低於全省平均水平。廣播電視、文化藝術、新聞出版事業不斷進步，民眾體育和競技體育健康發展，成功舉辦了市第一屆運動會。環保工作力度加大，環境質量得到改善。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政軍民關係得到鞏固，民兵“三帶一為”活動成效顯著。認真落實民族宗教政策，民族宗教工作深入開展。統計、人事、審計、氣象、人防、史志、檔案、僑務等各方面都取得了新的成績。

各位代表，2004年是我市經濟社會快速發展、人民民眾得到更多實惠的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐駐部隊指戰員、武警官兵、政法幹警和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：工業基礎薄弱，總量小，對經濟發展的支撐作用不強；農業主導國民經濟成長的特徵比較明顯，農業產業化水平不高；存貸比例不協調，信貸資金投放偏少，固定資產投資總量較低，經濟發展後勁不足；財政收入結構不合理，收支矛盾依然突出；民眾關心的一些熱點、難點問題還沒有得到很好解決；發展環境仍不寬鬆，在轉變政府職能、提高工作效率方面還存在不少問題等等。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

2005年政府工作的目標和主要任務

今年（2005年）是“十五”計畫的最後一年，也是實現本屆政府任期目標的關鍵一年。綜合分析當前形勢，我們雖然存在一些困難和問題，但也面臨著難得的發展機遇。今年（2005年）中央出台了1號檔案，國家繼續加大對“三農”特別是糧食主產區的投入和扶持力度，將進一步調動農民生產積極性，促進農村經濟快速發展；國家從政策、資金、重大項目布局等方面積極支持中部崛起，沿海發達地區的產業加快向中西部地區轉移，有利於我們發揮區位優勢和資源優勢，加快產業結構轉型升級。從省內情況看，全省經濟處於一個新的戰略起點，統籌區域發展的能力顯著增強，有利於我們農業大市的發展。從我市情況看，經過多年的發展，綜合實力不斷增強，特別是近些年實施了一批工業和基礎設施項目，今年（2005年）將形成新的投資高峰，對全市經濟發展必將產生巨大的拉動作用。面對機遇和挑戰，只要我們切實增強危機感和緊迫感，搶抓機遇，開拓進取，務實苦幹，就一定能夠開創各項工作新局面！

今年（2005年）政府工作的總體要求是：〖HTH〗堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會及中央經濟工作會議、省委工作會議和市委一屆七次全會精神，堅持以科學發展觀總攬全局，以經濟建設為中心，圍繞全面建設小康社會和平安崛起的目標，深入開展“三項建設”，強力推進改革開放，調整最佳化經濟結構，加快工業化、城鎮化、農業現代化進程，改善人民生活，發展社會事業，促進經濟社會全面協調可持續發展。

今年（2005年）經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長12%，地方財政一般預算收入增長11%，外貿出口增長16%，外商直接投資增長25%，城鎮居民可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%，城鎮新增就業人員3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。實現上述目標，要重點抓好以下七個方面的工作。

(一)加大重點項目建設力度，大力發展工業經濟

繼續開展“項目建設年”活動。今年（2005年）計畫安排重點建設項目93個，總投資289.36億元，年度投資92.08億元。其中計畫竣工項目37個，年度投資26.4億元；續建項目27個，年度投資58.93億元；計畫新開工項目17個，年度投資6.63億元；前期項目12個。對於這些重點項目，要千方百計加快工作進度，確保計畫竣工項目按時竣工投產，續建項目完成年度投資進度，計畫新開工項目如期開工建設。抓住國家和省加大對“三農”等經濟社會發展薄弱環節投入的機遇，圍繞現有項目、產業和資源優勢，抓緊篩選、論證、儲備一批大項目和相關配套項目，充實項目庫，積極跑省赴京，搞好銜接，爭取更多的項目批覆立項、獲得資金支持。搭建銀企合作平台，通過銀企座談會、項目推介會等多種形式，促進銀企溝通，爭取信貸支持。注重創新融資方式，吸納外來投資，啟動民間資本，鼓勵企業通過資本運作方式籌措建設資金。完善市領導分包重點項目責任制和項目建設進度月報制，加大督查力度，定期跟蹤問效，及時通報進度，推進項目落實。加強項目管理，落實好項目法人責任制、工程質量終身責任制和建設工程監理制，確保項目建設進度和質量。

發展工業是建設小康、縮小差距的必由之路，也是必然選擇。必須牢固樹立工業興市意識，把領導力量向工業傾斜，工作重點向工業轉移，突出抓好工業項目建設，進一步營造大上工業項目、大幹工業的良好氛圍。今年（2005年）共安排重點工業項目48個，占重點項目總數的51.6%，總投資141.3億元，年度投資49.2億元。天方藥業技改、駿馬化工新建擴建、華駿工業園二期技改、藍天集團年產30萬噸甲醇等25個計畫竣工項目，確保年內竣工投產；藍天集團2×35萬千瓦燃氣電廠、古城電廠2×30萬千瓦淨化燃燒機組、吳桂橋煤礦等8個續建項目，確保完成年度投資計畫；駿馬化工年產2萬噸甲胺、河南匯通集團駐馬店肉食品公司生豬屠宰等10個計畫開工項目，力爭按期開工建設；做好豫龍水泥二期擴建、華潤電力煤田綜合開發等5個項目的前期工作，積極創造開工條件。

繼續推進工業結構調整。依託資源優勢，重點抓好農畜產品和礦產資源精深加工，拉長產業鏈條。積極扶持高新技術企業，擴大高新技術產業規模。加大技術改造力度，落實技術改造項目，推進傳統產業、產品升級換代。支持優勢產業最佳化重組，引導生產要素向支柱產業聚集，促使天方藥業、駿馬化工、華駿車輛、藍天集團等一批骨幹企業向大企業集團發展，逐步把我市建設成為豫南較大的化工基地、製藥基地、能源基地、建材基地和食品加工基地。加強工業運行監測，定期研究解決工業運行中存在的矛盾和問題。抓好工業運行調節，做好煤炭、電力、運力、資金等方面的供需銜接和協調。重視扭虧增盈工作，引導企業加強內部管理，堅決遏制虧損企業虧損額上升勢頭，促進工業經濟快速發展。

(二)切實加強“三農”工作，推進縣域經濟發展

堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，圍繞農業增效、農民增收和農村發展，強化政策支持，深化農村改革，加大資金投入，加快結構調整，促進農村經濟社會全面發展，推動縣域經濟上台階。

加大政策扶持力度。採取更加有力的措施，保證行之有效的支農政策落到實處，充分調動農民生產積極性。全面落實免徵農業稅政策，繼續實行對種糧農民的直接補貼，增加良種補貼和大型農機具購置補貼。利用好國家“三獎一補”政策，積極爭取獎勵和補助資金，緩解縣鄉財政困難。加大對加重農民負擔案件的查處力度，暫不出台“一事一議”籌資政策，確保減輕農民負擔各項措施落實。

提高農業綜合生產能力。實行嚴格的耕地保護制度，利用好國家加大對產糧大縣扶持的機遇，積極爭取中央和省支農資金，抓好一批優質糧食產業工程項目建設。整合農業綜合開發等專項資金，建設高標準基本農田。組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示範戶，提高農民科學種田水平。加大科技投入，加強農業技術推廣體系、農產品標準質量認證檢驗檢測體系和動物防疫、畜產品質量安全體系建設，推進農畜產品的標準化生產。

加強農業和農村基礎設施建設。加大農田水利、中低產田改造、節水農業及灌區配套建設力度，加快農業綜合開發項目的實施。積極爭取中央和省財政專項補助資金，支持農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設。抓好小洪河治理、老王坡滯洪區安全等工程建設，啟動農村安全飲水工程，做好平原重點湖窪地治理工程和薄山水庫、銅山湖除險加固工程等項目的前期工作，確保全年新增有效灌溉面積15萬畝，新增旱澇保收田10萬畝，治理水土流失面積40平方公里。充分利用村村通優惠政策，積極爭取省定項目，加快鄉村道路建設步伐。繼續抓好荒山綠化和成片造林，加大平原綠化高級達標推進力度，完善提高綠色通道建設，改善農業生態環境。

積極推進農業和農村經濟結構調整。繼續抓好全市優質小麥基地建設，最佳化品種，提高品質，擴大生產規模。抓好特色農業生產，集中連片發展優質、高效、生態和無公害農產品，形成各具特色的農業產業帶。突出發展節糧型畜牧業，加快畜禽養殖小區建設。大力發展奶業生產，逐步建設一批奶源基地。重視優勢農產品原產地註冊工作，實施“名牌戰略”，提高農畜產品市場競爭力。集中使用扶持農業產業化的資金，培育農畜產品精深加工龍頭企業，重點支持河南匯通集團駐馬店肉食品公司、天乳奶業和上蔡大程、西平豐盛、遂平益康等加工企業，加強與國內大型食品加工企業的合作，爭取在我市建立分廠或加工基地，提高農畜產品的加工轉化能力。鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展，提高農業產業化水平。

努力提升勞務經濟。增加對農民職業技能培訓的投入，提高培訓的實用性，鼓勵社會力量參與農民職業技能培訓。加強對勞務輸出的服務和管理，健全勞務輸出信息網路，繼續引導農村勞動力合理有序轉移。充分發揮勞動力資源優勢，擴大勞務輸出規模，打造勞務經濟品牌，力爭全市農村勞務輸出保持在160萬人以上。

認真落實支持縣域經濟發展的各項政策，積極爭取縣域經濟發展專項資金，重點支持環保、旅遊等基礎設施和特色工業項目建設。利用好城鎮化建設引導資金，支持重點縣、鎮城鎮化建設。加強城鄉市場體系建設，規劃建設一批縣域綜合農業生產資料市場。突出抓好民營經濟，完善政策措施，抓好政策落實。引導民間資本，投入工業項目，支持民營企業參與能源、交通、城市公共設施建設。加強服務和監督，確保民營企業在土地徵用、投資立項、信貸支持等方面與其他企業享受同等待遇。引導商業銀行加大對民營企業的信貸支持，鼓勵民營企業建立商業性或互助性信用擔保體系，拓寬民營企業的融資渠道。指導民營企業加強內部管理，規範經營行為，提高產業層次，加快建立現代企業制度，增強抵禦市場風險的能力。

(三)深化經濟體制改革，提高對外開放水平。

繼續搞好國有企業改革。採取有效形式，吸引外資和民間資本參與國有企業股份制改造，逐步實現股權多元化，大力發展混合所有制經濟。著力培育和發展一批具有較強市場競爭力的大企業和企業集團，最佳化資源配置，壯大企業實力。完善公司法人治理結構，引導企業深化人事、勞動和分配製度改革，增強企業發展活力。以剝離不良資產為切入點，加大商貿、城建、水利、糧食、醫藥、供銷、交通等系統直屬企業以及經營性事業單位的改革力度，強化措施，落實責任，力爭年內改制面達到50%以上。推進糧食購銷體制改革，轉換企業經營機制，搞好人員分流安置，力爭完成國有糧食購銷企業改制任務。加快農村信用社改革進度，繼續抓好增資擴股和清收不良貸款工作，確保如期拿到專項央行票據並實現兌付。完善農村信用社法人治理結構，創新經營機制，增強支持農村經濟發展的能力。

積極推進財稅體制和其他領域的改革。完善財政收支管理，繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府採購、鄉財縣管和“收支兩條線”管理等改革。強化稅收征管，確保財政收入穩步增長。調整和最佳化支出結構，嚴格控制一般性支出，保證重點支出，充分發揮公共財政的作用。加強對財政支出的審計工作，提高財政資金使用效率。進一步推進農村義務教育體制、鄉鎮機構和縣鄉公共財政體制改革，避免發生新的鄉村不良債務，防止農民負擔反彈。加大事業單位管理體制、用人制度、分配製度改革力度，增強事業單位發展活力。進一步完善招投標制，加強對工程建設、政府採購、藥品採購等招投標工作的監管，嚴格運作程式，防止暗箱操作。放開基礎設施、公用事業建設經營市場，逐步建立投資多元化、經營企業化、管理法制化的城市公用事業建管體系。繼續抓好文化、教育、衛生等社會事業領域的改革。

努力提高對外開放水平。堅持以東西合作為載體，抓住國際、國內產業加快轉移的機遇，強化措施，加大力度，大力發展開放型經濟。圍繞我市資源和產業優勢，選擇重點地區，搞好項目對接，開展有針對性的招商引資活動，提高招商引資實效。注重發揮企業的主體作用，積極篩選一批好項目，優先推出一批優勢企業對外招商。培育招商中介組織，採取以商招商、代理招商、委託招商等形式，多渠道引進和利用國內外資金，擴大引資規模。抓好籤約項目履約工作，強化責任，搞好跟蹤問效，提高項目履約率和資金到位率。引導合作項目向園區集中，提高產業的集聚度。做好今年（2005年）東西合作會的籌備工作，創新辦會路子，加強項目銜接，確保取得更加豐碩的成果。加強對高新區工作的領導，發揮其在全市招商引資工作中的視窗、示範和帶動作用。不斷擴大外貿出口，鼓勵各類所有制企業開展出口業務，培育新的出口增長點。繼續支持天方藥業、華中正大、康茂、榮光鞋業等出口創匯企業做大做強。加快農畜產品出口基地建設，擴大產品出口規模。做好外派勞務工作，增加外派勞務的數量。

大力最佳化經濟環境。完善和落實招商引資優惠政策，增強對外招商的吸引力，切實做到引得來、留得住、發展好；規範部門執法行為，從嚴控制對企業的檢查評比，全面落實服務承諾制、限時辦結制和一站式審批、一條龍服務；加大環境治理力度，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、欺行霸市和“四亂”行為，對侵害企業利益、干擾企業經營、阻撓企業施工的典型案件，發現一起，查處一起，曝光一起，著力營造政策寬鬆、辦事快捷、服務周到的良好發展環境。

(四)積極推進城市發展，加快城鎮化步伐

高標準做好城鎮規劃。以創建“園林城市、衛生城市”為目標，以新區規劃和舊城區人居環境改善為重點，全面完成城市近期建設規劃以及城市道路、防洪、環衛設施、商業網點等專項規劃，不斷提高老城區控規覆蓋率。堅持以人為本，提高品位，完成城市主幹道、市區主要出入口和公共場所的景觀規劃。以縣城和中心鎮為重點，搞好城鎮規劃。加強規劃管理，規範審批程式，加大執法力度，維護規劃的嚴肅性和權威性。

加強城市建設和管理。突出抓好中心城區建設，加快會展中心、天中廣場、開源河等新城區項目建設，全面實施行政區北遷工程。推進前進路北段新建、練江路改造建設步伐，抓好春曉街東段等舊城改造項目建設；確保西氣東輸地方支線、9縣1區城市管網、熱電廠集中供熱等5個續建項目，完成年度投資計畫。加快金色置地、建業綠色家園、通達小區房地產項目建設進度，年內完成主體工程；完成市區居民生活供水“明渠改暗管”工程，做好市第二水廠建設前期工作；抓好新一代雷達中心和科技館建設，使其成為城市標誌性建築。加強城市管理，以治理髒、亂、差為重點，繼續開展城市環境綜合整治活動，明確市區分級管理責任，完善長效管理機制，增強市民文明意識，不斷提高城市管理水平。完善旅遊基礎設施，抓好重點景區建設，搞好紅色旅遊開發，加快旅遊業發展。

搞活城市經營。按照政府引導、市場運作的思路，樹立經營城市理念，組建城市建設投資開發有限公司，搭建城市建設招商引資平台，引導社會資金參與城鎮基礎設施建設，走以城養城、以城建城的路子。搞好城市土地資源的市場化運作，對於商業、旅遊、娛樂、商品住宅等經營性用地，一律實行招標、拍賣或掛牌方式出讓。對於城市道路、橋樑、廣場等，通過拍賣冠名權、經營權、開發權等形式，搞好經營。對於城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理等經營性公用事業，實行統一規劃開發、多種形式經營，提高城市經營效益。

抓好公路交通項目建設。發揮大交通在拉大城市框架和城鎮化進程中的作用，努力構建以市區為中心、連線城鄉的交通網路。加快確平路、駐信高速兩條連線線及20條縣鄉公路建設進度，確保建成通車。阿深高速正平段、上武高速泌陽段、新陽高速等7個續建項目，完成路基土方、涵洞通道和橋樑工程。做好君二路(汝南老君廟—確山縣城)、張南路(平輿和店—平輿縣城)、商桐路(確山竹溝—駐南交界)等5個前期項目準備工作，力爭年內開工建設。

加快小城鎮建設步伐。制定和實施促進小城鎮建設的引導性政策和措施，吸引各類生產要素向小城鎮聚集。引導小城鎮立足實際，培育支柱產業，以產業聚集帶動城鎮發展壯大。搞好小城鎮規劃，加強基礎設施建設，完善城鎮功能，發揮其對農村的輻射帶動作用，逐步形成城鄉互動、以城帶鄉的良好局面。

(五)堅持以人為本，切實改善人民民眾的生活

認真做好就業再就業工作。大力發展勞動密集型企業和第三產業，千方百計擴大就業門路，拓寬就業領域。加大督查協調力度，落實好小額貸款、稅費減免等再就業扶持政策。深入開展幫扶活動，搞好就業援助和就業服務，優先安排“4050”人員等就業困難對象進入政府開發的公益性崗位，確保全年新增就業人員3.5萬人，下崗失業人員實現再就業1萬人。

加強社會保障體系建設。繼續做好“兩個確保”工作，規範“低保”標準和範圍，做到應保盡保。擴大城鎮職工社會保險覆蓋面，加大保險費征繳力度，提高征繳率。做好國有企業下崗職工出中心工作，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。切實做好救災工作，完善農村五保戶、特困戶救助和各項敬老優待政策，保障農村困難民眾的基本生活。

重視解決關係人民民眾切身利益的問題。抓好扶貧開發工作，努力實現8萬貧困人口脫貧任務。積極爭取國家、省財政專項資金，解決好農村民眾的飲水困難和飲水安全問題。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度，努力完成年度清欠目標。規範土地徵用、城鎮拆遷工作，解決好失地農民和城鎮拆遷戶的補償安置，保護城鄉居民的合法權益。實施食品藥品放心工程，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品等違法犯罪活動，維護人民民眾生命安全。

(六)統籌經濟社會發展，推進社會事業全面進步

加強科技教育工作。積極開展與大專院校、科研院所、高科技企業的合作，做好先進實用科技成果的引進、推廣和套用。加大投入，組織實施一批科技攻關項目，抓好農業科技示範園區建設，充分發揮科技對經濟的支撐和帶動作用。重視人才工作，完善政策措施，開發人力資源，創造吸引人才、留住人才的良好環境。堅持把教育放在優先發展的戰略地位。加強農村基礎教育，鞏固“兩基”成果；實施好農村中國小危房改造工程，力爭提前一年完成D級危房改造任務；抓好高中建設與發展，擴大高中教育規模；大力發展職業教育，著力為經濟建設培養更多的適用技術人才；加大對黃淮學院支持力度，加快高等教育發展步伐。

加強疾病預防控制、醫療救治、衛生監督三大體系建設，促進衛生事業發展。加大愛滋病防治和救助力度，完善綜合防治措施，健全防治救助長效機制，切實控制愛滋病的傳播和蔓延。搞好鄉鎮衛生院建設，儘快完成鄉鎮衛生院上劃縣級管理工作。實施文化精品工程，繁榮文學藝術、廣播電視、新聞出版事業。開工建設市圖書館，抓好文化市場管理，開展廣播電視“農村服務年”活動，推進文化產業發展。加強基層民眾文化陣地建設，積極開展各類民眾性文化活動和全民健身活動。加強國防教育，做好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，落實優撫及退伍安置政策，鞏固“雙擁”成果。依法保護婦女、兒童、未成年人和殘疾人的合法權益。繼續做好審計、統計、人事、外事僑務、史志、氣象、紅十字會等工作。

實施可持續發展戰略。堅持計畫生育國策地位和現行生育政策不動搖，落實一把手負責制和一票否決制，穩定低生育水平。加強土地、水、森林、礦產等資源管理，提高資源利用效能。以水污染防治為重點，加大環境保護力度，開工建設市區垃圾處理廠、市污水處理廠管網配套設施和西平縣污水處理廠，做好污水處理費征繳工作。積極推行清潔生產，落實各項污染防治措施，努力改善生態環境。

(七)推進精神文明和民主法制建設，構建和諧社會

加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，抓好青少年的思想道德教育，提高全民思想道德素質。圍繞創建省級文明城市，深入開展文明單位、文明行業、文明社區、文明村鎮創建活動。加強誠信教育，推動和促進全市信用體系建設。積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，破除封建迷信，深化殯葬改革，倡導文明健康的生活方式，營造文明和諧的社會環境。

推進民主與法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。認真貫徹黨的民族宗教政策，繼續做好民族宗教工作。全面推進政務、廠務、村務公開，完善村民自治和企業民主管理制度，做好第五屆村民委員會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育，推進依法治市，不斷提高全社會的法制意識。

繼續深入開展“平安建設年”活動。加強基層基礎工作，始終保持嚴打態勢，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，依法打擊等邪教組織，全面落實社會治安綜合治理措施，繼續爭創全省社會治安綜合治理工作先進市。高度重視安全生產工作，狠抓安全生產措施的落實，加強安全生產監督管理，加大事故責任的查處和追究力度，嚴防各類重大事故發生。認真貫徹落實國務院《信訪條例》，重視人民民眾來信來訪，切實解決好人民民眾反映強烈的問題；堅持依法信訪，規範信訪秩序，妥善處置各類群體性事件，維護社會大局穩定。

努力提高政府施政能力

今年（2005年）加快發展的任務非常艱巨，要全面完成各項目標，必須堅持以經濟建設為中心，轉變職能，改進作風，把政府施政能力提高到一個新水平。

牢固樹立中心意識，突出發展主題

始終把發展作為政府工作的第一要務，堅持全部工作以經濟建設為中心，切實做到一切思路圍繞經濟發展去謀劃，一切措施圍繞經濟發展來制定，一切工作圍繞經濟發展去落實。強化發展意識，完善目標考評辦法，明確任務，加壓增責，充分激發各級政府、各部門加快發展的主動性、創造性，努力形成全市上下爭先恐後、競相發展的良好局面。繼續解放思想,深化改革，堅決衝破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，充分調動各種積極因素，集中全市人民的智慧和力量，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，進一步營造“以發展論英雄，以項目論政績，以招商引資論本領”的良好氛圍。

轉變政府職能，提高行政效率

按照市場經濟的要求，切實把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，努力建設服務型政府。改進經濟管理的方式和方法，善於運用經濟手段，處理好速度與質量、結構、效益之間的關係，著力提高經濟成長的質量和效益。堅持以人為本，把更多的財力、物力等資源用於提供公共產品，搞好公共服務。完善市場體系，加強市場監管，繼續整治市場經濟秩序，嚴厲打擊破壞和擾亂市場秩序的行為，切實為各類市場主體創造公平競爭的環境。依法管理和規範社會組織、社會事務，協調好各種利益關係，促進社會公平和正義。建立健全重大事項社會公示、社會聽證與專家諮詢制度，深化縣鄉兩級政務公開，全面推行市級政務公開，增強政府決策的公眾參與度，推進決策民主化和科學化。積極推進電子政務，完善行政服務大廳功能，改進服務方式，提高服務效率。

堅持依法行政，規範行政行為

樹立依法行政觀念，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，履行職責。加強行政執法隊伍建設，落實行政執法人員持證上崗和亮證執法制度，積極推行行政執法部門主要崗位輪崗制，規範行政執法行為。深入貫徹《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，依法規範行政許可行為。嚴格實行執法責任制、錯案追究制和行政賠償制，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等民眾反映強烈的問題。進一步加強對行政權力的監督，規範行政行為，做到用權受監督，侵權要賠償，違法受制裁。

改進工作作風，務求工作實效

深入開展“作風建設年”活動，大興求真務實之風。牢固樹立正確的政績觀，堅持人民利益高於一切，堅決杜絕勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。下大力氣精簡會議和檔案，改進會風和文風，最大限度減少應酬和不必要的事務性活動，拿出更多的時間和精力開展調查研究，深入了解社情民意，認真解決實際問題，多為民眾辦實事、辦好事。堅持和完善行風評議制度，推進機關作風轉變，增強服務意識，提高辦事效率。強化工作責任，加強督促檢查、跟蹤問效，反對敷衍塞責、推諉扯皮，確保政令暢通和工作落實。堅持廉潔從政，從嚴治政，認真落實黨風廉政建設責任制，努力從源頭上預防和治理腐敗，以廉政建設的實際行動取信於民。

各位代表，全面建設小康社會、實現天中平安崛起，是駐馬店830萬人民的迫切願望，我們面臨的任務艱巨而繁重。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協監督支持下，緊緊依靠全市人民，團結奮進，開拓創新，紮實工作，為振興全市經濟、構建和諧社會而努力奮鬥！