2014年駐馬店市政府工作報告

《2014年駐馬店市政府工作報告》是2014年，面對複雜的經濟形勢和繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實國家、省一系列政策措施，把穩定經濟運行、促進經濟回升作為首要任務，堅持大招商、一舉求多效，加快城鎮化、一發動全身，打造新優勢、一優帶百通，叫響“三個一”、謀求新作為，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務的檔案。

基本介紹

• 中文名：2014年駐馬店市政府工作報告
• 機構：駐馬店市政府
• 時間：2014年
• 分類：政府工作報告

各位代表

駐馬店代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

2013年工作回顧

經濟運行總體平穩

年初由於受國內外巨觀經濟的影響，駐馬店市經濟下行壓力明顯加大，特別是工業運行出現了少有的困難局面。面對這一嚴峻形勢，駐馬店堅持把穩增長擺在突出位置，強力推進項目建設，深入開展大招商活動，強化企業服務，最佳化發展環境，搞好要素保障，從第三季度起全市經濟穩中趨升，全年總體保持平穩增長。初步核算，全市完成生產總值1542億元，增長9.5%；規模以上工業增加值489.9億元，增長14.7%；財政總收入113.6億元，其中地方公共財政預算收入71.9億元，增長22.1%；社會消費品零售總額585.5億元，增長13.9%；金融機構存款、貸款餘額分別增長21.9%、19.2%；居民消費價格上漲2.7%；城鎮居民人均可支配收入19431元，農民人均純收入7483元，分別增長10%和12.7%；節能減排完成省定目標。

開放改革成效明顯。

堅持實施開放帶動戰略，突出主導產業、戰略性新興產業和招大引強，瞄準長三角、珠三角、京津環渤海等重點區域，全年舉辦16次重大產業招商活動，簽約億元以上項目364個，總投資2138億元。深入開展迎盛會、大招商活動，中國“農洽會”取得圓滿成功，我市共簽約億元以上項目78個，總投資649億元。全年實際到位市外資金330億元，增長30%；實際利用外資3.16億美元，增長16.9%；完成進出口4.04億美元，增長48.6%，增速位居全省第一，其中出口3.2億美元，增長47.7%。同時，積極推進各項改革，國有企業脫鉤改制紮實推進，市直86戶局屬企業實現脫鉤，46戶基本完成改制；行政審批、醫藥衛生、交通運輸、財稅、金融、文化等改革深入推進。

項目建設實現突破

深入開展項目建設推進年活動，認真落實項目建設周例會、月通報和領導分包、聯審聯批等制度，共召開41次周例會，解決了一大批制約項目建設的突出問題。全年分四批集中開工229個億元以上重點項目，總投資1128億元，年度投資256億元。全年211個市重點項目完成投資460.3億元，增長68%。產業集聚區基礎設施進一步完善，主導產業逐步顯現，全年完成規模以上工業增加值290億元，占全市規模以上工業增加值的59.2%。全市完成固定資產投資1014.9億元，增長24.1%，增速居全省第三位，其中產業集聚區固定資產投資713.8億元，增長29.6%，實現了年初提出的“兩個突破”目標。

城市建設快速推進

按照“一中心五組團”戰略布局，以中心城區為龍頭，統籌推進中心城區、縣城、重點鎮建設，全市城鎮化率達到34.9%，較上年提高1.45個百分點。駐馬店城市總體規劃已經省政府批准，綜合交通、公共服務、綠地系統等八項專項規劃和城鄉一體化示範區空間戰略規劃編制完成。募集城投債資金13億元、利用興業銀行貸款20億元，引進社會資金參與城市綜合開發，七大功能片區、十項城建重點工程順利推進，全年完成城建基礎設施投資61億元，較上年增長80%。城建重點項目順利實施，開源大道改造及中原大道中段、金雀路西段、雪松大道西段等建成通車；銅山大道和中原大道北段、前進大道北段、緯十路等開工建設；市第二污水處理廠建成投用，第三污水處理廠加快推進，建築垃圾處理二期工程投入運營，完成了練江河沿岸14個排污口治理。商務中心區和特色商業區建設穩步推進，全市完成投資85億元。理順了中心城區管理體制，形成了“兩級政府、三級管理、四級網路”城市管理新格局，城市精細化管理水平進一步提升。開展了中心城區征地拆遷安置集中整治，完成征地1.54萬畝，拆遷250萬平方米；“雙違”整治專項行動有序推進。各縣也謀劃實施了一批城市綜合體和片區開發項目，縣城建設全面提速，基礎設施不斷完善，城鎮承載力明顯提升。

現代農業穩步發展

全年糧食總產141.4億斤，增長0.67%，實現了“十連增”，被農業部評為“全國糧食生產先進單位”。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新增高標準糧田127萬畝，走在了全省前列。大力推進現代畜牧業發展，新建標準化規模養殖場105個，肉蛋奶產量分別增長3.6%、1.5%、0.1%，“夏南牛新品種培育與套用”榮獲國家科技進步二等獎。積極推進現代農業產業化集群培育工程，全市農業產業化組織8200多家，農民合作組織達到7314家，市級以上農業產業化龍頭企業達到316家。農村生產生活條件持續改善，全年改造建設農村公路336公里，新增農村沼氣用戶1萬戶，解決了58萬農村居民飲水安全和13.9萬貧困人口脫貧問題。穩步推進新農村建設，累計投入資金70多億元，建成房屋2萬多套，搬遷民眾4萬多人。1月18日汪洋副總理在我市調研時，對我市糧食生產、高標準糧田建設、扶貧開發等工作給予了充分肯定。

民生得到持續改善

進一步加大民生投入，全市各項民生支出237.3億元，占財政支出的76.9%。社會事業全面發展，新建改擴建幼稚園141所、農村中國小75所；職教園區建設成效明顯，完成投資12億元以上，高級技工學校實現整體搬遷，申辦駐馬店技師學院和幼兒師範升專通過專家評審，農校、衛校、幼兒師範項目建設加快推進，黃淮學院轉型發展走在全國前列。醫療衛生事業“三年九大攻堅計畫”全面實施，一批重大疾病控制、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目相繼完成，人口自然增長率控制在6.5‰以內。科技服務能力不斷提高，全年新增省級企業研發中心4家，組織實施各類科技計畫項目222項，實施重大科技專項5個，建成昊華駿化博士後工作站，我市被評為全國科技進步先進市。就業和社會保障工作得到加強，完成各類職業技能培訓17.6萬人次，新增農村勞動力轉移就業8.1萬人，城鎮新增就業9.7萬人，失業人員再就業4.1萬人；企業退休人員養老金、城鄉低保、農村五保對象補助標準得到提高，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，新農合和城鎮居民醫保參保率達到98.8%和93%；開工建設保障性住房2.72萬套，基本建成3.1萬套。廣電基礎設施標準不斷提高，完成城區有線電視數位化改造10萬餘戶。中心城區六件惠民實事進展順利，市群藝館、博物館、圖書館免費開放，18條道路照明、4個路口改造及冷水河、駿馬河景觀水系改造工程全部完成，4座過街天橋和3個小遊園開工建設，市二中北校區建成投用，十五小、實驗幼稚園等8所學校及市殘疾人康復中心項目加快推進。107國道順利撤站回歸公益，還路於民。平安駐馬店建設持續深化，社會管理機制不斷完善，信訪形勢總體平穩，安全事故起數和死亡人數實現雙下降，人民民眾安全感進一步提升，社會大局和諧穩定。

自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。切實加強民主法制建設，深入推進普法教育和依法治理，廣泛開展精神文明創建活動，成功創建“省級文明城市”。切實加強政府自身建設，紮實推進“兩轉兩提”，努力打造法治政府、服務政府、高效政府、創新政府和廉潔政府。高度重視駐駐部隊和國防後備力量建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。民族宗教、旅遊、統計、金融、審計、氣象、史志、檔案、僑務、人防、紅十字、婦女兒童等各項工作都取得了新的成績，先後獲“中國十大最具投資潛力旅遊目的地”、“最具投資競爭力金融服務城市”等榮譽稱號；在中國城市商業信用環境指數排名中，我市居全國77位、全省第2位。

各位代表！在嚴峻複雜的形勢下，取得這些成績確實不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協大力支持的結果，是全市人民奮力拚搏的結果。在此，我代表市政府向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、駐駐部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員、離退休幹部、民主黨派、工商聯和無黨派人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前駐馬店市經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰。一是經濟回升向好的基礎還不穩固，下行壓力依然很大，主要經濟指標增速緩慢；部分工業品價格下跌，生產成本上升，融資問題突出，企業經營面臨較大挑戰；受營改增、結構性減稅等政策因素影響，公共財政預算收入增速減緩。二是長期制約我市經濟發展的結構性矛盾比較突出，經濟總量小，工業化、城鎮化水平低，產業結構不合理，一產大而不強，二三產業發展滯後。三是社會事業欠賬較多，公共服務水平低，一些涉及民眾切身利益的就業、就學、就醫、住房等問題尚未得到很好解決，收入分配、環境保護等領域還存在一些民眾反映強烈的問題。四是一些政府工作人員的能力素質與新形勢、新任務的要求不相適應，作風不實、服務不優、為政不廉等問題仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視、認真解決，努力開創政府工作的新局面。

2014年政府工作主要任務

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。發展環境看，世界經濟持續復甦的基礎和動力不穩固，我國經濟增速放緩，中西部地區與我市的同質化競爭日益加劇。特別是我市正處於爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，既面臨著趕超發展、縮小差距的繁重任務，又面臨著調結構、促轉型和保護環境、改善民生的巨大壓力。但也要看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放出新的動力和活力；隨著全省三大戰略的深入實施和我市“三化”進程的加快推進，基礎支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強，綜合競爭優勢日益彰顯，有利於我們承接產業轉移、發展新興業態、加快發展步伐。因此，我們既要堅定信心，搶抓機遇，充分用好有利條件；又要沉著冷靜，保持清醒，積極應對複雜局面，開拓進取、紮實工作，努力奪取富民強市、加快崛起的新勝利！

政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及市委決策部署，把改革創新、擴大開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，“圍繞一個目標、完善兩大機制、突出三項重點、落實四項要求、強化五個保障”，牢牢把握科學發展這個第一要務，全面實施開放招商這一戰略，緊緊抓住投資拉動這個關鍵，穩增長、調結構、促改革、惠民生，促進經濟社會持續健康發展，努力打造富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%左右，地方公共財政預算收入增長13%，規模以上工業增加值增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%，城鄉居民收入增長9%，城鎮化率提高2個百分點左右，城鎮新增就業6萬人，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，節能減排完成省定目標。重點抓好以下十個方面的工作：

強力實施開放招商，實現招商引資新突破

堅持把開放招商作為“一舉求多效”的綜合性舉措，大力實施開放帶動戰略，力爭全年引進市外資金400億元以上，其中引進省外資金215億元以上，實際利用外資和對外貿易分別增長10%以上。突出產業招商。依託我市優勢產業和現有企業，重點圍繞產業上下游延鏈補鏈招商引資，拉長產業鏈條，做大做強食品、能源化工、裝備製造、生物醫藥、建材、輕紡六大產業集群。引導縣區發揮自身優勢，著力引進一批產業關聯度大、成長性好的項目集聚發展，逐步培育形成各具特色的產業集群。著力招大引強。以承辦中國“農洽會”為載體，瞄準中外500強及行業領軍企業，繼續開展大招商活動，集中力量引進一批旗艦型企業和50億元以上的基地型、龍頭型大項目。繼續推進與華潤集團、中國通用、昊華集團、泰國正大、平煤集團等大企業的戰略合作，進一步深化合作領域，促使企業轉型升級、做大做強。拓寬招商領域。按照非禁即入的原則，對國家法律法規未明確禁止的領域一律對外開放，重點圍繞城鎮基礎設施、現代農業、教育衛生、文化旅遊、健康養老等領域，有針對性地包裝一批重大項目，搞好對外發布和推介，吸引社會資本開發建設，形成全方位、寬領域的開放招商新格局。創新招商方式。更加注重駐地招商和專業招商，組建專業隊伍，設立招商視窗，常年開展有針對性的招商活動。特別是對一些重大項目，主要領導親自掛帥，組成專業團隊進行定點招商，力爭取得更多成果。提高招商實效。繼續實行縣區主要領導“二分之一”工作法，進一步完善招商引資工作考評體系，堅持實事求是，嚴禁弄虛作假、以少報多、以小報大和以招商為名圈占土地行為。進一步強化招商責任，搞好跟蹤問效，著力提高項目履約率和資金到位率，推動招商引資工作再上新台階。

大力實施項目帶動，不斷增強發展後勁

深入開展項目建設推進年活動，努力擴大投資規模，最佳化投資結構，增強發展後勁。初步安排市重點建設項目275個，總投資2131億元，年度計畫投資614億元。通過實施項目建設，實現全市重點項目投資突破500億元、產業集聚區固定資產投資突破800億元。加快推進重點項目建設。對天方藥業和華中正大搬遷改造等計畫開工項目，加大協調力度，落實開工條件，確保儘快開工建設；對昊華駿化合成氨原料路線改造、恆興數控產業園、上蔡閩商工業園、汝南綠佳新能源、西平光電產業園、平輿祥鴻製革產業園等一批在建項目，加快建設進度，確保完成投資計畫；對海川電子玻璃、中多鋁業、富興電子、聯順食品、恆豐車輪等一批計畫竣工項目，倒排工期，加快進度，確保儘快竣工投產。切實加強項目謀劃工作。認真研究國家出台的一系列政策，圍繞節能環保、城市基礎設施、現代農業、健康服務、養老產業等重點領域和產業，謀劃包裝一批項目對外發布，實施定向招商。引導市屬重點企業圍繞延鏈補鏈、轉型升級，認真謀劃一批重大項目，使企業備足後勁、持續發展。認真抓好項目落地。對中國“農洽會”和專業招商活動簽約的項目，進一步明確責任，搞好跟蹤問效，著力提高項目履約率和資金到位率。對宿鴨湖生態旅遊開發、德威電纜產業園等重大項目，進一步洽談對接，促使項目儘早落地。對駐馬店正大百萬頭生豬全產業鏈、平煤藍天原料替代改造、吳桂橋煤礦煤氣化和洗煤廠等項目，加快前期工作，爭取早日簽訂合作協定。進一步完善項目推進機制。繼續落實重大項目聯審聯批、領導分包和周例會制度，進一步完善項目建設考核辦法，加強項目督導檢查，切實最佳化建設環境，確保重點項目順利實施。

科學推進新型城鎮化，不斷提高城鎮發展承載力

認真貫徹中央和省委各項決策部署，按照我市科學推進城鎮化的實施意見，堅持“以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化”的原則，積極穩妥推進新型城鎮化發展。強化規劃引導控制。充分發揮規劃的龍頭作用，認真執行新一輪城市總體規劃，按照山水園林、生態宜居的定位，突出地方特色，體現綠色低碳，全面完成中心城區19個專項規劃編制和報批工作；根據城市新的功能分區，加快新一輪控制性詳細規劃的編制。完成縣鄉總體規劃和相關專項規劃編制工作。嚴格執行規劃，充分發揮各級規劃委員會的作用，項目按規劃審批，城市按規劃建設，維護規劃的權威性和嚴肅性。深入開展“雙違”整治活動，堅決杜絕違法占地、違法建設行為。加強中心城區建設與管理。以推進七大功能片區、十項重點工程、六個區域綜合改造和六項惠民實事為重點，全面加快中心城區建設步伐。繼續推進七大功能片區建設，基本完成高鐵站東廣場一級開發任務；全面推進職教園區、北部新區、小清河商務休閒區和練江河養生休閒商住區基礎設施建設，啟動高鐵西廣場區建設。繼續抓好十項重點工程建設，完成中原大道北段、淮河大道東段、文明大道南段及創業大道、盤龍山路等項目，加快緯十路、市體育中心和第二水源地建設。加大中心城區路網、地下管網、綠化、環衛等基礎設施建設力度，抓好銅山大道、汝河大道延伸和解放大道、樂山大道改造等在建項目，完成已建成道路綠化和五座過街天橋建設。第三污水處理廠、中水廠建成投用；開工建設香山生活垃圾處理場和練江河治理二期工程，啟動第四污水處理廠項目前期工作，力爭中心城區基礎設施建設投資在70億元以上。實施好六個區域綜合改造項目，加快紅星美凱龍城市綜合體建設進度，積極推進聯碧德文化綜合體、中心商務區南片區、朱氏河、城區南出口和東出口等區域連片開發，完成中心城區36個棚戶區改造項目；加快民眾安置房建設，開工建設民眾安置房2.1萬套、258萬平方米。從完善城市功能、解決市民最關心的問題做起，繼續實施好中心城區六項惠民實事，完成5個道路路口升級改造、6條道路路燈照明和2個遊園建設，新建垃圾中轉站5座、公廁17座，改造背街小巷道路5條，新建菜市場5個，新建和擴建中國小5所，建成市殯儀服務中心，開工建設市殯儀館。完善城市管理長效機制，積極推進智慧城管項目建設，發揮三個區的主體作用，劃小格線、重心下移，加強檢查、嚴格考評，不斷提高城市管理水平和市民的滿意度。推進城鄉一體化示範區建設。編制完成示範區總體規劃、各項專項規劃和控制性詳細規劃，全面開工商務中心區建設，抓緊啟動都市生態農業示範區、休閒度假旅遊功能區建設，大力發展金融、高端商貿、農業會展博覽、物流以及生態旅遊、健康養生等產業。儘快打通雪松大道、開源大道、商桐路三條骨幹道路，形成示範區發展框架。加快一中心五組團發展。積極推進中心城區與遂平、汝南、確山縣城以及宿鴨湖、西部山區兩個生態功能區組團發展，大力實施組團連通融合工程，實現中心城區與組團之間快速通聯，構築組團式、生態型、現代化城市空間格局。推進銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市組團半小時交通圈和全市1小時交通圈。加快縣城和重點鎮建設。全面實施縣城擴容提質工程，加快基礎設施建設，拉大縣城框架，強化產業帶動、住房和教育牽動，推動產城互動發展。選擇人口規模較大、發展基礎較好的縣，有序推進縣改市步伐。按照完善功能、體現特色的要求，重點抓好10個區位條件好、產業基礎強、發展潛力大的示範鎮建設。同時每個縣區選擇2~3箇中心鎮，因地制宜，分類指導，加快開發建設步伐，使之成為集聚產業和人口的重要載體。有序推進農村人口轉移。深化戶籍制度改革，放寬城鎮入戶條件，在全市實行居住證制度。切實保障進城農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，消除農民進城後顧之憂。加強城鎮學校、醫院等公共服務設施建設，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，切實解決好轉移人員的安居、子女就學、社會保障等問題，使之進得來、落得住、過得好。積極穩妥推進新農村建設。按照“產業為基、就業為本、生計為先”原則和“五規合一”要求，尊重民眾意願，實施分類指導，自下而上、以縣為主，科學編制新農村建設規劃。在抓好原有試點的基礎上，按照規劃、量力而行，在條件成熟的地方再開工一批新農村建設項目。同時，加強基礎設施和配套建設，全面改善農村生產生活條件。

加快推進新型工業化，做大做強工業經濟

堅持把工業發展作為首要任務，認真實施“保速增效、轉型升級”行動計畫，大力推進“兩化”融合，努力提高產業質量，不斷強化工業化主導作用。加快骨幹企業和優勢產業發展。篩選30家重點企業，積極推進創新驅動，深入開展戰略合作，大力實施品牌帶動，著力培育一批規模大、品牌影響力廣、競爭力強的骨幹企業，力爭實現主營業務收入超100億元企業1家、超50億元企業4家、超10億元企業25家。依託重點骨幹企業，引進上下游和關聯配套企業，著力培育大型產業集群，力爭食品、輕紡、能源化工、裝備製造、建材、醫藥六大行業主營業務收入分別在550億元、500億元、380億元、380億元、350億元、80億元以上。大力培育高成長性企業和戰略性新興產業。確定30家高成長性企業，積極爭取上級技改項目資金支持，實施30個以上“強、高、快”重大轉型升級項目，以增量投入帶動存量最佳化，促進行業產品由產業鏈低端向高端提升，形成全產業鏈競爭優勢。確定30家戰略性新興產業重點企業，加大培育和扶持力度，加快華潤風電、銀泰電動汽車、海川電子玻璃、富興電子等重點項目建設，推動信息技術、新能源、新材料、節能環保、高端裝備製造、生物醫藥等戰略性新興產業發展，力爭實現增幅35%以上。加快推進產業集聚區建設。繼續抓好道路、供水、供電、供氣、通信等基礎設施和“一中心、三平台”建設，加快建設一批公租房、學校、文化娛樂等配套設施，進一步完善功能，提高承載能力。堅持“四集一轉”，嚴格投資強度和準入門檻，不斷提高土地利用效率，原則上不在產業集聚區外擺放工業項目。深入開展產業集聚區晉檔升級活動，加快培育電子玻璃、電子信息、電動汽車、新能源電動車、皮革皮具特色產業園區發展，力爭市產業集聚區主營業務收入在350億元以上，裝備產業集聚區和平輿、泌陽產業集聚區在200億元以上，上蔡、確山、遂平產業集聚區在150億元以上，汝南、西平、正陽、開發區產業集聚區在100億元以上。強化企業服務。推動企業服務常態化、制度化、長效化，切實幫助企業解決實際困難。進一步完善要素保障機制，引導資金、土地、人才等要素資源向重點企業、重點項目集中，破解企業發展瓶頸。切實加強經濟運行監測和協調，搞好煤、電、油、氣、運協調保障，確保工業經濟平穩運行。

積極推進農業現代化，做強做優現代農業

按照“抓基礎、增後勁，抓產業、增效益，抓改革、增活力”的總要求，全面落實強農惠農政策，實施好重大項目和關鍵舉措，努力實現農業大市向農業強市、傳統農業向現代農業轉變。大力實施高標準糧田“百千萬”工程。作為糧食主產區，確保國家糧食安全是我們的政治責任。抓住國家構建糧食安全戰略的機遇，加快高標準糧田建設和中低產田改造，持續推進千億斤糧食、農業綜合開發、小農水重點縣、土地整理等工程建設，重點實施好9個集中連片5萬~10萬畝高標準糧田項目區，力爭新增高標準糧田120萬畝。大力實施現代農業產業化集群培育工程。重點圍繞糧食、油料、生豬、肉牛、家禽、林果等農產品資源，加強標準化規模種植養殖基地建設，培育壯大龍頭企業，逐步打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業集群，力爭省級農業產業化集群達到15個、市級達到30個。啟動實施都市生態農業發展工程。重點在中心城區和確山、汝南、遂平3個組團縣城周邊，以特色種植業、設施園藝業、生態休閒業為主體，規劃建設一批集特色高效農產品生產基地、休閒觀光旅遊和“菜籃子”工程為一體的都市生態農業工程，重點做好規劃工作，並啟動實施一批重點項目，確保儘快見到實效。積極培育新型農業經營體系。加快土地流轉服務平台建設，鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推進多種形式規模經營，力爭全市土地流轉面積占比在20%以上。鼓勵引導社會資本和其他生產要素有序進入農業和農村，重點培育9個農民合作社示範鄉鎮、新增1000家農民合作社和1000家家庭農場、培育創建100家市級示範社、組建100家聯合社。實施精準扶貧開發。建立健全精準扶貧工作機制，重點抓好產業扶貧、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，促進貧困鄉村產業發展，減少貧困人口數量，增加貧困人口收入，改善生產生活條件，力爭完成14.5萬人的脫貧任務。

加快發展服務業，做大做活第三產業

把加快發展服務業作為產業轉型升級的重點，既重視生活性服務業，又重視生產性服務業；既抓好傳統服務業，又抓好現代服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快商務中心區和特色商業區建設。全面啟動市商務中心區核心區高檔樓宇建設，加快推進紅星美凱龍、建業十八城等重大項目，努力打造以高鐵站前廣場為核心、輻射周邊的,大型商務中心圈。加快平輿、上蔡、泌陽、正陽商務中心區和驛城區、遂平、西平、汝南、確山特色商業區建設，力爭全市“兩區”建設投資在90億元以上。促進房地產業健康發展。落實差別化信貸和稅收政策，加強土地計畫調控，創造良好環境，著力引進一批知名房地產企業連片開發建設，促進房地產投資持續增長。不斷最佳化住房供應結構，增加中低價位、中小套型普通住房供應，滿足多數民眾的住房需求。加快文化旅遊產業發展。積極推進大嵖岈旅遊區、西部山區和宿鴨湖生態旅遊組團、鄉村旅遊產業帶開發建設，大力開拓旅遊市場，提升服務質量，力爭全市A級旅遊景區超過20個，實現5A級旅遊景區零的突破，旅遊業綜合收入突破100億元。加快文化產業園區和示範基地建設，推動演藝、網路、工藝美術等文化產業發展。加快現代物流業發展。完成物流業發展規劃，申報籌建“鄭州海關駐馬店辦事處”，力爭公共保稅中心上半年封關運行；加快實施火車站貨場北遷和大劉莊物流園區建設，推進糧食、化工、冷鏈、快遞等產業物流發展，支持企業建立電子商務平台，規劃建設市電子商務物流園區。繼續實施“萬村千鄉”工程，積極開展農超對接、農社對接，推動物流網點、物流配送向農村延伸，著力打造豫南區域物流中心。加快健康養老產業發展。編制完成養老服務業十年發展規劃，規劃建設健康養老產業園，加快實施康復護理院等項目建設，全面推進城鄉社區居家養老服務和農村幸福院建設，力爭全市新建養老服務機構19所，完成投資16億元。進一步完善家庭服務業發展配套措施，著力打造一批有影響力的知名家庭服務企業。

持續推進生態文明建設，著力打造美麗駐馬店

正確處理髮展經濟和保護環境的關係，把生態文明建設放在更加突出位置，強力推進生態文明建設。強化生態資源保護。認真落實屬地管理責任，不斷完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實增強可持續發展能力。加強林業生態建設，抓好天然林保護、退耕還林、水土保持、市城郊防護林等項目建設，確保完成造林20.8萬畝，森林撫育和改造12.5萬畝。鞏固西部山區“三亂兩超”綜合整治成果，嚴格按劃定區域進行分類管理，堅決打擊私采亂挖行為。加強生態環境治理。實施“藍天工程”，落實好國家大氣污染防治措施，推動重點行業脫硫脫硝除塵改造，強制推進集中供熱覆蓋區域小鍋爐關停，加強機動車尾氣治理、建築施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，有效遏制大氣污染。實施“碧水工程”，抓好市產業集聚區和西平、汝南、泌陽、遂平、正陽、確山等縣第二污水處理廠建設，強化企業污染排放監管，嚴格落實水資源管理制度，加強飲用水源地保護；紮實開展城市河流清潔行動，積極推進練江河、黑河等河流綜合整治，加快實施宿鴨湖水庫生態修復工程，切實改善水環境質量。實施“鄉村清潔工程”，積極推進農村環境綜合整治，加強農村面源污染治理，開展美麗鄉村創建，改善農村人居環境。推進生態城市創建。制定生態市建設規劃，建立健全財政投入和社會資本融資相結合的投入機制、科學合理的獎懲和幹部考核機制以及主要領導牽頭、各方齊抓共管的領導機制，全面啟動中心城區環保模範城和生態市創建工作。搞好節能減排。全面推進重點領域節能降耗，加快淘汰落後產能，嚴格控制高耗能、高污染項目上馬；強力推動重點減排工程建設和原有減排項目監管，嚴格落實污染物排放總量預算管理辦法，確保完成省定目標任務。通過綜合施策、常抓不懈，保護好我們的碧水藍天，人民民眾呼吸上新鮮空氣、喝上放心水，駐馬店天更藍、水更清、地更綠，山川更秀美、城鄉更宜居、更加美麗可愛。

完善基礎支撐條件，加快培育發展新優勢

加強支撐體系建設，提升發展層次、拓展發展空間，增強長遠發展後勁。強化基礎設施支撐。加快京港澳高速駐馬店段改擴建進度，開工建設京港澳高速駐馬店北出口、開源大道出口改造和駐馬店高鐵客運樞紐站，積極實施107國道升級改造和正陽、泌陽、上蔡等通行條件較差地區幹線公路改造；大力發展城市公交，加快中心城區公交首末站、換乘站建設，緩解城市交通擁堵壓力；抓住機遇，積極實施農村公路“鄉村暢通”工程三年行動計畫，打好農村公路建設翻身仗，力爭全年改造建設農村公路600公里，完成交通項目總投資25億元。加快病險水庫除險加固、大型灌區續建配套及節水改造等水利工程建設，新增和恢復有效灌溉面積60萬畝、旱保田50萬畝，新增和改善除澇面積60萬畝。加快駐北500千伏輸變電工程建設，紮實推進農村電網改造升級。積極推進“寬頻駐馬店”、“智慧駐馬店”等信息化項目建設，促進信息化與“三化”融合發展。強化要素保障支撐。大力實施全民技能振興和職業教育攻堅工程，積極開展訂單培訓，完成各類職業技能培訓18萬人次，新增農村勞動力就地就業1萬人。加強銀企對接，擴大信貸投放和融資規模，全年新增貸款120億元以上；做好上市後備企業培育工作，重視融資平台建設，提高直接融資能力。完善土地保障機制，加強土地計畫調控，優先支持重點項目和民生項目用地，大力實施農村土地綜合整治，積極拓展人地掛鈎成果，推進土地節約集約利用。強化科技創新支撐。認真落實科技創新政策，實施企業創新能力培育工程，突出企業創新主體地位，積極培育高新技術企業，實施重大科技專項，突破一批關鍵核心技術，力爭新創建一批國家、省級企業技術中心、工程技術研究中心。強化發展環境支撐。深入開展最佳化環境專項治理活動，嚴厲打擊破壞發展環境的行為，特別是對那些執法犯法、吃拿卡要的典型案件，以及封門堵路、敲詐勒索、干擾施工、惡意阻擾項目建設的組織者、操縱者和黑惡勢力，要硬起手腕，堅決依法打擊！

全面深化改革，不斷增強發展內生動力

認真貫徹十八屆三中全會精神，堅定不移地深化重點領域和關鍵環節的改革。深化國有企業改革。力爭基本完成全市國有企業改制任務。積極發展混合所有制經濟，進一步推進股份制改革，深化企業內部三項制度改革，完善法人治理結構。積極探索國有資本授權經營體制改革，開展組建或改組國有資本運營、投資公司試點。深化財稅體制改革。完善全面規範、公開透明的財政預算制度，加強預算績效管理，強化增收節支，嚴格控制“三公經費”支出。清理規範稅收優惠政策，全面落實“營改增”、資源稅從價計征等改革政策。深化金融體制改革。加快地方金融機構改革發展，積極引進股份制銀行入駐，推動符合條件的縣域農信社組建為農商行，加快村鎮銀行組建步伐。探索土地股份和銀行授信等新型農村金融融資模式。積極配合中原銀行組建工作。推動保險業拓寬服務領域，提高服務質量。加強排查監管，完善工作機制，嚴厲打擊非法集資活動，防範和化解金融風險。深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制改革，鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，完善城鄉基層醫療衛生服務運行新機制，抓好公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。全面深化農村改革。堅持完善農村基本經營制度，不斷探索農村土地集體所有制有效實現形式，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配和宅基地、責任田有償退出機制，繼續深入推進集體林權制度改革，加快推進農村土地承包經營權確權頒證，年底前完成農村宅基地確權登記頒證工作。

切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定

把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，繼續加大投入力度，實施好十項重點民生工程，使發展成果更多地惠及人民民眾。大力發展各項社會事業。啟動二期學前教育三年行動計畫，穩妥推進農村中國小布局調整，加快城區中國小建設，著力解決“入學難”、“大班額”問題，推動義務教育均衡發展。支持特殊教育發展。加快市職教園區建設，力爭完成投資15億元以上，完成幼兒師範、駐馬店農校和衛校一期工程建設並搬遷入住；深化校企合作，著力打造一批優質特色職業院校；全力辦好教育部中國特色套用技術大學“駐馬店論壇”；落實優惠政策，積極發展民辦教育。積極推進醫療衛生事業三年九大攻堅行動計畫，加快中心醫院北區分院、婦女兒童醫院建設進度，抓好國家重大疾病控制、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建等項目，著力提高城鄉基層衛生服務標準化建設水平。加強殘疾人就業培訓工作，落實好0~6歲殘疾兒童搶救性康復任務，確保殘疾人康復中心建成投用。繼續實施文化惠民工程，切實加強基層文化基礎設施建設，加快報業大廈項目建設進度，促進文化產業加快發展。大力發展全民健身事業，加快體育健身設施建設，積極參加十二屆省運動會和首屆全民健身大會。認真落實生育政策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。加強就業和社會保障工作。完善就業創業公共服務體系，加強基層人力資源服務平台建設，鼓勵支持民營經濟和中小微企業發展，發揮創業帶動就業的倍增效應，確保全年城鎮新增就業6萬人，下崗失業人員再就業1.8萬人，新增農村勞動力轉移就業7萬人。全面實現失業保險市級統籌，完善醫療保險市級統籌，繼續推進全市就醫一卡通，抓好城鄉居民大病保險試點。鞏固城鄉居民社會養老保險成果，擴大社會保險覆蓋範圍，確保各項社會保險待遇按時足額發放。繼續提高城鄉低保、農村五保供養和優撫對象待遇，不斷完善城鄉社會救助體系，兜住保障困難民眾基本生活底線。繼續擴大住房公積金征繳範圍，適當提高繳存比例。加大保障性住房建設力度，全年建設保障性住房項目61個3.68萬套。大力發展社會福利和慈善、老齡、婦女兒童、紅十字等事業。加強和創新社會治理。深入推進平安駐馬店建設，做好社會矛盾排查化解工作，進一步強化和完善社會穩定風險評估機制，著力解決民眾反映強烈的信訪問題。做好第八屆村委會換屆選舉工作，加強社會誠信體系建設。加強法制宣傳教育，做好法律援助工作。完善和創新流動人口、特殊人群的管理服務。嚴格落實安全生產責任，深化重點行業和重點領域整治，以更堅決、更有力的措施，消除安全生產隱患，堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。全面推進食品安全監管體制改革，建立健全食品藥品、農產品、畜產品安全保障體系和監管體系，強化安全監管責任和責任追究，用嚴格的標準、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責，確保人民民眾“舌尖上的安全”。

繼續加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐駐解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用，注重發揮工商聯等社團作用。加快氣象現代化建設，搞好氣象服務。繼續做好人事、審計、統計、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、地震等工作。

切實加強政府自身建設

把轉變政府職能、強化依法行政、提升能力素質作為政府自身建設的關鍵，深入開展兩轉兩提，努力建設法治政府、服務政府、高效政府、創新政府、廉潔政府，不斷提升政府工作水平。

加快轉變政府職能

圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步簡政放權，持續清理行政審批事項，把該放的權力堅決放到位，把該管的事情堅決管住管好，對保留的審批事項簡化手續、最佳化流程、線上運行、限時辦結。推進工商註冊制度便利化，由先證後照改為先照後證。紮實推進政府機構和事業單位分類改革，基本完成承擔行政職能事業單位改革，推行政府購買社會服務。嚴格機構編制管理，確保編制和財政供養人員只減不增。

深入推進依法行政

嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務。堅持規範、公正、文明執法，充分發揮行政監察和審計監督的作用，認真落實執法責任制和糾錯制度。完善依法行政各項制度，建立和完善民眾參與、專家諮詢和集體決策相結合的決策機制，堅持用制度管權、管事、管人，不斷提高政府公信力和執行力。做好行政調解等工作，辦好行政複議案件。深入開展法制宣傳教育和公務員培訓，建設高素質的公務員隊伍，不斷提升服務質量和公務員的依法行政能力。

大力改進工作作風

堅持人民至上，始終把人民民眾放在心中最高位置，始終把民眾滿意作為第一工作標準，認真落實中央八項規定和省市實施意見，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，從市政府領導班子做起，以上率下，堅決糾正“四風”。堅持一切從實際出發，腳踏實地，務實重乾，不急功近利，不盲目跟風，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。堅持令行禁止，加強行政督查，著力提高辦事效率和行政效能。堅持簡約從政，嚴格執行領導幹部辦公用房、公務用車等有關規定，杜絕鋪張浪費，壓縮一切不必要開支，集中財力辦大事，確保把有限的財力用到最急需的地方。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系，加強制約監督，規範權力運行，堅決懲處權錢交易等違法違規行為，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！作為人民政府，我們一定嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受市政協的民主監督，虛心接受人民民眾社會監督和媒體輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見，讓人民更有效地監督政府，使政府更好地服務人民，決不允許慵懶散奢，決不允許弄權瀆職，決不允許損害民眾利益！

各位代表！面對改革發展的新形勢，面對全市人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，進一步解放思想、開拓創新、紮實工作，凝聚全市人民的智慧和力量，努力打造富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店，不斷開創富民強市加快崛起的新局面！