2011年駐馬店市政府工作報告

過去的一年，面對複雜形勢和嚴峻挑戰，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，努力加快“三化”進程，搶抓機遇，多策並舉，團結拼搏，較好地完成了市二屆人大五次會議確定的各項任務，繼續保持了經濟社會發展好的趨勢、態勢和氣勢。

基本介紹

• 中文名：2011年駐馬店市政府工作報告
• 地區： 駐馬店市  
• 時間 ：2011年 
• 類型： 政府工作報告

各位代表

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

2010年及“十一五”工作回顧

國民經濟保持平穩較快增長

面對國際金融危機影響仍在繼續的嚴峻形勢，我們緊緊圍繞發展主題，採取有效措施，認真解決經濟運行中出現的矛盾和問題，保持了經濟平穩較快增長的良好勢頭。初步核算，全市生產總值達到1055.45億元，增長11.6%。財政總收入61.9億元，增長20.9%，其中地方財政一般預算收入36.4億元、支出172.67億元，分別增長24.3%、20.3%。積極擴大投資。全市112個重點建設項目完成投資137億元，占年度計畫的113.5%。國電駐馬店熱電2×33萬千瓦供熱機組擴建、順達化工年產36萬噸醋酸技改等重大工業項目快速推進，豫龍同力日產4500噸水泥熟料生產線、220千伏確山輸變電工程竣工投產。焦桐高速泌陽段建成通車，石武客專駐馬店段、化新高速新蔡段超額完成年度投資計畫。城鎮固定資產投資496.74億元，增長21.5%。著力擴大消費。認真落實國家鼓勵擴大消費政策，發放家電下鄉和汽車、機車下鄉補貼3.81億元；商品房銷售面積428.26萬平方米，銷售額達74.74億元，增長43.7%。社會消費品零售總額376.67億元，增長18.4%。努力擴大對外貿易。積極培育對外貿易主體，調整出口商品結構，全年完成進出口總額2.32億美元，其中出口1.78億美元，增長38%；進口5377萬美元，增長408%。深入開展服務企業活動。市、縣確定重點服務企業806家，建立健全服務企業長效機制，加強煤、電、油、氣、運等要素保障，積極引導金融機構加大信貸投放，有力地支持了工業發展。全部工業增加值達到393億元，其中規模以上工業增加值279.84億元，增長21.5%；利潤81.46億元，增長44.1%。

經濟結構調整取得新進展

堅持在發展中調整、在調整中提升，加快發展方式轉變，經濟發展的質量效益明顯提高。產業結構得到最佳化。傳統產業技術改造步伐加快，高端優勢產業健康發展，食品、醫藥、建材、製造、能源和煤化工等支柱產業規模繼續壯大，增加值比重達到63.1%。商貿、餐飲等傳統服務業持續提升，文化、旅遊、物流等服務業快速發展，第三產業增加值達到323.5億元，增長12.6%。二、三產業比重達到72.5%。產業集聚區建設步伐加快。大力推進基礎設施和公共服務平台建設，12個產業集聚區全部通過省級評審，累計實施工業項目476個，一批特色產業集群初步形成。全年產業集聚區完成投資311.9億元，實現主營業務收入629億元。自主創新能力增強。認真實施質量興市戰略，加強自主創新體系建設，38家企業工程技術研究中心帶動企業實現銷售收入200億元、實現稅金13億元。全市申報認定省級工程技術研究中心4個，新建市級工程技術研究中心16個，專利申請量達540件。節能減排和生態環境建設紮實推進。萬元GDP能耗下降4.72%，化學需氧量、二氧化硫兩個主要污染物排放量實現雙降，圓滿完成省定“十一五”減排目標。深入推進林業生態市建設，完成造林23.46萬畝，9個縣區實現了林業生態縣創建目標。

“三農”工作進一步加強

各項強農惠農政策全面落實，投入繼續加大，“三農”支出達24.3億元。糧食生產能力穩步提升。全年共落實各類惠農補貼17億元，爭取上級水利投資14.12億元，改造中低產田13.6萬畝，新增、改善有效灌溉面積37萬畝，糧食生產再獲豐收，總產達133.4億斤，連續7年實現豐收。農業結構調整紮實推進。高效農業規模不斷擴大，優質專用小麥種植面積553萬畝，總產26.15億公斤。現代畜牧業快速發展，新建較大規模的畜禽養殖場區356個，肉、蛋、奶總產量分別增長5%、8%和10%。花木、蔬菜、食用菌、花生等特色農業穩步發展。市級以上重點龍頭企業達到276家。農村生產條件繼續改善。全年新建、改建農村公路325公里、通村公路179公里。新建農村戶用沼氣2萬戶，解決了農村50.5萬人的安全飲水問題，11.54萬農村人口實現脫貧，完成了3個電氣化縣、61個電氣化鄉鎮、662個電氣化村的建設任務。53個省、市級新型農村住宅社區試點開工建設。農機總動力1326.9萬千瓦，農作物耕種收機械化率78.42%。

城鎮化進程加快

大力推進城鎮建設與管理，全市城鎮化率達到32%，提高2.5個百分點。編制了“三區兩縣一體化”總體規劃、中心城區城市空間發展戰略規劃，啟動了職教園區、產業集聚區控制性詳規編制工作，中心城區控規覆蓋率達到76%，完成了九縣一區村鎮體系規劃和145個鄉鎮總體規劃。堅持以“四城聯創”為載體，大力實施暢通、環衛和綠化、美化、亮化工程，汝河大道東段、驛城大道南段、練江河中段綜合治理等7個項目順利完成，銅山大道、中原大道等12個項目紮實推進，新建改造了一批遊園廣場、環衛以及供排水等公共設施，城市建管水平明顯提高。縣城和小城鎮建設快速推進，城鎮功能逐步完善。全年城市基礎設施投資63億元，增長22.1%，其中中心城區完成投資21億元，是上年的3.7倍；建成區面積達60平方公里，較上年增加10平方公里。同時，積極破解戶籍、就業、住房和社會保障等體制機制障礙，認真做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作，促進了農民就近就業。

改革開放不斷深化

政府機構改革穩步實施，警務體制、文化事業單位、集體林權制度改革紮實推進。土地保障機制不斷創新，土地綜合整治和節約集約用地得到加強。財政體制改革繼續深化，財政管理的科學化、精細化水平進一步提高。公共資源交易體制改革成效明顯，交易額突破100億元，增收節支13億元。金融服務和投融資平台建設得到加強。全市銀行機構存款餘額970.37億元，增長22.15%；貸款餘額499.4億元，增長19.11%；利用資本市場融資29.33億元；實現保險費收入48.24億元，增長62.88%。加大招商引資力度，組織開展了一系列重大招商活動，成功承辦了2010年全國“農洽會”。新批外商投資企業28家，契約利用外資4.16億美元，實際利用外資1.26億美元，增長50%。新落地市外內資項目560個，契約投資總額651億元，增長25.1%；實際到位資金132.75億元，增長27%。

和諧社會建設紮實推進

繼續加大投入，努力解決關係人民民眾切身利益的問題，“十項民生工程”順利實施。城鎮居民人均可支配收入達13702元，農民人均純收入4861元，分別增長11.3%、15.3%。就業和社會保障得到加強。全年城鎮新增就業7.61萬人，下崗人員再就業3.25萬人，其中“4050”人員1.42萬人，城鎮登記失業率3.6%，農村勞動力轉移就業233萬人。2個縣新農保試點順利開展，企業退休人員養老金標準提高，城鄉低保實現應保盡保。城鎮居民醫保參保總人數達到67萬人，新農合參保人數達650萬人。新開工廉租住房37.2萬平方米、經濟適用房9.8萬平方米。社會事業全面發展。實施各類科技計畫項目227項，開發新產品76個、新技術新工藝95項。繼續加大教育投入，紮實推進中國小布局調整，共落實農村(含縣城)各類義務教育經費7.55億元，城鄉就學條件進一步改善。職業教育攻堅計畫順利實施。公共文化服務體系建設紮實推進，建成了一批鄉鎮綜合文化站、農家書屋和信息共享工程。積極開展全民健身活動，人民民眾健康水平得到提高。市中心醫院病房大樓等重大項目順利實施，改造了一批鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務中心。加強疾病預防控制和應急管理，有效控制了各類傳染性疾病的發生。人口自然增長率5.29‰，穩定了低生育水平。人事、審計、統計、氣象、民族宗教、外事僑務、紅十字會、史志、檔案、殘疾人等工作都取得了新的成績。圓滿完成了對口支援四川江油災後恢復重建工作任務。社會大局和諧穩定。認真落實各項安全生產措施，健全安全責任體系，及時排查消除各類安全隱患，安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品監管，保障了人民民眾的健康安全。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，命案發案數下降12.8%，現行命案偵破率達100%。積極化解各類矛盾，信訪總量、赴京上訪明顯下降。

民主法制和精神文明建設得到加強

堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，認真開展“創先爭優”和“雙整”集中活動，幹部民眾幹事創業的氛圍更加濃厚。嚴格依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。紮實推進政府系統反腐倡廉建設，積極開展政風行風評議活動。深入開展各類民眾性精神文明創建活動，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升，被評為“省文明城市創建工作先進市”。高度重視駐駐部隊、國防後備力量和人民防空建設，認真做好擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建工作，軍政軍民團結進一步鞏固。

各位代表！2010年各項任務的完成，標誌著“十一五”規劃確定的主要目標順利實現。這一時期，國際金融危機嚴重衝擊，資源環境約束趨緊，結構性矛盾日益突出，經濟社會發展形勢複雜多變。面對壓力和挑戰，全市上下積極應對、團結拼搏、克難攻堅，取得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利，經濟社會發展邁上了新的台階。

——這五年是經濟持續快速發展、綜合實力顯著提升的五年。全市生產總值突破1000億元，年均增長12.4%，較“十五”末翻了一番，人均生產總值達到13900元。全部工業增加值達到393億元，年均增長15.1%；社會消費品零售總額年均增長18.2%；財政總收入由不足24億元到突破60億元，地方財政一般預算收入由12.5億元到36.4億元，支出由50.6億元到172.67億元；金融機構各項存款餘額由400.41億元到970.37億元。

——這五年是經濟結構不斷最佳化、發展後勁明顯增強的五年。食品、建材、醫藥、能源和煤化工、製造等支柱產業不斷壯大，規模以上工業占全部工業的比重提高27個百分點；白雲紙業20.4萬噸文化用紙、中集華駿年產5000輛罐式車、吳桂橋煤礦等一批重點項目建成投產；文化、旅遊、物流、金融等現代服務業全面提速，二、三產比重由66%提升到72.5%。萬元生產總值能耗下降18%，主要污染物排放總量大幅下降。

——這五年是糧食生產能力穩步提高、“三農”工作全面加強的五年。積極籌措支農資金236億元，投入農業農村發展，實施了一大批農田水利工程項目，新增有效灌溉面積245萬畝，改造中低產田101.3萬畝，農業生產條件明顯改善，糧食產量連年穩定在130億斤以上，為國家糧食安全作出了重要貢獻。

——這五年是城鎮化步伐全面加快、城鄉面貌不斷改觀的五年。交通、能源等重大基礎設施取得長足發展，公路通車裡程達1.9萬公里，發電裝機容量突破200萬千瓦。累計完成城鎮建設投資1570億元，城鎮化率提高13.3個百分點，成功創建了省級園林城市、省級衛生城市和中國優秀旅遊城市。農村水、電、路、氣等基礎設施和醫療衛生、文化教育等公共服務設施明顯改善。

——這五年是改革開放繼續深化、招商引資成效顯著的五年。政府機構改革順利實施，政府投融資體系初步形成，城信社成功組建商業銀行，衛生、交通、財稅等領域的改革取得新進展。累計引入市外投資項目1000多個，實際利用市外資金400多億元。與中國昊華、中國國電、中國通用、中集集團、香港華潤、中國華能、平煤集團等境內外知名企業成功實現戰略合作。進出口總額年均增長30%。

——這五年是民生得到持續改善、和諧社會建設紮實推進的五年。城鎮新增就業累計達35.8萬人；農村勞動力轉移就業達233萬人，淨增52萬人。實現了50.46萬人脫貧。社會事業長足發展，公共服務體系不斷完善，社會保障體系不斷健全。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長14.7%和14.4%。

各位代表！“十一五”這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界積極支持的結果，也是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐駐部隊指戰員、武警官兵、公安民警和各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持駐馬店建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

回顧五年來的工作，歷程極不平凡，成績來之不易。通過這些年的實踐，我們進一步深化了對科學發展觀的認識，提高了貫徹落實科學發展觀的能力。在工作中，我們主要把握了以下幾點：一是堅持發展第一要務，圍繞科學發展這個主題，搶抓國家擴大內需、促進中部崛起等戰略機遇，集中精力抓項目、擴總量、調結構、促轉型，努力實現又好又快發展。二是堅持以提升綜合競爭力、實現可持續發展為目標，強力推進產業集聚區建設，著力培育支柱產業，注重自主創新，促進產城融合，不斷積蓄髮展後勁。三是堅持統籌城鄉、區域協調發展，積極最佳化區域布局，加快中心城區、縣城和小城鎮建設，大力發展縣域經濟，紮實推進新農村建設，全面加快城鎮化進程。四是堅持用改革的辦法破解發展難題，消除制約發展的機制體制障礙，牢固樹立“市外即外”的觀念，全方位、多層次、寬領域承接國內外產業轉移，切實增強發展的動力和活力。五是堅持以人為本的理念，多渠道籌措資金，全面推進社會事業發展，切實解決關係人民民眾切身利益的問題，多方化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩定。六是堅持“四個重在”實踐要領，深入推進“兩轉兩提”，團結帶領全市幹部民眾，乘勢而上，克難攻堅，在複雜嚴峻的形勢下，形成了爭先恐後、競相發展的強大氣勢。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，駐馬店人口多、基礎差、底子薄、發展不平衡的基本市情沒有根本改變。當前發展中還存在不少矛盾和問題：經濟總量小、產業結構層次低、城鄉結構不合理仍是我們面臨的突出矛盾，加快發展方式轉變顯得尤為緊迫；資源環境約束日益加劇，節能減排壓力加大，保持經濟持續較快增長的難度增加；區域競爭日益激烈，實現平安崛起的壓力增大；社會事業欠賬較多，公共服務水平不高，民眾上學難、看病貴等民生問題依然突出；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門職能轉變不到位，行政效能不高，少數幹部工作作風不紮實，決策執行不力，領導方式需要進一步轉變，發展環境亟待進一步最佳化。對此，我們一定高度重視，認真解決。

“十二五”發展總體思路和目標任務

市委二屆九次全會通過的“十二五”規劃建議，是指導駐馬店今後一個時期發展的行動綱領。“十二五”時期，我市經濟社會發展將呈現新的階段性特徵，經濟發展進入較快增長期，經濟結構進入加快調整期，公共需求進入快速擴張期。這一時期，我們既迎來產業轉移、擴大內需、後發優勢等難得歷史機遇，也面臨結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。但總體上看，機遇大於挑戰，有利條件多於不利因素。當前，中原經濟區建設已上升為國家戰略，我們必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，乘勢而上，以建設豫南區域中心城市為戰略定位，加快建設現代農業基地、特色產業基地和生態旅遊基地，努力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，不斷開創駐馬店平安崛起新局面。

根據市委二屆九次全會精神，“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設小康社會、實現駐馬店平安崛起為總體目標，以富民強市為中心任務，以中原經濟區建設為契機，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，按照“全部工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目建設為重點，項目建設以工業項目為主導”的基本要求，著力實施項目帶動，加快產業集聚區建設；著力調整最佳化結構，提升發展層次；著力加快中心城區和縣城建設，推進城鎮化進程；著力深化改革開放，增強發展活力；著力創新社會管理，保障改善民生，構建和諧社會，促進工業化、城鎮化、農業現代化全面、快速、協調發展，形成城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農、資源節約、生態良好的發展新格局。

“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值年均增長11%左右，按可比價格計算，2015年達到1770億元，人均生產總值達到26000元，其中二、三產業增加值占地區生產總值的比重達到80%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長9%左右。全社會固定資產投資年均增長18%。財政一般預算收入年均增長13%左右，力爭在2010年的基礎上翻一番。糧食綜合生產能力穩定在140億斤以上。社會消費品零售總額年均增長17%左右。城鎮化率年均提高約2個百分點。進出口總額、實際利用外資年均分別增長20%。萬元生產總值能耗、二氧化碳、主要污染物排放量控制在省下達的指標內。

實現上述目標任務，在指導思想上必須把握好四個方面：一是以科學發展為主題。在新的發展時期，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，就是要把科學發展要求體現在經濟社會發展的各個方面、各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展。二是以加快轉變經濟發展方式為主線。堅持把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的戰略任務，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。三是以實現駐馬店平安崛起為總體戰略。立足中原經濟區建設大局，依託自身優勢，遵循經濟發展規律，結合實際，主動對接、主動融入，使駐馬店成為中原經濟區的重要經濟板塊。四是以富民強市為中心任務。這是推動科學發展的本質要求，是堅持以經濟建設為中心在我市的具體實踐。堅持富民優先、強市為要，把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，著力加快工業化、城鎮化和農業現代化進程，努力實現富民與強市的有機統一。

實現上述目標任務，在工作推進上必須突出四個重點：一是擴大投資。繼續把項目建設作為重要抓手，積極論證篩選項目，千方百計爭取項目，大力開展招商引資，全力抓好項目實施，努力擴大投資規模，拉動經濟的快速增長。二是調整結構。突出抓好產業結構和城鄉結構調整，著力解決產業競爭力弱、城鄉差距大等問題，促進經濟社會又好又快發展。三是改革開放。把改革創新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴大對外開放作為借勢跨越、帶動全局的戰略舉措，不斷增強經濟社會發展動力和活力。四是改善民生。保障和改善民生既是發展目的，又是發展動力。更加注重增加城鄉中低收入居民收入，擴大社會保障覆蓋面，加強社會管理創新，提升公共服務水平，促進人的全面發展。

各位代表！《駐馬店市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請予審議。我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市上下的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，駐馬店“十二五”發展藍圖一定能夠如期實現！

2011年發展目標和重點工作

2011年是實施“十二五”規劃開局之年。總體上看，今年我們面臨的形勢依然比較複雜。一方面，國家繼續加大對“三農”的投入，國內產業轉移加快推進，中原經濟區建設啟動實施，我市的經濟社會發展也呈現好的發展趨勢、態勢和氣勢，這些都有利於我們發揮優勢，加快發展。另一方面，當前經濟回升的不穩定、不確定因素仍然較多，國家巨觀政策調整，經濟發展要素供給趨緊，加之我們自身存在的突出矛盾和問題，都給我們的工作帶來前所未有的壓力。因此，我們既要堅定信心、搶抓機遇、加快發展，又要增強憂患意識，以更加有效的工作，確保“十二五”開好局、起好步。

根據市委經濟工作會議總體要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上，規模以上工業增加值增長18%，全社會固定資產投資增長18%，城鎮固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，地方財政一般預算收入增長13%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鄉居民收入較快增長，節能減排完成省定目標。

圍繞上述要求和目標，做好今年政府工作，必須始終把發展作為第一要務，堅持“四個結合”，努力實現“四個提升”。堅持發展與轉變相結合，努力提升質量和效益。把加快發展作為解決我市經濟社會發展主要矛盾和突出問題的根本途經，切實做到在發展中調整結構、在發展中轉變方式、在發展中提升質量、在發展中增加效益。堅持存量調整與增量帶動相結合，努力提升最佳化經濟結構。著力提高二、三產業和規模以上工業、高新技術產業、民營經濟、外向型經濟、財政收入等六個比重。堅持強動力與增活力相結合，努力提升招商引資水平。加大改革開放力度，著力破解“資金、土地、人才”三大要素制約，積極承接產業轉移。堅持經濟發展與社會發展相結合，努力提升城鄉居民收入和消費水平。落實好就業、社保、教育、衛生、文化等惠民措施，切實做到在發展中改善民生、在改善民生中凝聚力量，促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。在具體工作中，重點抓好以下八個方面的工作：

著力擴大市場需求，保持經濟平穩較快發展

需求不足是制約我市經濟發展的突出問題，必須通過擴大需求規模、最佳化需求結構，保持經濟平穩較快發展。著力擴大投資需求。積極實施“1261”重點項目推進計畫，重點圍繞糧食核心區、產業集聚區、城鎮基礎設施建設等領域，組織實施10個總投資10億元以上的項目、20個總投資5億元以上的項目、60個總投資1億元以上的項目和“十大民生工程”，確保項目總投資規模達到1000億元，帶動城鎮固定資產投資突破600億元。今年初步安排重點建設項目111個，總投資485.6億元。其中，工業項目72個，總投資338.4億元。對於這些項目，要繼續加大服務協調力度，切實解決資金、用地需求，推動項目順利實施，確保投資穩定增長。努力擴大消費需求。落實國家調整收入分配的各項政策，著力提高城鄉低收入群體收入，擴大中等收入群體，增強居民消費能力。認真落實家電、機車下鄉和家電以舊換新政策，加快“萬村千鄉”和“雙百”工程建設。積極發展文化旅遊、休閒健身消費，促進消費結構最佳化升級。大力整頓和規範市場秩序，營造良好消費環境。積極擴大出口。把承接產業轉移作為帶動出口的主要途徑，努力引進一批出口帶動能力強的大企業和大項目。落實鼓勵出口的政策措施，重點支持優質農畜產品、醫藥、化工、帽服等傳統產品的出口，逐步提高機電產品、高新技術產品出口規模。繼續搞好企業服務。完善企業服務長效機制，著力為企業辦實事、解難題。積極引導市內企業強化市場聯合，互為市場解決銷路問題，不斷提升企業的抗風險能力。繼續組織多種形式的銀企洽談會、項目推介會，加強銀企對接，擴大信貸規模，不斷強化金融支持。加強經濟運行監測，做好煤、電、油、氣、運協調工作，保障要素供給。

加快產業結構調整，促進經濟更好發展

以產業集聚區為載體，以轉型升級項目建設為抓手，著力培育優勢產業和優勢企業，促進產業結構轉型升級。推進工業結構最佳化升級。堅持以技術創新、管理創新、制度創新改造提升傳統產業，積極培育生物醫藥、精細化工、新能源、新材料、電子信息等現代新興產業，引領帶動全市產業結構升級。引導資金、技術、人才等要素資源向優勢產業集中，加快醫藥、能源和煤化工、食品、製造、建材基地建設，不斷壯大產業集群。繼續支持重點企業實施聯合重組，著力培育一批大企業和企業集團。加快產業集聚區建設。按照“四集一轉”要求，創新產業集聚區管理體制和投入機制，完善園區水、電、路、管網、通信等配套設施，建好投融資中心、中小企業擔保中心、土地開發整理中心等服務平台，大力承接產業轉移，引導老城區企業“退二進三、入園進區”，培育壯大一批產業集群和產業基地，實現產業聚集和城市發展的互相促進。大力發展現代服務業。積極推動金融保險、現代物流、信息諮詢、文化旅遊等現代服務業擴張規模、最佳化結構、提升水平。以發展壯大金融機構、金融市場為主體，進一步完善金融服務體系，積極引進國內金融保險機構。認真抓好企業上市工作，擴大直接融資規模。大力發展農產品、食品等行業物流，加快豫南農產品交易中心建設，支持天元糧油配送、大程東方糧食物流等重點項目建設。充分挖掘整合文化資源，積極培育文化企業，促進文化產業發展。繼續推進旅遊資源整合，堅持以嵖岈山旅遊集聚區為龍頭，加快建設金頂山生態旅遊區、竹溝紅色旅遊區，加大南海禪寺、銅山、白雲山等景區開發力度，推動薄山湖管理體制改革，努力打造旅遊精品線路和精品景區。加強自主創新能力建設。積極籌建科技創新公共服務平台，大力培育和引進科技人才，搞好科研攻關，努力開發一批具有自主智慧財產權的新產品、新技術。鼓勵天方藥業、昊華駿化等技術研發中心，承接國家、省級研發任務；支持中集華駿鑄造、泌陽夏南牛科技公司等企業建成省級工程技術研究中心。大力實施質量興市戰略，提高產品質量安全水平。紮實推進節能減排和土地集約節約利用。堅決落實節能減排目標責任制，嚴格執行產業政策，繼續淘汰落後產能，突出抓好高耗能行業和重點領域的節能降耗。加強重點流域、區域、行業污染綜合整治和農村環保工作，抓好污水、垃圾處理設施建設和運營，確保化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排達標。實施節能科技創新工程，大力開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源。堅持最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，建立健全土地整治、節約集約用地和監督管理機制，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鈎，保障發展用地需要。加大土地執法監察力度，嚴厲查處違法違規用地行為。

大力發展現代農業，推進農村改革發展

以中原經濟區建設為動力，進一步強化“三農”工作，為工業化、城鎮化和農業現代化協調發展打下堅實基礎。全面落實強農惠農政策，加快發展現代農業，努力把我市建成河南重要的農產品加工基地和豫南重要的農產品物流中心。認真落實強農惠農政策。繼續加大對“三農”的投入，建立健全產糧大縣利益補償機制，認真執行國家穩步提高重要糧食品種最低收購價政策，引導金融機構加大涉農信貸投放，積極開展農村信用合作，做好政策性農業保險工作，調動農民生產積極性。鞏固提高糧食綜合生產能力。以糧食生產核心區建設為契機，重點抓好一批大中型灌區續建配套、中低產田改造和高標準農田示範工程建設；加快農業綜合開發重點縣、產糧大縣以及縣區土地治理等項目建設，確保新增和恢復有效灌溉面積40萬畝、旱保田30萬畝，改造中低產田15萬畝，糧食總產穩定在130億斤以上。積極推進農業結構調整。緊緊圍繞蔬菜、花木、花生、食用菌、銅山優質煙等農產品，因地制宜發展特色農業、品牌農業。加快現代畜牧業發展，繼續抓好生豬調出大縣、肉牛發展大縣建設，改造建設一批標準化生豬、奶牛和夏南牛規模養殖場。紮實推進農業產業化，著力培育壯大一批規模較大的龍頭企業和生產基地。繼續改善農村生產生活條件。加快農村安全飲水、道路、供電、沼氣等基礎設施建設，大力推進農業機械化，力爭再解決40萬農村人口的安全飲水問題，新增農村沼氣用戶1.5萬戶，完成100個貧困村的整村推進任務，解決脫貧人口10萬人。深化農村體制改革。健全農村土地承包經營權流轉機制，完善土地流轉服務體系。深化集體林權制度、縣級供銷社體制改革。全面實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策。建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。

統籌城鄉發展，加快推進城鎮化進程

堅持以重點基礎設施建設為抓手，以推進“三區兩縣一體化”為重點，全面實施城鄉建設三年行動計畫，促進城鄉互動、良性發展。積極推進“三區兩縣一體化”建設。高水平編制200平方公里新一輪城市總體規劃和各專項規劃，抓好高鐵客運站附近地區控規和修規編制，儘快打通驛城大道，推進“工業長廊”建設，努力形成帶狀城市格局，構築“三區兩縣一體化”城鎮發展體系，力爭中心城區建成區面積達到70平方公里，人口達到70萬人。加強城市建設和管理。加快中心城區基礎設施建設，重點抓好“四河”(練江河、駿馬河、冷水河、小清河)治理和“四路”(驛城大道、汝河大道、銅山大道、開源大道)改造，實施駐馬店火車站升級改造和高鐵客運站場建設，推進市第二污水廠和市第一污水處理廠配套再生水廠建設。大力發展城市公交，切實解決城市交通擁堵等問題。深入開展“四城聯創”活動，加強環境綜合整治，加大舊城改造力度，積極實施城中村、城鄉接合部村莊改造，繼續實施綠化美化亮化工程，努力改善人居環境。加快縣城和重點鎮建設，完善基礎設施和公共服務設施，增強城鎮吸納集聚能力。創新城市發展體制機制。全面推進城鎮建設投融資體制改革，鼓勵和引導金融機構、民間資本參與建設，積極吸引更多的外商投資城建項目。加快推進城鎮戶籍制度改革，解決好進城務工人員的安居、子女就學、社會保障等問題，促進農村人口有序轉移。紮實推進新農村建設。堅持規劃先行、就業為本、民眾自願、量力而行原則，穩步推進新農村建設。在產業集聚區、城市新區和近郊區，加快推進新型農村社區建設，率先實現城鄉一體化。不宜居住的村莊以及偏遠山區零散村莊，創造條件建設集中居住區，逐步實施整村搬遷。其他廣大農村按照城鄉統籌發展要求，逐步提高公共服務水平，改善生產生活條件。

加快基礎設施建設，增強加快發展支撐能力

切實加強水利、交通、能源、信息化等基礎設施建設，提升服務功能，培育競爭優勢，積蓄髮展後勁。加強水利設施建設。抓住國家加大水利投資的機遇，多渠道增加投入，加快小型農田水利重點縣建設，推進小洪河、汝河等中小河流治理，實施好薄山、板橋、宿鴨湖三大灌區續建配套和節水改造項目，抓好中小病險水庫除險加固及楊莊滯洪區安全建設，開工建設蛟停湖滯洪區安全項目。加強交通體系建設。加快化新高速、石武客運專線建設進度，確保年底前建成通車；抓好京港澳高速駐馬店段改擴建、市區北連線線和連線上蔡、正陽快速通道建設，確保完成年度建設任務。繼續推進幹線公路大中修和農村公路建設。加強能源基地建設。加快國電駐馬店熱電供熱機組建設進度，儘快實現“雙投”。開工建設華潤安里煤礦、泌陽風電。積極推進城鄉智慧型電網發展，加快中心城區、產業集聚區配套電網建設；實施一批新能源和可再生能源項目建設。加強信息網路建設。以數位化建設為重點，加快推進“三網”融合和3G網路建設，提高信號覆蓋面；推進城市有線電視數位化整體轉換和雙向改造。加強生態體系建設。深入開展“林業生態鄉鎮”和“全國綠化模範縣”創建活動，繼續搞好山區造林和平原綠化，確保完成造林23.65萬畝、森林撫育12萬畝，力爭全市60%的平原鄉鎮、40%的山區丘陵區建成林業生態鄉鎮，確保成功創建林業生態市。

深入推進改革開放，破解經濟社會發展難題

堅持把改革開放作為帶動全局的戰略舉措來抓，不斷增強發展的動力和活力。全面深化各項改革。繼續深化國有企業改革，加強與央企、省企的戰略合作。全面推進商貿、建築、交通等領域的改革。加快推進市直機關所屬企業脫鉤改制工作。推進經營性文化事業單位改革，完成市、縣影劇院、電影公司轉企改制，全面實現市、縣文化市場綜合執法。加快醫藥衛生體制改革，積極實施國家基本藥物制度，完成三年五項重點改革任務。不斷深化金融改革，積極推進教育體制改革。繼續開展大招商活動。依託產業集聚區，建設一批承接產業轉移的示範園區，吸引沿海地區食品、紡織服裝、鞋業、中小型電子等勞動密集型產業向我市轉移。繼續做好今年全國“農洽會”的籌辦工作，力求取得更大的成效。不斷改進和創新招商方式，重點圍繞支柱產業、骨幹企業、重大產業基地建設和發展，瞄準國內外知名企業，大力開展定向招商，切實增強招商引資的針對性和實效性。加強對已簽約項目的跟蹤問效，切實提高項目履約率、資金到位率。強化招商引資責任，嚴格考核，兌現獎懲，努力實現招商引資工作新突破。切實抓好利用外資工作。繼續加強與國(境)外企業的交流與合作，吸引更多的境外資金進入現代服務業、節能環保和現代農業，參與我市企業重組和傳統產業技術改造，努力提高利用外資水平。

加強社會建設，切實保障和改善民生

繼續實施好“十大民生工程”，創新社會管理，讓發展成果惠及廣大人民民眾。著力擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業，扶持自主創業和自謀職業。加強就業技能培訓、就業信息服務和就業援助，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人的就業問題，確保全年城鎮新增就業人員4.2萬人，實現下崗失業人員再就業1.8萬人，解決“4050”人員就業0.8萬人，新增農村勞動力轉移就業10萬人。加強社會保障工作。繼續擴大養老保險覆蓋面，落實基本養老保險關係跨地區轉移接續辦法。落實企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保戶供養和優撫補助對象正常調整機制。紮實做好新農保試點工作。完善城鎮職工、居民醫療保險制度和新農合制度，全面實現城鎮基本醫療保險即時結算和市級統籌，實現新農合跨區域即時結報。切實解決失地農民生活保障問題，實現被征地農民社會保障制度全覆蓋。大力發展殘疾人事業，切實抓好0至6歲殘疾兒童搶救性康復項目實施。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，開工建設各類保障性住房62萬平方米。大力發展社會事業。完善農村義務教育經費保障機制。制定實施學前教育三年發展規劃，逐步緩解入園難問題。啟動新一輪農村中國小布局調整，加快中心城區、縣城中國小規劃和建設，新擴改建中心城區8所中國小。整合職教資源，推進職教園區建設。加快發展高等教育，啟動駐馬店幼兒師專和駐馬店醫專創建工作。全面完成市博物館、群藝館和廣電中心建設，抓好市體育館、體育中心、市直老幹部活動中心建設，啟動報業大廈籌建工作，抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋和信息共享工程等文化項目實施。抓好市中心醫院病房大樓和北區分院等項目建設，繼續實施縣級醫院及社區衛生服務站、鄉鎮衛生院、村衛生室建設改造。切實抓好愛滋病等重大傳染病的防治工作。廣泛開展民眾性健身運動，努力提高全民身體素質。繼續做好人口計畫生育工作，穩定低生育水平。繼續做好人事、審計、統計、外事僑務、紅十字會、檔案、史志、地震、氣象等工作。加強市場物價監管。落實價格監管各項措施，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鈎的聯動機制，保障低收入群體基本生活。努力提高全民文明素質。大力弘揚艱苦奮鬥、求真務實精神，積極推進社會主義核心價值體系和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。深入開展“掃黃打非”，紮實做好網路管理，營造良好社會文化環境。深入開展民眾性精神文明創建活動，提高城鄉文明程度。全力維護生產安全和社會穩定。全面啟動“安全駐馬店”創建活動，認真落實安全生產責任制，加強重點領域隱患排查整治，健全安全生產投入保障機制，防止重特大事故發生。加強食品藥品安全監管。深入開展平安建設，推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅決糾正損害民眾利益的突出問題，落實重點項目穩定風險評估機制，妥善處理土地徵用、拆遷安置、涉法涉訴等方面的矛盾，保障民眾合法權益。加強信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。繼續加強社會治安綜合治理，健全社會防控體系，依法防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面貫徹黨的民族宗教政策，切實做好民族宗教工作。加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐駐解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設。深入開展雙擁共建，爭創“全國雙擁模範城”，鞏固發展軍政軍民團結。

切實加強政府自身建設，努力提高施政水平

做好今年各項工作，必須以領導方式轉變加快發展方式轉變，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，紮實開展“創先爭優”活動，努力建設人民滿意的政府。堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，強化監察、審計等專門監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監督。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。規範行政執法行為，落實行政執法責任和過錯追究制度，提高行政執法水平。堅持依法決策、科學決策、民主決策，增強工作的前瞻性、系統性。深入推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批等領域的信息公開，接受社會監督。注重求實求效。強化機遇意識、責任意識，做到責隨職走、心隨責走，求真務實、真抓實幹。突出運作，狠抓落實，說到做到、說好做好，提高政府執行力和公信力。深入基層和民眾，搞好調查研究，多到一線和現場去解決問題。精簡會議、檔案，減少不必要應酬和檢查評比，騰出更多的時間和精力謀大事、抓落實、搞服務、促發展，努力創造出經得起歷史和人民檢驗的業績。提高服務效能。深化行政管理體制改革，減少和規範行政審批。加強和規範行政服務中心、公共資源交易中心建設，認真落實聯審聯批、限時辦結制等制度。深入開展政風行風評議，加強監督考評，強化行政問責，重點整治行政不作為、亂作為、慢作為等行為，努力提高服務質量和行政效率。加強廉政建設。牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執政為民，恪守為民之責，多辦利民之事，真心實意為民眾排憂解難。大力倡導勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費。認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上預防和治理腐敗，堅決查處違紀違法案件，以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭實效取信於民。

各位代表！承繼“十一五”成就，譜寫“十二五”新篇，是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，克難攻堅，紮實工作，凝聚全市人民的智慧和力量，努力開創我市經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！