基本介紹
- 中文名：2008年焦作市政府工作報告
- 時間：2008年
- 性質：工作報告
- 內容：2007年工作回顧
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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
檔案內容
一、2007年工作回顧
2007年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，強力實施工業強市戰略，全面加強社會建設，經濟社會繼續保持了又好又快發展的態勢，較好地完成了市十屆人大四次會議確定的各項任務。
國民經濟快速增長。全市地區生產總值完成855億元，增長16.4%。人均地區生產總值突破3000美元，我市經濟綜合實力躍上了新的台階。
經濟效益繼續提高。財政一般預算收入完成46.5億元，居全省第四位，增長24.8%。稅收占一般預算收入的比重為74.4%，較上年提高2.5個百分點。規模以上工業實現利潤193.9億元，居全省第二位，增長63.6%；實現利稅291.9億元，居全省第二位，增長55.8%。
投資、消費和出口增長較快。全社會固定資產投資完成491.3億元，增長39.4%，居全省第三位。其中，城鎮固定資產投資完成419.9億元，增長39.7%。社會消費品零售總額實現180.4億元，增長19.6%，居全省第一位。外貿出口完成7.62億美元，居全省第四位，增長23.9%。
人民民眾生活水平進一步改善。城鎮居民人均可支配收入達到11488元，增長19.3%。農民人均純收入達到5326元，增長18.5%。年末居民儲蓄存款餘額321.3億元，比上年末增加12.3億元。
2007年，我們所做的主要工作是：
(一)實施工業強市戰略
工業經濟實力進一步增強，全市規模以上工業增加值實現425.9億元，居全省第三位，增長23.9%；主營業務收入達到1471.7億元，增長33.9%；全市規模以上工業企業總數達到892家，銷售收入超億元的工業企業達到296家，有3家企業銷售收入超50億元。強力推進企業戰略重組與合作。引進了廈工股份，廈工北方生產基地建成投產，提升了我市機械裝備製造業的規模和水平；促成了納士科技與寶鋼集團、浙江華光三方合作，在我市形成了年產25萬噸鎳鐵合金的生產能力；促成了與廣濟藥業的合作，開工建設了年產5000噸核黃素項目，項目建成後產銷量將占到全球市場的70%；促成了卓立燙印與韓國科林公司的合作，開工建設了熱轉印碳帶項目，項目建成後將在我市形成世界燙印材料研發生產中心；促成了與美國多爾克司公司的合作，在武陟開工建設了2萬頭奶牛示範牧場。大力發展高新技術產業。積極推進企業自主創新，多氟多成為冰晶石國際標準的主持修訂者，卓立燙印成為國內燙印行業標準的制定者，納士科技成為高保真信號傳輸銅線國家標準的制定者，中原內配、飛孟公司、隆豐皮草等一批企業也都成為相關產品國家標準的制定者。全市有11家企業進入省百戶重點企業，6家企業進入省50戶高成長型高新技術企業，分別比2006年增加2家和4家。省級高新技術企業達到85家，高新技術產品達到210個，高新技術產業實現增加值88.2億元，增長64%。我市被評為全國科技進步先進市。加快重點工業項目建設。中鋁中州分公司投資30億元的年產70萬噸氧化鋁、中裕(焦作)公司投資16億元的煤層氣開發、風神股份投資9.8億元的年產15萬套工程子午胎、焦作供電公司投資6億元的焦作西500千伏輸變電工程等項目開工建設，焦作萬方投資12億元的合金鋁二期、昊華宇航投資9.8億元的年產20萬噸離子膜燒鹼和20萬噸聚氯乙烯工程、健康元投資6億元的醫藥中間體等項目竣工投產，九里山電廠項目已上報國家發改委待批。抓好工業集聚區建設。市工業集聚區總體規劃、產業規劃、區域環境評價等基礎工作基本完成，道路、水、電、氣、供熱、通信等基礎設施建設完成投資7.1億元，16棟標準廠房部分建成並投入使用。入駐項目41個，總投資103.6億元。加強工業經濟運行監管。先後與長城、信達等資產公司洽談合作，為輪胎集團、化電集團等160多家企業處置不良債務30多億元。積極應對冰雪災害天氣，及時協調解決煤電油運等問題，保障了企業正常生產和居民生活。
(二)農業產業化步伐加快
農村經濟穩步增長，積極發展糧食生產。糧食總產達到192萬噸，增長6%。溫縣承擔的國家糧食豐產科技工程，夏秋兩季實現畝產一噸半，提前3年實現“十一五”攻關目標。加快畜牧業發展。奶牛存欄達到4萬頭，增長29.4%；200頭以上奶牛飼養場達到80個，機械化擠奶站達到62個。全年奶類、肉類、蛋類產量分別達到14萬噸、24萬噸、27.5萬噸，分別增長40%、8.4%、7.3%。大力開發“四大懷藥”。“四大懷藥”種植面積達到25.3萬畝，規模以上懷藥加工企業發展到65家，產品達168種。加大造林綠化工作力度。完成義務植樹620萬株、成片林17.3萬畝。促進農業產業化龍頭企業快速成長。全市規模以上農產品加工企業實現銷售收入183.8億元，增長18.9%；實現利潤11.7億元，增長16.7%。國家級和省級農業產業化龍頭企業分別發展到3家和20家。大力發展農民專業合作組織。全市專業村達到168個，專業鄉達到26個。全市註冊登記的各類農民專業合作社455家，入社農戶25986戶，入社農民人均增收1200餘元，農戶進入市場的組織化程度明顯提高。加強農村基礎設施建設。完成了49個鄉鎮、247個試點村的規劃，集中開展了村容村貌整治，農村環境衛生得到改善。引導各類企業積極投入新農村建設，實施項目116個，投入資金2300萬元，各類公益性捐助4300萬元。
(三)延伸旅遊產業鏈條
第三產業發展步伐加快，鞏固提升旅遊業。加大了精品景區建設力度，投資1.12億元完善了旅遊配套設施。進一步規範了旅遊服務體系，行業管理水平進一步提高。雲台山景區成為全國首批5A級景區，國內首家旅遊研究基地在焦作成立，榮獲中國最佳休閒旅遊城市稱號。全年共接待遊客1202.8萬人次，增長26.6%；門票收入3.6億元，增長35.8%。積極推動文化產業發展。編制完成了《焦作市文化產業發展規劃綱要》，構建了文化產業大發展的基本框架，積極推進了太極拳文化開發的前期工作。加大了文化基礎設施建設力度，市廣電大廈、圖書館、科技館、城市展覽館等基本建成。陳家溝被命名為中國武術太極拳發源地、中國太極拳文化研究基地。加快發展服務業。批發零售業、商貿業和賓館餐飲業增長較快，物流、金融、證券、社區服務、連鎖經營、特許經營等新型服務業快速發展。實施萬村千鄉市場工程和農村新型商品流通網路工程，建成了1100個標準化農家店。開展了產品質量、食品藥品安全、煤炭市場等整治工作，市場秩序進一步規範。
(四)推進改革開放
經濟發展活力增強，不斷深化各項改革。深化公共財政改革，初步構建了公共財政基本框架體系，畜牧獸醫體制改革、市直糧食購銷企業產權制度改革順利完成，公路養護體制改革、國有流通企業產權改革穩步推進。大力開展招商引資。組織參加了第二屆中博會、第十一屆投資貿易洽談會、廣州進出口商品交易會等大型招商引資活動，成功舉辦了“兩賽一節”等經貿洽談會，均取得了較好效果。全年共引進外來投資項目636個，實際利用國內市外資金205.7億元，實際利用外資1.59億美元，我市被國家商務部確定為中部六省加工貿易梯度轉移重點承接地。提升對外開放層次。與巴西帕遼莎市正式締結為友好城市，與韓國忠州市簽訂了友好城市意向書，推動了城市之間的交流與合作。最佳化出口產品結構。修訂和完善了鼓勵外貿出口政策，積極引導高科技、高附加值、低能耗產品出口，高新技術產品和機電產品出口實現了較快增長。繼續深化“效能革命”。以加強執行力和公信力建設為重點，開展了“兩清理、一整治”、“百人千企謀發展、我為納稅人服務”等活動，發展環境進一步最佳化，榮獲中國投資環境百佳城市、跨國公司最佳投資城市等稱號。
(五)加強城市建設與管理
城市承載能力不斷提高，繼續完善城市基礎設施。基本完成了中心城區連線焦新高速公路的中原路建設項目，完成了新園路、民主南路、新豐二街等新建續建項目，對工業路、太行西路等主要道路、人行道、橋涵等市政設施進行了養護和維修，建成了市垃圾衛生填埋場一期工程，開工建設了市第二污水處理廠，各縣市污水處理廠和生活垃圾衛生填埋場全部建成投入使用，供水、供暖和燃氣普及水平進一步提高。積極推進南水北調城區段前期工作。(下轉二版)(上接一版)完成了城區段市政基礎設施規劃、評估工作，制訂了城區段沿線區域綜合開發、拆遷安置等工作方案。加快推進棚戶區和城中村改造。棚戶區改造開工面積36.7萬平方米，建成16萬平方米。新增城中村改造項目12個，開工建設面積17.4萬平方米。加強城市規劃與管理。開展了城市管理年活動，對城市垃圾、經營秩序、戶外廣告等進行了專項治理，強化了規劃執法檢查和市容秩序的監督考核。有計畫地放開了36條背街小巷作為城區瓜果蔬菜、小商品、夜市餐飲定點街市，為商戶提供了合法經營場所。加快交通基礎設施建設。焦新高速公路焦作至修武段建成通車，完成了常付線沁陽至孟州段等一批幹線公路的建設任務，提高了縣域之間的通行能力。
(六)紮實推進節能減排
生態環境不斷改善，高度重視節能減排工作。建立了節能減排工作協調聯動機制，制定了《焦作市節能減排實施方案》和節能減排政府目標考核體系，與203個重點耗能企業簽訂了節能目標責任書。大力實施“88126”污染物總量減排工程。對88家企業的126個項目進行了整治，否決了53個不符合環保要求的新上項目，查處各類環境違法行為95起。全年空氣優良天數達到302天，比2006年增加11天。全市4個省控出境水責任目標斷面水質平均達標率為91.7%，比省定目標高出21.7個百分點。強化重點領域、重點行業、重點企業節能減排。完成了列入國家和省重點節能單位的節能規劃及能源審計報告編制工作。對7個高耗能、高污染行業的36家企業進行了專項大檢查，全年共關閉拆除實心黏土磚瓦窯42座，關停小火電機組11.95萬千瓦，關停了所有水泥普通機立窯。加強資源綜合利用。總投資23.2億元，重點推進了25個節能、節水及資源綜合利用項目，項目建成後，每年可節約標煤39.6萬噸，節水1733萬噸。
(七)高度關注民生
努力構建和諧社會，籌資4.74億元，辦好了涉及民眾切身利益的十件實事。一是新建和改造農村公路1085公里，新增沼氣用戶20074戶，解決了23萬農民安全飲水問題，農村生產、生活條件得到改善。二是完成了100所農村國小、國中改造任務，人民中學建設和實驗國小改造順利推進，改善了辦學條件。三是完善了新型農村合作醫療制度，全市農民參合率達95.89%；增加了惠民醫院優惠項目，加大了城鄉醫療救助力度，緩解了城鄉居民看病難、看病貴問題。四是文化信息資源共享工程和“2131”工程進展順利，繁榮了城鄉文化事業。五是實施民眾體育健身工程，為478個行政村和城市居民小區安裝了體育器材。六是開展了出生人口缺陷干預工作，為全市婚育青年免費提供培訓、婚檢、孕前監測和藥品。七是將全市農村低保補差標準提高到了人均月補差41元。八是完成了20所敬老院新建、改建工作，農村五保對象集中供養率達到53%。九是提高了廉租住房租金補貼標準，緩解了城市“雙困”家庭住房困難。十是在城區新建了291個公交候車亭、451個公交站牌、325個候車席和33個公交港灣站台，購置了80台公車，完成了9個供熱支管網建設項目，中心城區蔬菜市場準入工作全面啟動。
加快發展各項社會事業。實施教育督政，繼續設立教育質量獎，教育質量明顯提高，“兩基”工作通過國家驗收。支持中醫事業發展，獲得“全國農村中醫工作先進市”稱號。成功舉辦了“兩賽一節”、焦作市第十一屆運動會等大型賽事，民眾體育蓬勃發展。精神文明建設向前推進，大孝至愛的謝延信精神得到弘揚，謝延信榮獲“全國道德模範”稱號，當選“感動中國2007年度人物”。
加強就業再就業工作。全面落實就業再就業優惠政策，認真做好大中專畢業生就業工作，就業再就業規模不斷擴大。全市城鎮新增就業人數8.1萬人，下崗失業人員實現再就業3.58萬人，其中“4050”人員再就業1.34萬人，援助832戶“零就業”家庭1135人實現了就業。
努力提高社會保障水平。完善了工傷保險制度，解決了建築業農民工參加工傷保險問題。養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等參保人數增加，保障覆蓋面進一步擴大。
(八)強化公共服務職能
政府自身建設得到加強，深化“平安焦作”創建活動，加快公安“三基”工程建設，全市社會治安形勢總體平穩，人民民眾對社會治安的滿意度明顯提高。加大安全執法力度，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢平穩。推進懲防體系建設，嚴肅查處了一批違法違紀案件，政府廉政建設得到加強。完善信訪工作機制，保持了信訪總量穩步下降態勢。加大公務員培訓力度，公務員素質有了新的提高。自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，代表、委員對辦理結果基本滿意。以轉變職能、提高效率為重點，積極開展服務型政府、法治型政府創建活動，政府的依法行政能力進一步增強，公共服務和社會管理水平有了新的提高。實現了全國雙擁模範城“三連冠”的目標，軍政軍民團結更加鞏固。統計、審計、民族、宗教、廣電、新聞、外事、氣象、檔案、史志、人防、地震等工作也都取得了新的成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是市委正確領導，市人大、市政協積極支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果，凝結著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著各級幹部的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐焦部隊、武警官兵，向各民主黨派、人民團體，向所有關心、支持焦作改革發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也深感還有很多工作需要改進和加強：工業經濟中原材料初加工和能源消耗型工業比重過大，產業、產品結構需要進一步調整和最佳化；經濟發展方式亟待轉變，節能降耗和環境保護壓力較大；城市基礎設施還不完善，城市管理水平有待進一步提高；太極拳文化開發和文化產業發展相對滯後；事關民生的一些具體問題還沒有解決好，社會保障能力仍需提高；政府職能轉變和幹部作風建設還不到位，一些重點工作的推進力度仍需加大等。對這些問題，我們將高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、2008年主要任務
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。當前，國內外經濟發展的不確定因素增多，國家巨觀調控的力度加大，焦作發展的制約因素越來越多。但同時我們也面臨著許多難得的發展機遇。要趨利避害，發揮優勢，迎接挑戰，加快發展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，緊緊抓住國家促進中部崛起、支持資源枯竭城市轉型、河南加快中原城市群發展的機遇，強力實施工業強市、項目拉動、開放帶動、科技推動戰略，著力最佳化經濟結構和提高經濟成長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，積極推進改革開放和自主創新，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長13%，財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外資增長25%，外貿出口增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格總水平漲幅不高於全省水平，新增城鎮就業7萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生產總值能耗降低5.3%以上，二氧化硫排放量控制在11.73萬噸以內，COD排放量控制在5.53萬噸以內。
做好今年的各項工作，需要認真把握以下原則：
堅持政策導向，積極順應調控。密切關注、認真研究、敏銳把握巨觀調控政策的新動向、新變化，積極應對，順勢而為，最大限度地發揮政策的支持作用。
堅持“好”字優先，突出加快發展。發展是硬道理，發展是解決一切問題的關鍵。要更加堅定科學發展的理念，創新發展思維，轉變發展方式，努力實現又好又快發展。
堅持改革創新，擴大對外開放。改革開放是發展的動力之源。我們過去取得的成就靠的是改革開放，今後的發展仍然要靠改革開放。要積極推進體制創新、機制創新，不斷深化各個領域的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，為經濟社會發展注入新的活力。
堅持以人為本，更加關注民生。人民民眾是我們各項事業取得成功的力量源泉，解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績。我們要堅持把民眾的利益放在首位，更加注重保障和改善民生，使全市人民共享改革發展成果。
圍繞完成今年的目標任務，要重點抓好六項工作：
(一)推動產業結構最佳化升級，加快轉變經濟發展方式。
突出抓好工業經濟發展，推進工業強市戰略。一是著力推動重大項目建設。今年工業投資要達到320億元，比去年增長30%左右。要集中力量抓好總投資184.6億元的60個市重點工業項目建設，開工建設風神股份年產500萬套轎車子午胎、江河紙業年產20萬噸高檔文化用紙等項目，加快中鋁中州分公司年產70萬噸氧化鋁、風神股份年產15萬套工程子午胎、中原內配工業園、沁澳鋁業年產10萬噸鋁板帶、卓林公司年產15億平方米熱轉印碳帶、藝龍塑膠公司年產1萬噸寬幅民用膜、焦作西500千伏輸變電工程等項目建設，確保健康元年產1000噸醫藥中間體、河南裕華年產10萬噸太陽能電池封裝玻璃等項目竣工投產。爭取九里山電廠等重大工業項目開工建設，做好佰利聯年產20萬噸金紅石鈦白粉、焦作東區熱電機組等重大項目前期工作。二是著力培育大型企業集團。加大政策、資金扶持力度，力爭用3年左右的時間，培育中鋁中州分公司、焦作萬方、風神股份、昊華宇航、焦煤集團等5個年銷售收入超百億元企業，中軸集團、沁澳鋁業、中原內配、多氟多、黃河集團等一批30～50億元企業。三是著力發展高新技術產業和成長型好的中小企業。重點培育卓立燙印、健康元、江河紙業、思可達公司等一批中小企業，使其成為推動工業增長的新生力量。以廈工工程機械、江河紙業高速紙機等裝備製造為突破口，改造提升傳統製造業。以健康元、廣濟藥業、平光製藥等為依託，打造生物產業基地。高度重視企業自主創新能力建設，引導企業加快開發具有自主智慧財產權的核心技術和關鍵技術，鼓勵企業建立不同級別、不同類型的研發機構。今年，力爭使高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高2～3個百分點。四是著力推進企業戰略重組。圍繞做強做大主業，提升行業競爭優勢，加快焦作萬方、昊華宇航、風神股份等企業戰略合作向縱深推進，拓展合作領域，擴大合作成果。支持中軸集團、月山啤酒、納士科技、平光製藥等企業與行業內的優勢企業實行重組，儘快做大做強。支持華泰陶瓷、科藝紡織、貝格耐火、堅固水泥等企業對外戰略合作，儘快走出困境。加快企業上市步伐，力爭2家企業成功上市。五是著力加快工業集聚區建設。市工業集聚區要加快基礎設施建設，提高服務水平，努力打造最具吸引力的工業集聚區。嚴把環保政策關、投資強度關，吸引一批優勢產業、特色產業項目入駐，促進產業集約化發展，儘快形成集聚效應。市中心城區工業企業要逐步向集聚區搬遷，促進產業和產品層次的提升。各縣市工業集聚區也要搞好規劃，分期實施，加快建設。六是著力加強企業家隊伍建設。要切實關心企業家的成長和進步，全面提高企業家的綜合素質，努力造就一支高素質的企業家隊伍。
抓好農業農村工作，積極推進新農村建設。一是發展優勢特色產業。認真落實中央惠農政策，讓農民願意種糧，放心種糧，种放心糧，確保糧食總產穩定在200萬噸左右。培育壯大特色產業帶，加快發展果蔬、食用菌、“四大懷藥”等高效特色產業。加快以奶業和肉雞為主的優質畜產品生產基地建設，支持多爾克司2萬頭奶牛示範牧場建設。二是大力發展優質安全農產品。重點支持無公害、綠色和有機農產品生產，打造一批農產品知名品牌。強力推進農業標準化核心示範區建設，推廣普及標準化生產技術規程，逐步建立農產品質量安全標準體系、檢測體系、可追溯體系和預警應急防控體系。在中心城區繼續推進農產品質量安全市場準入工作，擴大檢測覆蓋面，完善配套設施及服務體系。三是努力提升農業產業化水平。繼續堅持扶大扶強扶優的原則，充分發揮蒙牛乳業、斯美特、焦作大用等農產品加工龍頭企業的輻射帶動作用，完善“公司+基地+合作社”的利益連結機制。加快農民專業合作社發展步伐，提高農民在市場競爭中的組織化程度。四是加快農村基礎設施建設。從環境衛生綜合整治入手，加快農村飲水、道路、沼氣、電力、農機、文化、衛生等基礎設施建設，有效改善農村環境衛生狀況和村容村貌。解決農村10萬人的飲水安全問題；完成213個自然村226公里的道路硬化任務，率先在全省實現自然村“村村通硬化路”目標；完成1萬戶農村戶用沼氣、10處集中供氣工程及服務體系建設；實施科技富民網路工程，提高農民科技水平；實施農村小康環保行動計畫，在全市三分之一的行政村開展生態文明村建設；完成46個20戶以上自然村廣播電視“村村通”，提前實現“十一五”全市廣播電視“村村通”目標；完成第二批60個貧困村整村推進任務，改善農民民眾的生產生活條件。
突出抓好文化產業發展，實現文化旅遊產業新突破。認真落實《焦作市文化產業發展規劃綱要》，強力推進太極拳文化開發建設，高水平編制太極文化產業發展規劃，高標準規劃並開工建設國際太極文化交流中心，積極申報太極拳世界非物質文化遺產，出台優惠政策，強化宣傳促銷，叫響太極品牌，推動太極拳文化產業發展。加快發展旅遊業，積極開拓韓國、日本等周邊國家，以及東南沿海等高端客源市場，大力發展入境游和高端游。繼續完善景區基礎設施，整修改造峰林峽景區，建設雲台山至峰林峽景區連線線、青龍峽遊客服務中心和神農文化園，綜合開發百家岩景點，青天河、神農山要爭創5A級旅遊區。切實搞好景區綠化，打造精品景區。推行標準化管理，推動一批景區景點、旅行社、旅遊賓館飯店上檔升級。抓緊謀劃開發黃河濕地旅遊資源，在沿黃一線打造新的旅遊亮點。
