過去的一年，在中共北京市委的領導下，首都人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央對北京市工作的一系列重要指示，樹立和落實科學發展觀，推進實施“新北京、新奧運”戰略構想，首都改革開放和現代化建設又邁出了新的步伐。市十二屆人大二次會議確定的各項目標基本實現。
基本介紹
- 中文名：2005年政府工作報告
- 發布單位：北京市人民政府
——首都經濟平穩較快發展。北京市生產總值達到4283.3億元，比上年增長13.2%，是近十年來經濟成長最快的一年。地方財政收入744.5億元，增長29.7%。居民消費價格指數為101%。
——人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入15638元，實際增長11.5%；農民人均純收入7172元，實際增長9.2%。城鎮登記失業率1.3%。人口自然增長率為0.7‰。
——環境質量進一步改善。空氣品質實現了控制目標，達到62.5%；城八區污水處理率達到58%，生活垃圾無害化處理率達到93.8%；城八區綠化覆蓋率達到41.8%，全市林木覆蓋率達到49.5%。一年來，我們按照科學發展觀的要求，轉變發展思路，調整工作部署，注重統籌協調發展，注重結構調整與最佳化，注重增長方式的轉變，注重強化城市管理，切實加強經濟社會的薄弱環節。
高度重視“三農”問題，切實保護農民利益。大幅增加對郊區的投入，用於基礎設施建設的政府投資達到26.2億元，增長1.4倍；用於社會事業的財政資金20.5億元，增長1.1倍。深化農村改革，免徵農業稅及其附加，基本完成農村土地確權工作，修訂建設征地補償安置辦法，妥善解決拖欠農民征地補償款、建設征地轉工自謀職業人員參加社會保險等歷史遺留問題。加大對農民的直接補貼，落實糧食生產直補政策，建立山區生態林補償機制，對鄉鎮和村級組織給予直接補貼和補助，提高城市綠化隔離地區、綠色通道生態林建設占地補償和養護補助標準，對防控禽流感期間禽類被撲殺受損失的農戶給予了直接補助。重新啟動山區搬遷工程。216個村鋪通了柏油路。2004年是近年來制定實施“三農”政策最多、力度最大、農民得到實惠最多的一年。
堅決貫徹落實中央巨觀調控政策措施，促進經濟成長速度與質量、效益相統一。各類開發區由470個減少到28個，撤銷94%，核減規劃面積4.7萬公頃。依法清理在建和擬建項目，規範土地出讓方式，處理了一批歷史遺留問題。固定資產投資和信貸投放得到有效控制。加強經濟運行調節，保持了煤電油運供需基本平衡，確保了糧食等重要商品的市場供應。加快高新技術產業和現代製造業發展，工業投資大幅增加，多點支撐的增長局面初步形成，工業增速達到近年來最高水平。現代服務業增勢良好，文化產業初具規模，會展經濟穩步增長。實際利用外商直接投資30.8億美元，增長43%；地方企業出口完成106.1億美元，增長44%。入境旅遊人數創歷史新高。經濟運行質量和效益進一步提高，全市規模以上工業企業利潤增長32%，商業企業利潤增長1.1倍。
加大投入和調整力度，均衡發展各項社會事業。市級財政用於全市社會事業的資金達到132.8億元，增長27.8%。加強公共衛生體系建設，城鄉一體的緊急醫療救援體系建設穩步推進，鄉鎮衛生院和村衛生室的改造加快，農村藥品供應網路得到完善。積極推進中國小布局調整，安排4.8億元支持農村中國小信息化和辦學困難學校建設。投入專項經費幫助困難家庭子女完成義務教育，基本解決來京務工人員子女義務教育問題。調整科技投入結構，支持企業科技創新與成果轉化，一批科研院所轉制穩步推進。文化事業繁榮發展，文化體制改革試點工作進展順利，中法文化年北京承辦活動取得成功。古都風貌得到進一步保護，“3.3億元文物古建搶險修繕工程”完工。民眾體育活動蓬勃開展，競技體育取得可喜成績，北京體育健兒在雅典奧運會上勇奪5枚金牌。落實人才強國戰略，制定實施吸引文化、體育等領域人才的政策措施。人口和計畫生育工作穩步開展。
統籌規劃建設管理，促進城市可持續發展。按照政府組織、依法辦事、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，創新規劃編制方式，集中各方面智慧，完成了城市總體規劃的修編，確定了到2020年北京城市建設和發展的規劃藍圖。編制了城市環境建設規劃和交通發展綱要。在加快軌道交通和城市道路建設的同時，調整存量，挖掘潛力，加強管理，取消五環路收費，打通一批斷頭路，改善城市道路微循環，四環路以內道路通行能力提高了15%。第一座醫療廢物集中處理廠一期投入運行，盧溝橋污水處理廠和清河污水處理廠二期建成。實施控制大氣污染第十階段措施，二氧化硫年均濃度首次達到國家空氣品質二級標準。完成城區綠化1000公頃，實施112項重點環境整治項目。全方位推進節約用水工作，機井裝表率達到96%，壓縮社會單位供水指標5400萬立方米。加強社會宣傳，發布致市民公開信，全社會的資源節約意識有所增強。
全面落實“節儉辦奧運”方針，穩步推進奧運籌備工作。確立奧運場館建設“安全、質量、功能、工期、成本”五統一原則，最佳化調整了比賽場館的選址、規模、標準和規劃設計方案，完成所有新建場館設計方案的徵集評審工作。成立“2008”工程建設指揮部，加大奧運工程建設組織協調力度，與31個比賽場館業主或責任單位簽訂承諾書。配合奧組委成功組織雅典奧運會火炬在京傳遞活動，制定了人文奧運行動計畫實施意見。
加大改革力度，最佳化發展環境。國有企業改革全面推進，國有資產監管進一步加強。組建了北京產權交易所。繼續推進基礎設施建設運營市場開放，一批項目通過特許經營實現市場化融資。開展公益性政府投資項目代建制試點，社會投資項目審批逐步放開。建立全市集中統一的水資源管理體制，推進國土資源垂直統一管理，完成區縣政府機構改革。全面實施《行政許可法》，本市設定的行政許可事項精簡59.3%，行政性收費項目取消14項。深化政務公開，大力推廣全程辦事代理制和“一站式”辦公，成立北京市行政投訴中心。進一步清理和精簡企業審批、收費、年檢事項。降低企業準入門檻，新增企業數量創歷史新高。加強智慧財產權保護，深入開展專項整治，初步建立了食品安全監管體系，整頓規範市場經濟秩序取得明顯進展。
認真做好就業和社會保障工作，著力改善人民生活。56件實事全面落實。完善促進就業政策，將有勞動能力的農轉居人員、殘疾人員和城鎮低保人員納入失業登記和就業服務範圍，新增城鎮就業23.4萬人。加大幫扶力度，5.3萬“4050”失業人員實現再就業，5.5萬農村富餘勞動力實現轉移就業。健全社會保障體系，23.6萬名城鄉低收入人員納入最低生活保障範圍，實現了應保盡保。實施城市低保分類救助政策，上浮了特困人員救助標準。擴大整建制農轉居人員參加社會保險試點，確立了農村養老保險制度模式和籌資方式，新型農村合作醫療覆蓋面達到64%。提高了城鎮基本醫療保險的保障水平，實施了來京務工人員參加工傷和醫療保險辦法。危舊房改造在調整中繼續推進，拆除危房近30萬平方米，動遷居民2.4萬戶。基本完成標準租私房承租戶騰退工作。改善城鄉居民飲用水水質，解決19萬人安全飲水問題。改造、新建了400座標準公共廁所，考慮到洗浴水價調整給一部分低收入民眾帶來的困難，在市區布局建設了57家便民低價浴池。
強化城市安全工作，維護首都安全穩定。打贏了防控高致病性禽流感和非典疫情阻擊戰，保障了人民生命健康安全。深入排查多年積累的生產安全和社會公共安全隱患910項，消除828項，尚未消除的正在加快整改。明確了政府部門安全監管職責，逐級落實安全責任制和責任追究制。建立了全市統一的應急指揮系統，制定實施《北京市突發公共事件總體應急預案》以及各類專項應急預案，加強各類專業化應急隊伍建設，防災減災能力顯著增強。認真開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作，積極化解集體訪及各類重點社會矛盾，切實維護人民民眾合法權益。依法嚴懲各種違法犯罪行為，強化社會治安綜合治理，加大反恐防暴工作力度，嚴密防範、堅決打擊境內外各類敵對勢力的圖謀和破壞活動。民兵、預備役部隊建設和徵兵工作進一步加強。
切實搞好精神文明建設和民主法制建設。按照中央和市委的統一部署，狠抓了“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神的學習教育活動，社會主義精神文明建設取得新的進步。在全社會廣泛徵集新童謠，創造了加強未成年人思想道德建設的新方式。廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。普法工作得到加強。民族、宗教、僑務和對台工作穩步發展。對外交往與合作更加廣泛。國防教育、雙擁共建繼續推進，軍政、軍民團結進一步加強。更加重視婦女兒童和老齡工作。通過無障礙示範城市驗收，殘疾人事業又有新的發展。
認真執行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告制度和向市政協通報制度。市政府一名副市長和3名部門負責人向人大常委會述職。辦復全國和市人大代表議案和建議1841件、政協委員提案1422件，全面有力地推動了政府工作。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規12項，頒布政府規章14項。
各位代表，一年來首都改革開放和現代化建設所取得的成績，離不開黨中央、國務院的正確領導，離不開各個方面的關心、支持和幫助，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區、直轄市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地看到，貫徹落實科學發展觀剛剛起步，實現“五個統籌”在認識上需要不斷深化，在實踐中需要不斷探索；與舉辦有特色、高水平奧運會和各項工作走在全國前列的要求相比，不少方面還存在相當大的差距。一是水、土地和能源等資源約束進一步加劇，資源利用效率不高，轉變增長方式刻不容緩。二是經濟體制改革相對滯後，發展的軟環境差距較大，招商引資中的遺留問題迫切需要解決；社會事業資源整合、布局調整進展緩慢。三是隨著城市化進程加快，城市管理難度加大，重建設、輕管理的問題仍然突出，環境污染、交通擁堵和環境髒亂的治理任務艱巨，生產安全和社會公共安全形勢依然嚴峻，統籌協調舊城區風貌保護、人口疏散和危房改造的難度大，流動人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。四是建設社會主義和諧社會面臨許多挑戰，就業的結構性矛盾比較突出，區域、行業、群體之間的收入差距明顯，農民增收的基礎不穩，低收入群體生活比較困難；城市建設發展中的征地和房屋拆遷矛盾不容忽視；一些地區和場所社會治安問題突出，侵財違法犯罪增多；群體性事件呈現上升勢頭。五是社會守法意識、公德意識有待增強，精神文明建設總體水平亟需進一步提高。六是政府職能轉變尚未到位，基礎工作薄弱，辦事效率不高；極少數幹部以權謀私、腐敗墮落。上述問題，我們將高度重視並認真研究解決。我們真誠期望各位代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士以及廣大人民民眾給予批評和監督，幫助我們把政府工作搞得更好。
二、2005年工作的主要任務
2005年是實施“十五”計畫的最後一年，是籌辦奧運的關鍵之年。現在距離舉辦北京奧運會僅有三年多的時間，搞好各項籌辦工作，加快首都改革開放和現代化建設，任務艱巨，時不我待。今年市政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央對北京市工作的一系列重要指示精神，全面落實市委九屆九次全會部署，以科學發展觀統領全局，協調城鄉發展，推進體制創新，提高開放水平，調整經濟結構，轉變增長方式，發展首都經濟，強化城市管理，構建社會主義和諧社會，推進精神文明建設和民主法制建設，為實現“新北京、新奧運”的戰略構想奠定更加堅實的基礎。
為充分體現上述工作要求，樹立正確的政績觀，市政府對今年經濟社會發展的預期目標設定進行了改革和調整。主要調控目標是：城鎮登記失業率控制在2.3%以內，地方財政收入增長13%，居民消費價格指數控制在103%以內，萬元生產總值能耗下降5%；主要預測指標是：北京市生產總值增長9%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長6%以上。
