2004年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督、民主監督和大力支持下，緊緊抓住東北老工業基地振興和瀋陽市加快縣域經濟發展工作會議帶來的發展機遇，腳踏實地，真抓實幹，全市經濟和社會事業呈現出快速、協調發展的良好局面。主要標誌是：
基本介紹
- 中文名：2005年新民市政府工作報告
- 報告內容：2004年工作簡要回顧
- 報告類型：政府工作報告
- 部門：新民市政府
2004年工作簡要回顧,2005年工作任務和主要措施 ,
2004年工作簡要回顧
2004年，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的依法監督、民主監督和大力支持下，緊緊抓住東北老工業基地振興和瀋陽市加快縣域經濟發展工作會議帶來的發展機遇，腳踏實地，真抓實幹，全市經濟和社會事業呈現出快速、協調發展的良好局面。主要標誌是：
——主要經濟指標有較大幅度增長。地區，增長13%。其中，第一、二、三產業增加值分別完成24.8億元、42.5億元和42.3億元，分別增長8%、18.1%和11.3%；財政一般預算收入實現1.508億元，增長27.6%；固定資產投資實現23億元，增長91.7%；外資調入完成3340萬美元，增長13.6%；農民人均收入實現4100元，增長10.8%。
——農業結構調整和農村基礎設施建設取得新進展。農業今年獲得了歷史性的大豐收，糧食總產量達到85萬噸；全市建成富民經濟小區268個。其中,棚菜小區165個（含規模小區21個），畜牧小區80個，水產小區23個，獲得瀋陽市獎勵資金1900多萬元；肉牛、奶牛、羊和鵝的飼養量分別達到12萬頭、8000頭、35萬隻和110萬隻；完成植樹造林面積7.7萬畝；投資4110萬元，實施防洪工程7項，遼河、繞陽河和蒲河整治及河道險工治理基本完成，新建和改造排水站34座；加大了農田水利基本建設力度,改善了農業生產條件,獲得了遼寧省和瀋陽市“大禹杯”；防氟改水工程投入資金3995萬元，新建水源井82眼，受益村屯301個，受益人口近20萬人；及時兌現了中央糧食直補和良種補貼政策，發放資金3825萬元，極大地調動了農民生產積極性。
——工業企業活力進一步增強。全市工業總產值實現206億元，增長21%。規模企業達到78家，新增22家；實現總產值22億元，增長51%；產品產銷率達到98%。企業技術改造投入資金4.6億元,開發新產品46個，沈新自控被評為瀋陽市高科技企業，“眾友”飼料被評為瀋陽市名牌產品。民營企業發展迅速，今年新增124家，總數達到960家；實現總產值255億元，增長20%；就業人數達到3.5萬人，增長14%。胡台等6個瀋陽市重點工業鎮，制定了發展規劃，正在付諸實施。
——項目推進和招商引資工作成果顯著。全市共引進開工建設和簽約重點項目124個。其中，續建項目42個，新建項目58個，簽約項目24個，實際到位資金15.8億元。新上農副產品深加工龍頭30個，獲得瀋陽市獎勵資金4000多萬元。金光集團林漿紙板一體化項目、20萬噸粗銅冶煉項目以及醫藥產業集群、瀋陽現代農業示範中心等項目工程取得實質性進展。瀋陽福新人造板、瀋陽綠洲製藥等重點項目即將竣工投產，一批新的經濟成長點和亮點正在形成。
——第三產業發展不斷開創新局面。全社會消費品零售總額預計完成29億元，增長19.1%；集市貿易成交額預計實現8億元，增長14%。前當堡鮮魚批發市場一期改造工程竣工並投入使用。農機市場完成了瀋陽市達標升級目標,名列瀋陽市專業市場第六位，銷售額突破10億元。瀋陽仙子湖、瀋陽“三農”博覽園、新民—興隆大家庭開通了一日游，實現營業收入160餘萬元；雁沙湖景區成功舉辦了遼寧省首屆越野汽車拉力賽，知名度進一步提高。組織開展了煤炭、菸酒、放心食品等專項整治活動，市場經濟秩序明顯好轉。
——經濟社會環境得到進一步改善。加強了城市基礎設施建設，投入資金5100萬元，完成了工業園區的道路、地下管網、排水站以及綠化和亮化工程；完成了城區西部低洼居民區改造和站前大街南段排水工程；完成了站前大街中段、中興東路、遼河大街南段和城區南出口改造工程；站前廣場改造拆遷、老城區巷道改造和16條主要街路的綠化工作已經結束。城鄉房地產開發竣工面積20萬平方米。加強了村屯環境整治，完成了278公里村村通油路工程和304線擴建拆遷前期有關準備工作。加強了軟環境建設，制發了行政執法部門行為規則，全面清理了行政審批事項，成立了行政審批辦事大廳，提高了政府機關辦事效率。在環境年工作中，全市的軟硬環境建設取得了可喜成果。
——積極穩妥地推進了各項改革。完成了9戶國有集體企業轉制工作，安置職工3000人；77戶國有企業的5181名並軌職工得到妥善安置和補償。在深化農村稅費改革成果的基礎上，積極推進了相關配套改革。完成了村級規模調整工作，全市村級規模由原來的408個調整為338個；順利完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作；積極推進了並校工作，全年撤併學校45所，興隆堡九年一貫制學校已經投入使用，收到了較好效果；妥善完成了城郊鄉撤併工作。以大民屯鎮衛生院為試點，積極推進鄉鎮衛生院的改革工作。以全市40個行政村為試點，積極開展了化解村級債務工作。穩妥地推進了交通行政執法體制改革工作。
——強化信訪和社會治安綜合治理，保持了社會的基本穩定。認真落實信訪責任制和領導幹部信訪接待日制度，努力化解矛盾、解決問題，遏制了集體訪、越級訪的上升勢頭。加強社會治安綜合治理，開展了維護治安、打擊傳銷等專項整治活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，維護了社會的基本穩定。
——推進了各項社會事業協調發展。全年發放離退休職工養老金、失業人員救濟金、下崗職工和城鎮居民最低生活保障金7938萬元；低保擴面達到4172人，增長121%；累計輸出農村勞動力4.6萬人，完成職業培訓8000人次；教育“兩基”成果進一步鞏固，教師隊伍建設得到進一步加強；加快了醫療衛生體系建設，強化了預防保健和農村衛生工作；人口與計畫生育工作穩步推進，人口自然增長率控制在2.28‰以內；加強了安全生產工作，全市安全生產達到了瀋陽市驗收優秀標準；金融部門投放貸款26億元支持全市經濟發展，其中信用聯社發放支農貸款近9億元；嚴格政策和辦事程式，人事、人才和編制工作得到進一步加強。土地、環保、審計、科技等部門以及各駐新單位都能夠圍繞中心、服務大局，在各自的工作上均取得了新的成績。
一年來，市政府堅持全心全意為人民服務的宗旨，著力解決人民民眾普遍關心的生產和生活問題。年初向全市人民承諾的防氟改水工程、城區排水一期工程、城南和城東出口改造、站前廣場和站前小區改造、站前大街至文會路道路改造、村屯整治工程、農村公路網建設和304國道拓寬改造“八件實事”全面落實。辦結人大議案、建議63件，辦復率98%；辦結政協提案42件，辦復率100%。
在回顧一年來取得成績的同時，我們也清醒地看到，在當前經濟和社會發展中還存在一些問題。主要表現在：一些部門缺乏主動性和創新精神，工作抓實力度不夠，與全市快發展和大發展的要求不相適應；具有牽動力的大項目不多，工業強市的主導地位尚未顯現；農業產業化經營水平不高，農民增收渠道還亟待進一步拓寬；財政收支矛盾仍然突出，保工資、保穩定、保發展的難度仍然很大；多年來歷史積存的矛盾和問題集中顯現，社會穩定工作壓力加大。這些問題，市政府在今後的工作中將給予高度重視並認真加以解決。
——主要經濟指標有較大幅度增長。地區，增長13%。其中，第一、二、三產業增加值分別完成24.8億元、42.5億元和42.3億元，分別增長8%、18.1%和11.3%；財政一般預算收入實現1.508億元，增長27.6%；固定資產投資實現23億元，增長91.7%；外資調入完成3340萬美元，增長13.6%；農民人均收入實現4100元，增長10.8%。
——農業結構調整和農村基礎設施建設取得新進展。農業今年獲得了歷史性的大豐收，糧食總產量達到85萬噸；全市建成富民經濟小區268個。其中,棚菜小區165個（含規模小區21個），畜牧小區80個，水產小區23個，獲得瀋陽市獎勵資金1900多萬元；肉牛、奶牛、羊和鵝的飼養量分別達到12萬頭、8000頭、35萬隻和110萬隻；完成植樹造林面積7.7萬畝；投資4110萬元，實施防洪工程7項，遼河、繞陽河和蒲河整治及河道險工治理基本完成，新建和改造排水站34座；加大了農田水利基本建設力度,改善了農業生產條件,獲得了遼寧省和瀋陽市“大禹杯”；防氟改水工程投入資金3995萬元，新建水源井82眼，受益村屯301個，受益人口近20萬人；及時兌現了中央糧食直補和良種補貼政策，發放資金3825萬元，極大地調動了農民生產積極性。
——工業企業活力進一步增強。全市工業總產值實現206億元，增長21%。規模企業達到78家，新增22家；實現總產值22億元，增長51%；產品產銷率達到98%。企業技術改造投入資金4.6億元,開發新產品46個，沈新自控被評為瀋陽市高科技企業，“眾友”飼料被評為瀋陽市名牌產品。民營企業發展迅速，今年新增124家，總數達到960家；實現總產值255億元，增長20%；就業人數達到3.5萬人，增長14%。胡台等6個瀋陽市重點工業鎮，制定了發展規劃，正在付諸實施。
——項目推進和招商引資工作成果顯著。全市共引進開工建設和簽約重點項目124個。其中，續建項目42個，新建項目58個，簽約項目24個，實際到位資金15.8億元。新上農副產品深加工龍頭30個，獲得瀋陽市獎勵資金4000多萬元。金光集團林漿紙板一體化項目、20萬噸粗銅冶煉項目以及醫藥產業集群、瀋陽現代農業示範中心等項目工程取得實質性進展。瀋陽福新人造板、瀋陽綠洲製藥等重點項目即將竣工投產，一批新的經濟成長點和亮點正在形成。
——第三產業發展不斷開創新局面。全社會消費品零售總額預計完成29億元，增長19.1%；集市貿易成交額預計實現8億元，增長14%。前當堡鮮魚批發市場一期改造工程竣工並投入使用。農機市場完成了瀋陽市達標升級目標,名列瀋陽市專業市場第六位，銷售額突破10億元。瀋陽仙子湖、瀋陽“三農”博覽園、新民—興隆大家庭開通了一日游，實現營業收入160餘萬元；雁沙湖景區成功舉辦了遼寧省首屆越野汽車拉力賽，知名度進一步提高。組織開展了煤炭、菸酒、放心食品等專項整治活動，市場經濟秩序明顯好轉。
——經濟社會環境得到進一步改善。加強了城市基礎設施建設，投入資金5100萬元，完成了工業園區的道路、地下管網、排水站以及綠化和亮化工程；完成了城區西部低洼居民區改造和站前大街南段排水工程；完成了站前大街中段、中興東路、遼河大街南段和城區南出口改造工程；站前廣場改造拆遷、老城區巷道改造和16條主要街路的綠化工作已經結束。城鄉房地產開發竣工面積20萬平方米。加強了村屯環境整治，完成了278公里村村通油路工程和304線擴建拆遷前期有關準備工作。加強了軟環境建設，制發了行政執法部門行為規則，全面清理了行政審批事項，成立了行政審批辦事大廳，提高了政府機關辦事效率。在環境年工作中，全市的軟硬環境建設取得了可喜成果。
——積極穩妥地推進了各項改革。完成了9戶國有集體企業轉制工作，安置職工3000人；77戶國有企業的5181名並軌職工得到妥善安置和補償。在深化農村稅費改革成果的基礎上，積極推進了相關配套改革。完成了村級規模調整工作，全市村級規模由原來的408個調整為338個；順利完成了第八屆村民委員會換屆選舉工作；積極推進了並校工作，全年撤併學校45所，興隆堡九年一貫制學校已經投入使用，收到了較好效果；妥善完成了城郊鄉撤併工作。以大民屯鎮衛生院為試點，積極推進鄉鎮衛生院的改革工作。以全市40個行政村為試點，積極開展了化解村級債務工作。穩妥地推進了交通行政執法體制改革工作。
——強化信訪和社會治安綜合治理，保持了社會的基本穩定。認真落實信訪責任制和領導幹部信訪接待日制度，努力化解矛盾、解決問題，遏制了集體訪、越級訪的上升勢頭。加強社會治安綜合治理，開展了維護治安、打擊傳銷等專項整治活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，維護了社會的基本穩定。
——推進了各項社會事業協調發展。全年發放離退休職工養老金、失業人員救濟金、下崗職工和城鎮居民最低生活保障金7938萬元；低保擴面達到4172人，增長121%；累計輸出農村勞動力4.6萬人，完成職業培訓8000人次；教育“兩基”成果進一步鞏固，教師隊伍建設得到進一步加強；加快了醫療衛生體系建設，強化了預防保健和農村衛生工作；人口與計畫生育工作穩步推進，人口自然增長率控制在2.28‰以內；加強了安全生產工作，全市安全生產達到了瀋陽市驗收優秀標準；金融部門投放貸款26億元支持全市經濟發展，其中信用聯社發放支農貸款近9億元；嚴格政策和辦事程式，人事、人才和編制工作得到進一步加強。土地、環保、審計、科技等部門以及各駐新單位都能夠圍繞中心、服務大局，在各自的工作上均取得了新的成績。
一年來，市政府堅持全心全意為人民服務的宗旨，著力解決人民民眾普遍關心的生產和生活問題。年初向全市人民承諾的防氟改水工程、城區排水一期工程、城南和城東出口改造、站前廣場和站前小區改造、站前大街至文會路道路改造、村屯整治工程、農村公路網建設和304國道拓寬改造“八件實事”全面落實。辦結人大議案、建議63件，辦復率98%；辦結政協提案42件，辦復率100%。
在回顧一年來取得成績的同時，我們也清醒地看到，在當前經濟和社會發展中還存在一些問題。主要表現在：一些部門缺乏主動性和創新精神，工作抓實力度不夠，與全市快發展和大發展的要求不相適應；具有牽動力的大項目不多，工業強市的主導地位尚未顯現；農業產業化經營水平不高，農民增收渠道還亟待進一步拓寬；財政收支矛盾仍然突出，保工資、保穩定、保發展的難度仍然很大；多年來歷史積存的矛盾和問題集中顯現，社會穩定工作壓力加大。這些問題，市政府在今後的工作中將給予高度重視並認真加以解決。
2005年工作任務和主要措施
2005年是我市加快發展縣域經濟的關鍵年，也是“十五”計畫的最後一年。根據我市目前經濟和社會的發展基礎和國內外經濟發展大的環境，確定我市2005年經濟和社會發展的總體思路是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，以深入貫徹落實瀋陽市加快縣域經濟發展工作會議精神為主線，以瀋陽市工業年活動為統領，堅持工業抓項目、農業抓調整、三產抓市場、城市抓建設和管理，促進全市經濟與社會協調發展。
工作目標：地區生產總值實現127億元，增長15.9%；本級財政一般預算收入實現1.3億元,增長23.8%；固定資產投資完成30億元，增長30.4%;社會消費品零售總額實現32億元，增長10.3%；實際利用外資4000萬美元，增長20%;招商引資到位資金實現25億元，增長58.2%;農民人均收入實現4600元，增長12.2%。
按照上述工作思路和目標，今年要重點抓好八個方面工作：
（一）全力開展“工業年”活動，加快形成全市“324”經濟大發展格局。
今年是瀋陽市工業年，我們要緊緊抓住這一有利契機，加快推進“324”重點項目工程建設，即強力推進和開始實施林漿紙板一體化、粗銅冶煉和石化科技工業園3個重大工業項目，醫藥、汽車零部件2個產業集群，瀋陽現代農業示範中心、電光源及玻璃製品、光伸工業園、板材加工園4個經濟園，不斷提高工業經濟的運行質量，培育和壯大縣域經濟發展的亮點和增長點。成立“324”重點項目工程推進領導小組，由市政府領導分別牽頭，配以相關部門和項目所在鄉鎮，通過明確任務，落實責任，力爭上述重點項目工程在明年全部開工建設。
進一步創新招商模式，提高項目成功率。今年全市將建立若干個專業招商組，由市政府領導分別牽頭，在全市選調和聘用精幹人員，開展有針對性的招商引資活動。確保全年引進固定資產投資500萬元以上項目100個。要拓寬招商視野，盯住韓國、日本、西歐、香港等國家和地區，藉助瀋陽中心城市的各種資源優勢，開展有針對性的組團招商，力爭在引進外資上有重大突破。繼續以瀋陽市政府的名義舉辦醫藥化工、農副產品深加工和汽車零部件等專業招商活動。市財政將籌集一定資金，向工業年活動和重點項目傾斜，為全市招商引資工作提供支持和保障。
進一步拓展招商引資的空間和平台。通過制定出台涉及政府土地出讓金、稅收分成等一系列優惠政策，積極鼓勵三條國道沿線重點鄉鎮規劃建設自己的工業園區。通過吸引投資商開發、土地資本運作和適度舉債等形式，加快城區、工業園區和6個瀋陽市重點工業鎮基礎設施建設，為招商引資創造良好的硬環境，為全市的項目建設拓展空間。
要以推進企業進步為目標，開展爭創名牌產品和知名企業活動。繼續採取掛牌保護、財政適度返投等措施，幫助企業不斷做大做強。對現有規模企業，要通過制度創新、技術創新、加強管理、增加投入等手段，不斷擴大企業規模，努力提高產品的科技含量和市場競爭能力；對於其它企業，要強化協調服務和內引外聯，為企業的發展注入新的動力；對近兩年來投產運營的企業，要竭盡全力幫助企業克服各種困難，解決具體問題，使企業儘快達標生產，儘早進入規模企業行列。
（二）推進農業產業化進程，加快農業增效和農民增收步伐。
在穩定糧食生產總量的前提下，加快瀋陽現代農業示範中心建設，啟動瓜菜“百萬”工程，重點抓好“兩棚、一膜”新模式。“兩棚”即冷棚和暖棚，通過繼續加大棚菜富民經濟小區開發建設力度，確保明年新增棚菜3萬畝，設施總面積達到21．5萬畝；“一膜”即地膜覆蓋，明年要抓住瀋陽市對柳繞地區覆膜補貼的政策機遇，力爭發展到80萬畝。不斷擴大複種指數，提高土地單位面積效益，帶動全市的蔬菜生產。同時，要積極推進羅家房萬畝元蔥、大喇嘛萬畝韭菜開發項目，加快推進農業結構調整步伐。
以加速“四個轉變”為突破口，進一步發展和壯大畜牧產業。通過發展畜牧小區和推廣實用新技術，實現飼養方式由散放型向舍飼和半舍飼轉變；經營方式由粗放型向集約化經營轉變；增長方式由數量型向質量效益型轉變；市場開拓由局部市場向國內和國際大市場轉變。進一步鞏固生豬、蛋雞、肉雞三個傳統優勢品種，突出發展奶牛、肉牛、羊和肉鵝。發展的重點區域放在304國道、沈阜公路沿線經濟欠發達鄉鎮。明年全市要新建50個畜牧飼養小區，使奶牛、肉牛、羊和肉鵝的飼養量分別達到1萬頭、16萬頭、40萬隻和200萬隻，早日實現倍增計畫和畜牧業收入占人均收入60%的發展目標。
以龍頭拉動、增創名牌為發展方略，讓更多的農副產品走向國內和國際市場。重點發展和引進玉米、優質米、蔬菜、果品和肉類等五大品類的深加工龍頭企業，拉長產業鏈條，提高附加效益。根據市場準入制的要求，實施標準化生產，要打出品牌，創造名牌，不斷提高市場的知名度，積極創建韓國、日本、俄羅斯等農副產品的出口基地，逐步開拓國外市場。
以林權改革為重點，加快全市林果業發展步伐。積極推廣柳河溝鎮林權改革的典型經驗，充分利用“四旁”（路旁、渠旁、宅旁、溝旁）空隙地，堅持誰栽植、誰所有、誰受益的原則，把宜林地的經營權、所有權、管理權放下去，動員全社會各層面的積極性，開展植樹造林活動，吸引社會資金投入我市的林產業開發，努力形成造林投資多元化的良好局面。推廣寒富蘋果、桑蠶養殖的成功經驗，拓寬農民的收入渠道。
全面取消農業稅，積極穩妥地推進各項配套改革。加快推進村級清欠化債、鄉鎮事業單位人員精簡以及並校等工作，努力實現農村稅費改革“三個確保”的工作目標。認真抓好農村扶貧開發和先進農業科技推廣工作。繼續實行以“局帶鄉、局帶村”為主要形式的扶貧開發，抓好扶貧基地建設。圍繞全面提高農副產品質量和市場競爭力，大力推廣和普及先進適用的農業科技知識，加強試驗、示範基地建設，加快全市傳統農業向現代農業的轉變步伐。同時，要利用好農業專項資金，搞好農田水利等基礎設施建設，為今年農業豐產豐收奠定堅實的基礎。
（三）加快市場建設和旅遊業開發，提升第三產業整體水平。
按照民營經濟投入為主，政府投入為輔的原則，加快建設城鄉專業批發市場和綜合市場。重點建設大民屯年銷售500萬噸瓜菜、前當堡10萬噸水產品、公主屯10萬噸鮮蛋和柳河溝年交易額1億元棚材專業批發市場，鞏固和發展新民農機市場，進一步擴大規模，完善設施，增強功能；加快城區綜合市場建設，逐步取締占道經營，規範市場經營秩序。
以瀋陽市“世園會”為契機，加快“瀋陽三農博覽園”建設，儘快形成設施完備、功能齊全，集農業示範、旅遊、觀光、休閒和娛樂為一體的高科技、現代化農業旅遊景區；加快瀋陽仙子湖的開發進程，推進湖心島景區開發，擴大瀋陽仙子湖旅遊景區的知名度；通過加大招商引資力度，推進雁沙湖、遼濱塔和犀牛山等景點的包裝與開發。
進一步鞏固事關國計民生的食品、鹽業、生豬定點屠宰行業的整頓成果，加大執法力度，淨化食品市場。培育和壯大以倉儲、配送為代表的現代物流業，以連鎖專賣、金融保險、社會中介為代表的現代商服業，以社區衛生、家政服務、物業管理為代表的社區服務業，加快新興的第三產業發展。
（四）加強城鄉建設和管理，營造良好的經濟社會發展環境。
堅持高起點規劃，高質量建設，高水平管理，統籌城鄉協調發展。重點抓好基礎設施建設，改善城鄉條件。城區要重點抓好以排水和巷道改造為重點的民心工程；以公廁和垃圾箱改造、更新為重點的環衛配套工程；以主要街路綠化、美化為重點的形象工程；以查處違章建築為重點的城市秩序整治工程。加強對城市交通和市場秩序的整頓，著重解決交通不暢、占道經營、噪聲擾民問題，加強城市保潔工作，嚴厲打擊和清除小招貼和亂塗亂畫行為，提高居民保護環境和管理環境意識。進一步搞好村屯環境整治，抓好304國道拓寬改造和村村通油路工程，拉動小城鎮開發和建設，創造美好的城鄉建設環境。
繼續加大“三亂”整治力度，充分發揮行政審批大廳的作用，實施一門受理、集中辦公、分別審批、統一收費，公開、透明、高效地辦理各種行政審批事項，努力提高行政審批效能，創建一流的投資發展環境。
（五）不斷加強財稅工作，為經濟社會協調發展提供保障。
立足發展縣域經濟，認真研究我市財稅工作出現的新情況、新問題，增強做好財稅工作的主動性和前瞻性，提高財政運行質量。
強化稅收征管，加大依法徵收力度，嚴厲打擊偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，努力做到應徵盡征。加大對稅源大戶的扶持，使他們真正成為新民的稅收主體。加強稅收征管隊伍建設，不斷改進徵收辦法，提高徵收效率。
強化預算外資金管理，加強財政監督檢查工作。財政、審計和監察部門，要密切配合，加強對資金使用情況的監督和檢查，杜絕各種違紀問題發生。
進一步強化財政支出預算管理。牢固樹立過緊日子的思想，在從緊安排好支出預算的基礎上，千方百計籌措資金，保證工資的按時發放和各項社會事業的正常投入。
進一步理順和適度調整市鄉財政體制，及時足額下撥省和瀋陽市的轉移資金，保證鄉鎮、村的正常運轉，保證教育經費和各項社會事業的必要支出。
（六）加強精神文明建設，推進各項社會事業全面發展。
按照“三個文明”協調發展的要求，積極推進社會各項事業，為加快全市經濟和社會發展提供強大的精神動力和智力支持。堅持以“三個代表”重要思想為指針，以創建文明城市為動力，以弘揚愛國主義、團隊精神為核心，以誠實守信為重點，深入開展樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，廣泛開展精神文明創建活動，促進良好社會風尚的形成，提高公民整體素質和思想道德水平。
認真抓實招商引智和人才培養、培訓、引進工作，為經濟發展和社會進步提供強有力的人才保障。加強教育工作，合理配置教育資源，抓好農村中國小布局調整，鞏固“普九”成果；大力發展成人教育和職業教育，有針對性地為企業培養大批適用人才。加強公共衛生體系建設，加大農村衛生投入力度，開始實施農村合作醫療，進一步發揮市、鄉、村三級衛生網路的作用，努力為城鄉居民提供更加優質的醫療衛生服務。繼續加強科技工作,提高全民的科技素質,加速科技興市、興農步伐。廣泛開展民眾性的、健康有益、催人奮進的文化體育活動，不斷豐富人民民眾的業餘文化生活。加強村級政權組織建設，不斷提高村級政權組織的凝聚力、向心力和戰鬥力。
（七）加強信訪和社會保障工作，維護社會基本穩定。
切實加強信訪工作。繼續堅持“屬人、屬地、屬事”的原則，落實各級領導信訪責任制，實施信訪工作責任追究制和獎懲制度，不斷創新和改進工作方法，全力維護社會穩定。
完善社會保障體系建設，確保下崗職工基本生活保障金和離退休人員基本養老金按時發放。進一步擴大社會保障和養老保險的覆蓋面和受益範圍，不斷加強城市低保和農村低保工作，切實加強低保工作的規範化管理。
加強就業和再就業工作。認真落實上級關於扶持下崗再就業的各項優惠政策，多渠道開發就業崗位，努力為市民就業提供一切可能的條件。加強勞務輸出工作。全年必保對外勞務輸出2萬人以上，向境外輸出500人以上。
加強社會治安和綜合治理工作。繼續開展兇殺案件的專項治理，加大除惡打黑力度，特別是嚴厲打擊犯罪團伙等惡勢力的囂張氣焰，為全市經濟和社會發展保駕護航。
切實做好安全生產工作，以高度負責的精神，強化安全生產責任制。加強安全生產監管，落實安全防範措施，排除各種隱患，防止重特大安全生產事故的發生。堅決查處各類安全事故，確保人民民眾生命財產安全。
（八）加強和改進作風建設，不斷提高各級領導班子的執政能力。
加強思想作風建設。認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和市委二屆十次全會精神，牢固樹立執政為民、執政興市的思想觀念，努力形成講學習、講政治、講大局、講奉獻的工作氛圍，樹立政府機關團結協作、求真務實、開拓創新、與時俱進的良好形象。
切實轉變工作作風。政府各級領導幹部要從文山會海中解脫出來，集中人力幹大事，集中精力抓實事。堅持決策的科學化和民主化，重大決策之前，廣泛徵求各方面意見，避免決策失誤。堅持從嚴治政，切實提高政府工作效率。
積極推進法制建設。認真履行法律賦予政府的權利和義務。搞好《行政許可法》的貫徹實施，進一步規範全力運行。嚴肅政府工作紀律性，維護政令統一，確保政令暢通。
加強勤政廉政建設。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，當好人民公僕。進一步落實黨風廉政責任制，強化對行政權力的制約和監督，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。加強機關管理，嚴格按章辦事，杜絕衙門作風，努力建設人民滿意的政府機關。
2005年，市政府要努力辦好事關全市人民生產、生活的十件實事：改造四條巷道；完成中興路亮化工程；基本實現村村通油路目標；完成304線改建工程；建設4個農村專業市場；開發城鎮居民就業崗位2500個；實施農村合作醫療；啟動農村有線電視網改造工程；維修30座排水站；建立城區社會治安防控體系。
同志們，新的一年已經到來。面對新的機遇和挑戰，面對全面推進改革、發展、穩定的艱巨任務，市政府將以只爭朝夕的精神和背水一戰的決心，奮力拚搏，紮實工作，為實現我市經濟和各項社會事業跨越發展的宏偉目標而努力奮鬥。
工作目標：地區生產總值實現127億元，增長15.9%；本級財政一般預算收入實現1.3億元,增長23.8%；固定資產投資完成30億元，增長30.4%;社會消費品零售總額實現32億元，增長10.3%；實際利用外資4000萬美元，增長20%;招商引資到位資金實現25億元，增長58.2%;農民人均收入實現4600元，增長12.2%。
按照上述工作思路和目標，今年要重點抓好八個方面工作：
（一）全力開展“工業年”活動，加快形成全市“324”經濟大發展格局。
今年是瀋陽市工業年，我們要緊緊抓住這一有利契機，加快推進“324”重點項目工程建設，即強力推進和開始實施林漿紙板一體化、粗銅冶煉和石化科技工業園3個重大工業項目，醫藥、汽車零部件2個產業集群，瀋陽現代農業示範中心、電光源及玻璃製品、光伸工業園、板材加工園4個經濟園，不斷提高工業經濟的運行質量，培育和壯大縣域經濟發展的亮點和增長點。成立“324”重點項目工程推進領導小組，由市政府領導分別牽頭，配以相關部門和項目所在鄉鎮，通過明確任務，落實責任，力爭上述重點項目工程在明年全部開工建設。
進一步創新招商模式，提高項目成功率。今年全市將建立若干個專業招商組，由市政府領導分別牽頭，在全市選調和聘用精幹人員，開展有針對性的招商引資活動。確保全年引進固定資產投資500萬元以上項目100個。要拓寬招商視野，盯住韓國、日本、西歐、香港等國家和地區，藉助瀋陽中心城市的各種資源優勢，開展有針對性的組團招商，力爭在引進外資上有重大突破。繼續以瀋陽市政府的名義舉辦醫藥化工、農副產品深加工和汽車零部件等專業招商活動。市財政將籌集一定資金，向工業年活動和重點項目傾斜，為全市招商引資工作提供支持和保障。
進一步拓展招商引資的空間和平台。通過制定出台涉及政府土地出讓金、稅收分成等一系列優惠政策，積極鼓勵三條國道沿線重點鄉鎮規劃建設自己的工業園區。通過吸引投資商開發、土地資本運作和適度舉債等形式，加快城區、工業園區和6個瀋陽市重點工業鎮基礎設施建設，為招商引資創造良好的硬環境，為全市的項目建設拓展空間。
要以推進企業進步為目標，開展爭創名牌產品和知名企業活動。繼續採取掛牌保護、財政適度返投等措施，幫助企業不斷做大做強。對現有規模企業，要通過制度創新、技術創新、加強管理、增加投入等手段，不斷擴大企業規模，努力提高產品的科技含量和市場競爭能力；對於其它企業，要強化協調服務和內引外聯，為企業的發展注入新的動力；對近兩年來投產運營的企業，要竭盡全力幫助企業克服各種困難，解決具體問題，使企業儘快達標生產，儘早進入規模企業行列。
（二）推進農業產業化進程，加快農業增效和農民增收步伐。
在穩定糧食生產總量的前提下，加快瀋陽現代農業示範中心建設，啟動瓜菜“百萬”工程，重點抓好“兩棚、一膜”新模式。“兩棚”即冷棚和暖棚，通過繼續加大棚菜富民經濟小區開發建設力度，確保明年新增棚菜3萬畝，設施總面積達到21．5萬畝；“一膜”即地膜覆蓋，明年要抓住瀋陽市對柳繞地區覆膜補貼的政策機遇，力爭發展到80萬畝。不斷擴大複種指數，提高土地單位面積效益，帶動全市的蔬菜生產。同時，要積極推進羅家房萬畝元蔥、大喇嘛萬畝韭菜開發項目，加快推進農業結構調整步伐。
以加速“四個轉變”為突破口，進一步發展和壯大畜牧產業。通過發展畜牧小區和推廣實用新技術，實現飼養方式由散放型向舍飼和半舍飼轉變；經營方式由粗放型向集約化經營轉變；增長方式由數量型向質量效益型轉變；市場開拓由局部市場向國內和國際大市場轉變。進一步鞏固生豬、蛋雞、肉雞三個傳統優勢品種，突出發展奶牛、肉牛、羊和肉鵝。發展的重點區域放在304國道、沈阜公路沿線經濟欠發達鄉鎮。明年全市要新建50個畜牧飼養小區，使奶牛、肉牛、羊和肉鵝的飼養量分別達到1萬頭、16萬頭、40萬隻和200萬隻，早日實現倍增計畫和畜牧業收入占人均收入60%的發展目標。
以龍頭拉動、增創名牌為發展方略，讓更多的農副產品走向國內和國際市場。重點發展和引進玉米、優質米、蔬菜、果品和肉類等五大品類的深加工龍頭企業，拉長產業鏈條，提高附加效益。根據市場準入制的要求，實施標準化生產，要打出品牌，創造名牌，不斷提高市場的知名度，積極創建韓國、日本、俄羅斯等農副產品的出口基地，逐步開拓國外市場。
以林權改革為重點，加快全市林果業發展步伐。積極推廣柳河溝鎮林權改革的典型經驗，充分利用“四旁”（路旁、渠旁、宅旁、溝旁）空隙地，堅持誰栽植、誰所有、誰受益的原則，把宜林地的經營權、所有權、管理權放下去，動員全社會各層面的積極性，開展植樹造林活動，吸引社會資金投入我市的林產業開發，努力形成造林投資多元化的良好局面。推廣寒富蘋果、桑蠶養殖的成功經驗，拓寬農民的收入渠道。
全面取消農業稅，積極穩妥地推進各項配套改革。加快推進村級清欠化債、鄉鎮事業單位人員精簡以及並校等工作，努力實現農村稅費改革“三個確保”的工作目標。認真抓好農村扶貧開發和先進農業科技推廣工作。繼續實行以“局帶鄉、局帶村”為主要形式的扶貧開發，抓好扶貧基地建設。圍繞全面提高農副產品質量和市場競爭力，大力推廣和普及先進適用的農業科技知識，加強試驗、示範基地建設，加快全市傳統農業向現代農業的轉變步伐。同時，要利用好農業專項資金，搞好農田水利等基礎設施建設，為今年農業豐產豐收奠定堅實的基礎。
（三）加快市場建設和旅遊業開發，提升第三產業整體水平。
按照民營經濟投入為主，政府投入為輔的原則，加快建設城鄉專業批發市場和綜合市場。重點建設大民屯年銷售500萬噸瓜菜、前當堡10萬噸水產品、公主屯10萬噸鮮蛋和柳河溝年交易額1億元棚材專業批發市場，鞏固和發展新民農機市場，進一步擴大規模，完善設施，增強功能；加快城區綜合市場建設，逐步取締占道經營，規範市場經營秩序。
以瀋陽市“世園會”為契機，加快“瀋陽三農博覽園”建設，儘快形成設施完備、功能齊全，集農業示範、旅遊、觀光、休閒和娛樂為一體的高科技、現代化農業旅遊景區；加快瀋陽仙子湖的開發進程，推進湖心島景區開發，擴大瀋陽仙子湖旅遊景區的知名度；通過加大招商引資力度，推進雁沙湖、遼濱塔和犀牛山等景點的包裝與開發。
進一步鞏固事關國計民生的食品、鹽業、生豬定點屠宰行業的整頓成果，加大執法力度，淨化食品市場。培育和壯大以倉儲、配送為代表的現代物流業，以連鎖專賣、金融保險、社會中介為代表的現代商服業，以社區衛生、家政服務、物業管理為代表的社區服務業，加快新興的第三產業發展。
（四）加強城鄉建設和管理，營造良好的經濟社會發展環境。
堅持高起點規劃，高質量建設，高水平管理，統籌城鄉協調發展。重點抓好基礎設施建設，改善城鄉條件。城區要重點抓好以排水和巷道改造為重點的民心工程；以公廁和垃圾箱改造、更新為重點的環衛配套工程；以主要街路綠化、美化為重點的形象工程；以查處違章建築為重點的城市秩序整治工程。加強對城市交通和市場秩序的整頓，著重解決交通不暢、占道經營、噪聲擾民問題，加強城市保潔工作，嚴厲打擊和清除小招貼和亂塗亂畫行為，提高居民保護環境和管理環境意識。進一步搞好村屯環境整治，抓好304國道拓寬改造和村村通油路工程，拉動小城鎮開發和建設，創造美好的城鄉建設環境。
繼續加大“三亂”整治力度，充分發揮行政審批大廳的作用，實施一門受理、集中辦公、分別審批、統一收費，公開、透明、高效地辦理各種行政審批事項，努力提高行政審批效能，創建一流的投資發展環境。
（五）不斷加強財稅工作，為經濟社會協調發展提供保障。
立足發展縣域經濟，認真研究我市財稅工作出現的新情況、新問題，增強做好財稅工作的主動性和前瞻性，提高財政運行質量。
強化稅收征管，加大依法徵收力度，嚴厲打擊偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，努力做到應徵盡征。加大對稅源大戶的扶持，使他們真正成為新民的稅收主體。加強稅收征管隊伍建設，不斷改進徵收辦法，提高徵收效率。
強化預算外資金管理，加強財政監督檢查工作。財政、審計和監察部門，要密切配合，加強對資金使用情況的監督和檢查，杜絕各種違紀問題發生。
進一步強化財政支出預算管理。牢固樹立過緊日子的思想，在從緊安排好支出預算的基礎上，千方百計籌措資金，保證工資的按時發放和各項社會事業的正常投入。
進一步理順和適度調整市鄉財政體制，及時足額下撥省和瀋陽市的轉移資金，保證鄉鎮、村的正常運轉，保證教育經費和各項社會事業的必要支出。
（六）加強精神文明建設，推進各項社會事業全面發展。
按照“三個文明”協調發展的要求，積極推進社會各項事業，為加快全市經濟和社會發展提供強大的精神動力和智力支持。堅持以“三個代表”重要思想為指針，以創建文明城市為動力，以弘揚愛國主義、團隊精神為核心，以誠實守信為重點，深入開展樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，廣泛開展精神文明創建活動，促進良好社會風尚的形成，提高公民整體素質和思想道德水平。
認真抓實招商引智和人才培養、培訓、引進工作，為經濟發展和社會進步提供強有力的人才保障。加強教育工作，合理配置教育資源，抓好農村中國小布局調整，鞏固“普九”成果；大力發展成人教育和職業教育，有針對性地為企業培養大批適用人才。加強公共衛生體系建設，加大農村衛生投入力度，開始實施農村合作醫療，進一步發揮市、鄉、村三級衛生網路的作用，努力為城鄉居民提供更加優質的醫療衛生服務。繼續加強科技工作,提高全民的科技素質,加速科技興市、興農步伐。廣泛開展民眾性的、健康有益、催人奮進的文化體育活動，不斷豐富人民民眾的業餘文化生活。加強村級政權組織建設，不斷提高村級政權組織的凝聚力、向心力和戰鬥力。
（七）加強信訪和社會保障工作，維護社會基本穩定。
切實加強信訪工作。繼續堅持“屬人、屬地、屬事”的原則，落實各級領導信訪責任制，實施信訪工作責任追究制和獎懲制度，不斷創新和改進工作方法，全力維護社會穩定。
完善社會保障體系建設，確保下崗職工基本生活保障金和離退休人員基本養老金按時發放。進一步擴大社會保障和養老保險的覆蓋面和受益範圍，不斷加強城市低保和農村低保工作，切實加強低保工作的規範化管理。
加強就業和再就業工作。認真落實上級關於扶持下崗再就業的各項優惠政策，多渠道開發就業崗位，努力為市民就業提供一切可能的條件。加強勞務輸出工作。全年必保對外勞務輸出2萬人以上，向境外輸出500人以上。
加強社會治安和綜合治理工作。繼續開展兇殺案件的專項治理，加大除惡打黑力度，特別是嚴厲打擊犯罪團伙等惡勢力的囂張氣焰，為全市經濟和社會發展保駕護航。
切實做好安全生產工作，以高度負責的精神，強化安全生產責任制。加強安全生產監管，落實安全防範措施，排除各種隱患，防止重特大安全生產事故的發生。堅決查處各類安全事故，確保人民民眾生命財產安全。
（八）加強和改進作風建設，不斷提高各級領導班子的執政能力。
加強思想作風建設。認真學習貫徹黨的十六屆四中全會和市委二屆十次全會精神，牢固樹立執政為民、執政興市的思想觀念，努力形成講學習、講政治、講大局、講奉獻的工作氛圍，樹立政府機關團結協作、求真務實、開拓創新、與時俱進的良好形象。
切實轉變工作作風。政府各級領導幹部要從文山會海中解脫出來，集中人力幹大事，集中精力抓實事。堅持決策的科學化和民主化，重大決策之前，廣泛徵求各方面意見，避免決策失誤。堅持從嚴治政，切實提高政府工作效率。
積極推進法制建設。認真履行法律賦予政府的權利和義務。搞好《行政許可法》的貫徹實施，進一步規範全力運行。嚴肅政府工作紀律性，維護政令統一，確保政令暢通。
加強勤政廉政建設。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，當好人民公僕。進一步落實黨風廉政責任制，強化對行政權力的制約和監督，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。加強機關管理，嚴格按章辦事，杜絕衙門作風，努力建設人民滿意的政府機關。
2005年，市政府要努力辦好事關全市人民生產、生活的十件實事：改造四條巷道；完成中興路亮化工程；基本實現村村通油路目標；完成304線改建工程；建設4個農村專業市場；開發城鎮居民就業崗位2500個；實施農村合作醫療；啟動農村有線電視網改造工程；維修30座排水站；建立城區社會治安防控體系。
同志們，新的一年已經到來。面對新的機遇和挑戰，面對全面推進改革、發展、穩定的艱巨任務，市政府將以只爭朝夕的精神和背水一戰的決心，奮力拚搏，紮實工作，為實現我市經濟和各項社會事業跨越發展的宏偉目標而努力奮鬥。
