過去的五年，本屆政府在上級黨委、政府和新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，與全市人民一道，合力拚搏，求真務實，銳意進取，勇於創新，全面、超額完成了上屆人民代表大會所確定的各項工作任務，全市經濟社會開始走上又好又快的發展軌道。
基本介紹
- 中文名：2008年新民市政府工作報告
- 屬於：工作報告
- 時間：2008年
- 單位：新民市政府
過去五年工作回顧,未來五年工作構想,2008年工作安排,
過去五年工作回顧
過去的五年，本屆政府在上級黨委、政府和新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，與全市人民一道，合力拚搏，求真務實，銳意進取，勇於創新，全面、超額完成了上屆人民代表大會所確定的各項工作任務，全市經濟社會開始走上又好又快的發展軌道。
（一）過去五年工作的主要成果
——經濟總量大幅攀升，為實現跨越式發展奠定了堅實基礎。主要經濟指標突飛猛進。預計到2007年末，人均地區生產總值實現13430元（全市地區生產總值94億元），年均增長15.9%。財政收入實現5.1億元，年均增長41%，其中一般預算收入實現4.2億元，年均增長37.4%。五年累計完成全社會固定資產投資213億元，是上個五年的11倍。五年累計調入外資1.39億美元。全社會消費品零售總額實現36.8億元，年均增長11.9%。農民人均收入實現6565元，比2002年翻了一番。
新農村建設成效顯著，農業產業化、標準化開始破題。預計到2007年末，農業增加值實現28.4億元。種養業大發展。全市糧食作物產量達18.8億斤，被農業部確定為“全國產糧大縣”；蔬菜生產面積達79萬畝，其中棚菜面積27萬畝；建立並逐步完善了動物衛生監管體系，生豬飼養量達到220萬頭，居全省第三，被農業部確定為“生豬調出大縣”；蛋雞存欄達1600萬隻，居全省第三。新增造林面積24.2萬畝，有林面積達到72萬畝。農業生產基礎設施進一步加強，連續四年獲得省“大禹杯”競賽優勝單位；爭取上級補貼資金9672萬元，建設富民經濟小區1035個。以方巾牛村為代表的新農村環境建設取得可喜成果。化解村級債務1.03億元。完成了農村稅費改革，農民增收步伐明顯加快。
工業經濟總量顯著增加，空間建設成績卓著。預計到2007年末，二產業增加值實現42.3億元，在地區生產總值中所占比例由2002年的38.9%提高到45%。其中，工業增加值實現40億元，是2002年的6倍。發展空間建設成效明顯。新民經濟開發區基本完成3.5平方公里區域基礎設施建設，進區企業達到56戶，2007年預計實現產值8億元、稅金1800萬元，就業1800人。胡台新城作為瀋陽西進戰略的重要組成空間，發展規劃宏偉，發展定位準確，發展速度驚人，僅一年時間，基礎設施與項目建設同步展開，國家東北包裝印刷產業基地知名度飆升。
第三產業快速發展，現代商貿流通體系初見雛形。預計到2007年末，第三產業增加值實現23.3億元，是2002年的1.8倍；集市貿易成交額實現12.5億元，是2002年的1.9倍；流通企業及個體業戶增加到12326戶，是2002年的3倍；全市連鎖店、超市、專賣店等新興流通業態達到240家，是2002年的6倍。改建、新建了7個市場，全市各類市場達到52處。“萬村千鄉市場工程”建成農資店105家、“農家店”122家、配送中心1個。旅遊景區開發建設資金累計達到5億元，瀋陽三農博覽園、仙子湖景區分別被評為國家4A、3A級旅遊景區。
——對外開放步伐加快，招商引資工作碩果纍纍。結合瀋陽市“項目年”、“環境年”、“工業年”、“開放年”、“創新年”，組織開展了以招商為核心的系列活動。累計引進固定資產投資500萬元以上項目584個，其中，超億元項目24個，已竣工投產項目208個，實際到位資金81億元。累計批覆外資項目40個，具有出口權的企業達到44戶，出口創匯額累計實現9370萬美元。累計勞務輸出61400人次。對外開放程度明顯提高。
——發展的軟硬環境明顯改觀，承載經濟發展的能力不斷增強。調整了城市總體規劃，城市規劃區面積由28平方公里增加到46平方公里。城市基礎設施建設累計投資4.2億元。新建、改建了站前大街等39條街路，新增黑色路面95萬平方米，新增排水管線38公里；建成區綠化覆蓋率由2002年的19%提高到28%。城鄉環境質量得到改善，節能減排工作提上政府工作重要日程。城鄉房地產開發累計完成173萬平方米，改造棚戶區34處。實現了城區21條主次街路全天候保潔。公路建設總投資5.6億元，實現了全市所有行政村村村通油路，貫穿我市境內的沈彰高速公路建成通車；新建了客運站，開通了城區公車、各行政村客運班車。成立了瀋陽行政審批新民辦事大廳，實行“一站式”辦公，行政審批效率明顯提高；嚴格實行罰沒款“收支兩條線”制度。發展的軟硬環境得以改善。
——社會事業協調發展，人民民眾生活質量不斷提高。完成了農村中國小校網點布局調整工作，撤併中國小校192所；建設九年一貫制學校20所，開通校車171輛，校車運營管理模式在全國作經驗交流；新民市高中易地重建，並被評為省級示範高中。科技培訓農民4.5萬人次；新發展高新技術企業10家；實施科技項目83項；興隆堡學校被國家科技部確定為青少年科技創新操作室試點學校。成功進行了文化遺產保護申報工作，“高台山人類生活遺址”被列為國家級文物保護單位；譚振山民間故事是全國惟一以個人傳承方式列為國家級非物質文化遺產保護項目。改造了城鄉有線電視傳輸網路。農村衛生院上劃市管；市人民醫院晉升為二甲醫院；新型農村合作醫療工作居全省前列。人口出生率7.87‰，人口自然增長率3.21‰。新建了勞動力再就業服務中心；農村勞動力轉移累計完成20318人；累計開發就業崗位5600個；城鎮實名制就業累計完成14396人。城鄉低保、養老保險、醫療保險、臨時性救助均實現增資擴面；高標準建設了殘疾人康復中心。城鄉貧困群體基本生活得到保障。
——改革、安全、穩定工作穩步推進，機關作風建設得到加強。各項改革穩妥推進。五年來，除完成農村稅費改革外，還完成了包括糧食系統在內的國有企業職工下崗並軌及企業全員置換身份改革；完成了村級規模調整工作，全市行政村由原來的408個調整到335個；完成了鄉鎮事業單位及鄉鎮土地所、畜牧獸醫站、交通行政執法體制改革。行政效能得到提高。
保持了安全穩定的社會環境。安全生產工作領導力度不斷加大，隊伍建設不斷加強，規章制度不斷完善，財政投入不斷增加，堅持不懈地開展安全隱患專項整治，安全生產形勢平穩。社會治安綜合治理工作不斷加強，先後開展了打擊邪教、“六合彩”賭博違法犯罪、非法傳銷以及黑惡勢力活動，社會治安秩序良好，公安“三基”工作得到全面加強。信訪工作共受理民眾來信來訪萬餘件、5.6萬人次，有效遏制了越級訪和集體訪；羅家房鄉控訪經驗得到中央、省、瀋陽市肯定，並在全省推廣。
進一步改進了機關作風。公務員隊伍建設得到加強，整體素質明顯提高。建立並完善了行政執法責任制和評議考核制，依法行政工作進一步加強。開通了政府入口網站，政務公開工作有了標誌性進展。順利完成了第八屆、九屆村民委員會換屆選舉和第六屆社區換屆選舉工作，民眾的民主法制意識明顯增強。強化應急工作，組建了機構，制定了預案，提高了應急救援能力。五年中，本屆政府取得了防控“非典”和高致病性禽流感、抗擊炭疽病和百年不遇特大暴風雪等突發事件、自然災害的勝利。完成了本屆政府承辦的人大議案、建議及政協提案698件，辦結率逐年提高；落實了本屆政府承諾為民眾辦好的46件實事。
過去的五年，各鄉鎮政府、各街道辦事處在發展區域經濟、處理和應對各類突發事件、維護地方社會穩定、加強地方政權建設等方面發揮了十分重要的作用。前當堡鎮、大民屯鎮被遼寧省政府確定為省級中心鎮，興隆堡鎮率先進入遼寧省“百強鎮”行列。司法、監察、審計、民族、宗教、外事、兵役、檔案、地震等工作也取得了顯著成績，為我市經濟快速發展和社會全面進步做出了重要貢獻。
（二）2007年工作亮點
——財政收入實現翻番。地方財政收入及一般預算收入與上年相比，均實現了翻番有餘，收入質量明顯提高，財政實力顯著增強。解決了部分歷史欠賬，補發了套改工資，補發了鄉鎮拖欠教師工資的50%，化解市高中債務3500萬元，恢復了取暖費補貼，開辦住房公積金；醫保、低保、臨時救助、就業等項社會保障投入達到8000萬元；加大了社區工作投入力度，大幅度提高了社區幹部工資標準，解決了大部分社區辦公用房。
——項目經濟實現跨越。引進的大項目多，2007年全市新引進項目243個，其中3000萬元以上項目占項目總數的40%，億元以上項目19個，是歷史上最好的一年。引進項目結構進一步最佳化，工業類項目所占比重接近90%。項目推進速度快，新開工建設項目183個，項目開工率達到75%，有49個項目已竣工投產。重大項目引進有突破性進展。金新林漿紙項目6月13日通過國家發改委核准，8月3日奠基，目前，130.95公頃項目建設用地征地組卷上報工作已經完成，原料林基地建設今秋新植樹2萬畝已經落實，項目增資報告已報送國家商務部；項目配套工程已全面展開。福建廣易肉牛項目進展順利，其中總部大廈及皮革、屠宰一期工程已開始設計，項目一期用地已經落實。
——空間建設實現突破。胡台新城基礎設施建設投資5.1億元，完成8條主要街路及管網設施、熱源廠、給水廠、高壓線路建設、改造工程；包裝印刷產業集群已有85個項目正式簽約，投資總額30億元，規劃產值80億元；成功承辦了“東北包裝印刷產業國際論壇”，胡台新城被確定為國家東北包裝印刷產業基地和“中國包裝聯合會常務理事單位”；中小型包裝印刷企業標準化廠房項目開工建設，為該產業集群後續招商提供了有利條件。新民經濟開發區醫藥產業集群項目進一步發展為醫藥食品產業集群，清理盤活土地近千畝，遼寧成達集團肉雞加工、盼盼集團食品、北京東北星秸稈發電等一批投資超億元的農事龍頭項目已正式簽約。
——農業經濟區正式啟動。組建了經濟區建設工作機構，蔬菜、淡水魚、鮮蛋、商品林四大農業經濟區正式啟動；“一村一品、一鄉一業”新增專業村81個，總數達到201個，占行政村總數的60%；新增專業鄉鎮4個，總數達到11個，占鄉鎮總數的44%，農業經濟區產業基地進一步壯大；經濟區基礎設施建設進一步加強，功能進一步完善。大民屯農產品物流中心全面啟動，交易場面火爆；三棟冷藏保鮮庫基本完工。前當堡鮮魚批發市場二三期工程建成交付使用，年交易量突破10萬噸，成為東北最大的淡水魚交易市場。公主屯鮮蛋批發市場二期工程建成投入使用，年交易量15萬噸，成為東北最大的鮮蛋交易市場。
——城鄉環境顯著變化。全年城鄉基礎設施建設投資2.5億元，投資額度創歷史新高。新環衛路、東郊路、北環路改擴建工程，鐵北排水及鐵北停車場工程已竣工投入使用；會議中心、潢南廣場、火車站站前廣場、湖濱公園建設改善了城區居民休閒娛樂和體育活動環境；城區16條主要街路實現亮化；102國道環境綜合整治工作取得階段性成果，植樹2萬株，完成了重要路段亮化工程；完成十大線、沈胡快速幹道、胡西線、經濟區內路網等公路建設、改造工程。全市綠色村莊建設中，新植樹853萬株，常規造林10.2萬畝，綠化覆蓋率提高1.3個百分點。城鄉面貌煥然一新，城市功能明顯提升。
同志們，過去五年是我市改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是全市經濟大幅提升、綜合實力明顯增強的五年，是各項社會事業長足發展、人民民眾得到較多實惠的五年，也是在各種矛盾交織出現、社會熱點問題不斷增多的新形勢下，市政府在市委的領導下，帶領全市人民迎接挑戰、披荊斬棘、戰勝困難、勇往直前的五年。值此，我代表市政府向全市各條戰線上為新民改革發展穩定奉獻汗水和智慧的廣大工人、農民、知識分子、機關幹部、離退休老同志、駐軍官兵、駐新單位及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
（三）基本經驗
總結過去，實踐中有五條基本經驗值得我們認真體會和發揚。
——得益於清晰連貫、與時俱進的發展思路。本屆政府班子雖幾經變動，但三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》中所確定的工作思路始終指導著政府工作，抓工業、抓項目、抓招商始終是本屆政府工作的重中之重。當三屆人大一次會議批准的奮鬥目標提前實現時，我們審時度勢，在充分分析我市資源、區位及產業優勢的基礎上，確定了“衝刺百強縣，建設新新民”的新的戰略目標，並成為我們新的工作動力和引擎，強勁地激發了全市幹部民眾的鬥志和豪情。
——得益於迎難而上、鍥而不捨的工作精神。面對發展與改革中的各種矛盾，我們硬是憑著一股迎難而上、勇往直前、不達目的決不收兵的勇氣和精神，取得了一個又一個勝利。胡台新城歷經艱險拔地而起，林漿紙項目歷盡曲折終於落地，這進一步堅定了我們“咬定青山不放鬆”的信心與決心。
——得益於以人為本、執政為民的工作理念。堅持把關注民生、改善民生、適應人民民眾日益增長的物質文化需求作為工作的出發點和落腳點，正視並切實解決事關民眾重大利益的熱點、難點問題。通過逐步健全社會保障體系、實施再就業工程、加大城市環境綜合整治力度、加強社會治安綜合治理等措施，努力為民眾謀利益、解疑難、辦實事，紮實推進和諧社會建設，使廣大民眾更多地享受到了改革發展的成果和實惠。
——得益於和衷共濟、求真務實的工作作風。在市委的正確領導下，面對不斷發展變化的新形勢，適時開展思想解放大討論活動，統一思想，更新觀念。充分發揮社會各界積極性、創造性，凝聚各方面力量，激發創業幹勁，形成了齊心協力、共謀發展的良好格局。全市上下緊緊圍繞發展大局，定下心來幹事業，撲下身子抓落實，開創了新民嶄新的工作局面。
——得益於上級黨委、政府的深切關懷和鼎力支持。從胡台新城的規劃、建設，到林漿紙項目的審批、落地，從對新民被作為遼寧省縣域經濟發展試點縣（市）的政策扶持到對農業經濟區建設的資金投入，從對新民寄予衝刺百強縣的厚望到為新民配備領導班子，每一個進程都浸潤著上級黨委、政府的殷殷期望和深切關懷。沒有上級的關注與支持，就沒有新民熱火朝天的喜人景象和如火如荼的發展態勢，就沒有我們衝刺百強縣的信心與希望。
（四）存在問題
一是經濟總量偏低，財政增長缺少大項目支撐，缺乏長期穩定的稅源。人民民眾日益增長的物質文化需求與公共財力供給不足之間的矛盾仍是我市目前發展中的主要矛盾，財政保吃飯，尤其是保民生、保穩定、保建設的壓力仍然很大。二是發展的合力尚不強勁。個別部門、少數幹部大局意識淡薄，部門利益唯先；創新意識薄弱，解決問題的辦法不多；大發展的氛圍不濃，不同程度地存在上熱下冷，上下脫節。三是人才隊伍仍然匱乏。高精尖人才不足；部分幹部素質不高，難以適應大發展的要求。四是困擾發展的諸多社會矛盾仍然存在。如何破解矛盾，加快和諧社會建設進程，仍是下屆政府面臨的重大課題。要實現“衝刺百強縣，建設新新民”的宏偉目標，上述問題必須儘快加以解決。
（一）過去五年工作的主要成果
——經濟總量大幅攀升，為實現跨越式發展奠定了堅實基礎。主要經濟指標突飛猛進。預計到2007年末，人均地區生產總值實現13430元（全市地區生產總值94億元），年均增長15.9%。財政收入實現5.1億元，年均增長41%，其中一般預算收入實現4.2億元，年均增長37.4%。五年累計完成全社會固定資產投資213億元，是上個五年的11倍。五年累計調入外資1.39億美元。全社會消費品零售總額實現36.8億元，年均增長11.9%。農民人均收入實現6565元，比2002年翻了一番。
新農村建設成效顯著，農業產業化、標準化開始破題。預計到2007年末，農業增加值實現28.4億元。種養業大發展。全市糧食作物產量達18.8億斤，被農業部確定為“全國產糧大縣”；蔬菜生產面積達79萬畝，其中棚菜面積27萬畝；建立並逐步完善了動物衛生監管體系，生豬飼養量達到220萬頭，居全省第三，被農業部確定為“生豬調出大縣”；蛋雞存欄達1600萬隻，居全省第三。新增造林面積24.2萬畝，有林面積達到72萬畝。農業生產基礎設施進一步加強，連續四年獲得省“大禹杯”競賽優勝單位；爭取上級補貼資金9672萬元，建設富民經濟小區1035個。以方巾牛村為代表的新農村環境建設取得可喜成果。化解村級債務1.03億元。完成了農村稅費改革，農民增收步伐明顯加快。
工業經濟總量顯著增加，空間建設成績卓著。預計到2007年末，二產業增加值實現42.3億元，在地區生產總值中所占比例由2002年的38.9%提高到45%。其中，工業增加值實現40億元，是2002年的6倍。發展空間建設成效明顯。新民經濟開發區基本完成3.5平方公里區域基礎設施建設，進區企業達到56戶，2007年預計實現產值8億元、稅金1800萬元，就業1800人。胡台新城作為瀋陽西進戰略的重要組成空間，發展規劃宏偉，發展定位準確，發展速度驚人，僅一年時間，基礎設施與項目建設同步展開，國家東北包裝印刷產業基地知名度飆升。
第三產業快速發展，現代商貿流通體系初見雛形。預計到2007年末，第三產業增加值實現23.3億元，是2002年的1.8倍；集市貿易成交額實現12.5億元，是2002年的1.9倍；流通企業及個體業戶增加到12326戶，是2002年的3倍；全市連鎖店、超市、專賣店等新興流通業態達到240家，是2002年的6倍。改建、新建了7個市場，全市各類市場達到52處。“萬村千鄉市場工程”建成農資店105家、“農家店”122家、配送中心1個。旅遊景區開發建設資金累計達到5億元，瀋陽三農博覽園、仙子湖景區分別被評為國家4A、3A級旅遊景區。
——對外開放步伐加快，招商引資工作碩果纍纍。結合瀋陽市“項目年”、“環境年”、“工業年”、“開放年”、“創新年”，組織開展了以招商為核心的系列活動。累計引進固定資產投資500萬元以上項目584個，其中，超億元項目24個，已竣工投產項目208個，實際到位資金81億元。累計批覆外資項目40個，具有出口權的企業達到44戶，出口創匯額累計實現9370萬美元。累計勞務輸出61400人次。對外開放程度明顯提高。
——發展的軟硬環境明顯改觀，承載經濟發展的能力不斷增強。調整了城市總體規劃，城市規劃區面積由28平方公里增加到46平方公里。城市基礎設施建設累計投資4.2億元。新建、改建了站前大街等39條街路，新增黑色路面95萬平方米，新增排水管線38公里；建成區綠化覆蓋率由2002年的19%提高到28%。城鄉環境質量得到改善，節能減排工作提上政府工作重要日程。城鄉房地產開發累計完成173萬平方米，改造棚戶區34處。實現了城區21條主次街路全天候保潔。公路建設總投資5.6億元，實現了全市所有行政村村村通油路，貫穿我市境內的沈彰高速公路建成通車；新建了客運站，開通了城區公車、各行政村客運班車。成立了瀋陽行政審批新民辦事大廳，實行“一站式”辦公，行政審批效率明顯提高；嚴格實行罰沒款“收支兩條線”制度。發展的軟硬環境得以改善。
——社會事業協調發展，人民民眾生活質量不斷提高。完成了農村中國小校網點布局調整工作，撤併中國小校192所；建設九年一貫制學校20所，開通校車171輛，校車運營管理模式在全國作經驗交流；新民市高中易地重建，並被評為省級示範高中。科技培訓農民4.5萬人次；新發展高新技術企業10家；實施科技項目83項；興隆堡學校被國家科技部確定為青少年科技創新操作室試點學校。成功進行了文化遺產保護申報工作，“高台山人類生活遺址”被列為國家級文物保護單位；譚振山民間故事是全國惟一以個人傳承方式列為國家級非物質文化遺產保護項目。改造了城鄉有線電視傳輸網路。農村衛生院上劃市管；市人民醫院晉升為二甲醫院；新型農村合作醫療工作居全省前列。人口出生率7.87‰，人口自然增長率3.21‰。新建了勞動力再就業服務中心；農村勞動力轉移累計完成20318人；累計開發就業崗位5600個；城鎮實名制就業累計完成14396人。城鄉低保、養老保險、醫療保險、臨時性救助均實現增資擴面；高標準建設了殘疾人康復中心。城鄉貧困群體基本生活得到保障。
——改革、安全、穩定工作穩步推進，機關作風建設得到加強。各項改革穩妥推進。五年來，除完成農村稅費改革外，還完成了包括糧食系統在內的國有企業職工下崗並軌及企業全員置換身份改革；完成了村級規模調整工作，全市行政村由原來的408個調整到335個；完成了鄉鎮事業單位及鄉鎮土地所、畜牧獸醫站、交通行政執法體制改革。行政效能得到提高。
保持了安全穩定的社會環境。安全生產工作領導力度不斷加大，隊伍建設不斷加強，規章制度不斷完善，財政投入不斷增加，堅持不懈地開展安全隱患專項整治，安全生產形勢平穩。社會治安綜合治理工作不斷加強，先後開展了打擊邪教、“六合彩”賭博違法犯罪、非法傳銷以及黑惡勢力活動，社會治安秩序良好，公安“三基”工作得到全面加強。信訪工作共受理民眾來信來訪萬餘件、5.6萬人次，有效遏制了越級訪和集體訪；羅家房鄉控訪經驗得到中央、省、瀋陽市肯定，並在全省推廣。
進一步改進了機關作風。公務員隊伍建設得到加強，整體素質明顯提高。建立並完善了行政執法責任制和評議考核制，依法行政工作進一步加強。開通了政府入口網站，政務公開工作有了標誌性進展。順利完成了第八屆、九屆村民委員會換屆選舉和第六屆社區換屆選舉工作，民眾的民主法制意識明顯增強。強化應急工作，組建了機構，制定了預案，提高了應急救援能力。五年中，本屆政府取得了防控“非典”和高致病性禽流感、抗擊炭疽病和百年不遇特大暴風雪等突發事件、自然災害的勝利。完成了本屆政府承辦的人大議案、建議及政協提案698件，辦結率逐年提高；落實了本屆政府承諾為民眾辦好的46件實事。
過去的五年，各鄉鎮政府、各街道辦事處在發展區域經濟、處理和應對各類突發事件、維護地方社會穩定、加強地方政權建設等方面發揮了十分重要的作用。前當堡鎮、大民屯鎮被遼寧省政府確定為省級中心鎮，興隆堡鎮率先進入遼寧省“百強鎮”行列。司法、監察、審計、民族、宗教、外事、兵役、檔案、地震等工作也取得了顯著成績，為我市經濟快速發展和社會全面進步做出了重要貢獻。
（二）2007年工作亮點
——財政收入實現翻番。地方財政收入及一般預算收入與上年相比，均實現了翻番有餘，收入質量明顯提高，財政實力顯著增強。解決了部分歷史欠賬，補發了套改工資，補發了鄉鎮拖欠教師工資的50%，化解市高中債務3500萬元，恢復了取暖費補貼，開辦住房公積金；醫保、低保、臨時救助、就業等項社會保障投入達到8000萬元；加大了社區工作投入力度，大幅度提高了社區幹部工資標準，解決了大部分社區辦公用房。
——項目經濟實現跨越。引進的大項目多，2007年全市新引進項目243個，其中3000萬元以上項目占項目總數的40%，億元以上項目19個，是歷史上最好的一年。引進項目結構進一步最佳化，工業類項目所占比重接近90%。項目推進速度快，新開工建設項目183個，項目開工率達到75%，有49個項目已竣工投產。重大項目引進有突破性進展。金新林漿紙項目6月13日通過國家發改委核准，8月3日奠基，目前，130.95公頃項目建設用地征地組卷上報工作已經完成，原料林基地建設今秋新植樹2萬畝已經落實，項目增資報告已報送國家商務部；項目配套工程已全面展開。福建廣易肉牛項目進展順利，其中總部大廈及皮革、屠宰一期工程已開始設計，項目一期用地已經落實。
——空間建設實現突破。胡台新城基礎設施建設投資5.1億元，完成8條主要街路及管網設施、熱源廠、給水廠、高壓線路建設、改造工程；包裝印刷產業集群已有85個項目正式簽約，投資總額30億元，規劃產值80億元；成功承辦了“東北包裝印刷產業國際論壇”，胡台新城被確定為國家東北包裝印刷產業基地和“中國包裝聯合會常務理事單位”；中小型包裝印刷企業標準化廠房項目開工建設，為該產業集群後續招商提供了有利條件。新民經濟開發區醫藥產業集群項目進一步發展為醫藥食品產業集群，清理盤活土地近千畝，遼寧成達集團肉雞加工、盼盼集團食品、北京東北星秸稈發電等一批投資超億元的農事龍頭項目已正式簽約。
——農業經濟區正式啟動。組建了經濟區建設工作機構，蔬菜、淡水魚、鮮蛋、商品林四大農業經濟區正式啟動；“一村一品、一鄉一業”新增專業村81個，總數達到201個，占行政村總數的60%；新增專業鄉鎮4個，總數達到11個，占鄉鎮總數的44%，農業經濟區產業基地進一步壯大；經濟區基礎設施建設進一步加強，功能進一步完善。大民屯農產品物流中心全面啟動，交易場面火爆；三棟冷藏保鮮庫基本完工。前當堡鮮魚批發市場二三期工程建成交付使用，年交易量突破10萬噸，成為東北最大的淡水魚交易市場。公主屯鮮蛋批發市場二期工程建成投入使用，年交易量15萬噸，成為東北最大的鮮蛋交易市場。
——城鄉環境顯著變化。全年城鄉基礎設施建設投資2.5億元，投資額度創歷史新高。新環衛路、東郊路、北環路改擴建工程，鐵北排水及鐵北停車場工程已竣工投入使用；會議中心、潢南廣場、火車站站前廣場、湖濱公園建設改善了城區居民休閒娛樂和體育活動環境；城區16條主要街路實現亮化；102國道環境綜合整治工作取得階段性成果，植樹2萬株，完成了重要路段亮化工程；完成十大線、沈胡快速幹道、胡西線、經濟區內路網等公路建設、改造工程。全市綠色村莊建設中，新植樹853萬株，常規造林10.2萬畝，綠化覆蓋率提高1.3個百分點。城鄉面貌煥然一新，城市功能明顯提升。
同志們，過去五年是我市改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是全市經濟大幅提升、綜合實力明顯增強的五年，是各項社會事業長足發展、人民民眾得到較多實惠的五年，也是在各種矛盾交織出現、社會熱點問題不斷增多的新形勢下，市政府在市委的領導下，帶領全市人民迎接挑戰、披荊斬棘、戰勝困難、勇往直前的五年。值此，我代表市政府向全市各條戰線上為新民改革發展穩定奉獻汗水和智慧的廣大工人、農民、知識分子、機關幹部、離退休老同志、駐軍官兵、駐新單位及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
（三）基本經驗
總結過去，實踐中有五條基本經驗值得我們認真體會和發揚。
——得益於清晰連貫、與時俱進的發展思路。本屆政府班子雖幾經變動，但三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》中所確定的工作思路始終指導著政府工作，抓工業、抓項目、抓招商始終是本屆政府工作的重中之重。當三屆人大一次會議批准的奮鬥目標提前實現時，我們審時度勢，在充分分析我市資源、區位及產業優勢的基礎上，確定了“衝刺百強縣，建設新新民”的新的戰略目標，並成為我們新的工作動力和引擎，強勁地激發了全市幹部民眾的鬥志和豪情。
——得益於迎難而上、鍥而不捨的工作精神。面對發展與改革中的各種矛盾，我們硬是憑著一股迎難而上、勇往直前、不達目的決不收兵的勇氣和精神，取得了一個又一個勝利。胡台新城歷經艱險拔地而起，林漿紙項目歷盡曲折終於落地，這進一步堅定了我們“咬定青山不放鬆”的信心與決心。
——得益於以人為本、執政為民的工作理念。堅持把關注民生、改善民生、適應人民民眾日益增長的物質文化需求作為工作的出發點和落腳點，正視並切實解決事關民眾重大利益的熱點、難點問題。通過逐步健全社會保障體系、實施再就業工程、加大城市環境綜合整治力度、加強社會治安綜合治理等措施，努力為民眾謀利益、解疑難、辦實事，紮實推進和諧社會建設，使廣大民眾更多地享受到了改革發展的成果和實惠。
——得益於和衷共濟、求真務實的工作作風。在市委的正確領導下，面對不斷發展變化的新形勢，適時開展思想解放大討論活動，統一思想，更新觀念。充分發揮社會各界積極性、創造性，凝聚各方面力量，激發創業幹勁，形成了齊心協力、共謀發展的良好格局。全市上下緊緊圍繞發展大局，定下心來幹事業，撲下身子抓落實，開創了新民嶄新的工作局面。
——得益於上級黨委、政府的深切關懷和鼎力支持。從胡台新城的規劃、建設，到林漿紙項目的審批、落地，從對新民被作為遼寧省縣域經濟發展試點縣（市）的政策扶持到對農業經濟區建設的資金投入，從對新民寄予衝刺百強縣的厚望到為新民配備領導班子，每一個進程都浸潤著上級黨委、政府的殷殷期望和深切關懷。沒有上級的關注與支持，就沒有新民熱火朝天的喜人景象和如火如荼的發展態勢，就沒有我們衝刺百強縣的信心與希望。
（四）存在問題
一是經濟總量偏低，財政增長缺少大項目支撐，缺乏長期穩定的稅源。人民民眾日益增長的物質文化需求與公共財力供給不足之間的矛盾仍是我市目前發展中的主要矛盾，財政保吃飯，尤其是保民生、保穩定、保建設的壓力仍然很大。二是發展的合力尚不強勁。個別部門、少數幹部大局意識淡薄，部門利益唯先；創新意識薄弱，解決問題的辦法不多；大發展的氛圍不濃，不同程度地存在上熱下冷，上下脫節。三是人才隊伍仍然匱乏。高精尖人才不足；部分幹部素質不高，難以適應大發展的要求。四是困擾發展的諸多社會矛盾仍然存在。如何破解矛盾，加快和諧社會建設進程，仍是下屆政府面臨的重大課題。要實現“衝刺百強縣，建設新新民”的宏偉目標，上述問題必須儘快加以解決。
未來五年工作構想
未來五年是我市經濟社會大發展的黃金機遇期。首先，國家振興東北重大決策所取得的成效及其輻射作用將逐漸凸顯；遼寧“五點一線”、沈西工業走廊及鐵西“雙示範區”的建設又為我們帶來了借勢發展、平台共享的優勢；遼寧省、瀋陽市擴大縣域經濟許可權、扶持縣域經濟發展的一系列政策將繼續為新民的大發展提供助推器。其次，經過多年的發展和積累，新民已經具備了空間資源、產業資源和項目資源的優勢。空間資源無疑是我們承接“兩個轉移”，迅速擴張經濟總量的最大資本；產業資源無疑是我們項目吸納、企業聚集的潛力所在；項目資源無疑是我們財政增收、解決就業、強市富民的根本所在。三是經過幾年的工作實踐，鍛鍊培養了一批懂政策、會管理、作風硬的經濟發展一線的幹部，這支在實踐中磨礪出來的幹部隊伍在未來幾年大項目戰略實施中將起到不可低估的作用。但同時也應看到，未來五年我們面臨的困難也很多。一是各地競相發展，良機稍縱即逝，失不再來，時不我待。二是國家巨觀調控的大政策，使我們的發展空間和速度受到限制。三是隨著改革的深化，各種矛盾將集中凸顯出來。可見，未來的五年，機遇與挑戰並存，困難與希望同在，只要我們抓住機遇，迎難而上，堅定戰勝困難的信心與決心，衝刺百強縣的目標就一定會實現。
指導思想:貫徹落實黨的十七大精神，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，堅持科學發展、以人為本，堅持解放思想、實事求是，堅持改革開放、與時俱進，堅持“工業立市，農業富民，三產活市”戰略，建設實力新民、魅力新民、開放新民、和諧新民，堅定不移地朝著全面發展小康社會的目標邁進。
發展目標:經過五年的努力，使我市經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設全面進步。到2008年底，提前兩年完成“十一·五”規劃各項任務指標；五年內，進入全國百強縣行列；到2012年，提前八年實現全面發展小康社會的奮鬥目標。
——建設實力新民。經過五年的努力，實現全市經濟總量大幅增長，經濟結構漸趨合理，經濟質量明顯提高，經濟實力顯著增強，國民經濟又好又快發展。
經濟總量大幅增長。到2012年，人均地區生產總值實現35570元（全市地區生產總值249億元），年均增長21.5%。財政收入實現20億元，年均增長31.4%，其中一般預算收入實現16億元，年均增長30.7%。全社會固定資產投資達到200億元，年均增長20.1%。實際利用外資2億美元，年均增長23.4%。全社會消費品零售總額實現74億元，年均增長15%。農民人均收入1.5萬元，年均增長18%。
三次產業協調發展。到2012年，一、二、三產業增加值分別實現37億元、150億元、62億元，年均增長率分別為5.4%、28.8%、21.6%，三次產業比為15:60:25。工業抓項目建設，重點打造胡台新城、102國道沿線、新民經濟開發區“啞鈴”狀工業帶。到2012年，全市工業固定資產投資達到110億元，年均增長19.6%；規模企業戶數達到600戶，規模以上工業總產值達到500億元。以包裝印刷、漿紙板材、醫藥食品及農副產品深加工為主導產業的新型工業體系基本形成，打造新的發展空間。用工業的理念發展農業，狠抓農業產業化龍頭建設，以龍頭壯大生產基地。全市蔬菜生產面積達到100萬畝，糧食生產面積穩定在100萬畝，新植工業原料林80萬畝，全市森林總面積達到150萬畝，森林覆蓋率達到30%。養殖業穩居全省領先水平。建成鏈條完整、要素齊全的蔬菜、淡水魚、蛋雞、林產業四個經濟區，農業產業化達到全國領先水平。實現農業穩定發展，農民持續增收。第三產業抓升級提檔。規劃建設一條步行商業街，建成一座大型商廈，引進大型連鎖店，形成業態齊全的現代化商貿服務體系；深入開發旅遊資源，完善旅遊產業要素，完成胡台新城棲鶴湖濕地生態保護區建設，建設遼濱塔、雁沙湖景區，提高旅遊產業拉動力。
社會主義新農村建設步伐明顯加快。大力改造村屯環境，繼續建設綠色村莊；建立健全農村勞動力市場，加大農村勞動力轉移力度；發展農民專業合作組織；培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，充分發揮農民建設新農村的主體作用。
促進科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。加快高新技術的引進與開發，工業科技貢獻率達到45%，農業科技貢獻率達到50%；在胡台新城規劃建設高科技軟體園。
——建設魅力新民。經過五年的努力，把新民建成生態文明，設施配套，軟環境優良，吸引力顯著增強的宜居、宜業、宜商、宜游、宜學的具有較大發展潛力的新興城市。
建設生態文明。基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。
加速城市化進程。加速農民向市民的轉化，加速農村向城鎮的轉化。到2012年，新民城區人口達到20萬人，胡台新城人口達到10萬人，全市城鎮人口總數達到40萬人。
實現城鄉功能配套。未來五年，城鄉基礎設施建設投入30億元以上。進一步完善城鄉交通設施，建成寬闊通暢的城區路網；構建城市水系，規劃建設城市廣場、綠地，城市綠化覆蓋率達到35%，提高7個百分點；形成完善的城市上下水系統及污水處理系統。城鄉房地產開發新增500萬平方米，各類建築向標準化、功能化和景觀化方向邁進。加大城市管理行政執法力度，維護良好的市容環境。
創設優良的發展軟環境。建設服務型政府，健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務；加強行政執法部門建設，規範行政行為。繼續實行行政審批“一站式”辦公，切實提高辦事效率；胡台新城要建立行政審批大廳分支機構；妥善處理執法與服務的關係，罰沒收入逐年下降，為發展創設良好的軟環境。
——建設開放新民。經過五年的努力，把新民建成思想開放、地域開放、經濟開放的充滿吸引力、接納力、發展力的城市。
樹立大開放理念。進一步解放思想，更新觀念，使大開放的思想深入人心。打造寬容、服務、平等、共進的城市精神，培養開放城市的基本素質，提高城市對外開放知名度。
實施“沿邊、沿線開放”戰略。依託瀋陽母城，繼胡台新城之後，繼續開放我市沿瀋陽市邊界鄉鎮及102、304、101、高速公路沿線鄉鎮，拓展新的發展空間，培育新的經濟爆發點。
發展開放型經濟。加大招商引資力度，擴大招商引資範圍。面向國內引資從江、浙、閩、粵等地向珠三角、長三角乃至更多區域拓展；面向國外的引資從日、韓等國向歐洲等世界各地拓展。
——建設和諧新民。經過五年的努力，把新民建成社會文化生活豐富多彩，人民精神風貌昂揚向上，民眾綜合素質較高，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，人民民眾的幸福指數明顯提高的城市。
加強文化建設，培育文明風尚。積極發展廣播電視、文學藝術事業，加強城鄉文化設施建設，堅持正確導向，弘揚社會正氣，營造健康向上的文化氛圍，切實提高民眾綜合素質，提高核心競爭力。
加強教育工作，辦人民滿意的教育。深化教育改革，建立高效有序的用人機制；整合城鄉教育資源，改善義務教育辦學條件，九年一貫制學校實現全覆蓋；大力發展職業教育，培養大批實用技術人才。
加強衛生工作，提高人民民眾健康水平。完善醫療、防保網路建設，建立覆蓋全市、反映迅速的醫療保健體系；加強新型農村合作醫療工作，全面開展醫療保險，逐年提標擴面。人人享有基本醫療衛生服務。
加強社會保障工作，保障弱勢群體基本生活。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。改善就業環境，社會就業更加充分；進一步擴大養老保險、失業保險覆蓋面，逐步提高保險金標準；加強老齡工作；強化防災減災工作。
加強民主法制建設，保障人民權益和社會公平正義。拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民知情權、參與權、監督權；進一步增強全社會法制觀念；建設法治政府，切實提高科學決策、民主議事和依法行政水平。
完善社會管理，維護社會安定團結。強化社會治安綜合治理工作；強化安全生產工作；努力以解決問題的方式從源頭上化解信訪問題。
指導思想:貫徹落實黨的十七大精神，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，堅持科學發展、以人為本，堅持解放思想、實事求是，堅持改革開放、與時俱進，堅持“工業立市，農業富民，三產活市”戰略，建設實力新民、魅力新民、開放新民、和諧新民，堅定不移地朝著全面發展小康社會的目標邁進。
發展目標:經過五年的努力，使我市經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設全面進步。到2008年底，提前兩年完成“十一·五”規劃各項任務指標；五年內，進入全國百強縣行列；到2012年，提前八年實現全面發展小康社會的奮鬥目標。
——建設實力新民。經過五年的努力，實現全市經濟總量大幅增長，經濟結構漸趨合理，經濟質量明顯提高，經濟實力顯著增強，國民經濟又好又快發展。
經濟總量大幅增長。到2012年，人均地區生產總值實現35570元（全市地區生產總值249億元），年均增長21.5%。財政收入實現20億元，年均增長31.4%，其中一般預算收入實現16億元，年均增長30.7%。全社會固定資產投資達到200億元，年均增長20.1%。實際利用外資2億美元，年均增長23.4%。全社會消費品零售總額實現74億元，年均增長15%。農民人均收入1.5萬元，年均增長18%。
三次產業協調發展。到2012年，一、二、三產業增加值分別實現37億元、150億元、62億元，年均增長率分別為5.4%、28.8%、21.6%，三次產業比為15:60:25。工業抓項目建設，重點打造胡台新城、102國道沿線、新民經濟開發區“啞鈴”狀工業帶。到2012年，全市工業固定資產投資達到110億元，年均增長19.6%；規模企業戶數達到600戶，規模以上工業總產值達到500億元。以包裝印刷、漿紙板材、醫藥食品及農副產品深加工為主導產業的新型工業體系基本形成，打造新的發展空間。用工業的理念發展農業，狠抓農業產業化龍頭建設，以龍頭壯大生產基地。全市蔬菜生產面積達到100萬畝，糧食生產面積穩定在100萬畝，新植工業原料林80萬畝，全市森林總面積達到150萬畝，森林覆蓋率達到30%。養殖業穩居全省領先水平。建成鏈條完整、要素齊全的蔬菜、淡水魚、蛋雞、林產業四個經濟區，農業產業化達到全國領先水平。實現農業穩定發展，農民持續增收。第三產業抓升級提檔。規劃建設一條步行商業街，建成一座大型商廈，引進大型連鎖店，形成業態齊全的現代化商貿服務體系；深入開發旅遊資源，完善旅遊產業要素，完成胡台新城棲鶴湖濕地生態保護區建設，建設遼濱塔、雁沙湖景區，提高旅遊產業拉動力。
社會主義新農村建設步伐明顯加快。大力改造村屯環境，繼續建設綠色村莊；建立健全農村勞動力市場，加大農村勞動力轉移力度；發展農民專業合作組織；培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，充分發揮農民建設新農村的主體作用。
促進科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。加快高新技術的引進與開發，工業科技貢獻率達到45%，農業科技貢獻率達到50%；在胡台新城規劃建設高科技軟體園。
——建設魅力新民。經過五年的努力，把新民建成生態文明，設施配套，軟環境優良，吸引力顯著增強的宜居、宜業、宜商、宜游、宜學的具有較大發展潛力的新興城市。
建設生態文明。基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。
加速城市化進程。加速農民向市民的轉化，加速農村向城鎮的轉化。到2012年，新民城區人口達到20萬人，胡台新城人口達到10萬人，全市城鎮人口總數達到40萬人。
實現城鄉功能配套。未來五年，城鄉基礎設施建設投入30億元以上。進一步完善城鄉交通設施，建成寬闊通暢的城區路網；構建城市水系，規劃建設城市廣場、綠地，城市綠化覆蓋率達到35%，提高7個百分點；形成完善的城市上下水系統及污水處理系統。城鄉房地產開發新增500萬平方米，各類建築向標準化、功能化和景觀化方向邁進。加大城市管理行政執法力度，維護良好的市容環境。
創設優良的發展軟環境。建設服務型政府，健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務；加強行政執法部門建設，規範行政行為。繼續實行行政審批“一站式”辦公，切實提高辦事效率；胡台新城要建立行政審批大廳分支機構；妥善處理執法與服務的關係，罰沒收入逐年下降，為發展創設良好的軟環境。
——建設開放新民。經過五年的努力，把新民建成思想開放、地域開放、經濟開放的充滿吸引力、接納力、發展力的城市。
樹立大開放理念。進一步解放思想，更新觀念，使大開放的思想深入人心。打造寬容、服務、平等、共進的城市精神，培養開放城市的基本素質，提高城市對外開放知名度。
實施“沿邊、沿線開放”戰略。依託瀋陽母城，繼胡台新城之後，繼續開放我市沿瀋陽市邊界鄉鎮及102、304、101、高速公路沿線鄉鎮，拓展新的發展空間，培育新的經濟爆發點。
發展開放型經濟。加大招商引資力度，擴大招商引資範圍。面向國內引資從江、浙、閩、粵等地向珠三角、長三角乃至更多區域拓展；面向國外的引資從日、韓等國向歐洲等世界各地拓展。
——建設和諧新民。經過五年的努力，把新民建成社會文化生活豐富多彩，人民精神風貌昂揚向上，民眾綜合素質較高，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，人民民眾的幸福指數明顯提高的城市。
加強文化建設，培育文明風尚。積極發展廣播電視、文學藝術事業，加強城鄉文化設施建設，堅持正確導向，弘揚社會正氣，營造健康向上的文化氛圍，切實提高民眾綜合素質，提高核心競爭力。
加強教育工作，辦人民滿意的教育。深化教育改革，建立高效有序的用人機制；整合城鄉教育資源，改善義務教育辦學條件，九年一貫制學校實現全覆蓋；大力發展職業教育，培養大批實用技術人才。
加強衛生工作，提高人民民眾健康水平。完善醫療、防保網路建設，建立覆蓋全市、反映迅速的醫療保健體系；加強新型農村合作醫療工作，全面開展醫療保險，逐年提標擴面。人人享有基本醫療衛生服務。
加強社會保障工作，保障弱勢群體基本生活。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。改善就業環境，社會就業更加充分；進一步擴大養老保險、失業保險覆蓋面，逐步提高保險金標準；加強老齡工作；強化防災減災工作。
加強民主法制建設，保障人民權益和社會公平正義。拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民知情權、參與權、監督權；進一步增強全社會法制觀念；建設法治政府，切實提高科學決策、民主議事和依法行政水平。
完善社會管理，維護社會安定團結。強化社會治安綜合治理工作；強化安全生產工作；努力以解決問題的方式從源頭上化解信訪問題。
2008年工作安排
工作目標:人均地區生產總值實現17140元（全市地區生產總值120億元，增長27.7%。其中一、二、三產業增加值分別實現31億元、59億元和30億元，分別增長9.9%、39%和28.8%）。財政收入實現7億元，增長37.3%，其中一般預算收入實現6億元，增長42.9%。全社會固定資產投資實現100億元，增長25%。實際利用外資1億美元，增長42.9%。全社會消費品零售總額實現42億元，增長14.1%。農民人均收入實現7750元，增長18%。萬元地區生產總值能耗下降5%。
工作任務及保障措施
1、聚焦重大工業項目，迅速擴張工業總量
2008年，全市規模企業總產值達到160億元，增長33.3%。新增規模企業60戶，累計達到320戶。工業固定資產投資達到55億元，增長22.2%。
加快推進發展平台建設。胡台新城全面掀起二產業項目和城區功能性項目建設高潮。完成新城一期規劃調整報批工作；起步區基礎設施建設達到“八通一平”；完成新城九年一貫制學校、醫院、商業街等公共設施的選址及建設工作；進區企業達到200戶，其中包印企業過百戶。新民經濟開發區要調整規劃，繼續完善基礎設施，全方位上檔次、上水平；完成漿紙項目征地拆遷，為項目開工建設做好服務工作。強力推進沿邊、沿線空間發展戰略，在102、304、101沿線和兩條高速公路四個出口新規劃10個區域性招商平台。在全市範圍內盤活挖潛整理土地擺放項目。
狠抓項目落地開工。堅持盯住不放、跟蹤服務、負責到底的原則，實行市級領導大項目負責制，確保簽約項目如期落地開工。APP、成達肉雞、秸稈發電、盼盼食品園等幾個大項目確保明春開工；“東北國際塑膠包裝印刷城”明年投入運營；國家軟體與積體電路公共服務平台遼寧分中心項目明年建成；冀東物貿集團汽車銷售街項目明年要完成8個“4S”店建設，大型商住樓盤項目完成一期工程建設。胡台新城國際工業園建設明年啟動。東興塑膠制罐有限公司塑膠罐生產及機械設備製造項目、中山創美塗料有限公司創美塗料生產項目等已簽約項目明年要落地開工。完成遼寧省新聞出版學校、HF·胡台美國企業總部大廈和遠東發展大廈、包印大廈等重大項目引進工作。
培育壯大現有工業企業。重點壯大30個產值超億元企業、5個納稅超千萬元企業、100戶規模企業；引導企業開發新產品，爭創省、市名牌。
2、以開放促發展，增強經濟發展後勁
2008年，引進固定資產投資500萬元以上的各類項目240個。必保超億元項目20個、3000萬元以上項目80個、1000萬元以上項目60個、500萬元以上項目80個。引進瀋陽域外優勢企業（項目）100個，其中工業項目60個。新增註冊1000萬美元以上的外資企業10戶以上。出口創匯額達到4300萬美元，增長30%。
圍繞主導產業招商。重點圍繞包印、醫藥食品、板材、機械配套加工等產業，圍繞農事龍頭項目展開招商活動。進一步把包印、醫藥食品、板材等產業做大做強，把農業產業化鏈條拉長。抓好招商項目包裝。全市要統一編制和包裝出一批達到可研報告程度的重大項目，其中:一個50億元以上項目；5個10億元以上項目；20個億元以上項目；50個5000萬元以上項目；100個500萬元以上項目。製作出反映全市行業特點的日、韓、英文的系列招商宣傳片，提高招商成功率。
堅持全民招商與專業招商相結合。副市級以上、各鄉鎮街及有關部門主要領導都要深入招商一線；專業招商要歸口管理、統分結合；進一步擴大招商範圍，把觸角外延；探索委託招商、電子招商等新方式；實施新的招商體制，引進域外有經驗、有項目源的招商人才充實招商隊伍。
3、加快經濟區建設步伐，確保實現“雙增”目標
繼續堅持以“四化”標準建設蔬菜、淡水魚、鮮蛋、商品林“四大”農業經濟區，組建大民屯農業經濟區管委會，實現農業增效、農民增收。
加快經濟區配套設施建設。大民屯經濟區再擴建1萬平方米冷藏保鮮庫；前當堡鮮魚批發市場要完成產品深加工、出口的各項前期工作；公主屯鮮蛋批發市場完成配套設施建設。
推進“一村一業”專業村及特色農業生產基地建設。進一步做好“一村一業”專業村建設，專業村發展到240個，達到行政村總數的72%；結合金新漿紙項目，抓好林海配金光工程，落實好原料林基地，完成造林面積12.2萬畝；積極推進西甜瓜、菜籽、優質米、馬鈴薯及肉雞等種養基地建設。
做好大農業各項工作，確保糧食及畜產品生產安全。以水利工程為重點，進一步改善農業生產條件，糧食作物產量保持在18億斤左右。做好重大動物疫病防控及繁育體系建設工作，全市生豬飼養量要達到250萬頭，增長13%；家禽存欄量達到2100萬隻，增長4.5%。
4、內強設施外引業態，構建現代服務體系
加快城鄉各類市場改擴建步伐。重點建設城區站前大街西側、氣象局院內、五金廠院內以及胡台新城、興隆鎮5個農貿市場。
加大新興業態引進力度。在大力培育和發展連鎖經營、物流配送、電子商務、網上交易等新興業態的基礎上，力爭引進1—2家大型知名連鎖店；新建兩家以上四星級賓館。
加大旅遊產業推進力度。完善現有景區設施和功能，提高景區管理服務質量；做好旅遊資源項目的包裝工作，儘快啟動雁沙湖、遼濱塔景區，建成棲鶴湖生態公園，開發建設於柳路農業休閒旅遊帶，啟動興隆堡地下溫泉開發利用工程。
5、全面改造基礎設施，打造城鄉全新形象
城鄉基礎設施建設工程計畫投資5億元。加快推進老城路網及城區環路建設，打通連線新老城區的部分道路；推進新老城區供水、供電、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施配套，綜合治理付家窩堡排乾，建設帶狀公園；規劃建設森林公園，對遼河大街等幾條主要街路實施精品綠化。推進城市棚戶區拆遷改造，做大做強土地儲備交易市場，城鄉房地產開發面積達到80萬平方米。建設社會主義新農村，加大農村環境改造力度，建設垃圾處理試點工程。加大城市管理力度和資金投入，環衛處要承擔起80萬平方米小街小巷的清掃保潔任務；取締電瓶車運營，設定畜力車禁行區；治理商業網點噪聲污染；行政執法局全面履職，城市管理步入科學化、法治化、規範化軌道。
完成304線、101線、興得線、城區北出口至高台子路段道路改造工程；完成新鐵高速公路新民段拆遷工作；構建新民城鄉大公交體系。
6、強化節能減排工作，逐步提高環境質量
推進生態縣（市）建設，切實抓好節能減排工作。有效控制污染物排放量，化學需氧量削減到4826噸，二氧化硫排放量削減到6421噸，煙塵排放量削減到4095.5噸；市財政投入500萬元專項資金用於推進節能減排工作。加強環境管理網路建設，加大環境執法力度，取締一批高耗能、高污染企業；推進城區和胡台新城污水處理廠工程建設和運營管理工作。穩妥推進地源熱泵工程；推進秸稈發電等生物能源項目進度；1/3建築項目使用新型牆體材料。
7、加大財稅征管力度，保障發展改革投入
繼續開展稅收綜合整治行動。充分調動國稅、地稅、財政三個稅收主管部門的積極性和主動性，加大依法徵收力度，充分發揮公、檢、法、司和各鄉鎮街及相關部門協稅、護稅的聯動作用，嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，確保應收盡收。遼河油田屬地納稅工作力爭取得實質性進展。強化對財政資金使用情況的管理。全面實施部門預算，積極推進國庫集中支付改革工作，認真實施鄉財縣管試點工程，全面提高資金使用的規範性和效用性。加大財政投入力度，在保證公教人員工資按時發放的同時，保證各項社會事業的正常投入；千方百計籌措資金，解決百姓關心的熱點、難點和社會矛盾焦點問題。
8、繁榮各項社會事業，增加人民民眾福祉
以教育系統用人機制改革為突破口，進一步整合教育資源，全面提高教育質量；九年一貫制學校要實現全覆蓋。推進衛生體制改革，提高衛生系統整體服務水平。建立健全防保、醫療三級網路，120急救中心在農村中心衛生院建設分站；新型農村合作醫療確保農村常住人口95%參合，進一步調整醫藥費報銷比例和幅度。繁榮文化事業，提高全民文化素質；全市城鄉辦公家用數位技術系統實現全覆蓋；深化文化事業單位改革，做好電影公司、新華書店“事轉企”工作；組織開好“新民市第四屆運動會”。發揮科技引領作用，通過講師團和基地培訓農民9000人次。進一步加大對貧困群體的救助力度，將城鄉低保邊緣戶納入低保範圍；設立臨時救助基金，對因天災人禍造成的特殊貧困戶積極施以人道主義救助；新建兩所中心敬老院；抓好第七屆社區換屆選舉工作。完成靈活就業人員、自由職業者3000人基本醫療保險。開發就業崗位1.8萬個，實現再就業1.5萬人。
9、統籌兼顧，綜合治理，營造良好社會環境
以保障人民民眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故發生為重點，深入開展安全生產專項整治工作，加強對重大危險源的監控，確保全市安全生產形勢的持續穩定。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，堅決打擊多發性侵財犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力，加大打擊“六合彩”等賭博活動力度，加快治安防控體系建設，保障公共安全。大力推廣羅家房鄉控訪經驗，加大穩控工作力度；繼續堅持“三屬”原則，加大信訪案件辦理力度，力求從根本上解決問題，提高息訪率。為全市經濟社會發展營造安全、有序、穩定的大環境。
10、轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效能
堅持向人大報告、向政協通報工作制度，主動接受人大法制監督和政協民主監督，認真辦理人大、政協“兩案”；堅持依法治市，依法行政，繼續推進政務公開，提高工作透明度和政府公信力，建設法治政府。大興學習之風，適應建設新新民的新要求，不斷提高幹部隊伍行政能力和決策水平，建設學習型政府。大興勤政之風，堅持實幹為本，把精力集中在想幹事、會幹事、乾成事上，建立健全權責明確的執行責任體系，建設務實型政府。大興簡政之風，整合審批職能，削減審批環節，使我市審批項目最少、行政效率最高、服務環境最好，建設高效政府。堅持關注民生，及時了解民眾需求，暢通聯繫民眾、體察民情、為民解憂的渠道，全力解決好廣大民眾最關心、最現實的問題，建設為民政府。大興廉政之風，全面落實廉政建設責任制，堅持民主決策制，嚴格行政問責制，強化過程監管，從源頭和過程上杜絕腐敗，建設廉潔政府。
市政府在充分徵求社會各界意見、建議的基礎上，確定2008年重點辦好事關民生的20件實事:1、讓城區主要街路、居民小區及所有住宅樓樓道亮起來。2、建設城市集中熱源。3、建立和完善城鄉大公交體系。4、讓高氟地區農民喝上安全飲用水。5、為農村特困低保戶建房。6、開發500個公益性就業崗位。7、為全市90歲以上老人每人每月發放50元生活補貼。8、建設兩所中心敬老院。9、解決城鎮居民基本醫療保險。10、完善城區社會治安防控體系。11、建設6所九年一貫制學校。12、增加鄉鎮衛生院投入，提高農民醫療衛生水平。13、實現行政村村村通寬頻。14、建設13個水沖公廁並免費開放，建設垃圾處理場。15、在城區建3個農貿市場，取締馬路市場。16、建設城市森林公園及精品綠地。17、綜合治理付家窩堡排乾，開發建設帶狀公園。18、建2000個沼氣池。19、改造38個村部。20、完善動物防疫經費補貼機制。
同志們，未來五年，新一屆政府既面臨著千載難逢、稍縱即逝的發展機遇，同時也肩負著“衝刺百強縣，建設新新民”的歷史責任，任務光榮而艱巨。市政府決心在黨的十七大精神指引下，在上級黨委、政府和新民市委的正確領導下，在人大的依法監督和政協的民主監督下，在社會各界的悉心關懷和大力支持下，帶領全市人民搶抓機遇，真抓實幹，不辱使命，為全面實現小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
工作任務及保障措施
1、聚焦重大工業項目，迅速擴張工業總量
2008年，全市規模企業總產值達到160億元，增長33.3%。新增規模企業60戶，累計達到320戶。工業固定資產投資達到55億元，增長22.2%。
加快推進發展平台建設。胡台新城全面掀起二產業項目和城區功能性項目建設高潮。完成新城一期規劃調整報批工作；起步區基礎設施建設達到“八通一平”；完成新城九年一貫制學校、醫院、商業街等公共設施的選址及建設工作；進區企業達到200戶，其中包印企業過百戶。新民經濟開發區要調整規劃，繼續完善基礎設施，全方位上檔次、上水平；完成漿紙項目征地拆遷，為項目開工建設做好服務工作。強力推進沿邊、沿線空間發展戰略，在102、304、101沿線和兩條高速公路四個出口新規劃10個區域性招商平台。在全市範圍內盤活挖潛整理土地擺放項目。
狠抓項目落地開工。堅持盯住不放、跟蹤服務、負責到底的原則，實行市級領導大項目負責制，確保簽約項目如期落地開工。APP、成達肉雞、秸稈發電、盼盼食品園等幾個大項目確保明春開工；“東北國際塑膠包裝印刷城”明年投入運營；國家軟體與積體電路公共服務平台遼寧分中心項目明年建成；冀東物貿集團汽車銷售街項目明年要完成8個“4S”店建設，大型商住樓盤項目完成一期工程建設。胡台新城國際工業園建設明年啟動。東興塑膠制罐有限公司塑膠罐生產及機械設備製造項目、中山創美塗料有限公司創美塗料生產項目等已簽約項目明年要落地開工。完成遼寧省新聞出版學校、HF·胡台美國企業總部大廈和遠東發展大廈、包印大廈等重大項目引進工作。
培育壯大現有工業企業。重點壯大30個產值超億元企業、5個納稅超千萬元企業、100戶規模企業；引導企業開發新產品，爭創省、市名牌。
2、以開放促發展，增強經濟發展後勁
2008年，引進固定資產投資500萬元以上的各類項目240個。必保超億元項目20個、3000萬元以上項目80個、1000萬元以上項目60個、500萬元以上項目80個。引進瀋陽域外優勢企業（項目）100個，其中工業項目60個。新增註冊1000萬美元以上的外資企業10戶以上。出口創匯額達到4300萬美元，增長30%。
圍繞主導產業招商。重點圍繞包印、醫藥食品、板材、機械配套加工等產業，圍繞農事龍頭項目展開招商活動。進一步把包印、醫藥食品、板材等產業做大做強，把農業產業化鏈條拉長。抓好招商項目包裝。全市要統一編制和包裝出一批達到可研報告程度的重大項目，其中:一個50億元以上項目；5個10億元以上項目；20個億元以上項目；50個5000萬元以上項目；100個500萬元以上項目。製作出反映全市行業特點的日、韓、英文的系列招商宣傳片，提高招商成功率。
堅持全民招商與專業招商相結合。副市級以上、各鄉鎮街及有關部門主要領導都要深入招商一線；專業招商要歸口管理、統分結合；進一步擴大招商範圍，把觸角外延；探索委託招商、電子招商等新方式；實施新的招商體制，引進域外有經驗、有項目源的招商人才充實招商隊伍。
3、加快經濟區建設步伐，確保實現“雙增”目標
繼續堅持以“四化”標準建設蔬菜、淡水魚、鮮蛋、商品林“四大”農業經濟區，組建大民屯農業經濟區管委會，實現農業增效、農民增收。
加快經濟區配套設施建設。大民屯經濟區再擴建1萬平方米冷藏保鮮庫；前當堡鮮魚批發市場要完成產品深加工、出口的各項前期工作；公主屯鮮蛋批發市場完成配套設施建設。
推進“一村一業”專業村及特色農業生產基地建設。進一步做好“一村一業”專業村建設，專業村發展到240個，達到行政村總數的72%；結合金新漿紙項目，抓好林海配金光工程，落實好原料林基地，完成造林面積12.2萬畝；積極推進西甜瓜、菜籽、優質米、馬鈴薯及肉雞等種養基地建設。
做好大農業各項工作，確保糧食及畜產品生產安全。以水利工程為重點，進一步改善農業生產條件，糧食作物產量保持在18億斤左右。做好重大動物疫病防控及繁育體系建設工作，全市生豬飼養量要達到250萬頭，增長13%；家禽存欄量達到2100萬隻，增長4.5%。
4、內強設施外引業態，構建現代服務體系
加快城鄉各類市場改擴建步伐。重點建設城區站前大街西側、氣象局院內、五金廠院內以及胡台新城、興隆鎮5個農貿市場。
加大新興業態引進力度。在大力培育和發展連鎖經營、物流配送、電子商務、網上交易等新興業態的基礎上，力爭引進1—2家大型知名連鎖店；新建兩家以上四星級賓館。
加大旅遊產業推進力度。完善現有景區設施和功能，提高景區管理服務質量；做好旅遊資源項目的包裝工作，儘快啟動雁沙湖、遼濱塔景區，建成棲鶴湖生態公園，開發建設於柳路農業休閒旅遊帶，啟動興隆堡地下溫泉開發利用工程。
5、全面改造基礎設施，打造城鄉全新形象
城鄉基礎設施建設工程計畫投資5億元。加快推進老城路網及城區環路建設，打通連線新老城區的部分道路；推進新老城區供水、供電、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施配套，綜合治理付家窩堡排乾，建設帶狀公園；規劃建設森林公園，對遼河大街等幾條主要街路實施精品綠化。推進城市棚戶區拆遷改造，做大做強土地儲備交易市場，城鄉房地產開發面積達到80萬平方米。建設社會主義新農村，加大農村環境改造力度，建設垃圾處理試點工程。加大城市管理力度和資金投入，環衛處要承擔起80萬平方米小街小巷的清掃保潔任務；取締電瓶車運營，設定畜力車禁行區；治理商業網點噪聲污染；行政執法局全面履職，城市管理步入科學化、法治化、規範化軌道。
完成304線、101線、興得線、城區北出口至高台子路段道路改造工程；完成新鐵高速公路新民段拆遷工作；構建新民城鄉大公交體系。
6、強化節能減排工作，逐步提高環境質量
推進生態縣（市）建設，切實抓好節能減排工作。有效控制污染物排放量，化學需氧量削減到4826噸，二氧化硫排放量削減到6421噸，煙塵排放量削減到4095.5噸；市財政投入500萬元專項資金用於推進節能減排工作。加強環境管理網路建設，加大環境執法力度，取締一批高耗能、高污染企業；推進城區和胡台新城污水處理廠工程建設和運營管理工作。穩妥推進地源熱泵工程；推進秸稈發電等生物能源項目進度；1/3建築項目使用新型牆體材料。
7、加大財稅征管力度，保障發展改革投入
繼續開展稅收綜合整治行動。充分調動國稅、地稅、財政三個稅收主管部門的積極性和主動性，加大依法徵收力度，充分發揮公、檢、法、司和各鄉鎮街及相關部門協稅、護稅的聯動作用，嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，確保應收盡收。遼河油田屬地納稅工作力爭取得實質性進展。強化對財政資金使用情況的管理。全面實施部門預算，積極推進國庫集中支付改革工作，認真實施鄉財縣管試點工程，全面提高資金使用的規範性和效用性。加大財政投入力度，在保證公教人員工資按時發放的同時，保證各項社會事業的正常投入；千方百計籌措資金，解決百姓關心的熱點、難點和社會矛盾焦點問題。
8、繁榮各項社會事業，增加人民民眾福祉
以教育系統用人機制改革為突破口，進一步整合教育資源，全面提高教育質量；九年一貫制學校要實現全覆蓋。推進衛生體制改革，提高衛生系統整體服務水平。建立健全防保、醫療三級網路，120急救中心在農村中心衛生院建設分站；新型農村合作醫療確保農村常住人口95%參合，進一步調整醫藥費報銷比例和幅度。繁榮文化事業，提高全民文化素質；全市城鄉辦公家用數位技術系統實現全覆蓋；深化文化事業單位改革，做好電影公司、新華書店“事轉企”工作；組織開好“新民市第四屆運動會”。發揮科技引領作用，通過講師團和基地培訓農民9000人次。進一步加大對貧困群體的救助力度，將城鄉低保邊緣戶納入低保範圍；設立臨時救助基金，對因天災人禍造成的特殊貧困戶積極施以人道主義救助；新建兩所中心敬老院；抓好第七屆社區換屆選舉工作。完成靈活就業人員、自由職業者3000人基本醫療保險。開發就業崗位1.8萬個，實現再就業1.5萬人。
9、統籌兼顧，綜合治理，營造良好社會環境
以保障人民民眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故發生為重點，深入開展安全生產專項整治工作，加強對重大危險源的監控，確保全市安全生產形勢的持續穩定。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，堅決打擊多發性侵財犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力，加大打擊“六合彩”等賭博活動力度，加快治安防控體系建設，保障公共安全。大力推廣羅家房鄉控訪經驗，加大穩控工作力度；繼續堅持“三屬”原則，加大信訪案件辦理力度，力求從根本上解決問題，提高息訪率。為全市經濟社會發展營造安全、有序、穩定的大環境。
10、轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效能
堅持向人大報告、向政協通報工作制度，主動接受人大法制監督和政協民主監督，認真辦理人大、政協“兩案”；堅持依法治市，依法行政，繼續推進政務公開，提高工作透明度和政府公信力，建設法治政府。大興學習之風，適應建設新新民的新要求，不斷提高幹部隊伍行政能力和決策水平，建設學習型政府。大興勤政之風，堅持實幹為本，把精力集中在想幹事、會幹事、乾成事上，建立健全權責明確的執行責任體系，建設務實型政府。大興簡政之風，整合審批職能，削減審批環節，使我市審批項目最少、行政效率最高、服務環境最好，建設高效政府。堅持關注民生，及時了解民眾需求，暢通聯繫民眾、體察民情、為民解憂的渠道，全力解決好廣大民眾最關心、最現實的問題，建設為民政府。大興廉政之風，全面落實廉政建設責任制，堅持民主決策制，嚴格行政問責制，強化過程監管，從源頭和過程上杜絕腐敗，建設廉潔政府。
市政府在充分徵求社會各界意見、建議的基礎上，確定2008年重點辦好事關民生的20件實事:1、讓城區主要街路、居民小區及所有住宅樓樓道亮起來。2、建設城市集中熱源。3、建立和完善城鄉大公交體系。4、讓高氟地區農民喝上安全飲用水。5、為農村特困低保戶建房。6、開發500個公益性就業崗位。7、為全市90歲以上老人每人每月發放50元生活補貼。8、建設兩所中心敬老院。9、解決城鎮居民基本醫療保險。10、完善城區社會治安防控體系。11、建設6所九年一貫制學校。12、增加鄉鎮衛生院投入，提高農民醫療衛生水平。13、實現行政村村村通寬頻。14、建設13個水沖公廁並免費開放，建設垃圾處理場。15、在城區建3個農貿市場，取締馬路市場。16、建設城市森林公園及精品綠地。17、綜合治理付家窩堡排乾，開發建設帶狀公園。18、建2000個沼氣池。19、改造38個村部。20、完善動物防疫經費補貼機制。
同志們，未來五年，新一屆政府既面臨著千載難逢、稍縱即逝的發展機遇，同時也肩負著“衝刺百強縣，建設新新民”的歷史責任，任務光榮而艱巨。市政府決心在黨的十七大精神指引下，在上級黨委、政府和新民市委的正確領導下，在人大的依法監督和政協的民主監督下，在社會各界的悉心關懷和大力支持下，帶領全市人民搶抓機遇，真抓實幹，不辱使命，為全面實現小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
