2009年新民市政府工作報告

2008年，在瀋陽市委、市政府和新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府帶領全市人民，以“衝刺百強縣”為目標，以“最佳化結構年”活動為主線，進一步加速開放，狠抓項目，擴大投資，促進消費，改善環境，注重民生，在世界經濟成長放緩、全球性通脹壓力加劇的大背景下，科學擺布，沉著應對，全面、超額完成了四屆人大一次會議確定的各項工作任務，全市經濟社會繼續保持了持續快速發展的良好局面。實力新民、魅力新民、開放新民、和諧新民建設成效顯著，全年獲得多項國家級榮譽：“‘三北’防護林體系建設突出貢獻單位”、“全國企業創業環境最佳城市”、“全國最具投資潛力中小城市20強”，經濟開發區醫藥產業集群被評為“中國縣域產業集群競爭力百強”，前當堡淡水魚和公主屯鮮蛋兩大交易中心分別被評為“全國水產品專業批發市場20強”和“全國肉禽產品專業批發市場20強”。

基本介紹

• 中文名：2009年新民市政府工作報告
• 發布單位：新民市政府
• 性質：政府工作報告
• 時間：　2008年

2008年工作回顧

，在瀋陽市委、市政府和新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府帶領全市人民，以“衝刺百強縣”為目標，以“最佳化結構年”活動為主線，進一步加速開放，狠抓項目，擴大投資，促進消費，改善環境，注重民生，在世界經濟成長放緩、全球性通脹壓力加劇的大背景下，科學擺布，沉著應對，全面、超額完成了四屆人大一次會議確定的各項工作任務，全市經濟社會繼續保持了持續快速發展的良好局面。實力新民、魅力新民、開放新民、和諧新民建設成效顯著，全年獲得多項國家級榮譽：“‘三北’防護林體系建設突出貢獻單位”、“全國企業創業環境最佳城市”、“全國最具投資潛力中小城市20強”，經濟開發區醫藥產業集群被評為“中國縣域產業集群競爭力百強”，前當堡淡水魚和公主屯鮮蛋兩大交易中心分別被評為“全國水產品專業批發市場20強”和“全國肉禽產品專業批發市場20強”。
（一）主要經濟指標高位運行，全省排位穩步提升
預計全市地區生產總值實現143.6億元，增長35.6%，其中第一產業41億元，增長14.9%，第二產業74.5億元，增長57.2%，第三產業28.1億元，增長23.1%；財政收入實現8億元，增長53.9%，其中，一般預算收入實現6.05億元，增長50.3%；全社會固定資產投資實現110億元，增長37.3%；社會消費品零售總額實現45.3億元，增長22.1%；實際利用外資實現7500萬美元，增長20.7%；農民人均純收入實現7327元，增長20%；萬元地區生產總值能耗下降5%。主要經濟指標增幅及總量在全省44個縣排名創歷史最好水平。
（二）沿邊沿線戰略順利實施，發展空間繼續做優
102國道沿線，瀋陽胡台新城基礎設施水平大幅度提升，新增基礎設施建設投資1.1億元，修建道路及管網4.5公里，熱源廠、給水廠、排水提升井泵站等已具備使用條件，基本實現“七通一平”，項目落地和城市發展的基礎更加完善；簽約項目達到105個，新開工項目68個，實際到位資金20.4億元，已竣工投產項目12個，經濟“爆發點”的作用已經彰顯。編制了128平方公里總體規劃，並結合瀋陽市服務業2008—2012年發展規劃綱要，明確了由單一的工業發展板塊向以商貿物流為支撐的現代服務業板塊轉變的發展理念，打開了二三產業共同支撐和拉動胡台新城崛起的新格局。新民經濟開發區龍頭項目建設突破性進展，一批重量級醫藥、食品項目落戶園區。全國十強醫藥企業——北京雙鶴藥業大輸液項目已簽約；投資1.5億元的福源（盼盼）食品加工項目盤活了原光伸工業園，已正式投產；總投資12億元（一期投資6億元）的大連成達肉雞加工項目開工建設。開發區落戶企業達58家，新開工項目22個，實際到位資金10.97億元，竣工投產項目8個。
304國道沿線，核心鎮之一的興隆堡鎮已經確立以溫泉城開發建設為支撐的主導產業，正在面向國內外包裝推介；興隆以及101國道沿線的三道崗子、羅家房等鄉鎮，在整合資源的基礎上，分別規劃建設了發展空間，確立了機加、地板、鑄造等主導產業，成為承接項目尤其是瀋陽市內搬遷企業的首選區域。
（三）招商引資力度繼續加大，項目建設成效顯著
全市新引進500萬元以上契約項目193個，其中，新開工項目146個，竣工項目106個；3000萬元以上新建項目51個，竣工項目34個。投資2.2億元的龍士達重型起重機設備、投資1億元的格瑞德泵業項目竣工投產；斯巴魯汽車銷售和汽配城、凱豐熱力、乾坤遠東財富廣場等一批超億元項目開工建設；投資3億元的福來食品等一批大項目進入規劃設計階段，明年春季將開工建設；數字醫療、特種數控工具機產業園等項目已簽約；文薈苑、潢南欣城、唐軒英郡、金匯雅居、華麗新都、世茂現代城等房地產項目已經和陸續竣工，成為稅收的重要增長點。金新林漿紙項目，投資方金光集團正在政府的積極幫助下尋求戰略合作夥伴。
（四）產業發展質量全面升級，經濟結構更加最佳化
農業獲得大豐收。全市糧食播種面積197萬畝，糧食社會總產量預計超過20億斤；新增設施農業面積3.5萬畝，其中,新增千畝連片設施農業大區4個、百畝小區322個，總面積達到31.2萬畝。常規造林完成12.2萬畝；全民義務植樹130萬株；完成169個行政村“綠色村莊”建設任務，植樹200萬株；完成了52萬畝集體林產權制度改革。投入390萬元在10個鄉鎮建立了較為規範的區域性動監所，疫病防控、抽樣監測等各項指標合格率均為100%；生豬、家禽、肉牛、肉羊、奶牛飼養量分別達到250萬頭、5300萬隻、22萬頭、42萬隻和2.3萬頭，生豬、蛋雞飼養量全省排名保持在第一和第三位。在瀋陽興隆大家庭成功舉辦了以“農業狂歡嘉年華、新民特產在興隆”為主題的新民市特色農產品展銷會，進一步擴大了新民特色農副產品的知名度。投資2050萬元改造建設了渾蒲商品糧基地，為胡台、法哈牛地區農民增收發揮了積極作用。全年發放各種綜合補貼2.38億元，爭取專項資金1.9億元。
工業經濟運行創歷史最好水平。規模以上工業企業新增64戶,達到316戶，完成總產值230億元，增長80.1%；工業固定資產投資完成65億元，增長25.5%；規模以上工業企業開工率達到96%，產品產銷率達到98%，完成利潤11.2億元，增長152%。
第三產業進入發展新時期。以擴充業態和提升傳統服務業水平為重點，成立了全市服務業發展領導小組，編制了服務業發展總體規劃；現代服務業發展有了新進展，盛京銀行新民支行、興隆百貨新民店正式營業，中小企業貸款擔保公司正在籌備；胡台新城商業步行街和汽車銷售街的7個汽車銷售“4S”店建設完成；前當堡淡水魚交易中心和公主屯鮮蛋交易中心等一批農村專業市場的承載能力和知名度進一步提高；旅遊景區基礎設施逐步完善，成功開展了“奧運在北京，暢遊來新民”主題宣傳活動，瀋陽青年國際旅行社落戶新民；成功舉辦了新民市首屆房地產交易會，交易量1055套，成交面積9.43萬平方米，成交額2.38億元，房地產開發、銷售兩個市場呈現出良性互動發展的新局面。
三次產業結構比為28.5:51.9:19.6，二產比重提升10個百分點，工業經濟主導地位進一步凸顯。
（五）城鄉建設管理力度加大，承載能力全面增強
城鄉建設方面，實施城市基礎設施建設工程14項，完成投資7400萬元，其中，新開河改造工程完成6座親水平台、2座橋樑、1座鋼板閘、3座提水泵站、1.1萬延長米的護坡建設工程和綠化工程；遼河大街改建了4米寬的非機動車道，安裝了隔離帶，實現了機動車、非機動車專區行駛；湖廣公園新植風景樹1920株、草坪3萬平方米；新民大劇院（新民會議中心）竣工使用。投資3200萬元建設經濟適用房8000平方米、廉租房1.2萬平方米，工程主體已完工。城市熱力規劃和預可研通過省、瀋陽市發改委專家論證，明年下半年開工建設。四星級賓館項目已完成規劃設計等前期工作。公路建設工程總投資1.25億元,完成縣級以上公路7項、農村公路34公里、市政工程4項。房地產新開發面積40萬平方米，拆遷棚戶區居民住房739戶、7.6萬平方米。
城市管理方面，取締了電瓶車運營；開通了6條城市公交線路，新上公車100台、計程車521台；新增環衛公益崗位330個，城區內42條街路、240萬平方米路面及庭院實現全天候掃保；取締了原早市，規範了新早市，基本做到了經營業戶和購物民眾“雙滿意”。
生態建設方面，加大了節能減排工作力度，5戶年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位與政府簽訂了節能降耗責任狀，年耗能遞減5%；被勒令停產的10戶污染企業基本完成整改；城區污水處理廠竣工在即，屆時將結束新民污水直排的歷史；大民屯污水處理廠、城市垃圾處理場、大民屯鎮方巾牛村垃圾處理場等新建工程啟動建設。城鄉環境水平明顯改善，承載發展的能力全面增強。
（六）各項民生工程紮實推進，社會事業全面進步
以改革為動力，推動了各項社會事業全面協調發展。教育系統43所中國小校領導幹部全部競聘上崗，教職工全員聘任改革工作全面鋪開；即將全部完成農村九年一貫制學校建設，在建學校明年10月份可全部交付使用；瀋陽名校——雨田實驗中學新民分校如期開學。衛生系統完成農村衛生院改擴建7家、維修房舍5家、更新設備10餘家，原歇業的胡台等7家衛生院重新啟動；120急救中心與瀋陽市實現聯網，服務功能得到最大程度的發揮；新型農村合作醫療參合農民達到50.5萬人，參合率達到98.5%；在縣區中率先實現了醫保核銷網路化結算，極大地方便了需要醫療救治的參保民眾；市財政投資5600萬元的市人民醫院綜合樓基礎工程已完工。成功舉辦了元宵燈會，展會經濟開始起步；成功舉辦了第四屆運動會，全民健身行動再掀高潮。科技特派行動深入開展，省市特派團和特派員常年深入農村開展科技服務。開發就業崗位3100個，城鎮實名制就業5078人，實名制勞務輸出9954人，農村勞動力轉移5213人。解決了老知青、老手工業者、“三無”企業1800餘人的職工養老保障歷史遺留問題；職工生育、工傷、醫療等保險參保率均達到歷史最好水平。在瀋陽市率先完成全市人口信息採集錄用工作。城市供水結束了託管歷史，實現了責權利統一，保證了二十四小時供水。在燃煤價格大幅度上揚、供暖形勢極為嚴峻的情況下，採取六項有效措施，確保了今冬供暖。城鄉低保規範化建設水平逐步提升，低保金全部實現社會化發放；社區調整和社區換屆工作圓滿完成；建設了興隆堡、大民屯和城區三所中心敬老院。社會保障能力進一步增強，人民民眾幸福指數繼續提升。
（七）樹立發展穩定雙政績觀，安全穩定形勢良好
按照市委提出的“抓發展是政績、保穩定保平安同樣是政績”的執政理念，全市抽調各級幹部和工作人員4000餘人，共投入資金2000餘萬元，足額保證了奧運安保和解決信訪問題所需的資金投入及儲備，改造建設了軟硬體設施配套齊全的信訪大廳。卓有成效地開展了“市委書記大接訪”專項活動，解決了一大批信訪積案。抓實了食品、藥品安全工作。實現了瀋陽市提出的“大事不出、小事也不出”的目標。
社會治安形勢進一步好轉。打掉惡勢力團伙18個，抓獲團伙成員175人；全年共破獲各類刑事案件1400餘件；社會治安防控體系建設得到深化，補充“4050”及公益崗位人員460名，招聘聯防和文職輔警人員80名，城區實現24小時格線化巡邏；全市重點商業區、重點單位、居民小區及重點路段安裝監控探頭248個，極大地增強了市民的安全感。
（八）切實推進政府自身建設，服務水平有所提高
各級政府認真接受人大依法監督和政協民主監督。市政府定期向市人大和市政協報告、通報工作，積極支持、配合人大和政協開展視察、檢查及調研活動，認真聽取並採納人大、政協提出的意見和建議。2008年，市政府共承辦“兩案”154件，其中，人大議案8件、政協重點督辦提案7件全部辦結，人大建議、批評、意見及政協一般性提案139件，辦結率為66.9%。四屆人大一次會議承諾的20件實事，有13件辦理完畢，其餘7件部分完成，結轉明年落實。
政府機構人員素質進一步提高。全年培訓公務員2000餘人次，面向社會公開招錄公務員30人，並為企業推介高科技人才40人。
政府軟環境建設進一步加強。行政審批服務中心共辦理各類行政審批事項10500件，其中即辦件9200件，辦結率為100%。
一年來，各鄉鎮政府、各街道辦事處在發展經濟、處理和應對各類突發事件、維護社會穩定和加強地方政權建設等方面發揮了十分重要的作用。駐新單位為新民經濟社會發展作出了突出貢獻。司法、監察、審計、民族、宗教、外事、民兵、檔案、地震等工作也取得了新成績。
各位代表：過去的一年，是全市經濟結構進一步最佳化，經濟社會全面協調發展的一年；是招商引資取得顯著成果，對外影響不斷擴大的一年；是城市建設步伐進一步加快，城市形象和服務功能迅速提高的一年；是民眾生活水平明顯改善，和諧新民建設取得重大進展的一年！上述成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，凝聚著新民70萬人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向為新民發展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民致以親切的問候和崇高的敬意！向給予政府工作積極支持與有力監督的人大代表、政協委員以及社會各界人士表示衷心地感謝！
總結成績的同時，我們也清醒的看到當前制約全市經濟社會協調發展的突出問題。一是改革開放的力度仍然不夠。突出表現在各級組織、各級幹部思想解放程度不夠，缺乏打破條條框框、破除體制機制障礙的魄力。二是部分幹部精神狀態不佳。存在“上熱下冷”、與全市發展腳步不合拍的現象。三是現實發展速度與人民民眾的要求還不相適應。由於歷史欠賬較多，目前的發展速度與人民民眾愈來愈高的期望值還存在差距，財政收支矛盾仍然突出。四是政府行政體制和運行機制上還存在與經濟社會發展不適應的問題。上述問題，需要在今後的發展實踐中切實加以改進。

2009年工作安排

正確地分析形勢，科學地趨利避害，是確保新一年全市經濟社會持續快速發展的關鍵。
不利因素，一是世界金融危機仍在蔓延，實體經濟遭受衝擊所引發的企業家投資信心不足的問題，將使我市招商引資特別是引進外資面臨更嚴峻的挑戰。二是受增值稅轉型等國家稅收政策調整因素的影響，加之過境高速公路基本完工，明年稅收將減少5000萬元左右。三是財政增支壓力明顯加大。僅公教人員工資調整一項，財政就需增支3.3億元以上。“一減一增”兩個因素，將使保工資、保穩定、保運轉、保民生、保法定增長任務更加艱巨。
有利因素，一是黨和國家出台了新政策。黨的十七屆三中全會對“三農”工作作出了重要部署，為有效應對金融危機，國務院實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台了十項拉動內需的重大舉措，省和瀋陽市也分別出台了拉動內需的一系列政策，大量資金將落到農村，重大項目將落到縣域，這為我市三次產業發展、民生工程和生態市建設等提供了難得的機遇；二是遼寧省、瀋陽市鼓勵支持縣域經濟發展的各項政策，將繼續為縣域經濟發展提供動力；三是遼寧省把我市作為“沈阜經濟帶”的起點，納入全省重要經濟帶發展規劃，為我市借勢發展創造了重大機遇。
在新的形勢面前，市政府將以更大的決心、更強的信心和義無反顧的勇氣，科學謀劃，加速發展，再創輝煌。
2009年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委三屆八次全會暨經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持“繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧”的發展方針，堅定“衝刺百強縣，建設新新民”和“打造沈西工業副城、建設區域中心強縣”的發展目標，搶抓機遇，堅定信心，應對挑戰，著力推進體制機制創新和產業最佳化升級，繼續保持經濟持續快速發展勢頭，促進社會事業全面協調發展，加速構建實力新民、魅力新民、開放新民、和諧新民。
工作目標是：全市地區生產總值實現172.3億元，增長20%。其中，一、二、三產業增加值分別實現45億元、92億元和35.3億元，分別增長9.8%、23.5%和25.6%。財政收入實現9.6億元，增長20%，其中，一般預算收入實現7.25億元，增長20%。全社會固定資產投資實現132億元，增長20%。實際利用外資4000萬美元。全社會消費品零售總額實現54.4億元，增長20%。農民人均純收入實現8797元，增長20%。萬元地區生產總值能耗下降4.5%。
為確保上述工作目標如期實現，確定如下十項重點工作和舉措。
（一）大力發展設施農業，加快現代農業發展進程
在保證糧食總量平穩增長、鞏固國家級糧食生產大縣（市）地位、贏得國家政策支持的前提下，抓實設施農業開發建設，全市新增設施面積5萬畝，其中柳繞地區暖棚面積突破2萬畝，實現種植業高效特色；抓實林產業建設，淨增林地7.5萬畝，大力推進寒富蘋果、樹莓、五味子等經濟林基地建設，鞏固林業大縣地位；抓實農產品標準化生產，加大農產品質量檢測機構的投入力度，建立健全“三農”科技服務體系，實現農產品質量安全和農產品認證與全國乃至國際接軌；抓實農事龍頭企業引進，力爭新引進農事龍頭企業5家，抓好盼盼食品、成達肉雞達產達標，抓好三道崗子鄉方隆肉禽屠宰項目、羅家房鄉金大福肉牛屠宰項目的運營生產，拉長產業發展鏈條；抓實畜牧業主導產業發展，在鞏固蛋雞、生豬等優勢產業規模的基礎上，實施萬頭優質肉牛飼養工程，確保畜牧業在全省的領先地位；抓實農業經濟區建設，創新機制和管理模式，重點推進大民屯、前當堡、公主屯三個農業經濟區產業升級，打造縣域財力和農民增收的新亮點；抓實農民專業生產合作社組織升級，重點培育一批年銷售額超千萬乃至億元的領軍型專業合作組織和經紀人，增強引領農民闖市場的能力；抓實水利基礎設施投入，重點實施農村飲用水安全以及防洪設施改造等工程。
（二）繼續開放沿邊沿線，大力提升工業經濟地位
努力拓展和做優發展空間，建設區域發展平台。繼續深入實施沿邊沿線戰略，加快建設102國道沿線大民屯農產品加工、物流園區；新民經濟開發區繼續發展壯大醫藥、食品產業；胡台新城繼續發展壯大包裝印刷產業，大力推進特種工具機產業園建設。重點推進304國道沿線興隆堡溫泉城建設，在打造新興旅遊主導產業的同時，拉動該區域新型工業經濟快速崛起。加速啟動101國道沿線以羅家房為核心的瀋北新民工業區建設，重點發展鑄鍛、機加、物流產業，實現與瀋北新區同步發展。其餘各重點工業鄉鎮、沿邊沿線鄉鎮要結合產業、資源實際，確立各自發展空間，規劃建設發展平台，為項目落地提供優良載體。
大力扶持現有企業發展，增強企業活力。新增規模企業50戶，累計達到366戶，規上總產值實現290億元，增加值實現85億元；重點培育納稅大戶100戶，培育4個產值超20億元的特色園區；成立中小企業貸款擔保公司，為企業解決“貸款難”問題；成立企業服務中心，為企業發展提供全天候、全方位的服務；制定出台保護扶持企業發展的政策，增強企業家信心，促進企業發展壯大。
（三）加大對外開放力度，突出項目經濟拉動作用
全年新引進500萬元以上項目200個，其中，3000萬元以上新開工項目90個、竣工項目70個。
加強上級政策支持項目的申報工作。成立項目申報審核工作領導小組，成立專班子。瞄準國債資金和省、瀋陽市重點支持的產業和項目，迅速申報符合條件的成熟項目，加緊完善部分符合條件的基本成熟項目，精心包裝一批預申報項目，建立並及時更新項目儲備庫，爭取資金，借力發展。
堅持以專業招商為主。胡台新城、經濟開發區、重點工業鄉鎮要作為招商主體。國內盯住江、浙、閩、粵等重點地區，建立招商辦事處，實現大項目、好項目實時對接。國外著眼韓、日、新加坡等東南亞國家和地區，加大推介力度，提高經濟外向度。
（四）培育新型服務業態，構建現代服務業新格局
胡台新城要成為全市現代服務業發展的龍頭，重點發展大商貿、大物流，建設新城商業廣場，引進專業批發市場和現代化綜合市場；新民城區要成為現代服務業發展的主體，以傳統服務業改造為重點，開發和完善家俬、家電、鋼材、建材、農機等大型專業市場，引進知名商業企業連鎖機構，整合改造迎賓館、華都賓館，開工建設四星級賓館；各鄉鎮要成為現代服務業發展的載體，加快建立大型批發市場和農村專業化市場，推動農產品和農資連鎖經營，建設區域性農產品物流基地和園區，開工建設“兩瓜”批發市場，“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”覆蓋面力爭達到100%。
旅遊業發展側重開發農業生態休閒遊項目。在做好農業觀光旅遊策劃、宣傳、農產品精包裝和觀光帶道路等基礎設施建設的基礎上，結合設施農業、特色農業建設，大力發展觀光農業、休閒農業和生態農業，策劃前當堡鎮荷花節和垂釣節、大民屯鎮和文化博覽園果蔬採摘節等一系列農業“節慶游”活動，叫響新民市休閒農業品牌。
（五）加大投入管理力度，繼續提升城鄉整體功能
加大街路綠化工作力度。繼續推進新開河景觀帶、遼河大街標準化路建設；對外環路沿線實施整體改造，開發建設新民市鐵北商貿服務區；重點對站前西路、南環西路等破損嚴重的小街巷路進行改擴建和維護。
加大城區拆違和管理力度。從遼河大街、外環路等主要街路全面綜合整治入手，拆除違章建築，對亂停亂放、店外經營、廣告牌匾、噪聲擾民、焚燒垃圾等進行集中整治，逐步取締馬路市場；健全城市管理體系，明確相關部門責任，齊抓共管，不留死角。
繼續完善現有公交體系。城區30公里半徑內重點鄉鎮通公交；爭取上級政策，改造過境的304國道；開通高速公路客運線路，密切新民與省內各市發展的依存度。
繼續大力促進房地產業發展。通過政府和房地產業協會巨觀調控，房地產開發總面積力爭達到60萬平方米。重點扶持一批規模房地產項目加快開發建設；迅速包裝精品房地產項目對外推介招商。以城區、胡台新城和興隆堡、大民屯、前當堡等鄉鎮為重點，做好房地產發展規劃，包裝推介一批特色房地產開發項目，召開房地產項目推介會，舉辦2009年春、秋兩季房交會，出台更加優惠的房地產扶持政策，促進房地產銷售，增強開發商投資信心；引進有資質的物業管理公司，提高房地產產品的品味和檔次。
加大小城鎮建設力度。沿國道及高速公路出口鄉鎮要制定、完善小城鎮建設發展規劃和房地產開發規劃；從基礎設施建設入手，增強小城鎮的拉動能力。
繼續推進生態市建設進程。對照生態市建設指標體系，逐項改進不達標項目。逐年增加造林面積，每年提高森林覆蓋率1.5個百分點，保護植被，防風固沙；繼續強化節能減排工作，加速推進小鍋爐整治，集中力量開展消滅“黑煙囪”工程；加速高污染、高耗能企業退出生產經營領域進程；繼續提高項目落地門檻，堅決將不符合環保標準的項目拒之門外；繼續推進農業經濟區及重點鄉鎮污水、垃圾處理工程建設。
（六）大力加強財源建設，逐步提升財政支撐能力
最佳化財政收入結構。稅收收入占一般預算收入比例要達到50%以上。努力培植稅源。一方面通過出台優惠政策，扶持壯大現有企業，鞏固老稅源；一方面通過支持新企業達產達標和加快“個轉私、進規企”步伐，培植新稅源，建立財政增收的長效機制。強化稅收征管。繼續落實市長、副市長包稅制度，繼續加大各鄉鎮和有關部門協稅、護稅工作力度。強化稅收稽查。加大打擊偷漏稅力度，確保應收盡收。千方百計爭取上級各項政策資金、專項資金和補貼，補充本級財力。加強預算外資金管理。財政、審計、監察部門要立足職能，嚴格把關，嚴厲查處私設“小金庫”以及擠、占、挪、用專項資金等違法違規行為。加強國有資產管理。對全市國有資產進行全面清查，建立國有資產檔案；加強國有資產收益管理，明確國有資產收益收繳範圍、要求，強化督察檢查。
（七）進一步改善軟環境，營造和諧寬鬆發展氛圍
規範部門執法行為，對出入我市境內運送企業產品、原材料的車輛，凡無故意嚴重違章行為的，以教育為主，一律不罰款，徹底扭轉當前過多過濫的設卡罰款不良形象；公安部門嚴厲打擊涉黑及黑惡勢力壟斷市場等不法行為，維護正常經營秩序；進一步完善行政審批服務中心的審批、管理和服務職能，建立行政審批分中心，徹底解決部分職能部門“廳內事項廳外辦”的“兩層皮”問題；加強收費管理工作，行政事業性收費、服務性收費實行“一費制”、“一卡通”，由財政設立專戶，統一管理，為各類企業發展營造更加寬鬆的環境。
（八）統籌各項事業發展，構建和諧發展的新新民
從解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加快和諧社會建設。繼續深化教育人事制度改革，完成教師全員聘任上崗工作，解決城鄉教育人力資源不平衡問題；繼續改善學校辦學條件，全部完成九年一貫制學校建設；雨田實驗學校竣工使用；完成“雙高普九”工作；竣工農村學校飲用水系統建設工程。繼續完善城鄉醫療服務體系，市醫院綜合病房樓建成使用，建設婦嬰醫院綜合門診樓。充分發揮新民大劇院載體功能，開展各種文化活動，豐富人民民眾文化生活；繼續加強公益性文化體系建設，建設16個鄉鎮綜合文化站；認真貫徹《人口和計畫生育法》，建設6所鄉鎮計畫生育中心服務站。繼續擴大養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面，提高補償標準。繼續加強社會救助體系建設，完善農村低保制度，做好城市低保家庭租房和採暖補貼發放工作。切實做好失地農民的就業和社會保障工作。建立穩定的社會勞動關係，切實維護農民工合法權益。
（九）高度重視落實責任，確保社會安定民心順暢
高度重視信訪穩定工作。下決心、下力氣解決一批歷史積澱問題；充分發揮信訪大廳作用，進一步加大信訪局調處工作力度；堅持“屬地、屬人、屬事”的原則，明確責任，分兵把口，多管齊下，確保不發生群體性惡性事件。
高度重視公共安全工作。完善應急管理體系，有效應對各種風險，做好重大疫情的監控和防範工作；完善食品監管體系，嚴格市場準入，確保不發生群體性食品安全事故；完善社會治安防控體系，加大打擊“兩搶一盜”工作力度，確保各類刑事案件的破案率穩中有升、發案率穩中有降，確保不發生群死群傷的火災事故，確保不發生群死群傷的特大交通事故；完善安全生產監管體系，堅決遏制重特大安全生產事故發生。
（十）實施體制機制改革，建設高效能節約型政府
建立健全土地承包經營權流轉市場。在依法、自願、有償的原則下，全力推進土地承包經營權流轉工作，促進土地資源向土地資本的轉變。
深入推進人事制度改革。政府系統各單位科級幹部實行全員競聘上崗。按照省和瀋陽市的要求實施政府機構改革，整合職能，按需設局。
建立科學、有效的公共財務管理體系。實行采管分開，建設公開、節約型政府。推進行政成本運行體制改革，從緊財政支出，完善部門預算，壓縮辦公經費5個百分點，用於民生工程建設。
繼續下大力氣為全市民眾辦實事、辦好事。市政府在充分徵求社會各界意見、建議的基礎上，確定2009年重點辦好事關民生的10件實事：1、加大對農畜產品質量安全檢測體系建設的投入，提高農畜產品質量安全係數。2、改造8個鄉鎮衛生院，建設20個標準化村級衛生室，完善9個社區衛生服務中心，為萬名農村婦女免費體檢，提升城鄉居民醫療保健水平。3、為農村低保戶建房，為一級殘疾人中的特困戶發放生活救助金，增加生活困難戶中精神病患者住院治療救助費用，加大對部分困難民眾的救助力度，切實改善弱勢群體生活條件。4、新建3所區域性中心敬老院，改善養員的供養環境。5、先期在25個鄉鎮街實施農村安全飲用水工程，確保廣大農村民眾飲水安全。6、實施巷道改造工程，在棚戶區建設3個水洗公廁，改善棚戶區居民生活環境。7、在自來水公司原址處建設廣場，在湖廣公園安裝高桿燈，拓展、完善市民休閒空間。8、在繞城公路南出口建設交通環島，提高交通安全水平和城市出入口形象。9、集中整治占道經營、店外經營和噪聲擾民行為，提高城市管理水平。10、嚴厲打擊經營領域欺行霸市、強買強賣、收保護費等黑惡勢力團伙，維護正常的生產經營秩序，增強百姓的安全感。
各位代表，新民已經站在新的發展起點上。加快振興，強市富民，是全市人民共同的心愿和期盼。新的一年裡，市政府將不負70萬人民的重託和厚望，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大依法監督和政協民主監督下，創新思維，知難而上，把握機遇，乘勢而為，為把新民早日建成沈西工業副城和區域中心強縣而努力奮鬥！