2004年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，加快發展，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務。預計全市完成生產總值460億元，比上年增長25%。其中，一產增加值168億元，增長40%；二產增加值171億元，增長21.8%；三產增加值121億元，增長13.2%。產業結構首次由一二三調整為二一三。全社會固定資產投資166.7億元，增長36.6%；社會消費品零售總額146.86億元，增長14.7%；居民消費價格總水平上升4.8%；限額以上工業累計實現利潤17.2億元，增長73.6%；全市工業經濟效益綜合指數168.9%，比上年提高28.9個百分點；財政一般預算收入完成14.2億元，增長32.5%，一般預算支出完成40億元，增長21.4%；城鎮居民人均可支配收入6845元，增長13.3%；農民人均純收入2056元，增長32.1%。
基本介紹
- 中文名：2005年商丘市政府工作報告
- 年份：2005年
- 發布單位：商丘市政府
- 類別：政府工作報告
報名名稱,報告內容,
報名名稱
2005年商丘市政府工作報告
報告內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，加快發展，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務。預計全市完成生產總值460億元，比上年增長25%。其中，一產增加值168億元，增長40%；二產增加值171億元，增長21.8%；三產增加值121億元，增長13.2%。產業結構首次由一二三調整為二一三。全社會固定資產投資166.7億元，增長36.6%；社會消費品零售總額146.86億元，增長14.7%；居民消費價格總水平上升4.8%；限額以上工業累計實現利潤17.2億元，增長73.6%；全市工業經濟效益綜合指數168.9%，比上年提高28.9個百分點；財政一般預算收入完成14.2億元，增長32.5%，一般預算支出完成40億元，增長21.4%；城鎮居民人均可支配收入6845元，增長13.3%；農民人均純收入2056元，增長32.1%。
回顧和總結2004年的工作，主要有以下幾點做法和體會：
(一)、充分利用國家巨觀調控政策，搶抓機遇大上項目，增強了發展後勁。
緊緊抓住國家扶持“三農”和國際、國內產業轉移的機遇，加大招商引資、爭取多上項目力度，新上了一大批項目。一是新上了一批農業生產基地和農村基礎設施項目。全市共爭取各類涉農項目746個，資金17.7億元。完成縣鄉村公路建設1569公里，投資3.9億元；農田水利基本建設項目投入2億元；電網改造項目投入2.4億元。爭取了國家無償投資在我市建設全國一流棉檢實驗室。爭取了國家、省在我市開展農村中國小現代遠程教育試點，項目資金7231萬元。改造中國小D級危房415所，14.6萬平方米。建設中心衛生院15所，爭取了愛滋病重點縣和新型農村合作醫療試點縣全部鄉鎮衛生院建設項目。國家開行把我市定為“三農”及中小企業融資試點，到位項目資金5000萬元。二是新上了一批工業項目。包括格林柯爾製冷、韓國星林電子、永煤集團年產50萬噸水泥粉磨站、神火集團鋁電4個項目、恆興紙業公司10萬噸液體包裝紙、五環彩印包裝、上海現代製藥等一批工業項目和小麥加工、林木加工、肉食品加工、棉紡等農副產品加工項目。通過招商引資改造老企業200多家，一批停產半停產和經營困難的老企業恢復了生機，盤活了閒置資產。三是新上了一批市場物流項目。擴建了310農產品中心批發市場，開工建設了光彩大市場、中原車城、中意建材市場、丹尼斯大賣場等。四是新上了一批基礎設施項目。商亳、商周、商菏高速公路相繼開工建設，幹線公路建設里程363公里；新建和整修城市道路658公里，實施了垃圾處理場、運河污水管網、地下信息管網、城區供水管網、城市集中供熱和供氣工程建設；在舊城改造和房地產開發方面，建設了一批規模大、檔次高的居住小區；實施了商北220千伏輸變電工程、第三期農網改造工程等。五是新上了一批社會公益事業項目。擴建了商丘師院、商丘職業技術學院；建設了9個疾病預防控制中心、10個傳染病區項目。同時，認真研究國家產業政策，全市爭取國債及政策性資金項目405個，總投資27.5億元，到位國債及政策性資金8.8億元。全市安排重點項目131個，總投資471.8億元，全年累計完成投資109億元，增長74%，已竣工項目54個。通過大上項目，進一步最佳化了產業結構，拉長了產業鏈條。一批名優企業落戶商丘，提升了產品檔次，提高了產品在國際國內市場的競爭力。通過這批項目建設，增強了商丘發展的後勁。
(二)、堅持總體推進，突出工作重點，促進了經濟社會協調發展。
“三農”工作得到全面加強。抓住國家加大農業特別是糧食主產區政策扶持力度的機遇，穩定和提高糧食綜合生產能力，促進農民增收。糧食總產量453.86萬噸，增長41.36%。認真落實降低農業稅稅率和對種糧農民直接補貼的政策，全市農民實際減負增收3.3億元，廣大農民種糧積極性空前高漲。進一步調整農業結構，秋播優質小麥面積400萬畝，經濟作物面積達到1067萬畝。畜牧業生產持續穩步發展，全年肉類總產量63.47萬噸，增長8.7%。農業產業化經營穩步推進，五類十大基地建設取得明顯成效。重視發展勞務經濟，多渠道轉移農村勞動力，全年勞務輸出141.2萬人次，創勞務收入52億元。切實加強農村基礎設施建設，農民生產和生活條件明顯改善。全市新建沼氣池20萬座，累計達到40.3萬座。林業生態環境和林業產業化建設步伐加快，全年植樹3010萬株，新增木材加工能力12萬立方米。加強農田水利基本建設，第11次獲得省“紅旗渠精神杯”。農業綜合開發取得新的突破，總投資達7133萬元。扶貧開發取得新的進展，完成了省下達我市鞏固和解決溫飽7.5萬人、解決因災返貧10.17萬人的目標任務。
工業經濟持續快速增長。完成工業增加值135億元，增長19.9%。堅持調整最佳化結構，搞活工業生產經營，培育扶持了十大企業集團，較好地發揮了骨幹企業的支撐和帶動作用，年銷售收入超10億元的企業集團達到4家，超億元的22家。神火集團、永煤集團和科迪集團3家企業進入了河南省百強企業之列。大力實施名牌戰略，加強質量技術監督，全年共創“河南省名牌”產品3個、“河南省優質”產品6個，獲“國優”質量獎1個、“省優”質量獎5個。
財稅金融工作支持經濟社會發展的能力增強。堅持依法徵收，做到應收盡收。調整最佳化支出結構，確保重點支出需要，有力推動了全市經濟和各項社會事業的發展。加大金融對經濟建設和結構調整的支持力度，商業銀行對國有大中型企業和重點項目的信貸投放增多，扭轉了多年來全市金融機構貸款下滑或停滯不前的局面。2004年底，全市金融機構各項存款餘額305.06億元，比年初增長20.12%；各項貸款餘額287.34億元，比年初增長15.3%。
城鎮化進程逐步加快。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，完善功能，提高品位。修編了城市總體規劃，編制了一批詳細規劃和專項規劃。實施了以垃圾處理、城區供排水、集中供熱、供氣、鐵路立交橋建設為重點的城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。市區建成區面積突破85平方公里，城鎮化水平達到23.7%。
改革開放水平明顯提高。繼續深化國有企業改革，加快非公有制經濟發展，並把改革向交通、城建、水利等行業以及科技、教育、文化、衛生等社會事業領域延伸。糧食流通體制改革取得明顯成效。市、縣政府機構改革進展順利，新的行政管理體制已正常運轉。財政體制改革取得新的進展，推進了國庫集中收付制度改革，實施了縣鄉會計集中核算制度。行政審批制度改革進一步深化，行政效能和工作效率得到提高。機構編制和事業單位人事制度改革取得階段性成果。積極穩妥進行農村信用社改革，認真開展了清產核資、增資擴股、清收不良貸款、落實扶持政策等方面的工作。對外開放邁出新的步伐，對外貿易形勢較好。全市進出口總額1.75億美元，增長12%。其中，出口1.72億美元，增長10%。實際利用外資2300萬美元，增長13%。向境外輸出勞動力686人次，增長13%。
招商引資、民營經濟和縣域經濟發展取得明顯成效。全市各級領導高度重視招商引資工作，組織開展了多次集中招商活動。充分發揮企業招商引資的主體作用，採取項目招商、以商招商、委託招商等多種形式，引進資金、技術、人才成效顯著，特別是項目資金成倍增加。注重與國內外大公司、大財團的合作，成功引進了一批知名企業。加強對招商引資項目的跟蹤落實，對已開工項目加強督查，提高了招商引資的成功率。民營經濟快速發展，預計全市限額以上民營工業企業累計完成增加值19.9億元，增長24%。科迪集團、淮海鑄造等7家企業榮獲省百強優秀民營企業稱號。制定了鼓勵縣域經濟發展的政策措施，各縣(市)區搶抓機遇，競相發展，縣域經濟發展活力明顯增強。
經濟發展環境進一步最佳化。以促進政府職能和幹部作風轉變為核心，以提高執法水平、查糾破壞經濟發展環境的各類違紀違規行為為重點，以對權力的規範和監管為著力點，開展了一系列卓有成效的工作，取得了階段性的成效。
各項社會事業全面進步。積極推進科技進步，科技創新能力不斷提高，共實施市級科技發展計畫項目174項、省級計畫項目45項，科技進步對經濟成長的貢獻率達到43%。實施人才興市戰略，引進了一批優秀畢業生和高學歷、高技術人才。高等教育穩步發展，成功申辦了2所高等院校，商丘師院擴大了校區建設規模和招生規模。以就業為導向，進一步推進職業教育、民辦教育的發展，全年新增民辦學校15所。加強了基礎教育，高中教育快速發展，全市已有4所高中順利通過省級示範性高中評估驗收。公共衛生服務體系進一步完善，醫療基礎設施建設得到加強，市疾控中心、傳染病醫院、第一人民醫院病房樓、“120”急救指揮中心等項目建設進展順利。農村衛生體制改革進一步深化，新型農村合作醫療試點工作不斷完善。文化、文物、新聞出版、地方史志、廣播電視事業進一步繁榮。積極開展了民眾性體育健身活動，成功舉辦了市第二屆運動會，商丘奧林匹克體育中心已開工建設。計畫生育管理服務水平進一步提高，人口自然增長率4.04‰。加強了環境保護，土地資源保護及開發利用取得新的成效，實現了耕地占補平衡。深入開展“雙擁”、軍民共建和國防教育活動，加強了軍政軍民團結，第四次榮獲全國“雙擁”模範城稱號。審計、統計、物價、消防、口岸、海關、氣象、地震、工商、保險、檔案、殘聯、智慧財產權保護、食品藥品監督、檢驗檢疫、婦女兒童、外事僑務、機關事務、民族宗教等工作都取得了新的成績。
精神文明和民主法制建設不斷加強。深入學習貫徹“三個代表”重要思想，廣泛開展向任長霞等先進典型的學習活動。民眾性精神文明創建、文明城市創建活動取得新的成效。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極支持工會、共青團、婦聯、計生協等人民團體工作，充分發揮其橋樑紐帶作用。認真貫徹行政許可法，積極推進依法治市，依法行政，增強了全社會的法制意識。切實加強廉政建設，標本兼治，堵塞漏洞，認真糾正部門和行業不正之風，堅決查處違紀案件，反腐敗鬥爭取得階段性成果。
(三)、堅持以人為本，完善社會保障體系，確保了社會大局穩定。
重視勞動就業和再就業工作。全市城鎮新增就業人數6.5萬人，下崗失業人員實現再就業3.6萬人，安置“4050”人員1.29萬人，城鎮登記失業率4.1%。全市企業離退休人員養老金和國企在中心下崗職工生活費按時足額發放率100%。城市低保基本實現應保盡保。農村特困家庭救助工作進展順利。
切實做好農村受災地區稅收減免和受災民眾生產生活救濟等工作。全市共投入倒房重建資金2816萬元，重建房屋7384間。積極解決進城務工農民子女入學問題。做好愛滋病高發村民眾的救助工作，建立了愛滋病患者的治療和防治救助體系，對愛滋病患者實行免費救治，愛滋病致孤人員已通過家庭寄養、收養、集中供養三個基本途徑，初步實現了就學、就醫、生活救助三項基本保障。
正確處理改革、發展、穩定的關係，努力化解各類矛盾。通過加大投入，加強基層法庭、派出所、司法所等基礎設施建設，增強了社會治安綜合治理的能力。通過深入開展嚴打鬥爭和專項整治，保證了社會治安大局穩定。重視民眾來信來訪，實行領導包案制和幹部下訪制，認真解決城鎮房屋拆遷、農村土地徵用、企業改制改組、剋扣和拖欠農民工工資等突出問題，維護了民眾利益。高度重視安全生產工作，通過調整機構，充實隊伍，加強基礎設施建設，建立預案，落實目標責任制和責任追究制，強化督促檢查，消除了各類隱患，有效避免了重特大安全事故發生，安全生產形勢穩定。
各位代表！過去一年的成績來之不易。以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警以及社會各界人士，向關心、支持我市現代化建設的國內外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟總量小、實力弱，發展速度不快。二是經濟結構不優，二三產業發展慢，農業產業化水平低，基礎設施建設滯後，農民增收困難，非公有制經濟比重偏低，外向型經濟薄弱。三是改革不深入、不完善，體制、機制性障礙不同程度地存在。四是財政收支矛盾突出，縣鄉財政比較困難，政府債務負擔沉重，尤其是各項專項借款還本付息高峰到來，給財政預算正常執行帶來衝擊。五是受國家巨觀調控政策影響，存在一些制約經濟較快增長的因素，主要是土地、資金等生產要素短缺，企業融資困難，原材料、煤、電、油、運緊張，價格上漲，對經濟發展產生較大影響。六是穩定方面還存在諸多不穩定因素。主要是城市拆遷和農村征地補償問題，拖欠工程款和農民工工資問題，農村社會治安問題，就業再就業問題，城鄉弱勢群體生活困難和保障問題等還需下大力氣解決。七是執法水平和工作效率還不高，經濟發展環境還需要進一步最佳化。八是個別地方、個別企業在搞建設、上項目過程中，還存在規劃執行不力、上項目缺乏科學論證、上報數字不實、環保要求不高、資源不能合理利用等現象。對此，我們一定會高度重視，立足當前，著眼長遠，堅持用改革和發展的辦法努力加以解決。
二、2005年工作總體要求和主要任務
2005年是“十五”計畫的最後一年，也是進一步鞏固和發展巨觀調控成果、保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。綜觀全局，審視市情，我們不僅有加快發展的迫切要求，也具備加快發展的有利條件。世界經濟和貿易持續增長，國際投資活躍，產業結構調整和轉移加快，我國仍處於經濟成長的上升階段，國家加大對中部地區、糧食主產區和“三農”的扶持力度，巨觀經濟環境進一步向好的方向發展。經過多年的發展和積累，我市綜合經濟實力明顯增強，特別是產業結構、能源供應、項目儲備、基礎設施、市場需求等條件越來越好，形成了加快發展的有力支撐。經過連續幾年的結構調整，支撐市域經濟發展的支柱產業正在形成。近兩年新上的一批重點項目和重點工程相繼投產見效，逐步轉化為生產力，將會有力拉動全市經濟成長。我市的資源、區位、交通優勢越來越明顯，投資環境進一步改善，逐漸被更多的國內外投資者關注，國際國內一些知名企業不斷到我市尋求合作，招商引資和對外開放勢頭良好。全市幹部民眾幹事創業、加快發展的積極性空前高漲。我們要全面分析和把握今年的經濟走勢，既要看到機遇，增強信心，加快發展，又要保持清醒的頭腦，做好應對各種困難和風險的準備，轉變發展觀念，調整發展思路，掌握工作主動權，確保全年的各項任務落到實處。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢抓緊發展這個第一要務，堅持工業化、城鎮化、農業現代化“三化”並舉，突出抓好項目建設、“三農”工作、工業經濟、招商引資等重點工作，正確處理好改革、發展、穩定的關係，促進經濟社會全面協調持續快速發展。
今年我市經濟社會發展的預期目標是：全市生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一般預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口增長10%，實際利用外商直接投資增長20%，居民消費價格總水平上漲4%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮新增就業5萬人，城鎮登記失業率低於4.5%，人口自然增長率控制在5‰以內。
為完成上述目標，今年要重點抓好以下十個方面的工作：
(一)、強力推進重點項目建設，增強經濟發展後勁。
我市剛剛步入全面提速階段，擴大投資需求，仍然是經濟成長的主要拉動力。我們一定要認真研究國家和省的產業政策和投資方向，順應國家巨觀調控的要求，最佳化投資結構，積極爭取開工建成一批事關經濟社會發展全局的重大建設項目。
2005年我市初步安排重點項目146個，總投資416.4億元，今年計畫投資134.6億元。按項目建設進程分：續建項目105個，新開工項目39個，前期工作項目2個。按項目所屬產業及行業分：工業能源項目38個，交通項目24個，農業項目14個，城建項目24個，市場倉儲項目9個，社會事業項目32個，公檢法司項目5個。全年計畫竣工項目62個，建成商亳高速公路，抓好永煤集團煤化工基地、格林柯爾製冷工業項目、福源集團6000噸大豆深加工等一批投資規模較大、對我市經濟發展有較大影響的重點項目建設。積極推進民權電廠一期工程、裕東電廠二期工程前期工作。
今年我市投資領域大項目較多，建設任務較重。各級各部門要有緊迫感，各類重點項目從年初開始都要加快工作進度，逐項目抓緊落實。一是落實目標責任制。將重點項目建設納入目標考評，嚴格兌現獎懲。二是建立重點項目聯合督查制度。市委、市政府督查室、市重點項目稽察特派員辦公室、市目標辦要經常性地對重點項目進展情況進行督查，對存在問題的整改情況進行跟蹤落實。三是切實改善項目建設環境。各級各部門要牢固樹立為重點項目建設服務的意識，及時協調解決項目審批、征地拆遷、安置補償、配套資金等方面的問題，確保重點項目工程順利建設。四是抓好項目資金籌措，多渠道、多形式籌措建設資金。積極爭取國債資金，大力吸引外商投資，充分啟動民間資本，努力擴大銀行信貸，合理使用開行貸款，為經濟建設提供更多的資金支持。五是切實抓好工程質量。各類項目都要實行嚴格的質量安全管理制度，對每一個環節依法管理，進行全過程、全方位監督。進一步理順工程建管體制，全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監理制、契約管理制和竣工驗收制。對所有政府投資項目列入重點項目管理，實行全方位嚴格監管。六是認真研究國家投資政策，抓好項目的開發論證工作。圍繞重大產業、基礎設施重點領域、社會發展重要方面，積極開發論證項目，爭取多一些項目列入省、國家“十一五”規劃。
(二)、繼續高度重視“三農”工作，保持農業和農村經濟持續穩定發展。
解決好“三農”問題仍然是各項工作的重中之重。我們要認真貫徹今年中央一號檔案精神，搶抓機遇，加大投入，努力實現糧食穩定增產、農業繼續增效、農民持續增收，促進農村經濟社會全面進步。
鞏固提高糧食綜合生產能力。要切實搞好以小麥生產為主的糧食生產，重點抓好400萬畝優質專用小麥、100萬畝玉米、50萬畝大豆高產開發，爭取今年糧食產量穩定在400萬噸左右。認真落實國家對種糧農民的直接補貼和農機具購置補貼以及取消農業稅的政策，今年暫不出台“一事一議”籌資政策，切實保護好農民種糧的積極性。今年國家和省將繼續加大對產糧大縣的扶持力度，我們要抓好優質糧食產業工程縣的項目建設，爭取得到國家更多的支持。
加強農業項目建設，加快農業結構調整。圍繞糧、棉、油、瓜、菜、果、畜牧、食用菌、木材加工、花卉等主導產業，實施項目拉動，培植龍頭企業，加快產業發展。重點抓好農村經濟五類十大基地建設和3個國家級、9個省級、60個市級農業產業化重點龍頭企業的發展，發揮輻射帶動作用。大力發展農林產品加工業，努力把加工企業做大做強，擴大規模，提高檔次，提升質量，實現農副產品轉化增值。
加強農業標準化體系建設，提高農業科技水平。深化農業科技體制創新，加強農業技術推廣體系與農村科技合作社建設，加速農業新技術新成果研究開發和實用技術推廣套用。加大良種良法的推廣力度，抓好一批現代農業示範項目的實施。抓好無公害農業標準化生產基地建設，積極創建國家、省級、市級農產品標準化生產基地、標準化生產綜合示範區和出口農產品生產基地，促進農產品的綠色安全無害化生產。加強農產品質量安全監測體系建設，加快優質農產品商標註冊，促進出口創匯農業發展。
加快農村市場體系建設，搞活農產品流通。繼續抓好各類農產品批發市場建設，增強市場服務功能，提高市場檔次和水平。大力發展農業專業合作組織，提高組織化程度。加強農產品購銷體系和農民經紀人隊伍建設。進一步完善農村經濟綜合信息網(商丘興農網)，形成比較完整的農村經濟信息服務體系。
加快勞務輸出，大力發展勞務經濟。增加對農民培訓的財政投入，大力開展各種形式的農民職業技能教育和培訓，鼓勵社會各方面力量參與農民技能培訓。加強對勞務輸出的指導和服務，積極引導農村勞動力合理有序轉移，更大規模地組織勞務輸出。全年全市農民外出務工要保持在140萬人次，務工收入50億元以上。
切實加強農業基礎設施和生態環境建設，加快農業可持續發展。進一步整合各項支農資金，在農村水利、道路、通信、中低產田改造和生態環境建設等方面加大投入力度。農田水利基本建設要堅持抗旱防澇並舉，切實提高抗旱排澇能力。積極實施防沙治沙、通道綠化、平原綠化工程，加快林業生態工程建設。落實農機補貼政策，大力發展農機戶和農機專業戶，提高農機化水平。繼續加大農業綜合開發力度，加強農村道路、學校、電網改造、沼氣工程建設，進一步改善農民生產生活條件。
(三)、加快產業結構調整，推進新型工業化進程。
要按照走新型工業化道路的要求，最佳化產業結構，轉變經濟成長方式，提升全市工業經濟的整體素質和綜合競爭力。
切實抓好工業結構調整。依託一批重點骨幹企業，抓好優勢資源的精深加工，突出發展鋁深加工、煤化工。支持電子信息、生物工程等高新技術企業發展壯大。加快農區工業化步伐，重點支持和鼓勵發展農副產品加工業，大力發展各類勞動密集型加工製造業。繼續抓好煤電鋁、煤化工、小麥加工、畜產品加工、林木加工等產品一體化建設，拉長產品鏈條。用高新技術和現代適用技術改造和提升機械、紡織、建材、化工、造紙、食品、醫藥等傳統產業。抓好已建成項目生產和管理。對正在建設中的項目，認真做好施工質量、資金投入以及安全和環保等工作，確保早日投產見效。抓緊民權電廠一期工程、神火集團鑄造型焦、永煤集團年產50萬噸水泥粉磨站、福源集團年加工6000噸大豆粕生產、格林柯爾製冷工業項目等26個續建工業項目建設。抓好永煤集團煤矸石電廠、神火集團型焦餘熱發電廠、商電鋁業集團第一熱電廠技改工程、恆興紙業公司年產50萬噸楊木化機漿一期工程等新開工項目。
培育大型企業集團，支持重點企業發展。以煤、電、鋁、製冷、造紙、建材、輕紡、醫藥、鑄造、製造等行業為重點，集中力量培育年銷售收入近100億元的永煤集團、年銷售收入近50億元的神火集團，促使他們儘快跨入特大型企業集團行列；加快發展裕東電廠、恆興紙業公司、商丘格林柯爾、商電鋁業集團、科迪集團5個年銷售收入近30億元的企業；扶持福源集團、振華玻璃廠等10個年銷售收入近10億元的企業，促使它們向科技型、外向型、集團化方向發展。
繼續實施民營富市戰略，積極扶持中小企業發展。抓好骨幹民營企業的培育和發展，重點培育年銷售收入在1000萬元以上、利稅在100萬元以上的優秀中小企業和科技型中小企業。用足用活各級扶持中小企業、非公有制經濟的優惠政策，使中小企業和非公有制經濟在量的增長和質的提高上有突破性進展。
著力轉變經濟成長方式。一是要認真做好規劃，在集中搞好基礎設施和配套設施建設的基礎上，對新上工業項目要儘可能地集中建設，從而為項目建設創造良好的軟、硬體環境。二是要做好新上項目的審批工作，堅決把好環保和土地合理利用關。堅持開發與節約並舉，大力發展循環經濟。三是以管理促發展，強化以質量管理為主要內容的全過程、全方位管理，千方百計提高企業的綜合競爭力。
加強經濟運行調節。充分挖掘現有煤炭、電力資源潛力，增強供給能力。引導工業企業尤其是耗能高的企業，做好應對國家調整電價帶來的影響，千方百計降低生產成本。搞好運力協調，確保重點物資和重點企業的運力需求。
(四)、充分發揮交通和區位優勢，大力發展第三產業。
我市具有得天獨厚的交通和區位優勢，發展第三產業潛力很大，也是經濟成長的後勁所在。
加快商貿物流業發展。認真做好城市商業網點規劃，積極創建物流園區和專業物流中心，促進傳統物流向現代物流轉變。重點搞好310農產品中心批發市場、光彩大市場、中原車城、中意建材市場、丹尼斯大賣場等大型商貿流通市場建設，積極培育糧食、棉花、醫藥等專業市場，同時搞好運輸業的規劃、建設和管理，整合資源，完善功能，提高檔次。
大力發展旅遊業。把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃，作為我市優先發展的重要產業，不斷加大對旅遊業的投入和支持力度，大力開展創建中國優秀旅遊城市活動，促進旅遊經濟快速發展。以商丘古城旅遊區、黃河故道生態旅遊區、芒碭山文物旅遊區為重點，採取市場化運作和招商引資的辦法，加大重點景區景點建設投入，完善設施，培育精品，加強推介，推進旅遊業再上新台階。
積極培育和發展服務業。以服務民眾、方便民眾為出發點，加強社區服務設施和網點建設，發展社區服務業，推行政務管理和服務社區化。強化物業管理，規範物業管理行為。加快發展中介服務組織和新型服務業。鼓勵社會力量依法興辦教育、文化、體育、醫療、信息等新型服務業，積極發展金融、保險、會計、法律、諮詢、職業介紹、家政服務業，推動服務業快速發展。
(五)、統籌城鄉協調發展，推進城鎮化進程。
堅持中心城市、縣城、重點鎮三頭並進，加快城鎮化進程，增強城鎮對廣大農民的吸引力和對農村經濟發展的輻射帶動作用。
強化城鄉規劃，確保規劃實施。要充分發揮規劃的龍頭、基礎和硬性制約作用，利用規劃控制和規範城市建設、開發、經營、管理。要高標準制定和完善規劃，確保規劃的科學性和可操作性。要完成商丘市近期建設規劃(2005-2010)，商丘歷史文化名城保護規劃以及重點部位的控制性詳細規劃。堅持先規劃後建設，重點區域、重要部位、重點項目都要嚴格按照規劃要求進行建設。要嚴格規劃審批程式，實行層層把關責任制和責任追究制。加大對違法建築的強制拆除力度，遏制違章建築行為的發生，確保規劃實施。同時要加強對縣(市)和重點鄉鎮規劃的指導，為鄉鎮的整體發展、長遠發展奠定基礎。
加強市政基礎設施建設，增強城市功能，提高城市品位。以爭創國家優秀旅遊城為重點，帶動國家衛生城、園林城創建工作。一是抓好城市交通設施建設。市級重點搞好神火大道等7條市管主幹道的綜合整治和新修道路的建設，兩個區要搞好區管道路的整修和新建工作。二是抓好供水、排水、供暖、供氣設施建設。三是抓好垃圾處理、污水處理等設施建設。四是抓好公共綠地和市容環衛設施的建設。按照商丘城市綠地系統規劃，加快公共綠地建設，提高城市綠地覆蓋率、綠化率、人均綠地占有率。五是抓好城市亮化工作，確保道路照明。六是加強城市安全設施建設，增加投入，搞好消防、突發事件應急處理等硬體設施建設。七是繼續加強房地產開發和舊城改造重點項目建設，提升房地產業發展水平。八是進一步加大住房公積金歸集力度，保障廣大職工的合法權益。
加強城市管理，提高城市管理水平。創新工作方法，探索長效管理機制。制定和完善城市管理的政策和措施，使城市管理走上規範化、法制化的軌道。今後任何一項城建項目，都必須服從城市規劃，都必須符合環保要求，都必須考慮節約用地。進一步加大市容市貌、交通秩序、經營秩序整治力度，努力改善城市人居環境。依照法規和政策，加強市政建設各項規費徵收，用於城市建設和管理。
(六)、努力做好財稅金融工作，更好地支持經濟社會發展。 進一步搞好增收節支，加強財政收支管理。堅持依法治稅，努力做到應收盡收。堅決制止地方和部門擅自出台稅收減免或變相減免政策。在抓好主體稅種、重點稅源征管的同時，強化小稅種、零星稅源的征管，加強非稅收入管理，防止收入流失，促進收入穩定增長。加強支出管理，最佳化支出結構，集中財力保工資發放、保辦公辦案等基本支出需要，保農業、科技、教育等法定支出和社會保障等重點支出。認真落實“三獎一補”政策，緩解縣鄉財政困難。加強對政府投資項目的管理，納入國民經濟發展規劃，納入年度財政預算，確保投資效益。採取積極措施，防範和化解財政風險。
進一步做好金融工作。一是人民銀行、銀監分局要認真貫徹執行穩健的貨幣政策，搞好金融監管和服務。二是各國有商業銀行要認真研究國家信貸政策，努力增加貸款規模。三是抓好開行在商丘的“三農”和城市信用社重組改革試點工作。四是抓好城市信用社增資擴股改革工作。五是抓好農村信用社的改革，消化歷史包袱，清收不良貸款，提高資本充足率，確保上半年專項央行票據如期到位。六是做好擔保公司的增資擴股工作，建立各種規章制度和操作流程，儘快把工作開展起來。七是積極開展銀企合作，加大對重點骨幹企業、重點項目建設的扶持力度，擴大對中小企業、民營企業和縣域經濟發展的貸款規模，支持“三農”發展的信貸資金需求。八是加強信用建設，淨化金融環境。一方面加強信用監督，建立信用協會，形成完整的社會信用狀況反映體系；另一方面，最佳化金融發展環境，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，做好金融風險防範和化解工作。
(七)、深化改革，擴大開放，進一步加大招商引資力度。
大力推進經濟體制改革。繼續深化國有企業改革。對改革已經到位的企業，要建立健全法人治理結構，搞好機制創新和內部管理。對改制任務較重的企業加強指導，加大改革力度。切實做好國有企業下崗職工全部出再就業服務中心工作，年底實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。建立健全國有資產監管體系，完善和落實國有資產出資人制度、授權經營制度、國有企業負責人經營業績考核制度和薪酬分配製度。加快國有資產兼併重組步伐，推進股權多元化，確保國有資產保值增值。繼續深化農村稅費改革。為進一步調動種糧農民積極性，省委、省政府決定全部免除農業稅。我市各級各部門一定要抓好落實，確保農民得到更多的實惠。同時，要積極穩妥地推進農村義務教育體制、縣鄉公共財政制度、國庫集中支付和“鄉財縣管”等改革，防止發生新的鄉村不良債務，防止農民負擔反彈。全面推進糧食流通體制改革，轉換糧食購銷企業經營機制，實現股權多元化。進一步深化縣、鄉政府機構改革和事業單位改革。加強縣鄉機構和人員編制管理，完善經費供給與人員編制管理相互銜接、相互監督的機制，切實解決縣鄉行政事業單位進人失控問題。規範縣鄉行政、事業機構設定，清理清退臨時聘用人員，分流超編富餘人員。進一步深化投資體制改革，規範政府投資範圍和行為，減少、規範投資審批，落實企業投資自主權。認真落實和完善鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，進一步放寬非公有資本準入領域。續抓好交通、城建、市政公用事業、水利等建管體制改革和科技、教育、文化、衛生等社會事業領域的改革，努力把改革引向深入。
進一步最佳化發展環境。強化服務意識，轉變政府職能，更新管理理念，牢固樹立權力就是責任，管理就是服務的觀念。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項和審批環節，建立完善行政審批責任追究制度，使行政審批工作更加規範、快捷、高效。堅持最佳化環境與查辦案件相結合，與糾風工作相結合，與幹部作風建設相結合，加強對執法人員教育、監督和管理，堅決查糾破壞經濟發展環境的違紀違規行為，營造良好的發展環境。
全面擴大對外開放，大力搞好招商引資。我市的對外開放程度仍然較低，對外開放的領域、空間和潛力很大，要按照發展開放型經濟的要求，擴大利用外資規模，提高利用外資質量，提高對外開放水平。
進一步加大招商引資力度。一是抓住國際產業向國內轉移、國內沿海地區產業向內地轉移的機遇，積極引導外資向我市的優勢產業、優勢企業、優勢產品及戰略性產業集聚。依託現有優勢資源、重點企業優勢項目和特色產業，高度重視與國際國內大公司、大財團的合作，推進資產併購和產業升級，爭取引進世界500強企業來商丘投資。擴大招商網路，拓寬招商領域，注重招商實效，合理項目布局。二是在積極組織參加各類經貿洽談會的同時，有計畫地組織幾次大的招商活動，確保招商引資工作取得更加明顯的成效。三是落實招商責任。主要領導要親自抓招商，發揮示範帶頭作用。四是加強已簽約項目的跟蹤服務，落實優惠政策，確保招商引資項目建設順利進行。五是加強項目庫和客戶資源庫建設，實施項目招商。六是堅持以政府推動為主導，把企業推向招商引資的主戰場，發揮企業作為招商主體的作用。七是隨著形勢發展的需要，進一步修訂完善鼓勵外來投資的優惠政策，充分調動方方面面招商引資的積極性。
進一步增加對外出口。充分發揮鄭州海關駐商丘辦事處和商丘出入境檢驗檢疫局的作用，為我市進出口企業創造快捷、高效的進出口環境。注重培育重點出口基地和產品，賦予更多的企業外貿經營權，千方百計擴大出口規模。落實好國家出口退稅政策，調整出口商品結構，擴大農產品、機電產品、林木加工品、紡織品和高技術產品出口，提高創匯水平。積極實施“走出去”戰略，鼓勵各類企業開闢國際市場，帶動我市設備、技術、產品和服務出口。鼓勵優勢企業到市外投資辦廠，擴大我市產品的市場占有率。
(八)、堅持科教興商、人才強市和可持續發展戰略，統籌發展各項社會事業。
進一步加快社會事業發展。加大科技投入，大力推進科技進步，加強對外科技合作與交流，推進市所、市校合作，大力發展民營科技企業，不斷提高科技對經濟成長的貢獻率。優先發展教育事業。全面推進素質教育和未成年人思想道德建設。加強農村基礎教育和農村中國小遠程教育，搞好第二期農村中國小遠程教育工程試點。繼續做好農村中國小危房改造工作，完成D級危房改造24.5萬平方米。堅持最佳化結構，提高質量，繼續開展創建省級示範性高中和市級示範性中國小工作。積極發展職業教育，抓好中等職業學校建設。加大高等教育投入，不斷提高高等教育質量。鼓勵社會力量辦學，促進民辦教育穩步發展。加強人才隊伍建設，創新人才工作機制，加快培養和引進高層次、緊缺人才，努力營造留住人才、用好人才的良好環境。深化文化體制改革，加快發展文化產業。今年重點抓好市博物館建設。進一步發展廣播電視和報業事業，推進數位電視快速發展。加強公共衛生體系建設。完善突發公共衛生事件應急機制，加強疾病預防和控制，重點做好愛滋病的防治工作。積極推進衛生體制改革，加大醫療衛生基礎設施投入，提高衛生工作的整體水平。加快市體育中心建設步伐，年底前完成主體工程。推進統計改革和建設，提高統計數據的準確性和權威性，認真做好第一次全國經濟普查工作。繼續做好審計、外事僑務、對台、氣象、地震、人防、無線電管理、智慧財產權保護、機關事務、地方史志等工作。
堅持走可持續發展道路。建立和完善“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計畫生育工作機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。認真落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶持政策。重視出生人口性別比失衡及老齡化問題。進一步抓好環境保護工作。按照國家關於淮河流域所有工業企業必須實現達標排放的要求，確保出境河流斷面水質基本達到責任目標要求，完成省政府下達我市的環保目標任務。同時，加快環保基礎設施建設，堅持新上項目“三同時”制度，做好城鎮污水處理費標準提高后的征繳工作，全面開徵城市垃圾處理費。加強土地管理。嚴格執行國家土地管理的法規和政策，加強對違法占地的監督檢查，進一步完善基本農田保護制度。合理利用土地，既要保證重點項目用地需求，又要節約土地資源，實現耕地占補平衡。繼續推進和完善國有土地收購儲備和經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作，確保土地資源的統一管理。大力支持節能、節水、資源節約和綜合利用項目建設。
(九)、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會。
繼續做好勞動就業工作。實行積極的就業政策，大力開發就業崗位，強化再就業服務，加大再就業投入。全年城鎮新增就業人數要達到5萬人。各級都要克服困難，足額安排再就業資金。積極利用小額貸款開展就業扶貧。廣開就業門路，注重發展勞動密集型產業，加快非公有制經濟和中小企業發展，吸納更多的勞動力就業。建立健全就業服務體系和再就業援助制度，重點幫助“4050”人員和城市低保對象等困難群體就業。
進一步完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，規範和完善城市“低保”和農村特困戶救助工作。切實加強社會保險費征繳，擴大城鎮養老、醫療、失業等社會保障覆蓋面。要確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放，不能發生新的拖欠。把符合條件的城市貧困居民納入最低保障範圍，切實做到應保盡保。進一步完善對低收入者的救助制度，解決城鄉特困家庭在住房、子女就學、醫療等方面遇到的實際困難。
重視解決關係人民民眾切身利益的問題。繼續整頓和規範市場經濟秩序，加大食品、藥品監管力度，強化食鹽專營工作，保護人民民眾生命安全和身體健康。加強農資市場監管，嚴厲查處坑農害農事件。積極爭取省財政安排的用於解決重污染地區民眾飲水安全問題的專項資金。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度，確保完成年度清欠目標。各縣(市)區要按照國家規定標準發放編制內教師工資，不允許出現新的拖欠。進一步規範土地徵用、城鎮拆遷、企業改制工作，嚴格執行國家關於安置和補償政策，切實保護城鄉居民的合法權益。完善並落實國家資助經濟困難學生的各項政策。繼續搞好開發式扶貧，努力實現6.5萬貧困人口脫貧和解決溫飽。
搞好社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等，維護正常的社會秩序。進一步加強基層法庭、公安派出所、司法所建設，增強預防、控制、處置突發性事件的能力；加強司法、公安、安全隊伍建設，提高執法水平，為改革與發展創造良好的環境。進一步健全和完善信訪工作長效機制，構建各級各部門各負其責、齊抓共管的大信訪格局，提高基層調解處理問題的水平，加大信訪案件督查督辦力度，努力化解矛盾，維護社會大局穩定。
高度重視安全生產工作。加大宣傳力度，提高全民的安全意識；增加投入，搞好安全設施建設；加強機構和隊伍建設，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，建立長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈，努力打造平安商丘。
(十)、加強社會主義政治文明、精神文明建設，推進民主法制進程。
加強社會主義政治文明建設。堅持依法治市。嚴格執行人大及其常委會的決定、決議，自覺接受其工作監督和法律監督，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表議案和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度。認真做好第五屆村民委員會換屆選舉工作，加強村級組織和基層民主法制建設。
加強社會主義精神文明建設。全面落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會形成良好的道德風尚。加強未成年人思想道德建設，淨化未成年人成長環境。深入開展民眾性精神文明創建活動和文明城市創建活動。加強全社會誠信體系建設，倡導誠實守信的良好社會風氣。積極開展法律、科技、文化、衛生進社區和文化、科技、衛生“三下鄉”活動，形成健康向上、文明和諧的社會環境。
積極支持部隊和國防建設。深入開展國防教育，增強全民國防意識。大力支持駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役建設，做好軍隊轉業幹部、退役士兵安置工作。深入開展擁軍優屬活動，進一步密切軍政軍民關係，再創全國“雙擁模範城”。
三、切實加強政府自身建設，努力提高政府工作水平。
2005年是本屆政府完成任期目標的關鍵一年，也是全面實現“十五”計畫、銜接“十一五”規劃的重要一年。在新的發展階段，全市各級政府和領導幹部必須進一步加強自身建設，切實提高行政能力和工作水平。
要堅持發展這個第一要務，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。始終堅定不移地促進發展，通過發展促進經濟成長和社會進步，通過發展解決當前經濟運行中的不健康不穩定因素，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。在加快發展中，要尊重客觀規律和經濟規律，謀劃長遠發展，考慮整體發展，摒棄一切短期行為。全市各級幹部要全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的各個領域和具體工作的各個方面。既要著力解決好當前經濟運行中的問題，保持今年經濟既快又好的發展，又要著眼於全面建設小康社會，為中長期持續協調發展打好基礎。在工作安排上，要堅持實事求是、科學合理，既要考慮需要，又要考慮可能，在產業結構最佳化、土地集約利用、環境保護、節能降耗、降低生產成本等方面狠下功夫，提高經濟成長的質量和效益。要做好“十一五”規劃和2020年遠景規劃的編制工作，全面貫徹落實科學發展觀，切實體現“五個統籌”，提高規劃的預見性、科學性和指導性。
要堅持依法行政，提高行政執法水平。全市各級政府各部門工作人員要認真學習國家的法律、法規、政策，強化法制觀念，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，把堅持依法行政貫徹到政府工作的各個方面。繼續深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政的能力，加快建設法治政府。加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程式的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。要改革行政執法體制，規範行政執法行為，實行行政執法責任制和過錯追究制，加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。
要堅持民主執政，積極推進決策的科學化、民主化。要暢通決策渠道，擴大決策民主化層面，提高決策的科學化水平。建立健全政府重大決策、規範性政策向人大、政協報告、通報制度，充分徵求人大、政協意見。進一步完善人大代表、政協委員對政府重要工作、重大建設項目的視察制度，自覺接受人大、政協監督。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策的透明度和公眾參與度。
要堅持真抓實幹，務求實效。樹立講真話、辦實事、求實效的工作作風。做任何工作都要講規律、講實效，遵守自然規律，遵守社會規律，遵守經濟規律，老老實實按照客觀規律辦事。凡是決定了的事情，都要認真抓、主動乾，堅持高標準、嚴要求，認真細緻，特別是處理一些重大事情、敏感問題，一定要細而又細、嚴而又嚴。堅持高效率、快節奏、雷厲風行。自己職權範圍內的事情，一定要積極主動大膽開展工作，敢於講真話、報實情，堅持求真務實，不迴避矛盾，不害怕困難，敢於負責。要大力精簡會議和檔案，騰出更多的時間和精力深入基層、深入民眾調查研究，掌握實際情況，解決實際問題。要弘揚幹事創業、真抓實幹的精神，不搞形式主義，不擺花架子，不做表面文章，扎紮實實辦事。強化責任意識，對每一項工作都要明確責任主體、責任目標、獎罰措施，要一件事情一件事情督辦，一個環節一個環節落實，堅決防止和克服工作中的粗枝大葉、大而化之，確保各項工作真正落到實處。
要堅持反對腐敗，廉潔從政。任何時候、任何情況下，都要嚴格遵守廉潔從政的各項規定，自覺接受各方面的監督，經受住權力和金錢的考驗。在工程項目建設、資金使用、人事管理等方面，要建立監督管理制度，加大從源頭上治理腐敗的力度，規範程式，依法操作，增加透明度，保證公開、公平和公正，真正做到為民、務實、清廉。
要堅持與時俱進，創新工作方法，講究工作效果。新的形勢對我們領導幹部的管理素質和能力提出了更高要求。全市各級領導幹部，特別是黨員幹部要按照各級黨委的安排部署，積極參與以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，切實加強學習和鍛鍊，認真解決思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力。要堅持按市場規律辦事，改進經濟管理的方式方法，不能包辦企業投資決策，不能隨意干預企業正常生產經營活動。要及時全面地把握經濟走勢，密切關注經濟運行中各方面情況的變化，善於發現傾向性和苗頭性問題，及時採取有效的解決辦法，防止各項工作出現偏差。要進一步轉變職能，提高工作效率和服務水平，建設服務型政府。全面開展行政效能監察工作，加大查辦“四亂”案件的力度。要在繼續深化縣、鄉兩級政務公開的基礎上，全面推行市級政務公開。積極推進電子政務，逐步實行網上辦公。進一步辦好行政服務中心大廳，規範運作程式，縮短審批時限，提高行政效率，真正高效便民。
各位代表，我們面臨新的發展機遇，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，團結依靠全市人民，與時俱進，開拓創新，勵精圖治，紮實工作，為開創全市經濟社會發展的新局面而努力奮鬥！
