2004年，是市改革開放和現代化建設取得明顯成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真執行國家巨觀調控政策，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊依靠全市各族人民，迎難而上，奮力拚搏，開拓創新，紮實工作，較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的任務，全市經濟社會進入新一輪發展期。
基本介紹
- 中文名：昆明市2005年《政府工作報告》
- 時間：2005年
- 地點：昆明市
- 全市生產總值：942億元
各位代表,報告內容,工作回顧,工作目標和任務,
各位代表
謹代表昆明市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和列席人員提出意見。
報告內容
工作回顧
2004年，是改革開放和現代化建設取得明顯成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真執行國家巨觀調控政策，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊依靠全市各族人民，迎難而上，奮力拚搏，開拓創新，紮實工作，較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的任務，全市經濟社會進入新一輪發展期。
（一）國民經濟平穩較快增長。面對發展中碰到的諸多不利因素，強化協調服務，科學防治高致病性禽流感，合理調度安排生產生活用水，積極應對電力、運力供應緊張的局面，及時解決旅遊業發展中出現的新問題，千方百計加快經濟發展。全市生產總值942億元，增長12%；財政總收入184.9億元，其中，地方財政收入85.6億元，增長36.1%。
農業基礎地位得到鞏固。全面貫徹中央一號檔案，以增加農民收入為核心，加大對農業的扶持力度，實行糧食直補和良種補貼政策。農業總產值超過100億元。糧食生產實現恢復性增長，產量達114.9萬噸，扭轉了近年來糧食生產持續下滑的局面。烤菸中上等煙比例達99.8%，菸農收入9.3億元，比上年增加1.4億元。蔬菜、花卉、水果等特色產業快速發展，畜牧業繼續保持增長，家禽業恢復到上年水平。無公害和綠色產品生產規模擴大。鄉鎮企業實現營業收入1308億元，增長15.5%。完成水利建設5851項。農村稅費改革取得實效，農民人均減負27.6元。加強農民工培訓工作，農村新增勞務輸出3萬多人。
工業主導作用繼續增強。工業總產值突破一千億元。菸草工業又創新高，冶金、電力、化工等行業效益大幅提升。高新技術產業發展加快。三年深化國企改革目標任務基本完成，企業活力進一步提升。實施了一批行業整合重大項目。企業技術改造和創新步伐加快，完成重點技改項目40項，總投資17億元。制定出台《昆明市推進新型工業化工業強市重點產業發展規劃綱要》。鼓勵非公企業參與國企改造重組，非公經濟占全市經濟總量的45.5%。
商貿旅遊服務業穩步健康發展。制定實施城市商業網點規劃，市場布局進一步合理規範。傳統服務業得到提升，信息諮詢、社區服務等新型服務業發展勢頭良好。房地產市場活躍，汽車、教育等熱點消費繼續趨旺。加強糧食等重要商品的價格監測和調撥供應，確保了市場穩定。實現社會消費品零售總額370.5億元，增長12.8%。加強旅遊資源整合，強化宣傳促銷，提質增效工作逐步深化。全市接待海內外遊客1750多萬人次，增長10.4%，旅遊總收入137.5億元，增長16.1%。
固定資產投資適度增長。完成投資435億元，增長20.3%。加大投融資體制改革力度，非公經濟投資占全社會固定資產投資的48%。組建滇池投資公司和土地開發投資經營公司。積極引入競爭機制，有效實施資本運作和資產重組，自來水、煤氣等公用事業市場化改革穩步推進。
（二）現代新昆明建設取得階段性成果。圍繞“一湖四環”、“一湖四片”，深入開展土地市場清理整頓，盤活利用存量土地資源，多渠道籌措建設資金。共組織實施重大基礎設施建設項目33項，完成投資50多億元。
城市規划進一步完善。全面修編和調整現代新昆明城市總體規劃。開展主城及新城概念規劃的國際國內方案徵集工作。完成小哨—嵩明航空城總體規劃、主城核心區架空線入地規劃、主城交通和環境整治等一批重點建設項目規劃。規劃公示和宣傳工作得到加強，對重點建設項目、歷史文化名城保護等規劃方案，通過媒體、論證會等多種形式，廣泛徵求市民意見。
呈貢新城建設積極推進。昆洛路改擴建和高海公路路基基本完工，海口鋼管拱形特大橋順利合攏。開展高校搬遷項目土地報批和校園規劃設計。昆明鐵路貨櫃中心站開工建設。完成省廣電產業基地和雲南國際雲藥港項目用地選址。世紀金源集團投資主城東南部中心區開發建設等一批重點項目進展順利。第七屆全國殘運會主館場建設前期工作啟動。
主城功能繼續提升。大力推進交通暢通工程，加快道路建設改造。320國道眠山—車家壁段改擴建、滇池路改擴建、民航路改造相繼竣工。官南路立交橋實現南北向主線橋通車。東三環建設進展順利，南三環一期工程完工。繞城公路東段建設完成投資8億元，南段、西南段（即安晉公路）和西北段前期工作按計畫推進。加強市容環境綜合整治，繼續推進拆違、拆臨工作，完成一批街道綠化改造。建立“兩級政府、三級管理、四級網路、重心下移、上級監督”的城市管理新體制，41項管理職能下放到區。科學合理配置城市資源，完成四區行政區劃調整，為主城功能的不斷完善提供了體制、機制保障，增強了城市後續發展能力。
滇池治理步伐加快。世行貸款項目全面完成。盤龍江上段截污工程竣工。滇池西岸截污一期工程順利推進，大清河、梘槽河綜合整治工程開工建設。滇池北岸水環境綜合治理工程項目建議書獲國家批覆。掌鳩河引水供水工程建設進度加快，雲龍水庫下閘蓄水，淨配水一期工程基本建成。嚴格界定滇池面山保護區範圍，全面開展農村面源污染控制工作。2000畝湖濱生態帶建設啟動。成立滇池管理綜合行政執法局，在沿湖15個鄉鎮設立滇池管理所。草海生態治理首批示範點建設啟動實施。
（三）對內對外開放實現新突破。圍繞現代新昆明建設和全市經濟社會發展，堅持“請進來”與“走出去”相結合，創新思路，完善機制，最佳化環境，開展一系列的投資推介活動，狠抓項目跟蹤落實，促進了外向型經濟發展。
招商引資成果豐碩。新批外商投資企業104戶，契約利用外資1.7億美元，實際利用外資6228萬美元，增長21%，再創新高。實施國內經濟合作項目467項，實際引進市外資金62億元，增長27.7%。實行重點招商引資項目推進責任制，一批重大項目簽約實施。第十二屆昆交會昆明展團成績顯著。安寧等縣（市）區招商引資勢頭強勁。密切與沿海地區的交往，與廣州、南寧締結為友好城市。加強與省內各州市聯繫，昆明與迪慶合作項目全面落實。
進出口貿易較快增長。實現進出口貿易總額26.1億美元，增長46.9%，其中，出口13.8億美元，增長37.6%。以東南亞為重點的對外經濟技術合作取得新進展。成功舉辦世界馬鈴薯大會、國際城市可持續能源發展市長論壇、中國國際醫療器械博覽會、世界菸草研討暨展覽會等會展活動。外事、僑務工作取得新成績。
開發區經濟快速發展。三個開發（度假）區實現財政總收入9.9億元，增長24.7%。區內基礎設施和投資環境進一步改善。昆明信息產業基地建設順利啟動。西南第一家公共型保稅倉庫建成。開展昆明出口加工區申報工作。經開區成為國家第一批公告審驗合格的國家級開發區。大學科技園、留學人員創業園建設加快，高新創業服務中心被評為國家中小企業創新基金依託單位。
（四）各項社會事業協調發展。在努力保持經濟較快增長的同時，按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，深化社會領域改革，加快社會事業發展，促進經濟社會共同進步。
科技進步與創新的先導和支撐作用進一步增強。積極推進以企業為主體的技術創新體系建設，組織實施科技計畫項目17項，一批科技成果得到推廣套用。大力推進重點領域的創新，昆明地區高新技術企業超過200家。安排中小企業創新基金1500萬元，吸引社會資金2.1億元，有力地推動了民營科技企業發展。國家製造業信息化試點城市、專利試點城市工作，以及國家863軟體專業孵化器昆明基地建設順利推進。
各級各類教育協調發展。理順農村義務教育管理體制，調整農村中國小布局，完成220個鄉鎮中國小現代遠程教育接收站點建設。高中階段教育規模擴大，優質普高招生占總數的39%。教育資源整合步伐加快，完成一批學校的合併。組建昆明實驗中學，新增民辦高中4所。落實了44000多名進城務工農民子女就學問題。昆明學院籌建工作啟動。組建“名師工作室”，實施郊縣區教師到主城區優質學校掛職培訓工程。落實人才引進和培養政策，組織開展市院市校合作，人才工作取得新成績。
文化產業發展實現較大突破。積極探索文化產業市場化運作模式，完成市電影公司改制。成功舉辦首屆昆明文化產業博覽會，積極參與雲南文化產業上海推介周活動，協定簽約資金20億元。湧現出一批有影響的文藝精品，取得較好的經濟效益和社會效益。民眾性文化活動豐富多彩。市文化藝術生產基地建設主體工程完工。文物保護工作進一步加強。
重大疾病預防控制和公共衛生建設得到加強。採取嚴格措施，防止高致病性禽流感對人的感染，確保了人民民眾生命安全和健康。新型農村合作醫療試點和城鎮醫療衛生體制改革積極推進。社區衛生服務機構發展到162個，覆蓋人口170萬。計畫生育工作繼續深化，人口自然增長率為6.5‰。全民健身運動蓬勃開展，競技體育成績明顯，昆明籍運動員在雅典殘奧會上取得1金3銀2銅好成績。廣電、新聞出版、人事、檔案、參事、人防工作取得新成績，昆明電台、昆明電視台節目獲4項國家級獎項。完成地方志首輪修編工作。老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面健康發展。土地、礦產資源保護力度加大，水源區得到較好保護，城鄉環境綜合質量有新的提高。
民眾性精神文明創建活動深入開展，城市文明程度不斷提高。國防動員、雙擁共建、人武部建設和民兵預備役工作紮實有效。駐昆人民解放軍和武警部隊官兵為我市發展作出了新貢獻。
（五）人民生活水平和質量進一步提高。在經濟發展的基礎上，高度重視人民民眾的切身利益，關心並努力解決民眾生產生活中的實際困難。
城鄉居民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入9046元，農民人均純收入2909元，實際分別增長7.2%和6.4%。農村和城市居民人均住房面積分別達到33平方米和16.3平方米。下崗職工累計分流安置率達96%，城鎮登記失業率控制在2%以內。東川再就業特區建設啟動，為東川經濟發展注入活力，促進了社會穩定。“兩個確保”進一步鞏固，下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放。城市居民最低生活保障制度逐步完善，低保標準適當提高，社會化發放覆蓋面達到95%以上。各類社會保險制度繼續健全，社會福利事業不斷加強。扶貧重點村、安居溫飽村建設穩步推進，省下達的安居溫飽工程茅草房、杈杈房改造任務全面完成，解決了5萬貧困人口的溫飽問題。救災救濟工作及時有效。開展扶貧濟困和“送溫暖”活動，部分困難家庭的醫療、住房、子女入學等實際問題得到解決。
（六）行政行為更加規範。適應新的形勢和任務，以建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，積極轉變政府職能，努力建設服務型政府。
民主法制建設得到加強。人大及其常委會決議得到認真執行，自覺接受法律監督和工作監督。重大問題通過政協廣泛徵求意見，主動接受民主監督。加強與工會、共青團和婦聯等民眾團體的聯繫，聽取社會各界的意見和建議。維護國家安全工作得到加強。民族、宗教工作取得新進展。全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”專項鬥爭，加強社會矛盾和民間糾紛調處工作。健全群防群治網路，完善社會治安打防控長效機制，治安形勢總體平穩。
行政水平不斷提高。認真貫徹《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，累計取消、精簡行政審批項目511項。開通行政審批“綠色通道”。進一步健全便民服務中心工作運行機制，實施綜合受理制、告知承諾制、首席代表負責制，推進電子化網上審批。以安寧和東川為試點，下放300項經濟社會管理許可權。新一輪政府機構改革積極推進。
工作作風進一步轉變。大力實施“陽光政務”工程，建立政府新聞發言人制度，積極推進政務公開。堅持重大事項出台前深入開展調研，廣泛徵求意見。健全完善重大事項決策程式，建立社會聽證制度、專家諮詢制度、法律顧問制度。積極開展“三觀”學習教育和機關行風評議活動，強化整改，機關作風不斷改進。加強行政監察和審計監督，政府系統廉政建設取得新成效。
2004年承諾的10件實事基本完成：拓寬就業渠道，16000名失業人員實現再就業；建設和清理1200套廉租房工作正在抓緊實施，廉租房建設主體工程3月底可完工；組織實施大板橋黃龍洞、龍泉寺補水、羅家營水廠直供、寶象河水廠改擴建等城市供水應急工程，強化節水管理，有效保障了城鄉居民基本生活生產用水；紮實開展蔬菜農殘專項整治，在全市大型蔬菜批發市場、農貿市場和超市建立檢測點，配備速測儀，蔬菜農殘達到控制標準；市突發公共衛生事件應急處理指揮中心建設基本完工；東風路近日隧道和近日步行街區建成投入使用；安寧溫泉—西山團結鄉—富民、尋甸海尾—楊家灣等一批縣鄉油路建成；完成200座30戶以上自然村“村村通”建站任務；繼續實施“三免費”教育，25000名城鄉和流動人口貧困中小學生得到資助；擴大老年人優待範圍，《老年證》發放對象從原來的70歲以上降低為65歲以上。
各位代表，一年來各方面取得的成績來之不易。這是在市委的領導下，在市人大、市政協的支持參與監督下，全市廣大幹部民眾團結奮鬥、辛勤勞動的結果，得益於多年打下的良好基礎，得益於歷任領導的不懈努力。在此，謹代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高敬意和衷心感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐昆單位、省級各部門、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊，向所有關心支持昆明建設發展的同志們、朋友們，表示誠摯的謝意！
應該清醒地認識到，城鄉、縣（市）區之間發展不平衡，經濟結構不盡合理，加快發展的基礎仍不牢固。現代新昆明建設任務繁重，資金籌措和土地供應難度較大。居民消費價格漲幅偏高，給民眾生活帶來影響。社會發展處於矛盾“凸現期”，熱點、難點問題比較突出。主城區交通擁堵，城市管理水平不高，髒亂差現象反彈。就業壓力較大，失地農民和城市弱勢群體的社會保障機制還不健全。社會治安形勢不容樂觀，建立群防群治長效機制的工作還有差距。政府工作還有不足，一些部門及工作人員服務意識不強，辦事效率不高，存在著形式主義和官僚主義作風。對於這些問題，一定要高度重視，認真對待，採取有效措施切實加以解決。
工作目標和任務
2005年，是全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是加快推進現代新昆明建設的關鍵之年。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央經濟工作會議、省委七屆六次全會、市第八次黨代會和市委八屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，以加快現代新昆明建設為中心任務，進一步解放思想，大膽實踐，努力在解決“三農”問題、推進工業強市和產業發展、加快滇池污染治理步伐、大力改善城市面貌、最佳化創業發展環境、深化改革擴大開放、加快社會事業發展和創建“平安昆明”等方面實現新的突破，促進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。
巨觀調控主要預期目標建議為：全市生產總值增長10%，地方財政收入增長8%，全社會固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入實際增長6.5%，農民人均純收入實際增長5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。
實現上述目標，現在具備許多有利條件。國際國內經濟結構調整和產業升級加快，國內外資本正在尋找新的投資地區；國家西部大開發戰略繼續推進，將進一步促進發達地區的資金、技術、人才向西部轉移；中央巨觀調控政策深入實施，有利於激活我市資源性產業，加強經濟發展的薄弱環節；中國—東協自由貿易區建設全面啟動，將進一步改善我市的發展環境；省委、省政府高度重視昆明的發展，對市裡的工作給予大力支持和幫助。但也看到，世界經濟發展仍有許多不確定因素，國內經濟發展仍面臨不少困難。必須緊緊抓住機遇，用好一切有利條件，努力鞏固和保持良好的發展勢頭，全面完成今年和“十五”計畫各項任務。
做好今年的工作，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更加重視民眾利益特別是困難群體，更加重視基層基礎工作特別是困難地區，更加充分地調動各方面積極性，著力抓好10個方面的工作：
（一）認真貫徹中央巨觀調控政策，增強城市綜合實力
全面、準確、積極地貫徹落實中央巨觀調控各項政策措施，按照區別對待、有保有壓的原則，最佳化投資結構。對有利於壯大經濟實力、增強發展後勁的項目，加大支持力度。重點保障現代新昆明建設重大項目，抓好昆洛路、高海公路、東繞城線和第七屆全國殘運會主館場等工程建設。加大對農田水利、農業生態、交通建設、教育、公共衛生和優勢產業投入。認真清理固定資產投資項目，壓縮一般性項目，防止盲目投資和低水平重複建設。發揮財政資金引導作用，堅持市場運作，積極吸引外資，充分利用社會資金。
統籌兼顧，協調發展，加快城鄉一體化進程。堅持工業化與城市化互動並進，提升主城載體功能和服務功能，強化集聚輻射效應，提高現代化水平。注重新城功能布局，推動呈貢新城加快發展。堅持分類指導，進一步明確縣（市）區功能定位，加強對產業發展的規劃引導和政策引導，發揮各自優勢，促進縣域經濟快速發展。依託小哨—嵩明航空城、祿勸烏東德電站等重大項目建設，大力發展縣區工業和配套產業。加快以縣城為重點的城鎮基礎設施建設，繼續抓好明星小城鎮建設。
立足當前，著眼長遠，謀劃好“十一五”發展。緊密聯繫昆明實際，認真落實“五個統籌”思想，正確把握當前和今後一段時期昆明發展的重大機遇和階段特徵，結合“十一五”規劃編制，深入研究全局性、戰略性、關鍵性問題，調整發展思路，豐富發展內涵，明確重大體制性、政策性措施，為昆明長遠發展打下良好基礎。
（二）圍繞農民增收，全面發展農村經濟
堅持把“三農”問題作為工作的重中之重。切實把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排，立足中心城市特點和實際，用抓工業的思路、理念、機制和辦法發展農業，城鄉統籌，以城帶鄉，以工促農，工農互動，提高我市農業和農村經濟發展水平。
不斷調整最佳化農業結構。穩定糧食產量，繼續實行糧食直補和良種補貼。實施優質糧食產業工程，鞏固宜良、嵩明、祿勸、富民等糧食主產縣生產優勢。狠抓科技興煙，確保烤菸生產平穩發展。進一步壯大蔬菜、花卉、水果等優勢產業，擴大馬鈴薯深加工、天然藥物開發等產業生產規模。搞好牲畜品種改良和種禽基地建設，促進畜牧業快速發展。
健全完善農業服務體系，積極發展農業產業化。用好專項扶持資金，著力增強龍頭企業帶動力和競爭力。建立一批輻射全省，面向東南亞、南亞的農資市場、農產品交易市場和畜禽良種交易等市場，促進農產品有序流通。制定和落實扶持農業專業合作經濟組織的措施，提高農民進入市場的組織化程度。加強農業信息平台建設。積極推進標準化和無公害生產，綠色農產品開發總量超過20萬噸，新建無公害農產品認證基地12萬畝。推行市場準入制，切實抓好農殘專項整治。做好重大動物疫病監測防治工作。
進一步加大對“三農”的支持力度，已經實行的政策不能變，已給農民的實惠不能減。不斷深化農村各項改革，組織實施好第二步農村稅費改革試點工作，免徵除烤菸農特稅以外的農業稅。搞好“潤滇工程”，建設寶象河分洪渠，大力發展山區五小水利和旱秧地工程。加大對北部五縣區扶持力度。做好產業扶貧，大力實施整村推進工程。加強培訓服務，在組織和輸出農村勞動力到外地就業上實現新的突破。穩定和完善農村土地承包關係，維護農民合法權益和農村社會穩定。
