2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們全面落實科學發展觀，團結和依靠全市人民，銳意進取，紮實工作，較好地完成了市十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。
基本介紹
- 中文名：昆明市2007年政府工作報告
- 時間：2007年
- 地點：昆明市
- 類別：政府工作報告
報告前言,實施工作,
報告前言
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、團結奮鬥，真抓實幹，“十一五”開局之年成效顯著
（一）認真執行國家巨觀調控政策，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變，國民經濟持續快速健康發展
經濟保持較快增長。初步核算，全市實現地區生產總值1203億元，增長12.3%，增幅是近10年來最快的一年。財政總收入248.7億元，其中地方財政收入128.5億元，按同口徑相比，分別增長13.9%和19%。各項主要經濟指標完成情況較好，實現了“十一五”良好開局。
農業穩步增長。實現農業增加值81.6億元，增長4.5%。糧食生產再獲豐收，總產量113.2萬噸。嚴格執行烤菸契約收購計畫，上中等煙比例91.7%。蔬菜和花卉產量、產值、外銷同步增長，畜牧業持續發展，農產品安全質量大幅提高。鄉鎮企業實現增加值210.6億元，增長14.1%。完成各類水利工程5660件。“第二屆昆明國際農業博覽會”成功舉辦。
工業提速增效。全市規模以上工業企業實現增加值381.9億元，增長17.4%。重點行業發展呈現出快速增長態勢，菸草增長14.2%，有色冶金、機電、醫藥、建材增速均超過20%。工業經濟效益綜合指數提高18.5個百分點，利稅和利潤分別增長20.5%和30.2%。
商貿旅遊業快速發展。實現社會消費品零售總額484.2億元，增長16.5%，創“十五”以來最好水平。居民消費結構進一步升級，消費對經濟的拉動作用不斷增強。啟動旅遊二次創業，加強景區景點建設，開拓旅遊市場，接待海內外遊客相當於’99世博會高峰期的2倍，達2239.9萬人次，增長9.8%，實現旅遊總收入156.4億元，增長12.9%，創歷史新高。
固定資產投資力度加大。完成全社會固定資產投資654億元，增長25%。投資結構進一步最佳化，現代新昆明重大基礎設施投資大幅提高，完成100億元，增長38.8%。工業投資增速明顯 ， 完成152億元 ， 增長25%。房地產開發完成投資172億元，增長15.2%，增幅繼續回落。
人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入10766元，農村居民人均純收入3520元，分別實際增長10.2%和6.8%。居民消費價格總水平保持基本穩定。城鎮登記失業率控制在3%以內。國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金髮放率均達到100%。8.1萬人領取低保金，做到應保盡保。開展農村特困居民最低生活保障試點工作，1.1萬人享受農村低保待遇。完成1803戶受災農戶搬遷安置工作。東川再就業特區建設取得階段性成效，新增就業6158人，城鎮登記失業率下降9個百分點。
（二）以“三創”為目標，加強主城環境整治，推進新區開發建設，城市發展進入新階段
主城功能進一步完善。開展主城拆違拆臨、建綠透綠、擴路通路工作。拆除違法建築38萬平方米，建設“市民林”7塊，新植樹木13000株。完成一批城市綠地公園和道路沿線綠化建設。東三環竣工，高海公路、國道東連線線試通車，廣福路改擴建工程進入尾聲，新昆洛路入城段、昆永複線改擴建按計畫推進。啟動交通微循環建設，實施地台寺、雙龍、北京路口、彌勒寺4個片區25條道路改造。建成北京路延長線公交專用道，新增公交線路22條，公交出行分擔率由上年的18%提高到22%。掌鳩河引水供水工程建設進入收尾階段。推進規劃立市，編制完成一批重要規劃，全面啟動城市總體規劃修編工作。城市管理機制不斷完善，常態化管理得到加強。
呈貢新區開發建設進展順利。市級行政中心搬遷已得到國務院同意，主體工程進入全面施工階段。連線主城與新區的主幹道新昆洛路竣工通車，核心區內總長 32公里的一期市政路網建設工程開工。昆明王家營貨櫃物流中心站竣工試運行。高校搬遷建設取得新進展，完成投資5.7億元。雲白藥和世界500強卡特比勒等一批產業項目落戶新區。第七屆殘運會場館建設基本完工。
新機場設施建設有序推進。完成沾昆鐵路複線新機場改線段征地拆遷及管網改造，全面啟動新機場建設用地的報批工作，完成4800畝建設用地征地拆遷。臨時供水、供電等配套設施工程即將竣工，完成機場專用高速路（南段）項目前期工作。
環境保護工作取得積極進展。全市環境質量基本穩定，主要污染物排放總量基本得到控制，生態環境總體水平保持良好。滇池水污染防治“十一五”規劃已上報國家審批，北岸水環境綜合治理工程簽訂轉貸協定。完工梘槽河、大清河整治和滇池西岸截污，開工船房河、烏龍河綜合整治，啟動盤龍江中段水環境治理。發布並實施禁止營運性燃油機動船舶在滇池水域航行和作業的規定。
（三）統籌城鄉發展，強化區域協調，社會主義新農村建設有序開展，“三大板塊”發展勢頭強勁
新農村建設穩步推進。市級投入8億元，用於新農村建設。制定出台政策措施，在113個村開展試點。完成通鄉油路 1048公里，全市基本實現鄉鄉通油路。九石阿公路、龍東格公路龍東段完工試通車。東川壩塘水庫引水工程完工。實施人畜飲水和“一池三改”工程，新建沼氣池10555口，配套進行節柴改灶20300眼。培訓農村勞動力10.5萬人，新增轉移8萬人。投入財政扶貧專項資金9968萬元，發放小額信貸扶貧資金6300萬元，實施整村推進扶貧開發400個自然村，解決了2萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高6萬低收入人口的溫飽水平。市級投入1815萬元，支持少數民族地區經濟社會發展。
縣域經濟發展實現新突破。“三大板塊”政策效應明顯，一、二、三板塊生產總值分別增長12.8%、12%和28.9%。財政總收入分別增長23.2%、21.9%和65.1%，均高於全市水平。地方財政收入超億元的縣（市）區有13個，超過5億元的有5個，6個榮獲全省十強縣。
（四）大力推進各項改革，努力擴大對外開放，加快發展的活力進一步增強
各項改革取得新進展。國有資產管理體制改革和新一輪國有企業改革穩步推進，整合重組一批企業。非公經濟占全市經濟的比重提高到43%。積極開展投融資體制改革，融資能力明顯增強。財稅體制改革不斷深化，部門預算、國庫集中支付、政府採購等項改革進展順利，完成10個縣（市）區農村信用社改革任務。教育、文化、衛生、就業、收入分配和社會保障等體制改革取得新成效。農村綜合配套改革深入推進。政府行政管理體制改革不斷深化，投資環境進一步改善。
招商引資取得重大突破。新批外商投資企業122戶，實際利用外資接近“十五”總和，達到2.09億美元，增長153.3%。其中，工業項目占79.6%。實際引進市外到位資金232.9億元，增長62.4%，創歷史新高。強化重點項目推進責任制，一批重大項目落地實施。第十三屆昆交會昆明展團成績顯著。全市進出口貿易總額47億美元，增長36.4%。出口產品結構進一步最佳化，高新技術產品出口大幅增長。高新區高新技術產業基地開工建設，經開區信息產業基地、光電子產業基地和出口加工區建設快速推進，度假區民族風情和康體休閒建設力度加大。
（五）更加重視社會事業發展，高度關注民生問題，促進了社會和諧安康
科技進步和自主創新能力得到提高。國家863軟體專業孵化器昆明基地二期、全國第一批製造業信息化工程重點城市、智慧財產權試點城市通過國家驗收。我市被列為全國第二批科技強警示範城市。企業自主創新能力得到增強，培育了8家產值和利稅倍增的科技型企業，支持9家企業建立企業技術中心，其中2家被認定為國家級企業技術中心。全年申請專利1946件，獲得授權1126件。
各級各類教育全面發展。全市義務教育水平和質量不斷提高，高中階段升學率達82.2%，優質高中招生占招生總數的55.3%，學校辦學條件得到改善。對52.5萬名義務教育階段農村中小學生免收學雜費，其中15.8萬名實行“兩免一補”。為12萬名外來人員子女解決了上學問題。整合教育資源，組建一批教育集團。職業教育健康發展，中等職業學校招生增加到22351人。落實人才培養和引進政策，積極開展市院市校合作，引進各類人才1086名。
文化衛生體育等事業健康發展。市文化藝術生產基地暨文化產業基地投入使用，市圖書館改造工程竣工。一批優秀文藝作品走向全國、走出國門。民眾性文化活動豐富多彩，全市4個社區被評為“全國文化先進社區”。廣播電視“村村通”工程獲國家獎勵。文化市場整治和管理得到加強。新聞出版、廣播電視、文物保護、檔案等事業取得新成績。合理配置衛生資源，15個疾病預防控制體系項目和12個醫療救治體系項目全面完工。完成城市社區衛生服務機構設定規劃，建立服務保障和工作機制，服務機構發展到170個，覆蓋人口186萬人。愛滋病等重點傳染病防治工作力度加大，醫療衛生服務能力得到提高。新型農村合作醫療參合人數270萬人，參合率90.9%。計畫生育工作成效明顯，人口自然增長率6.15‰，被評為全國計畫生育獎勵扶助先進市。競技體育取得優異成績，分獲省第十二屆運動會金牌、獎牌、團體總分第一。全民健身服務機構進一步完善，民眾性健身運動廣泛開展。
十件實事全面完成。開發有效就業崗位8.9萬個，新增城鎮就業人員6.4萬人，其中3.7萬名下崗失業人員實現再就業；對1萬名義務教育階段城鎮貧困家庭子女和1.7萬名高中階段貧困學生進行救助，8700名高中階段貧困學生享受免學費和住宿費補助；排除農村中國小危房3. 2萬平方米，新建改擴建31所農村寄宿制學校及10所農村示範國中；完成20個鄉鎮衛生院、200個標準村衛生室、24個社區衛生服務中心和40個流動人口衛生服務站建設任務；建成廉租房2655套；11.7萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決；完成東南二環綠化帶、朱家村立交橋等綠化建設，建成關上森林公園等一批城市綠地，全年共新增綠地152萬平方米；完成89條有路無燈路段路燈建設，新裝路燈2100組；建設垃圾中轉站21座、公共廁所115座，購置環衛專用車81輛，設定3300隻果皮箱；完成廣播電視“村村通”建站351座，解決了2.4萬戶8萬農村人口收聽收看廣播電視難的問題。
社會保持穩定和諧。精神文明和民主法制建設深入推進，公民思想道德素質和法律意識不斷提高。正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，信訪工作進一步加強。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動。安全生產、消防、食品藥品、防災減災等公共安全工作力度加大。土地、森林、礦產、水等資源保護和利用工作紮實有效。民族、宗教、僑務、外事、統計、參事、人防、氣象工作取得新成績。未成年人、婦女、殘疾人和老齡工作取得新進展。國防教育、雙擁共建、民兵預備役工作進一步加強，駐昆人民解放軍和武警部隊官兵為我市發展作出了新貢獻。
（六）始終保持奮發有為的精神狀態，改進工作作風，提高辦事效率，抓落實的能力明顯提高
工作機制不斷完善。自覺接受人大的工作監督和法律監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表的建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯和民眾團體意見，誠懇接受新聞媒體和社會公眾監督。堅持重大決策公開諮詢、社會聽證和公示制度。認真落實市長熱線和局長（主任）接待日等制度，暢通反映社情民意的渠道。
管理模式得到創新。圍繞“目標任務項目落實年”，建立年度工作目標體系，細化分解各項目標，層層簽訂工作責任書。成立市政府目標管理督查辦公室，制訂工作目標管理考核細則，對已經落實的問效果，正在落實的講進度，尚未落實的查原因，落實不力的嚴肅問責，促進了政府執行力的提高。
行政行為進一步規範。認真貫徹《行政許可法》，進一步清理行政審批事項，完善管理制度。全市便民服務中心共受理各類行政審批件390萬件，辦結率達99%。推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。深入貫徹實施《公務員法》，基本完成公務員登記和工資套改工作。政府系統黨風廉政建設得到加強。認真貫徹《審計法》，規範財經秩序。落實公務員行政不作為問責辦法，深入開展機關行風評議，行政效能有較大提高。
回顧一年來的工作，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持科學發展觀，把發展作為第一要務，實現速度、質量、效益相協調，促進經濟社會又好又快發展；必須堅持以人為本，關注民生，把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，讓全市人民共享現代新昆明建設成果；必須堅持統籌兼顧，注重和諧，促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展；必須解放思想，大膽探索，用創新的思路解決發展中遇到的困難和問題；必須加強組織領導，健全機制，強化落實，形成團結協作的工作氛圍，全面提高執行力。
各位代表！過去的一年，我們取得的每一項成績，是在市委的正確領導下，在市人大和市政協的支持、參與、監督下，在省級各部門的關心幫助下，全市各族人民團結奮鬥的結果。在這裡，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐昆單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊官兵，向一切關心、支持昆明發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也認識到，當前我市的工作還面臨著許多困難和問題。主要是產業發展不足，創業發展環境不佳；城市功能不完善，滇池治理任務艱巨；城鄉之間、地區之間發展不平衡，部分民眾生活比較困難；社會事業建設相對滯後，影響社會和諧的因素依然存在；一些部門執行力不強，部分幹部缺乏良好的精神狀態，行政效率不高，政府自身建設有待加強和改進，等等。我們一定要保持清醒的頭腦，發揚成績，改進工作，努力把政府各項工作做得更好。
二、凝心聚力，埋頭苦幹，全面完成今年各項目標任務
2007年，是全面落實“十一五”規劃目標任務的重要一年。我們必須聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為實現“一年一個樣，五年變新樣”打下良好基礎。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重要會議精神，加快構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞加快現代新昆明建設這個主題，調整經濟結構和轉變增長方式，加強資源節約和環境保護，推進改革開放和自主創新，促進社會發展和解決民生問題，力求在新農村建設、產業發展、招商引資、縣域經濟發展、城市建設、滇池治理、平安和諧昆明建設等方面取得新進展，大力加強和改進政府自身建設，努力推動經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
巨觀調控主要預期目標建議為：地區生產總值增長10%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上；單位生產總值能耗下降4%；全社會固定資產投資增長25%左右；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
實施工作
為實現上述目標，要切實做好以下八項工作。
（一）堅持發展第一要務，促進經濟又好又快發展
著力提高農業綜合生產能力。抓緊編制最佳化農業區域布局規劃，促進優勢產業向優勢產區集中。圍繞農業發展、農民增收，進一步調整農業產業結構，穩定糧食生產，擴大花卉、蔬菜、水果和附加值高的專用優質糧食、藥用植物的種植面積，提高畜牧業的規模化、集約化水平。把發展現代農業作為新農村建設的著力點，切實轉變生產方式。實施農業標準化生產，加強農業科技培訓和科技示範園區、示範基地建設。重視農產品安全，新建30個農業種養殖示範小區，擴大無公害綠色農產品種植面積6萬畝。投入6426萬元，加強農田水利基礎設施和配套設施建設，啟動富民興貢水庫等一批水庫建設和病險水庫除險加固，新增和改善灌溉面積31.5萬畝。抓好農產品批發交易市場建設。做好重大動物疫病和農作物病蟲害的防控工作，逐步建立防控體系。重點扶持130戶發展潛力大、帶動性強的龍頭企業，推動農產品向精深加工發展 。 深化農村綜合配套改革 。 積極穩妥地推進集體林權制度改革， 實施公益林建設9.9萬畝，水源地造林2800畝。
深入實施工業強市戰略。積極推進工業重心向高新區、經開區和省級工業園區以及北部五縣區、市級特色工業集聚區集中，搞好縣（市）區工業發展集聚區規劃建設，促進工業集中發展。發揮政策導向作用，引導資金投向生物創新、光電子信息、裝備製造、磷化工、農特產品加工等重點領域，力爭在重大項目引進上取得突破。積極為國家重大能源項目和省重點工程建設搞好服務。啟動電力裝備工業基地建設。提高工業技術創新能力，實施50項重點技術改造項目。爭取國家生物多樣性研發基地落戶昆明。深化國有企業改革和配套改革，完成20戶國有企業兼併破產終結工作，基本完成深化股份合作制企業改革，抓緊解決國有企業歷史遺留問題。加強國有資產監督和管理，規範產權交易。推進城鎮集體企業改革。鼓勵和支持優勢行業和重點企業引進戰略合作夥伴，做大做強一批市屬企業，支持有條件的企業上市。進一步改善非公經濟發展的政策、政務、市場、法制和輿論環境，加快中小企業信用擔保體系建設，實施中小企業成長工程。增加投入，安排2.3億元，支持新型工業化和企業改制。工業固定資產投資力爭突破200億元。
加快現代服務業發展。重點發展金融、現代物流、網路信息、品牌會展、中介服務和生產性服務業等行業，主動承接國內外高端服務業轉移，吸引知名大企業來昆設立地區總部、研發中心、採購中心和行銷中心。加快呈貢國際現代物流中心、官渡現代物流中心區、安寧重要生產資料及磷化工產品物流園區建設。繼續抓好六大旅遊景區開發，做好石林世界自然遺產和國家 5A級景區申報工作。啟動陽宗海度假區北岸旅遊小鎮等項目建設。提高昆交會參展水平，辦好昆明國際文化旅遊節和國際旅遊交易會。加大新建小區的商業配套設施建設力度，完善社區商業服務。加快供銷社改革與發展。繼續推進“萬村千鄉市場工程”。進一步整頓和規範市場經濟秩序，加強對食品、藥品、油品等重要商品的監管，加大對制假售假行為的打擊力度。
全面提升縣域經濟綜合實力。制定出台促進一、二板塊發展的政策措施，繼續支持第三板塊加快發展，不斷壯大縣域經濟實力。一板塊要依託區位優勢，加快產業結構最佳化升級，提升傳統服務業，發展現代服務業。二板塊要依託資源優勢，做大做強旅遊等特色產業，加速城鎮化進程。三板塊要加快以交通、水利、電力和工業集聚區為重點的基礎設施建設，進一步增強自我發展能力。安排專項資金，重點支持縣城和中心集鎮規劃建設，抓好3個省級示範鎮和6個旅遊小鎮建設工作。
努力擴大對內對外開放。圍繞建設面向東南亞南亞、具有較強影響力的現代化城市，樹立省府意識，積極參與昆明—河內、昆明—曼谷、昆明—仰光三條經濟走廊建設，主動融入中國—東協自由貿易區、泛珠三角和西南六省區市經濟圈，發揮滇中地區核心城市的輻射帶動作用。抓好國家級開發區、省級工業園區和縣級工業集聚區的招商引資。搞好項目庫建設，拓展重大項目、重點產業鏈、產業集群招商渠道。進一步改善投資環境，落實招商引資目標責任制和項目推進責任制，完善市級領導聯繫大項目制度。強化跟蹤服務，做好境外大企業、國內知名企業投資項目的推進和落地企業的後續服務工作。轉變外貿增長方式，最佳化外貿結構，增加高技術、高附加值產品出口比重。繼續推進出口產品基地建設。支持有條件的企業到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出。出台相關政策，加大開發（度假）區參與呈貢新區開發建設的力度，積極推進雲藥港、信息產業基地、光電子產業基地二期和高新技術產業基地建設，力爭出口加工區封關驗收。
