（2005年）是全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是實現“第一個翻番”的關鍵一年，做好（2005年）的工作至關緊要。（2005年）政府工作的總體要求 是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委六屆六次全會精神，緊緊圍繞抓住機遇、加快發展這個主 題，以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，落實巨觀調控政策，突出結構調整主線，促進增長方式轉變，強化重大項目和縣域經濟兩大支撐，深入推進四項重點 工作，著力最佳化發展環境，構建和諧河北，繼續把各項工作往深里做、往實里做，實現經濟更快更好發展和社會全面進步。我省（2005年）經濟社會發展的主要預期目標確 定為：全省生產總值增長10%，全部財政收入可比增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7%以上，農民人均純收入增長5%，居民消費價格總水平上漲4%，城鎮新增就業36萬人，登記失業率控制在4.6%，人口自然增長率控制在6.8‰以內。
基本介紹
- 中文名：2005年河北省人民政府工作報告
- 發布單位：河北省人民政府
二五年政府工作報告
在河北省第十屆人民代表大會 第三次會議上
河北省省長 季允石
（二○○五年一月十一日）
各位代表：
現在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，銳意進取，開拓創新，圓滿實現省十屆人大二次會議確定的各項目標任務。初步核算，全省生產總值完成8836.9億元，同比增長12.9%；全部財政收入完成781億元、增長23%(按可比口徑，可達839.8億元、增長32.3%)，其中地方一般預算收入408.3億元、增長21.6%；金融機構各項存貸款餘額為9249.9億元和6152.2億元，分別增長16.2%和11.4%；全社會固定資產投資完成3215.3億元，增長28.8%；社會消費品零售總額實現2522.9億元，增長15.8%；進出口總值完成135.3億美元，增長50.7%，其中出口93.4億美元，增長57.6%；城鎮居民人均可支配收入7951元，增長9.8%；農民人均純收入3171元，增長11.1%。城鎮新增就業38.16萬人，城鎮登記失業率4%，控制在預期目標之內。人口自然增長率5.79‰。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面進步。
去 年的政府工作，是在國家加強巨觀調控、改革發展不斷深入的背景下展開並逐步推進的，總體呈現三個突出特點：一是樹立和落實科學發展觀，思想認識不斷深化， 自覺性、堅定性不斷增強。二是從實際出發，採取積極的、有作為的態度貫徹中央巨觀調控政策措施，適時適度，區別對待，標本兼治，不搞“一刀切”，不搞“急 剎車”，防止了經濟成長出現大幅波動。三是抓住重點工作、重點項目不放鬆，求深入，講實效，帶動和活躍了經濟發展全局。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)加大對“三農”支持力度，促進糧食增產農業增效農民增收堅持把農業作為安天下、穩民心的戰略產業來抓。認真貫徹中央1號檔案和省委六屆五次全會精神，組織4萬名幹部深入農村進行宣講，使政策迅速轉化為促進農村發展的強大動力。 堅決落實“兩減免、三補貼”為重點的各項惠農政策，力度之大，農民受惠之多，多年來少有。增加對糧食優勢產區的投入，建成國家級糧食生產基地600萬畝。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場和收購價格。政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食生產出現重要轉機，總產量達2480萬噸，增長3.9%。 加快農業結構戰略性調整，加大優勢農產品區域布局規劃實施力度，優勢產業帶和經濟區初步形成，優勢農產品主產區面積比重達到80%以上。培育壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業，畜產品生產規模擴大，無公害菜、名優特果品比重提高。開通鮮活農產品“綠色通道”，擴大市場購銷。制定《河北省發展千萬噸奶工程實施規劃》，積極推進千萬噸奶工程。大力扶持龍頭企業和專業合作組織，農業產業化經營率提高1.5個百分點。推進全省動物防疫體系建設，成功阻擊高致病性禽流感疫情發生，實現“確保無疫”防治目標。 不斷拓寬農民增收渠道。在各種增收因素的共同作用下，全省農民人均純收入增加318元。實行財政激勵政策，重點抓好30個經濟強縣(市)和30個經濟欠發達縣，縣域經濟發展全面提速、後勁增強。
(二)堅持“有保有壓”方針，最佳化投資結構 積極支持符合國家產業政策、有市場有效益的重點項目。61個國家確認的急需建設項目已有42個開工建設。對不符合投資方向的264個項目，分別作出停建、限期整改和取消立項等處理，減少投資498.6億元。治理整頓土地市場秩序，撤消各類開發區110個，核減規劃用地面積6.06萬公頃，分別占開發區總數、原有規劃面積的61.8%和65.5%。鋼鐵行業按照抓“品種、質量、整合”的思路進行調整，投資增速明顯減緩，產品結構得到改善。基礎設施建設進一步加強。高速公路建設勢頭向好，本屆政府計畫建成的15條(段)高速公路全部開工，在建里程1205公里。農村公路建設掀起高潮，新修2.4萬公里，規模相當於建國以來建設總里程的50%，10345個行政村通上油路。與鐵道部簽署部省合作紀要，計畫建設8個鐵路項目，全長1370公里，投資800億元。電力建設進展喜人，在建電源項目總裝機容量892.5萬千瓦，電源建設規劃通過國網公司審查。通信建設步伐加快，新增電信用戶610萬戶，總數躍居全國第五位。以電子政務112工程為重點的信息化建設進展順利。包括曹妃甸港區在內的《渤海灣地區港口建設規劃》已經國務院審議並原則通過。南水北調中線河北段開工建設。一批裝備製造業重大項目建成投產。組織實施60餘項產業共性、關鍵技術研發項目，138個高新技術產業項目列入國家科技產業化計畫，規模以上高新技術產業增加值增長23%。改造提升傳統產業力度加大。制定實施《河北省服務業振興計畫》，服務業完成增加值2763.2億元、投資1267.8億元，分別增長12.5%和30.8%。9家優勢企業在境內外資本市場實現首發上市或再融資，直接融資66億元，增長35.5%。
(三)不失時機地推進改革開放，提高經濟運行質量和效益堅持“兩增、兩減、兩分”，以產權制度改革為核心、以職工身份轉換為關鍵、以國資監管到位為保證，強力推進國企改革。6戶省屬企業整體改制試點取得突破性進展，35戶省屬企業劃轉屬地管理，30戶企業破產終結，64個輔業單位與省屬企業分離，101戶省直廳局屬企業完成改制脫鉤。市縣屬國有企業新改制和二次改制1092家。全省有739戶中小企業國有資本全部退出，19.3萬 名國有企業職工實現身份轉換。完成中石化、中石油和鐵路系統等中央企業分離中國小、醫院接收任務。制定企業國有資產監督管理實施辦法，全面開展清產核資， 規範改革操作程式和產權交易行為，有效防止國有資產流失。加強經濟運行調節，強化電力生產和調度，千方百計搞好運力協調，增加煤炭、油品供應，基本上保證 了重點企業、重點用戶和居民的生產生活需求。工業經濟運行質量和效益進一步提高。與此同時，財稅、金融、投資、行政管理體制等各項改革紮實推進。堅持“六 放”方針，毫不動搖地支持民營經濟發展。進一步完善扶持政策，在市場準入、土地供應等方面出台11個配套檔案。共建立中小企業信用擔保機構130家，籌集擔保資本金20.2億元。開展銀企對接活動，129家民營企業與銀行簽訂貸款協定102.8億元。引導民營企業參與國企改革、扶貧開發和產業化經營，重點支持規模型、成長型民營企業加快發展。全省民營經濟保持快速健康發展勢頭，增加值增長15.6%。 全方位擴大對外開放，大力拓展發展空間。最佳化出口結構，機電產品和高新技術產品出口分別增長59.1%、66.7%，加工貿易、民營企業出口分別增長28.1%和94.9%。創新招商方式，提高招商效率，成功舉辦香港投資貿易洽談會等招商活動。實行項目工作責任制，強化協調調度，下大力抓好重大利用外資項目落實。拓寬利用外資渠道，國有企業產權轉讓和民營企業境外上市融資取得積極進展。全年實際利用外資19.8億美元，增長27.0%。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務輸出增加。對內開放取得新成效，引進省外資金420.3億元、技術4600項、人才4.1萬名。與內蒙古和國電集團合作建設大型煤電一體化項目，開灤集團與大唐國際集團共同開發蔚州煤電路一體化項目進入實施階段。積極推進區域合作，成功舉辦環渤海地區合作論壇和東北亞地區國際合作論壇，高層對話和協作機制初步形成。
(四)堅 持統籌兼顧，推進經濟社會協調發展按照“五個統籌”的要求，加強經濟社會發展中的薄弱環節，努力實現全面、協調、可持續發展。 堅持以城帶鄉、城鄉互動，全面實施城市化戰略。出台《關於實施城市化戰略的決定》，修改完善城鎮體系規劃，編制區域中心城市、省級重點鎮、省域綜合交通網 絡等地區規劃和專項規劃。城市公用事業改革全面啟動，城市基礎設施建設力度加大。統一城鄉就業政策，轉移農村勞動力160.4萬人次，全省城市化率達到34.5%。 按照“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”的總要求，大力開展創建文明生態村活動，村容村貌和民眾精神面貌發生可喜變化。推進區域經濟協調發展。提 出“加快發展中間一線，積極推進南北兩廂”的戰略構想。以石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島為中間一線，建設經濟發展的隆起帶；以邯鄲、邢台、衡水、滄州 為南廂，培育新的經濟成長極；以張家口、承德為北廂，加強基礎設施建設，提升自我發展能力，實現跨越式發展。完善總體布局，加強區域分工協作，建立特色產 業體系。加快實施《張承地區基礎設施建設規劃》，全年投入達84.8億元。 大力促進社會事業發展。優先發展教育。新增本、專科院校8所，地方普通高校招生22.57萬人。加快推進農村中國小危房改造和布局調整，義務教育階段收費普遍實行“一費制”。對農民進行實用技術培訓600萬人次，農村勞動力轉移培訓120萬 人次。推進科技創新，環京津創業帶、高新區再造工程、構建區域創新體系等重點科技工作進展順利。出台實施《關於進一步加強人才工作的若干意見》，人才隊伍 建設取得新成效。重視文化事業和文化產業發展，加快基層文化設施建設，推出一批反映時代精神、體現燕趙特色的優秀文藝作品，城鄉文化生活更加豐富活躍。加 強公共衛生體系建設，全省85%以上的疾控建設項目已經完成，首批新型農村合作醫療試點取得良好效果，鄉鎮衛生院標準化建設開始啟動。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第11屆省運會，我省運動員在第28屆奧運會和第12屆殘奧會上均創歷史最好水平。外事、僑務、民族宗教、民兵預備役、婦女兒童、老齡、殘疾人、新聞出版、廣播影視、文物、社科等工作，都取得新成績。加強人口資源環境工作，促進人與自然和諧發展。狠抓城市環境綜合治理，全省城市環境空氣綜合污染指數比上年下降10個百分點；省會石家莊二級以上天數達到280天，比上年增加69天。加強生態環境保護，重點流域水污染防治、京津風沙源治理和退耕還林等工程建設進展良好，完成造林面積608萬畝。制定實施《資源節約活動方案》，加強資源節約管理。開展農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度試點，著手治理出生人口性別比例失衡，低生育水平保持穩定。
(五)高 度重視民生問題，認真實施“十項民心工程” 從解決人民民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，實施“十項民心工程”，年度目標基本實現。 實行積極的就業政策，就業再就業目標超額完成。做好“兩個確保”和城市“低保”工作，推進“三條保障線”的銜接。全省企業離退休人員養老金和國企下崗職工 基本生活保障金按時足額發放。籌集10億元用於解決離退休人員養老金歷史拖欠問題。企業退休人員基本養老金標準每月人均提高39.5元、生活補貼月增20元。依法擴大社會保險覆蓋面，養老、失業、醫療和工傷保險參保人數分別增加19萬人、15萬人、88萬人、110萬人。制定出台企業年金政策，推動商業保險發展。調整失業保險金髮放標準，人均月增55元。應保盡保，分類施保，全省城市低保月人均補助額達到57元，比上年增加13元。 提高城鄉居民生活水平，讓發展成果惠及全體人民。職工月最低工資標準由250-350元調至420-520元，企業工資指導線由0-17%提高到3%-18%。機關事業單位人員職務津貼人均月增100元。通過轉移支付解決部分困難縣前幾年兩次增資不到位問題，支持貧困縣落實去年（2004年）我省提高職工津貼的政策。提高城市居民住宅取暖補貼標準。堅持開發式扶貧的方針，中央下達和我省配套扶貧資金12.9億元用於扶貧開發，解決了50萬人的溫飽問題。加大濟困力度，對特困民眾實行定期定量救濟制度。投資2.2億元，解決70萬農村人口的飲水難問題。 堅決糾正農村征地、城鎮拆遷、企業重組改制和破產中侵害民眾利益問題，清償拖欠工程款64.1億元、農民工工資10.3億元。歷年拖欠的農民征地補償費全部補償到位。與此同時，公共衛生、農村教育、食品安全、治污綠化、文體設施建設、社會安全等民心工程也都取得重要進展。
(六)推進政府職能轉變，大力營造良好的發展環境加強政府自身建設，強化社會管理和公共服務，把政府管理經濟職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上。 自覺接受人大、政協和民眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，去年（2004年）有10名 政府組成部門主要負責人接受省人大常委會述職評議；強化政府內部層級監督和監察、審計等專項監督；建立決策諮詢委員會和參事工作制度，完善科學民主決策機 制；加強政府立法，努力提高立法質量；貫徹《行政許可法》，行政許可項目、規定和實施主體清理基本結束，取消地方設定許可項目253項，取消和擬取消審批項目1302項，占清理項目總數的57.3%； 加強廉政建設，嚴厲查處一批腐敗案件，依法行政和民主法制建設進一步加強。 全面落實《關於進一步最佳化發展環境的若干規定》，完善政務服務中心，實行“一站式”、“一條龍”服務；開展民主評議，加強行政監察，提高行政效能；積極為 企業和投資者排憂解難，著力解決外商投資企業歷史遺留問題；整頓規範市場經濟秩序，開展專項整治，發展環境明顯改善。圍繞提高公民素質，加強愛國主義教育 基地建設，深化未成年人和大學生的思想道德教育，認真做好“雙擁”工作，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。實行安全生產責任制，嚴肅查處各類安全事故。高 度重視信訪工作，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩定。各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的 結果，是全省各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級幹部和社會各階層的建設者，向人 大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵，向中直機關駐冀各單位，向關心支持我省發展的香港特別行政 區和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！各位代表，面對我省當前的好形勢，我們也清醒地看到，經濟和社會 生活中還存在不少矛盾和問題。產業結構偏重、增長方式粗放、體制改革滯後、城鄉及地區發展不平衡等深層次矛盾還沒有解決。糧食增產農民增收基礎不穩固，投 資與消費比例不夠協調，就業再就業形勢嚴峻，資源特別是水資源約束問題突出，環境壓力加大，煤電油運緊張狀況尚未有效緩解，重特大安全生產事故時有發生。 一些部門和工作人員中官僚主義、形式主義和腐敗問題依然存在。對此，必須高度重視而不可迴避，認真解決而不可任其發展。河北必須、也有條件有能力發展得更 快一些、更好一些。政府工作任重道遠。我們要倍加珍惜難得的發展機遇，倍加珍惜良好的發展局面，倍加珍惜現在的發展環境，居安思危，切實增強責任意識和憂 患意識，為加快河北發展竭盡全力，決不辜負人民的期望。
二、2005年 主要任務
（2005年）是全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年，也是實現“第一個翻番”的關鍵一年，做好（2005年）的工作至關緊要。（2005年）政府工作的總體要求 是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及省委六屆六次全會精神，緊緊圍繞抓住機遇、加快發展這個主 題，以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，落實巨觀調控政策，突出結構調整主線，促進增長方式轉變，強化重大項目和縣域經濟兩大支撐，深入推進四項重點 工作，著力最佳化發展環境，構建和諧河北，繼續把各項工作往深里做、往實里做，實現經濟更快更好發展和社會全面進步。我省（2005年）經濟社會發展的主要預期目標確 定為：全省生產總值增長10%，全部財政收入可比增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7%以上，農民人均純收入增長5%，居民消費價格總水平上漲4%，城鎮新增就業36萬人，登記失業率控制在4.6%，人口自然增長率控制在6.8‰以內。 全省經濟成長預期目標確定為10%， 是綜合考慮各方面因素提出的，目的是為了更接近實際，也是加快發展的需要。抓住機遇、加快發展是解決河北一切矛盾和問題的關鍵，是我省相當一個歷史時期的 主題。不發展不行，用一般速度發展也不行，發展不好更不行。在提高質量和效益的前提下，各地能搞多快就搞多快，但決不要互相攀比。完成全年目標任務，必須 以科學發展觀統領全局，堅持一切從實際出發，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀貫穿於各個方面，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，實現更快更好發 展的總目標；必須把加強和改善巨觀調控作為新的發展機遇，在調控中發展，在發展中調控；必須以“一條主線、兩大支撐”為經濟工作的著力點，緊緊抓住結構調 整這條主線，切實抓好一批能夠影響和帶動全局的重大項目，大力發展縣域經濟；必須以改革開放為動力，破除體制性障礙，力爭在一些重要領域和關鍵環節實現新 的突破；必須堅持“以人為本”，落實“五個統籌”要求，更加注重加強“三農”、社會事業和生態環境建設等薄弱環節，維護好、實現好、發展好人民民眾的根本 利益；必須進一步解放思想、與時俱進，敢於領先、敢為人先，鼓勵探索、支持創新；必須堅持任何時候都要在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，任何時候都 要結合河北實際創造性開展工作，幹事、創業、為民。
（2005年）要著力做好九個方面的工作。
(一)認 真落實中央巨觀調控政策，促進經濟更快更好發展堅持積極的、有作為的工作方針，貫徹有抑有揚、有保有壓原則，進一步增強調控的針對性和有效性，鞏固和擴大 巨觀調控成果。 堅持依法用地。貫徹落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，實行最嚴格的耕地保護制度，加快國土資源管理體制和土地徵收、徵用制度改革。深入開展 土地挖潛，集中盤活存量土地，推進依法、節約、集約用地，增加建設用地的有效供給。搞好經濟運行調節。加強金融監管，最佳化信貸結構，繼續支持有市場、有效 益、有利於增加就業的企業，確保重點項目資金需求。繼續搞好重要原材料供需銜接，增加電力、煤炭等生產要素供應，抓好重要物資運輸協調，提高運輸通達效 率，緩解煤電油運緊張狀況。加快規劃內能源、交通、水利設施建設，保證經濟發展需要。強化市場物價監管。加強對食品等生活必需品和生產資料市場的調控，保 持糧食等主要農產品價格基本穩定，抑制生產資料價格持續上漲。認真開展對壟斷行業的監督檢查，把握公共服務產品價格調整的時機和力度，搞好價格監測、信息 發布和政策宣傳，正確引導民眾的心理預期。
(二)繼 續把解決好“三農”問題作為重中之重，保持農業農村發展的好勢頭堅持統籌城鄉發展方略和“多予、少取、放活”方針，穩定、完善和強化各項支農政策，切實加 強農業綜合生產能力建設，促進糧食穩定增產和農民持續增收。 不折不扣地落實各項惠農政策。深化農村稅費改革，加大“兩減免、三補貼”力度。農業稅稅率再降低2個百分點，對40個 國家級扶貧工作重點縣全部免徵農業稅，繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼。增加農村“六小工程”投資規模，擴大建設範圍，提高工程質 量。開闢新的支農資金渠道，形成農業投入穩定增長機制。落實糧食購銷市場化改革措施，推進國有糧食購銷企業轉變經營機制。把提高農業綜合生產能力作為重大 而緊迫的戰略任務，切實加強土地產出和資源綜合利用能力建設，加強農業科技創新和套用能力建設，加強農業物質裝備建設，加強農民自我發展能力建設，加強農 產品加工轉化和市場開拓能力建設，加強農業綜合支持和服務能力建設，全面增強農業發展後勁。加快農業和農村經濟結構調整。落實優勢農產品區域布局規劃，促 進優勢農產品集中連片發展。加快實施千萬噸奶工程，壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業。增加重大農業技術推廣專項補貼，推進農業科技入戶，突出抓好以種 子、技術、管理為中心的科技服務。建立和完善農業物流中心，發展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。健全質量標準、檢驗檢測、動物疫 病防治和市場信息體系，實施標準化生產，提高農產品質量安全水平。推進農業產業化經營。實施“龍頭工程”，加大對龍頭企業的扶持力度，大力發展農民專業合 作經濟組織和農產品行業協會，推廣“公司+合作組織+農戶”、“訂單農業”等經營形式，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，更好地發揮輻射帶動作用，力爭農業產業化經營率提高2個百分點。 壯大縣域經濟實力。堅持農業產業化、工業化和城市化“三化”並舉，充分發揮各地優勢，培育主導產業，發展特色經濟，依靠民營經濟帶動縣域經濟加快發展。強化政策扶持，省對市縣定額分享、超收全返和超分成增長率全返的財政激勵政策，由2005年延至2007年。實行管理重心下移，減少管理層次，選擇一些條件較好的縣(市)進行試點，擴大管理許可權，增強自主發展能力。堅持“抓兩頭、帶中間”，促進全省縣域經濟共同繁榮。
(三)加大結構調整力度，轉變經濟成長方式 保持合理投資規模，最佳化投資結構，提高投資效益，存量調強、增量調優，推進經濟成長方式向集約型轉變。突出抓好重大項目建設。精心組織實施第三個“項目年”活動，集中人力、物力、財力，推進一批“重中之重”項目。抓好200個 省重點項目，加快南水北調中線河北段、邯鋼冷軋薄板技改等項目建設進度；強化重大項目謀劃和前期工作，曹妃甸港區、保定汽車、廊坊通訊設備製造基地等項目 取得突破性進展。建立和完善重大項目領導責任制，一級盯一級，及時協調，加強調度，鍥而不捨，務期必成。培育壯大主導產業。制定實施十大主導產業專項規 劃。把鋼鐵工業作為突破口，加快企業整合，培育鋼鐵龍頭企業，上品種、上質量、上效益，推動產業最佳化升級，促進鋼鐵大省向鋼鐵強省轉變。著眼與京津產業對 接，大力發展裝備製造業和配套加工業。加快發展高新技術產業，重點加強新醫藥、半導體材料、軟體等基地建設，切實抓好創新能力項目建設。盤活用好存量資 產，加大用先進適用技術改造傳統產業力度，提高工藝技術和裝備水平。大力實施名牌戰略，增強產品競爭力。加快發展服務業。提升商貿流通、運輸、郵政等傳統 服務業，大力發展信息、金融、保險、社區服務和會計、律師、諮詢等現代服務業。加快區域性物流中心建設，培育跨區域商貿集團，發展連鎖經營、物流配送、電 子商務等新型業態和現代流通方式。適應國民經濟和社會信息化進程，不斷開拓網路、信息技術套用諮詢、資料庫服務業等信息服務領域。電話交換機增容500萬 線。積極開發紅色旅遊、特色旅遊、休閒健身旅遊，加強旅遊景點升級改造。 大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，廣泛開展建設節約型經濟、節約型社會活動。制定《循環經濟發展指導意見》，開展循環經濟試點，推進 資源循環回收利用。落實《資源節約方案》，加快推廣節能(水)降 耗新技術，發展節水農業，抓好鋼鐵、水泥、化工、造紙等行業節能節水的技術改造，堅決實行高能耗、高物耗設備和產品淘汰制度。深化水價改革，提高水資源利 用率。全面整頓和規範礦產資源開發秩序，制止濫采亂挖和嚴重浪費現象。推行清潔生產，發展環保產業，降耗、減污，提高環保水平。努力擴大消費需求。正確處 理投資與消費的關係，增強消費對經濟的拉動作用。更新消費觀念，完善消費政策，改善消費環境，推動消費結構升級。增加中低價位住房供應，開發健康有益大眾 化的娛樂、健身項目，擴大服務消費領域。積極發展面向生活消費的金融、保險服務，促進即期消費。加強農村市場網路建設，擴大農村消費。
(四)著 力推進經濟體制改革，加快體制機制創新 當前，深化改革的時機有利。要緊緊抓住國企改革這一中心環節，加大改革力度，積極做好各項改革工作。堅定不移地推進國企改革。抓重點、攻難點，不迴避、不 退縮，力爭在產權制度改革上有大的突破，在完善法人治理結構上有新的成效，在國有經濟布局調整上有明顯進展，基本實現“兩增、兩減、兩分”。加快國有大型 企業股份制改造，抓好華藥、承鋼等省屬重點企業整體改制，基本完成廳局屬企業改制任務，改革不到位的市縣屬國有企業實施二次改制。加快國有產權流動重組， 支持具備條件的企業實現整體上市，做大做強主業，培育發展包括各種所有制在內的50戶左右大公司大集團，打造企業“航母”。暢通國有劣勢企業退出渠道，一般競爭性領域的國有資本退出60% 以上，中小企業的國有資本基本退出。建立規範的現代企業制度，健全公司治理結構，完善激勵約束機制，全面實行年度經營業績責任制和任期經營業績考核責任 制，在公開招聘高級經營管理者方面邁出更大步伐。完善國資監管體系，防止國有資產流失，維護出資人和職工的合法權益。深入實施投資體制改革。完善和規範固 定資產投資項目備案和核准管理辦法，確立企業投資主體地位，落實企業投資自主權。動員和引導社會資本投資項目建設。規範政府投資範圍和行為，政府投資項目 也要引入市場機制，並對投產運營後的績效進行綜合考評，對非經營性政府投資項目推行“代建制”。嚴格實行投資決策責任制，對政府和國有企業投資因決策不當 造成重大損失的，依法追究有關人員的責任。繼續深化財稅改革。建立和完善公共財政體制，推進部門預算、國庫集中收付、政府採購和“收支兩條線”管理改革， 最佳化財政資源配置，建立支出效益評價、考核監督、責任追究制度。加大轉移支付力度，努力緩解縣鄉財政困難。大力開展增收節支，依法加強稅收征管，厲行節 約，精打細算，嚴格控制一般性支出，保證重點支出。加強財政監督，嚴肅財經紀律。積極推進農村信用社改革。按照國務院批准的實施方案，抓好管理體制和產權 制度改革，一季度完成省聯社組建，年底前基本完成農村商業銀行、農村合作銀行或以縣為單位統一法人社組建。加強管理，確保農村信用社在穩定中深化改革、加 快發展。加強現代市場體系建設。健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，發展資本、產權、土地、技術、人才、勞動力等生產要素市場。加強示範市場建 設，做大做強一批農副產品批發市場和大型零售市場等商品市場。按照“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”的思路，認真落實行業協會發展指導意見。整 頓和規範市場經濟秩序，搞好專項整治，深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資商品等違法犯罪活動。加快社會信用體系建設。加大保護智慧財產權力度，嚴厲 打擊侵權違法行為。打擊各種形式的商業欺詐。繼續打擊走私、偷逃騙稅、洗錢和非法傳銷。全面深化農村各項改革，加快事業單位和縣鄉機構改革，推進科技、教 育、文化、衛生等體制改革。進一步完善分配製度和社會保障制度，注重維護社會公平，合理調整收入分配結構，逐步解決部分社會成員之間收入差距過大的問題。
(五)加 大支持力度，推進民營經濟快速健康發展 認真貫徹國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策，抓緊制定《河北省中小企業發展條例》。進一步放寬市場準入行業和領域，凡法律法規未禁入的，非公有 資本均可進入；凡外資可進入的，國內非公有資本均可進入。著力解決民營企業資金短缺、人才匱乏、創新乏力等問題。推進銀企合作，加快中小企業信用擔保體系 建設，擴大規模，規範運作，防範風險。積極探索企業債券、上市融資、股權融資等直接融資方式，幫助有條件的企業上市。繼續扶持一批規模型、成長型民營企 業，培育一批名牌產品，支持一批中小企業產業集群加快發展。鼓勵民營企業通過多種有效形式參與國企改革、扶貧開發和基礎設施建設，積極發展民營科技型、外 向型、勞動密集型企業。加大治理“三亂”力度，減輕民營企業負擔。引導民營企業適應巨觀調控新形勢，在企業制度、經營模式、增長方式等方面加快實現轉變。 加強政策信息和行業規劃引導，幫助民營企業把握投資方向，認真執行國家產業政策和技術、環保、質量、安全等市場準入標準。民營企業要依法經營、照章納稅、 誠實守信，規範勞動關係，保障職工合法權益。
(六)加 快“引進來”、“走出去”步伐，全面提高開放水平緊緊抓住國際資本向我國轉移和國內南資北上的重大機遇，因勢利導，積極進取，擴大對內對外開放。 轉變對外貿易增長方式。堅持市場多元化、以質取勝和科技興貿戰略，著力最佳化出口結構，擴大高新技術產品、機電產品和農產品出口，提高傳統大宗出口商品質 量、檔次和售價，增加擁有智慧財產權和自主品牌的商品出口，減少高耗能、低水平產品出口。加強出口商品基地建設，培育新的出口增長點。大力發展加工貿易，推 動加工貿易轉型升級。適當擴大急需重要原材料、關鍵設備的進口，積極引進先進技術、管理經驗和高素質人才。貫徹《對外貿易法》，支持各類所有制企業開展對 外貿易，壯大外經貿經營主體，推進“大通關”建設。提高利用外資規模和質量。重視尋找戰略合作夥伴，加強與跨國公司特別是世界500強和國內大公司、大集團的合資合作，重點引進基地型、龍頭型、科技型大項目。大力推動協定利用外資1000萬 美元以上項目的落實，建立和完善外商投訴協調機制。鼓勵現有外資企業增資擴股。推進開發區向專業化、特色化發展，發揮吸引外資的聚集、集約和示範作用。改 變傳統招商方式，繼續擴大利用外資規模，更加注重最佳化結構，鼓勵外商投資高新技術產業、先進制造業、現代農業、現代服務業、環保產業和基礎設施建設，避免 引進資源消耗過高、環境污染嚴重的項目。大力實施“走出去”戰略。制定《關於實施“走出去”戰略的若干政策》。引導和支持優勢企業開展對外投資和跨國經 營，建立戰略資源、緊缺資源供應基地。加強同國外的技術合作，增強企業的技術和市場開發能力。開展境外加工貿易、工程承包和勞務合作。發揮農業技術和勞動 力優勢，加快農業“走出去”步伐。加強外派勞務管理和培訓，重點培育一批外派勞務基地。加強區域經濟合作。積極參與環渤海地區的統籌規劃，配合國家有關部 門做好京津冀都市圈區域經濟規劃編制工作。推進與周邊省份特別是資源大省的合作，精心辦好首屆5.18環渤海國際商務節。發揮環渤海區位優勢，加快發展海洋經濟和臨港產業。加強與沿海發達地區的經濟協作。搞好對口支援，參與西部大開發和東北地區等老工業基地振興。切實做好加入世貿組織後過渡期的應對工作。從去年（2004年）12月到明年（2006年）年底是我國“入世後過渡期”。要把握有利條件，充分估計困難和風險，進一步利用好兩個市場、兩種資源。切實增強全球戰略意識和國際規則意識，更好地適應WTO規則，建立健全預警和應訴機制，趨利避害，做好應對工作。
(七)實 施“一線兩廂”戰略，統籌城鄉和區域經濟發展圍繞加快發展、縮小差距，積極調整生產力空間布局，促進城鄉和地區的良性互動。 加速城市化進程。落實《關於實施城市化戰略的決定》，增強大城市綜合輻射帶動能力，注重形成中小城市比較優勢和產業特色，引導小城鎮走集約化發展道路，城 市化率力爭提高1.5個百分點。加強城市發展科學規 劃，維護城市規劃的嚴肅性和權威性，合理布局，節約資源，保護環境，體現特色。提高產業聚集度，加強基礎設施建設，完善公共服務設施，強化城市功能。以綜 合執法為手段，加強和改善城市管理。加快公交、污水和垃圾處理等市政公用事業改革。搞好城市總體規劃和土地利用總體規劃修編的銜接，使之相互協調。精心組 織實施“一線兩廂”戰略。制定《河北省“一線兩廂”區域經濟發展戰略指導意見》。支持“一線”做強現有優勢產業，打造帶動全省經濟發展的戰略高地；推進 “南廂”結構調整，培育壯大區域特色產業；加大對“北廂”扶持力度，增加基礎設施投入，建設生態型產業體系，發揮後發優勢，加快發展步伐。完善區域整體布 局，謀劃建設快速交通體系、能源生產供應體系和水資源調配體系，推進共建共享、互聯互通，充分發揮“一線”、“兩廂”各自優勢，互助互動，實現共同發展。
(八)更 加重視發展社會事業，增強可持續發展能力進一步加快科技、教育改革發展，把經濟成長真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。 深化科技體制改革，最佳化科技資源配置，努力提高自主創新能力。積極開展重大產業科技項目攻關。加強產學研結合，鼓勵企業和科研院所、高校聯合建設研發機 構。改善科技創新條件，新建生態環境監測和資源綜合利用等4個省級重點實驗室，重點建好115個 企業技術中心，促使企業成為技術創新和成果轉化主體。充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。切實把教育放在優先發展的地位，全面實施教育振 興行動計畫。鞏固“普九”成果，重點抓好農村義務教育。繼續實施農村中國小危房改造、布局調整和現代遠程教育試點工程。加快普及高中段教育。大力發展職業 技術教育，堅持以就業為導向，為現代農業、製造業和服務業培養大批技能型緊缺人才。穩步發展高等教育，加強高水平大學和重點學科建設，提高辦學水平。鼓勵 和規範社會力量辦學。做好對農村家庭經濟困難學生的資助工作，落實高校國家助學貸款和農村義務教育“兩免一補”政策。深入實施人才興冀工程，努力營造拴心 留人的氛圍。推動建立學習型社會，大力開發人力資源，推進市域、縣域、行業三大人才高峰行動。加強以高層次人才為重點的人才隊伍建設，推動京津冀人才開發 一體化，促進人才合理流動。加快文化大省建設，繁榮衛生體育等社會事業。出台文化大省建設《綱要》及相關政策，推進文藝院團等經營性文化單位轉制，鼓勵社 會力量興辦文化產業，培育發展出版、報業等大集團，加快全省廣電網路整合，儘快形成文化主導產業。增加文化事業投入，改善文化、體育設施，建設省博物館新 館。抓好文化精品生產，加強小城鎮文化建設，辦好第十屆中國吳橋國際雜技藝術節。擴大新型農村合作醫療制度試點，啟動城市醫療服務體制改革試點。完成全省 公共衛生體系建設項目，推進鄉鎮衛生院標準化建設。落實重大傳染病、地方病防治措施。擴大農村部分計畫生育家庭獎勵扶助試點，抓好出生人口性別比治理，在 貧困地區開展“少生快富扶貧工程”試點。堅持人口管理目標責任制，穩定低生育水平。構建全民健身服務體系，做好全國十運會備戰參賽工作，積極申辦大型體育 賽事，發展體育產業。加強國防教育，抓好民兵預備役工作，推進國防後備力量信息化建設，繼續開展“雙三好”活動。關心支持婦女兒童、慈善、殘疾人和老齡事 業，進一步做好外事、僑務、防震減災、氣象、人防、檔案、文物等工作。建設經濟社會與生態良性循環的生態河北。出台實施生態省建設規劃，加強重要生態功能 區、重點資源開發區、生態良好區建設。搞好濕地保護。推進21世 紀首都水資源可持續利用、京津風沙源治理等重大生態工程建設。加強環境保護，突出抓好水和大氣污染防治。深入開展城市環境綜合整治，加快石家莊市生態城市 建設，重點在改善空氣品質、整頓交通秩序等方面取得明顯成效。廊坊、秦皇島要努力創建國家環保模範城，其它各市爭創省級環保模範城。深入開展文明生態村創 建活動，是改變農村面貌的一場偉大革命。（2005年）力爭把全省10%左右的行政村建成文明生態村，有條件的地方要向鄉鎮拓展。
(九)堅 持以人為本，努力構建和諧河北構建和諧社會，發展是基礎，公平是前提，穩定是保障。堅持把維護好、實現好、發展好人民民眾的根本利益作為各項工作的出發點 和落腳點。深入實施“十項民心工程”，正確處理各種利益關係，凝聚和激勵幹部民眾共同前進。繼續實施積極的就業政策。堅持在發展中解決就業的原則，逐步確 立有利於擴大就業的經濟結構和增長模式，注重發展就業容量大的服務業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。促進下崗失業人員再就業，落實財 政投入、小額貸款、免費培訓和稅收減免等政策，推動下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌。完善公共就業服務體系，鼓勵自主創業。建立勞動就業監測 預警體系，強化失業調控。繼續做好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置、城鎮新增勞動力和農村富餘勞動力就業工作。高度重視民眾生產生活問題。健全社會保障 體系，鞏固“兩個確保”，完善城市“低保”，擴大基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面，提高非公有制企業職工和靈活就業人員參保率，啟動和逐步做實養老金 個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，推行工傷保險和生育保險。鼓勵有條件的企業建立企業年金，積極發展商業養老、醫療保險。探索機關事業單位社會保 障制度改革，在有條件的地方探索建立農村“低保”。完善城鎮最低收入家庭住房保障制度。建立健全城鄉社會救助體系。啟動第二批重點貧困村幫扶工作，年內解 決25萬貧困人口溫飽和45萬人飲水難問題。新增農村沼氣50萬戶，新建農村公路1.8萬公里，實現所有鄉鎮和90%的行政村通油路，95% 的行政村通電話。嚴格控制醫藥價格和醫療服務收費，緩解民眾反映強烈的看病難問題。加強勞動保障監察執法，嚴格執行職工最低工資標準和工資指導線，督促企 業按時足額發放職工工資，嚴禁拖欠剋扣農民工工資。切實解決拖欠工程款問題，堅決防止農村征地、城鎮拆遷、企業重組改制和破產中侵害民眾利益的行為，解決 好失地農民的生活問題。加強社會主義精神文明建設。以建設“誠信河北”、“和諧河北”為目標，搞好社會公德、職業道德和家庭美德教育，重視未成年人和大學 生思想道德教育，營造團結互助、融洽和諧的人際環境，激發全社會的創造活力。以報刊、廣播、電視和網際網路等為載體，傳播先進文化，弘揚優秀傳統文化。推進 科技、文化、衛生三下鄉，深化和拓展文明城市、文明社區、文明小城鎮、文明單位創建活動。深入開展“雙擁共建”，做好優撫工作。搞好普法教育。普及科學知 識，弘揚科學精神，倡導科學、健康、文明的生活方式。加快少數民族地區經濟社會發展，維護民族團結。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積 極引導宗教與社會主義社會相適應。努力維護社會穩定。正確處理改革發展穩定的關係，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。暢通社情民 意反映渠道，認真解決涉及民眾利益的各種問題，多為民眾辦實事、辦好事。注意維護社會公平，更多關注弱勢群體。加強對民眾的教育和引導，耐心細緻地做好群 眾的思想工作。建立和完善群體性事件預警機制、矛盾排查調處機制和運轉高效的處置工作機制。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，深入開 展同“法輪功”邪教組織的鬥爭，維護正常社會秩序。下大力抓好安全生產。採取治本之策，依法進行綜合治理。完善安全生產管理體制和機制，嚴格安全生產責任 制，強化對審批和執法部門監督，建立對企業經營者的約束機制。堅決落實責任追究制度。增加安全設施投入，做好基層基礎工作，加強對生產過程的監督管理，開 展重點領域專項整治，預防和減少重特大事故發生。在深入調查研究、準確把握省情的基礎上，堅持用改革的精神、改革的思路、改革的辦法，高質量完成“十一 五”規劃和2020年遠景目標的制定工作。認真搞好第一次經濟普查。
三、 加強政府行政能力建設
牢記立黨為公、執政為民的宗旨，適應新形勢新要求，大力推進政府自身建設特別是行政能力建設，切實做到為民、務實、清廉。提高行政能力，建設法治政府。按 照科學行政、民主行政、依法行政的要求，積極推進政府管理理念、管理機制和管理方式創新。完善公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制和重要決策失 誤責任追究制度。對涉及經濟社會發展全局和民眾切身利益的重大事項，廣泛徵詢意見，保證民眾依法行使民主參與和民主監督權利。自覺接受人民代表大會及其常 委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見。接受新聞輿論和社會公眾監督，加強政府系統內部監督，支持 監察、審計部門依法獨立履行監督職責。全面實施依法行政綱要，帶頭維護憲法和法律權威，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。加強應對突發事件、保 障農民權益、促進就業和完善社會保障等方面的行政立法。嚴格執法、公正執法和文明執法，認真解決有法不依、執法不公、多頭執法和執法擾民等民眾反映強烈的 問題。轉變政府職能，最佳化發展環境。深化行政體制改革，推進政企、政事、政資分開，在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公 共服務職能，努力建設服務型政府。提高處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全方面突發事件的能力。深入落實最佳化發展環境的各項政策措施，著力解決思 想觀念、辦事效率、管理公開公正、司法保障及社會誠信等方面的突出問題。推進《行政許可法》貫徹落實，建立健全行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理和聽 證、公開承諾等制度。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，深入開展民主評議活動。增強政府工作透明度，讓行政權力在陽光下運行。加快電 子政務建設，提高行政效率和市場監管、公共服務能力。建立健全發展環境評價考核機制，努力營造創業寬鬆、社會文明、人居安全和低生產成本、低交易成本、低 行政成本的發展環境，把河北建設成為投資置業的熱土、美麗和諧的家園。加強政風建設，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。樹立正確的政績觀，切實做到勤政、廉 潔、務實、高效。完善政績考核辦法，探索建立政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。以“服務基層、最佳化環境”為主題，加強機關作風建設，提速工作 過程，提高服務質量。堅決壓縮會議、檔案，減少迎來送往和檢查評比活動。深入實際，掌握實情，真抓實幹，狠抓落實，務求實效。以開展保持共產黨員先進性教 育活動為契機，創建學習型機關，加強公務員隊伍建設，切實提高公務員政治鑑別、依法行政、公眾服務、調查研究、學習創新、溝通協調、處理複雜矛盾等能力。 堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。認真落實廉政建 設責任制，嚴格執行領導幹部廉潔自律各項規定。領導幹部個人不擅自決定建設項目立項，不授意和內定項目中標對象，不違規干預資金使用。認真開展專項資金綜 合治理，全面清理、嚴肅查處違法違紀問題。加強行政監察工作，搞好廉政監察、執法監察和效能監察，著力解決經濟管理部門和行政執法部門辦事難、環節多、效 率低問題，對不作為、亂作為的人和事，堅決查處，決不姑息。各位代表！我們在全面建設小康社會的征程上邁出了重要步伐。新的一年，改革發展的任務繁重而艱 巨，我們的責任重大而光榮。燕趙大地正在崛起，機遇不可錯失，形勢催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共河北省委領導下，進一步唱響“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，緊緊依靠全省人民，同心同德，艱苦奮鬥，解放思想， 與時俱進，求真務實，紮實工作，努力奪取河北改革開放和社會主義現代化建設事業新的更大成！
